（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，省委、省政府高度重視鐵路發(fā)展工作，始終把鐵路建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，全省鐵路實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模尤其是高鐵規(guī)?？焖贁U(kuò)充，服務(wù)能力和供給質(zhì)量快速提升，在增強(qiáng)湖北綜合實(shí)力、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用。

一是路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造新高。截至2020年底，建成漢孝城際、武九高鐵、漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵襄鄭段、武仙城際、江漢平原貨運(yùn)鐵路等，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)5259公里。“十三五”全省新增鐵路營(yíng)業(yè)里程約1170公里，其中高鐵約633公里，是新增里程最多的五年。

二是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省基本形成“四縱兩橫”普速鐵路網(wǎng)，初步構(gòu)建“一縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)，13個(gè)地市除荊門外均實(shí)現(xiàn)高鐵覆蓋，復(fù)線率（79.6%）、電氣化率（93.7%）居全國(guó)第2、第4名，長(zhǎng)江干線4個(gè)主要港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

三是服務(wù)水平大幅提升。武漢至國(guó)家主要城市群實(shí)現(xiàn)4~6小時(shí)通達(dá)，與長(zhǎng)江中游主要城市實(shí)現(xiàn)2~3小時(shí)通達(dá)，武漢都市圈基本形成1小時(shí)交通圈，人們出行的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。中歐班列（武漢）常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，輻射歐亞34個(gè)國(guó)家80多個(gè)城市，累計(jì)開(kāi)行1545列，是“十二五”的8.6倍。

四是改革創(chuàng)新不斷突破。2018年省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了省市職責(zé)，完善了投融資、政策保障等體制機(jī)制。漢十高鐵是全國(guó)第一條由地方政府主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路，為全省后續(xù)重大項(xiàng)目建設(shè)和鐵路發(fā)展提供了新經(jīng)驗(yàn)、新思路。長(zhǎng)江沿岸鐵路集團(tuán)股份有限公司順利落戶武漢，是路地緊密合作推動(dòng)鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的重大創(chuàng)新。

“十三五”湖北鐵路建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與全國(guó)及周邊省份相比，發(fā)展速度仍然偏慢，主要表現(xiàn)為：一是總體規(guī)模較小，高速鐵路仍是發(fā)展短板，路網(wǎng)覆蓋有待進(jìn)一步完善。二是南北等級(jí)不高、東西連通不暢，線路標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行效率偏低，路網(wǎng)質(zhì)量亟需進(jìn)一步提高。三是樞紐功能不強(qiáng)、輻射能力較弱，武漢等樞紐向外直通方向需進(jìn)一步打通。四是貨運(yùn)體系不完備、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多式聯(lián)運(yùn)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）形勢(shì)要求

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。湖北圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”新使命新要求，正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。

支點(diǎn)建設(shè)，交通先行；交通強(qiáng)省，鐵路先行?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)鐵路仍處于完善網(wǎng)絡(luò)和提升質(zhì)效的重要窗口期。我省鐵路建設(shè)要搶抓機(jī)遇，適應(yīng)形勢(shì)要求，推動(dòng)鐵路新一輪大發(fā)展。一是發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，要求持續(xù)擴(kuò)大全省路網(wǎng)規(guī)模和覆蓋面，滿足群眾便捷高效的出行需求。二是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，要求充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中骨干作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，暢通要素跨區(qū)域有序流動(dòng)，提高要素配置效率，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求鐵路提升關(guān)鍵通道和樞紐節(jié)點(diǎn)能級(jí)，完善服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，支撐更深程度融入“一帶一路”和切實(shí)提高全省經(jīng)濟(jì)外向度。四是構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，要求打造軌道上的湖北，推動(dòng)鐵路與其他方式多網(wǎng)融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)都市圈、城市群一體化和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“軌道上的湖北”。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以鐵路高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“通道高速、路網(wǎng)加密、樞紐提能、聯(lián)運(yùn)暢通”總體思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升智能綠色安全發(fā)展水平，推動(dòng)我省鐵路新一輪大發(fā)展，在“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”中走在前列，打造“軌道上的湖北”和新時(shí)代“祖國(guó)立交橋”，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供重要支撐。

