湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃 發(fā)布時(shí)間：2022-03-25 17:00 中商情報(bào)網(wǎng)訊：為深入貫徹落實(shí)黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成就。

“十三五”時(shí)期，我省養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)不斷深化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，《省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到97%和67%以上，養(yǎng)老床位總數(shù)42萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到36.3%，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為示范，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，尊老敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

（二）“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程的開(kāi)局五年，是譜寫(xiě)湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年，也是著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨重大機(jī)遇。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期人口老齡化程度將持續(xù)加深。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，我省60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?0.42%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，老年人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度明顯高于人口增長(zhǎng)速度，人口老齡化正在加速發(fā)展，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。家庭小型化、少子化、空巢化、高齡化日益突出，削弱了家庭養(yǎng)老能力，加劇了人口老齡化程度，加重了老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)和失能照護(hù)難度。我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在短板，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比偏低，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城市，老年人消費(fèi)能力不足，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、供給結(jié)構(gòu)不均衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在，與人民群眾對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的期待有較大差距。

挑戰(zhàn)雖然嚴(yán)峻，但也存在發(fā)展機(jī)遇。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，是緩解養(yǎng)老社會(huì)恐慌、贏取民心民意、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)；是推動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)增長(zhǎng)和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新格局的重要手段。我省在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系過(guò)程中具備以下有利條件。

一是黨委政府高度重視。以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將養(yǎng)老服務(wù)納入重點(diǎn)內(nèi)容安排部署。

二是人口老齡化發(fā)展處于窗口期。我省尚有10-15年左右時(shí)間到達(dá)深度老齡化狀態(tài)，未來(lái)10年70歲以上中高齡老年人占比仍在50%警戒線以下，計(jì)劃生育一代家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)需求大規(guī)模爆發(fā)尚需10年之后。

三是養(yǎng)老服務(wù)多重屬性帶來(lái)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。養(yǎng)老服務(wù)具有基礎(chǔ)公共服務(wù)屬性，是民生保障重要組成部分，關(guān)系群