（二）功能定位

——打造新時(shí)代“祖國(guó)立交橋”的重要支撐。強(qiáng)化湖北承東啟西、連南接北的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鐵路在現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系中的骨干作用，優(yōu)化完善全國(guó)鐵路布局中的主軸、走廊、通道，形成全國(guó)重要的綜合立體交通樞紐。

——暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的重要紐帶。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化高鐵通道帶狀支撐和樞紐圈層輻射作用，推進(jìn)人流、物流、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素沿軸線流動(dòng)和環(huán)樞紐輻射，加速商貿(mào)流通，培育消費(fèi)中心，有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

——推動(dòng)內(nèi)陸高水平開(kāi)放的重要通道。主動(dòng)對(duì)接西部陸海大通道、新歐亞大陸橋等對(duì)外經(jīng)濟(jì)通道，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織方式，創(chuàng)新中歐班列（武漢）運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，為打造國(guó)內(nèi)大循壞重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——落實(shí)區(qū)域發(fā)展布局的重要載體。加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部一體融通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝城市群聯(lián)系，密切武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群內(nèi)部交流，推動(dòng)區(qū)域間更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（三）基本原則

強(qiáng)化支點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞建成支點(diǎn)要求，貫徹“鐵路先行”理念，堅(jiān)持鐵路優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性謀劃，加速構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮鐵路骨干支撐作用。

提升功能，協(xié)同發(fā)展。圍繞空間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化布局，完善多層次軌道交通功能，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，形成高效暢通的多式聯(lián)運(yùn)體系，打造一體融合的綜合交通樞紐集群，促進(jìn)各類要素便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。

改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。深入推動(dòng)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鐵路投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、行業(yè)監(jiān)管、綜合開(kāi)發(fā)等全方位改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，培育鐵路持續(xù)健康發(fā)展新動(dòng)能。

以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，始終把安全作為鐵路發(fā)展的生命線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

全面建成“外暢內(nèi)密、功能互補(bǔ)、多網(wǎng)互聯(lián)、站城融合、港（園）場(chǎng)協(xié)同”的多層次現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成“人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效”的鐵路客貨運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”，武漢、襄陽(yáng)、宜昌與周邊城市1小時(shí)通達(dá)，長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)主要城市2小時(shí)通達(dá)，武漢與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝3~4小時(shí)通達(dá)。建設(shè)“軌道上的湖北”，構(gòu)建“祖國(guó)立交橋”。

——2025年

路網(wǎng)規(guī)模：全省鐵路總里程達(dá)到7000公里左右，高鐵里程達(dá)到3000公里左右，時(shí)速350公里線路占比約70%。

路網(wǎng)架構(gòu)：初步形成“四縱四橫一核心”高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄂湘贛三省間通道建設(shè)全面啟動(dòng)。

路網(wǎng)層次：市域（郊）鐵路網(wǎng)骨架初步成型，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

路網(wǎng)覆蓋：實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，縣市高鐵覆蓋率由30%提升至60%左右；長(zhǎng)江干線14個(gè)港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到50%以上，力爭(zhēng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%。

樞紐能級(jí)：武漢樞紐實(shí)現(xiàn)7個(gè)方向直通，襄陽(yáng)、宜昌樞紐實(shí)現(xiàn)多方向直通。

通達(dá)時(shí)效：“一主兩翼”主要城市間1小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)主要城市至相鄰長(zhǎng)株潭、中原城市群1~2小時(shí)通達(dá)，至京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝3~4小時(shí)左右通達(dá)。

——2035年

路網(wǎng)規(guī)模：全省鐵路總里程達(dá)到10000公里左右，高鐵里程接近5000公里，時(shí)速350公里線路占比85%以上。

路網(wǎng)架構(gòu)：全面形成“七縱六橫一核心”高鐵網(wǎng)絡(luò)，鄂湘贛三省間通道全面建成。

路網(wǎng)層次：建成功能完善、布局合理的市域（郊）鐵路網(wǎng)，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通體系。

路網(wǎng)覆蓋：90%左右的縣市實(shí)現(xiàn)高鐵覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣市鐵路全覆蓋。長(zhǎng)江干線14個(gè)港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到70%以上。

樞紐能級(jí)：形成以武漢為中心銜接12個(gè)方向的“超米字型”高鐵樞紐，襄陽(yáng)、宜昌為副中心的“七通向”高鐵樞紐，荊門、黃岡、荊州、孝感、咸寧、十堰、恩施等7個(gè)市州形成“十字型”高鐵樞紐。

通達(dá)時(shí)效：全面實(shí)現(xiàn)“1、2、3小時(shí)”高鐵出行圈，5小時(shí)以內(nèi)通達(dá)全國(guó)68%的省會(huì)城市和直轄市。

三、中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)布局

緊扣建設(shè)“軌道上的湖北”，構(gòu)建“祖國(guó)立交橋”的目標(biāo)，服務(wù)多層次運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局，進(jìn)一步提升與區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化等布局耦合度，形成層次清晰、功能匹配、點(diǎn)線協(xié)調(diào)、高效暢通、聯(lián)運(yùn)便捷的鐵路網(wǎng)，并預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。展望至2035年，全省形成“七縱六橫”高速鐵路網(wǎng)、“四縱兩橫”普速鐵路網(wǎng)和貨運(yùn)“四大通道”，構(gòu)建省域內(nèi)、長(zhǎng)江中游三省市雙“三角形”城際鐵路網(wǎng)，打造“一主兩翼”樞紐集群和以武漢都市圈為中心的放射狀市域（郊）鐵路網(wǎng)。

（一）“七縱六橫”高速鐵路網(wǎng)

1.“七縱”通道

——京港澳通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)孝感、武漢、咸寧等城市，串聯(lián)京津冀、中原、長(zhǎng)江中游、粵港澳等城市群，已全線貫通。規(guī)劃研究京廣二通道（高速磁浮）項(xiàng)目。

——京港臺(tái)通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)黃岡、武漢等城市，貫通京津冀、長(zhǎng)江中游、粵港澳等城市群。建成黃岡~黃梅高鐵、安慶~九江高鐵，規(guī)劃建設(shè)阜陽(yáng)~黃岡高鐵，形成武漢經(jīng)京廣、京九北上南下多通道格局。

——呼南通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)襄陽(yáng)、荊門、宜昌等城市，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣等城市群。規(guī)劃建設(shè)襄陽(yáng)~荊門、宜昌~常德段。

——兩湖通道。經(jīng)襄陽(yáng)、荊門、荊州等城市，串聯(lián)襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭城市群等。建成荊門~荊州高鐵，規(guī)劃研究荊州~岳陽(yáng)鐵路。

——武貴通道。經(jīng)武漢、仙桃、洪湖、監(jiān)利等城市，串聯(lián)武漢城市圈、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、大湘西、黔中等。規(guī)劃建設(shè)仙桃~洪湖~監(jiān)利鐵路，規(guī)劃研究監(jiān)利~華容鐵路。

——西廣通道。經(jīng)神農(nóng)架、恩施等城市，串聯(lián)關(guān)中、鄂西、湘西、湘南、粵港澳大灣區(qū)等。規(guī)劃研究安康~恩施~張家界高鐵。

——十宜通道。經(jīng)十堰、神農(nóng)架、宜昌等城市，串聯(lián)關(guān)中、中原、襄十隨神、宜荊荊恩、長(zhǎng)株潭等城市群。規(guī)劃研究十堰~宜昌高鐵，并考慮向北延伸。

2.“六橫”通道

——安康至合肥通道。經(jīng)十堰、襄陽(yáng)、隨州等城市，襄十隨神城市群快速對(duì)接長(zhǎng)三角的高速通道。規(guī)劃研究安康~十堰~襄陽(yáng)~隨州~信陽(yáng)~合肥高鐵，同時(shí)結(jié)合河南省高鐵規(guī)劃建設(shè)情況，規(guī)劃研究十堰~南陽(yáng)鐵路。

——福銀通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)十堰、襄陽(yáng)、武漢、黃石等城市，串聯(lián)寧夏沿黃、關(guān)中、長(zhǎng)江中游、海西等城市群。規(guī)劃建設(shè)西安~十堰高鐵，規(guī)劃研究武漢~黃石~九江高鐵新通道。

——沿江通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)恩施、宜昌、荊門、武漢、黃岡等城市，貫通長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群。建成宜昌至鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線，規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵武漢~宜昌、合肥~武漢、宜昌~涪陵段和武漢樞紐直通線。

——滬漢蓉通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)恩施、荊州、武漢、黃岡等城市，串聯(lián)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群，已全線貫通。

——鄭萬(wàn)通道（國(guó)家干線通道）。經(jīng)襄陽(yáng)、神農(nóng)架等城市，是襄十隨神、宜荊荊恩與成渝、中原、京津冀城市群快捷聯(lián)系通道。建成襄陽(yáng)~萬(wàn)州段。

——武杭通道。經(jīng)武漢、黃岡等城市，是湖北加密聯(lián)系長(zhǎng)三角的新通道。規(guī)劃研究武漢~羅田~英山~安慶高鐵。

（二）普速鐵路網(wǎng)及貨運(yùn)“四大通道”

在“四縱（京廣、京九、焦柳、浩吉鐵路）兩橫（襄渝~漢丹~武九鐵路、長(zhǎng)荊~焦柳荊宜段~宜萬(wàn)鐵路）”普速鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用高鐵建設(shè)釋放的既有鐵路貨運(yùn)能力，依托長(zhǎng)江黃金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路專用線等聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，努力打通“最后一公里”，完善集疏運(yùn)體系，構(gòu)建貨運(yùn)鐵路“四大通道”。

1.暢通通江達(dá)海鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。依托京廣、京九、焦柳、浩吉、武九、宜萬(wàn)、長(zhǎng)荊等鐵路，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，推動(dòng)鐵路集裝箱班列與江海集裝箱班線無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)沿江高鐵建設(shè)，進(jìn)一步釋放并提升既有滬漢蓉等沿江鐵路貨運(yùn)能力，積極推動(dòng)鐵路集裝箱班列開(kāi)行。

2.完善中歐班列向西陸路大通道。依托漢丹、襄渝、京廣、焦柳等鐵路，強(qiáng)化吳家山鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能，加強(qiáng)物流基地建設(shè)，規(guī)劃布局境內(nèi)二級(jí)節(jié)點(diǎn)、境外分撥集散中心和海外倉(cāng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整開(kāi)行線路，引導(dǎo)省內(nèi)外貨源在武漢集結(jié)分撥，將湖北打造成為長(zhǎng)江黃金水道與新歐亞大陸橋的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。

3.融入共建西部陸海大通道。依托焦柳、京廣等鐵路，爭(zhēng)取國(guó)鐵集團(tuán)完善焦柳等鐵路貨運(yùn)體系，開(kāi)行襄陽(yáng)、宜昌經(jīng)焦柳線至北部灣的貨運(yùn)班列，并給予政策支持。加快鐵路物流體系建設(shè)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，提高沿線集疏運(yùn)能力，促進(jìn)湖北更好融入西部陸海新通道。

4.構(gòu)建南北煤炭運(yùn)輸大通道。依托浩吉鐵路，強(qiáng)化集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)湖北煤炭保供能力。建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地，形成煤炭?jī)?chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)、交易中心。利用南運(yùn)煤炭資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。

（三）長(zhǎng)江中游三省干線城際網(wǎng)

聚焦建設(shè)高質(zhì)量軌道交通網(wǎng)要求，結(jié)合長(zhǎng)江中游城市群區(qū)位特征和“三核引領(lǐng)、三圈共融”空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成“高鐵干線為骨干、城際鐵路為補(bǔ)充”的高效銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，形成城市群內(nèi)武漢、長(zhǎng)沙、南昌互相之間2小時(shí)圈，武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群內(nèi)“1～2小時(shí)”交通圈，武漢、長(zhǎng)株潭、南昌都市圈內(nèi)“0.5～1小時(shí)”通勤圈，城市群各城市間3小時(shí)基本可達(dá)，2035年高速鐵路對(duì)市轄區(qū)50萬(wàn)及以上人口城市基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)10萬(wàn)及以上人口城市覆蓋率達(dá)到88%，支撐三省高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、綠色崛起，共同打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

（四）都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)

立足都市圈空間布局和客流需求，以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為核心構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能完善、銜接高效的市域（郊）鐵路網(wǎng)，增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化與多層次軌道銜接關(guān)系，提升一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，打造以軌道交通為骨干的“1小時(shí)”通勤圈，促進(jìn)現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)。

1.武漢城市圈

統(tǒng)籌既有鐵路資源利用及新建，以武漢為核心，沿武鄂黃黃、漢孝、武仙潛、武咸等城鎮(zhèn)發(fā)展軸構(gòu)建“雙環(huán)放射、干支結(jié)合”的市域（郊）鐵路網(wǎng)，多點(diǎn)多向、高效銜接武漢市綜合交通樞紐及城軌線網(wǎng)，形成1小時(shí)通勤圈。至2035年，武漢城市圈市域（郊）線路里程約1300公里。

2.“襄十隨神”城市群

“襄十隨神”城市群市域（郊）鐵路規(guī)劃布局以襄陽(yáng)都市區(qū)為主。襄陽(yáng)都市區(qū)以利用既有鐵路資源為主，銜接城市軌道交通規(guī)劃布局，構(gòu)建以襄陽(yáng)城區(qū)為核心，沿漢江特色城鎮(zhèn)帶、漢十先進(jìn)制造業(yè)帶向宜城、谷城（老河口）、棗陽(yáng)放射的“T字型”市域（郊）鐵路網(wǎng)。至2035年，“襄十隨神”城市群規(guī)劃市域（郊）鐵路規(guī)模約230公里。

3.“宜荊荊恩”城市群

以打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，“宜荊荊恩”城市群市域（郊）鐵路規(guī)劃布局以宜昌都市區(qū)為主。構(gòu)建以宜昌主城區(qū)為核心、沿江發(fā)展帶為主軸，向外連接輻射宜都、枝江、秭歸、當(dāng)陽(yáng)等市縣及神農(nóng)架的“穿心放射”市域（郊）鐵路網(wǎng)。至2035年，“宜荊荊恩”城市群規(guī)劃市域（郊）鐵路里程約280公里。

（五）以鐵路為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系

按照“功能清晰、銜接高效”的原則，構(gòu)建銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的“一核兩副多點(diǎn)”多層次客貨運(yùn)樞紐。推動(dòng)鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)發(fā)展，輻射全國(guó)、服務(wù)全球的國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心。堅(jiān)持老基建“補(bǔ)短板”，新基建“擴(kuò)乘數(shù)”，探索鐵路與旅游、郵政快遞、信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)鐵路對(duì)行業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

加快提升武漢鐵路樞紐在國(guó)家路網(wǎng)的能級(jí)，客運(yùn)系統(tǒng)形成“五主（武漢站、漢口站、武昌站、漢陽(yáng)站、天河機(jī)場(chǎng)站）兩輔（武漢東站、長(zhǎng)江新區(qū)站）多點(diǎn)”布局，將武漢鐵路樞紐建設(shè)成為通達(dá)12個(gè)方向的“超米字型”大樞紐。加快提升宜昌、襄陽(yáng)鐵路樞紐在區(qū)域路網(wǎng)中的地位，分別形成銜接7個(gè)方向的全國(guó)性重要樞紐，積極推動(dòng)荊門、黃岡、荊州、孝感、咸寧、十堰、恩施等市州發(fā)展形成“十字型”樞紐。

構(gòu)建“1級(jí)+2級(jí)+3級(jí)”的多層級(jí)鐵路物流基地，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)“1+11”物流基地，即吳家山一級(jí)物流基地，灄口、大花嶺、宜昌、襄陽(yáng)、鄂州、黃石、荊門、十堰、荊州、咸寧、恩施等二級(jí)物流基地。武漢樞紐強(qiáng)化“三大物流基地（吳家山、灄口、大花嶺）兩大高鐵快運(yùn)中心（武漢站、漢陽(yáng)站）”布局建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。進(jìn)一步提升襄陽(yáng)、宜昌國(guó)家物流樞紐承載城市的能力，形成便捷、高效、順暢的聯(lián)運(yùn)體系。

四、“十四五”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)），統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”建設(shè)目標(biāo)，并為中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展預(yù)留空間。

（一）構(gòu)建多層次軌道客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

1.加快全面貫通高速鐵路通道

優(yōu)先建設(shè)國(guó)家“八縱八橫”高鐵主通道項(xiàng)目，建成鄭萬(wàn)高鐵襄陽(yáng)~萬(wàn)州段、宜昌~鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)沿江高鐵武漢~宜昌段、合肥~武漢段、宜昌~涪陵段和武漢樞紐直通線，京九高鐵阜陽(yáng)~黃岡段，呼南高鐵襄陽(yáng)~常德段、福銀高鐵西安~十堰段。提前開(kāi)展十堰~宜昌高鐵、安康~十堰~襄陽(yáng)~隨州~信陽(yáng)~合肥高鐵、武漢~紅安連接線等前期規(guī)劃研究工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家新一輪中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

2.積極推動(dòng)長(zhǎng)江中游三省干線城際網(wǎng)互聯(lián)互通

規(guī)劃建設(shè)仙桃~洪湖~監(jiān)利鐵路、荊州~岳陽(yáng)鐵路、武漢~南昌鐵路（咸寧~修水~南昌），力爭(zhēng)納入國(guó)家規(guī)劃并在“十四五”期間啟動(dòng)實(shí)施。爭(zhēng)取安康~恩施~張家界鐵路調(diào)整按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃研究監(jiān)利~華容鐵路、荊州~華容~益陽(yáng)鐵路、咸寧~岳陽(yáng)鐵路、咸寧~吉安鐵路、武漢~黃石~九江高鐵新通道，提高三省鐵路互聯(lián)互通水平，鄂湘贛省會(huì)城市間形成2小時(shí)互達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，筑牢三省合作“鐵三角”，并為進(jìn)一步延伸構(gòu)建中三角與粵港澳、長(zhǎng)三角等地區(qū)大通道奠定基礎(chǔ)。

3.有序構(gòu)建市域（郊）鐵路網(wǎng)

統(tǒng)籌都市圈發(fā)展階段及交通需求，以武漢為核心，加快已批在建市域快線項(xiàng)目實(shí)施，加大既有鐵路資源利用力度，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺(tái)、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，促進(jìn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，公交化開(kāi)行市域（郊）列車，匹配發(fā)展需求及城市財(cái)力，有序推進(jìn)新線建設(shè)，不斷增強(qiáng)市域（郊）鐵路對(duì)都市圈發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

4.穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)

按照建設(shè)一流地鐵城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)武漢城市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，支持四期規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，適時(shí)推進(jìn)五期建設(shè)規(guī)劃工作，早日實(shí)現(xiàn)“快線穿城+環(huán)網(wǎng)放射”目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整情況，適時(shí)推進(jìn)襄陽(yáng)、宜昌城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

（二）完善便捷高效貨運(yùn)體系

1.依托黃金水道強(qiáng)化鐵水聯(lián)運(yùn)

通過(guò)加快干線通道建設(shè)，充分釋放滬漢蓉、漢丹、襄渝、焦柳線等干線鐵路能力。加快武漢新港江北鐵路建設(shè)，積極推動(dòng)長(zhǎng)荊線、鴉宜線等擴(kuò)能改造，提升主要物流通道鐵路運(yùn)輸能力。充分依托長(zhǎng)江黃金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線14個(gè)港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到50%以上。優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵(lì)疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭前沿延伸，推行“車船直取.0”無(wú)縫銜接的新型運(yùn)輸組織模式。鼓勵(lì)港口、鐵路運(yùn)輸、物流企業(yè)等向全程物流轉(zhuǎn)型，探索推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”應(yīng)用，打造全省鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

2.加快推進(jìn)中歐班列發(fā)展

構(gòu)建“干支結(jié)合、樞紐集散”、“一主多輔、多點(diǎn)直達(dá)”的跨境國(guó)際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化班列貨品類別，擴(kuò)大覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進(jìn)中歐班列（武漢）開(kāi)行數(shù)量穩(wěn)步提升，并統(tǒng)籌開(kāi)行省內(nèi)“宜漢歐”、“襄漢歐”、“十漢歐”等班列，吸引省內(nèi)外貨源在武漢集結(jié)分撥，與江海直航無(wú)縫銜接，將武漢打造成為中歐班列集結(jié)中心和現(xiàn)代國(guó)際物流樞紐。爭(zhēng)取開(kāi)行襄陽(yáng)、宜昌經(jīng)焦柳線至北部灣的貨運(yùn)班列，主動(dòng)融入西部陸海新通道。

3.協(xié)調(diào)提升鐵路集疏運(yùn)水平

以大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”為導(dǎo)向，以暢通鐵路微循環(huán)為目的，以企業(yè)為主體，推進(jìn)鐵路專支線建設(shè)，大力推進(jìn)鐵路專支線入園、入廠、入礦區(qū)。

結(jié)合樞紐布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貨運(yùn)需求，積極推進(jìn)三級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，不斷豐富鐵路物流基地功能，完善倉(cāng)儲(chǔ)配送、商貿(mào)流通、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、口岸保稅、信息服務(wù)、物流金融等配套功能，更好服務(wù)冷鏈運(yùn)輸、綜合保稅區(qū)建設(shè)。

結(jié)合主要樞紐動(dòng)車段所、存車場(chǎng)等設(shè)施，推進(jìn)高鐵物流基地建設(shè)和場(chǎng)站功能設(shè)施改造，鼓勵(lì)電商、快遞等企業(yè)參與高鐵快運(yùn)建設(shè)，圍繞電商、快遞等時(shí)效性較強(qiáng)貨物，共同打造“當(dāng)日達(dá)”、“次日達(dá)”等產(chǎn)品。

圍繞湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)，以機(jī)場(chǎng)為中心，加快推進(jìn)鐵路聯(lián)絡(luò)線進(jìn)機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建以武九高鐵、武九鐵路、沿江高鐵等干線鐵路為主的中遠(yuǎn)距客貨運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)與陸上絲綢之路的有效銜接。依托鄂州三江港，實(shí)現(xiàn)樞紐與黃金水道有效銜接，打造形成鐵水公空聯(lián)運(yùn)立體交通運(yùn)輸體系。

（三）打造多網(wǎng)融合綜合樞紐

強(qiáng)化樞紐與城市功能配套和協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)武漢都市圈、襄十隨神、宜荊荊恩三大樞紐集群的建設(shè)，加快構(gòu)筑武漢“超米字型”、宜昌和襄陽(yáng)“七通向”高鐵樞紐建設(shè)。以樞紐場(chǎng)站建設(shè)和設(shè)備設(shè)施改造為依托，優(yōu)化樞紐運(yùn)輸組織，提升樞紐運(yùn)行效率，服務(wù)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和武漢（鄂州）全球性國(guó)際郵政快遞樞紐集群建設(shè)。強(qiáng)化“四網(wǎng)融合”發(fā)展，推動(dòng)鐵路與其他交通方式協(xié)同發(fā)展，支撐樞紐城市建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）持續(xù)深化鐵路改革創(chuàng)新

1.深化省屬國(guó)資國(guó)企改革。按照市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)省屬鐵路企業(yè)深化改革，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化組織和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立多元化鐵路發(fā)展投融資體制，形成可持續(xù)的鐵路運(yùn)營(yíng)平衡機(jī)制，打造充滿活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力做活金融服務(wù)、做強(qiáng)鐵路建設(shè)、做優(yōu)鐵路運(yùn)營(yíng)、做大綜合開(kāi)發(fā)，支撐全省鐵路新一輪大發(fā)展。

2.設(shè)立省鐵路發(fā)展基金。支持省屬國(guó)企發(fā)起設(shè)立基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金投入，積極運(yùn)用PPP、長(zhǎng)期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC”等模式，以合理對(duì)價(jià)方式加大社會(huì)資金募集力度，力爭(zhēng)五年內(nèi)總規(guī)模達(dá)到1000億元，其中：用于鐵路建設(shè)不少于70%，投資于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不高于30%。支持基金參與鐵路沿線開(kāi)發(fā)和涉鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等股權(quán)投資，開(kāi)展跟投、IPO投資等資本運(yùn)作，提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源，滿足我省鐵路建設(shè)資金需求。

3.創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。深化城際鐵路補(bǔ)貼機(jī)制改革，逐步減少直至取消政府性補(bǔ)貼，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。充分借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)的軌道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，依托武漢市開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)武漢都市圈相關(guān)城際、市域（郊）鐵路等項(xiàng)目自建自管自營(yíng)。積極探索構(gòu)建“一張票、一張網(wǎng)、一串城”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)武漢都市圈軌道上“軟聯(lián)通”。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的智能化應(yīng)用，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，建設(shè)智慧驅(qū)動(dòng)交通的示范工程。

（五）推進(jìn)鐵路融合一體發(fā)展

1.深化鐵路與其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有交通廊道資源，立足各類物流樞紐，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等多種運(yùn)輸方式，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，整體推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極提供交通支撐。

2.深化“鐵路+旅游”融合發(fā)展。按照“主體化、精品化”原則，重點(diǎn)打造體現(xiàn)湖北特色、主題鮮明的鐵路旅游風(fēng)景示范線，實(shí)現(xiàn)鐵路從單一的交通功能向交通、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鐵路與景區(qū)連接線建設(shè)，推進(jìn)旅游觀光鐵路建設(shè)，快速連接多個(gè)景點(diǎn)景區(qū)，充分發(fā)揮高鐵“快達(dá)慢游”的功能，努力打造“高鐵一票游湖北”。

3.深化“鐵路+能源”融合發(fā)展。依托浩吉、焦柳鐵路等，支持荊州、襄陽(yáng)等打造成為北煤南運(yùn)的集散地、交易地。同時(shí)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，奮力打造成為中部地區(qū)的能源基地。

4.深化“鐵路+裝備”融合發(fā)展。依托全省軌道交通建設(shè)，推動(dòng)武漢、鄂州等打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新資源，組建軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的核心技術(shù)。

5.深化“鐵路+郵政快遞”融合發(fā)展。提高鐵路運(yùn)輸郵件快件比重，發(fā)展快運(yùn)專列。推動(dòng)中歐班列運(yùn)輸郵件快件常態(tài)化，支撐郵政快遞企業(yè)“出?！睉?zhàn)略實(shí)施。支持天河機(jī)場(chǎng)、花湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐的空鐵聯(lián)運(yùn)中心。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，建立省市與國(guó)家部委以及周邊省市的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。對(duì)在建鐵路項(xiàng)目，各級(jí)政府和有關(guān)部門加大支持協(xié)調(diào)力度，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境；對(duì)新建鐵路項(xiàng)目，逐年制定推進(jìn)計(jì)劃，制定“任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限”三項(xiàng)清單，項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)單位加快推進(jìn)前期工作，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工；對(duì)規(guī)劃鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持市州先行啟動(dòng)前期規(guī)劃論證工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，為項(xiàng)目啟動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接

進(jìn)一步加大資金投入力度，根據(jù)財(cái)政事權(quán)，落實(shí)省市出資責(zé)任，發(fā)展壯大鐵路建設(shè)發(fā)展基金，規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債，拓寬鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。加強(qiáng)本規(guī)劃與國(guó)土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接。各地要將本規(guī)劃中項(xiàng)目納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)與自然資源部門的銜接，爭(zhēng)取政策傾斜，預(yù)留通道資源和建設(shè)條件。加強(qiáng)與城市軌道交通、公路、城市道路、民航、水運(yùn)等方式協(xié)調(diào)，預(yù)留好銜接條件，推動(dòng)形成一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。

（三）加強(qiáng)路地合作

加強(qiáng)與鐵路部門合作，建立緊密聯(lián)系的工作機(jī)制。積極推動(dòng)沿線土地綜合開(kāi)發(fā)、鐵路物流基地建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)、地方鐵路運(yùn)營(yíng)管理等方面開(kāi)展合作。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，爭(zhēng)取鐵路部門提高列車整備能力和接發(fā)車能力，增加我省干線鐵路發(fā)往主要城市的直達(dá)列車和發(fā)車密度，積極探索城際鐵路、市域（郊）鐵路公交化運(yùn)營(yíng)管理。

（四）加強(qiáng)過(guò)程管理

強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，不隨意變更確定的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等核心內(nèi)容。適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況的中期評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，按程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)建設(shè)和跟蹤分析，為新建項(xiàng)目決策提供支撐。加強(qiáng)地方鐵路質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施全過(guò)程工程質(zhì)量安全監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、依法高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和要求

本規(guī)劃與國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《湖北省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等進(jìn)行了有效銜接，對(duì)于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑湖北綠色綜合交通運(yùn)輸體系具有積極促進(jìn)作用。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，從環(huán)境保護(hù)角度做好鐵路建設(shè)和區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等方面協(xié)調(diào)。嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，本著繞避優(yōu)先的原則，選線、選址盡量避開(kāi)永久基本農(nóng)田，不占或少占耕地，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，最大限度降低生態(tài)影響。強(qiáng)化噪聲和振動(dòng)影響控制，根據(jù)噪聲和振動(dòng)防治要求，做好鐵路兩側(cè)用地規(guī)劃控制，預(yù)留聲屏障等降噪措施的建設(shè)條件，并針對(duì)振動(dòng)可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)噪聲等影響采取有效防治措施。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。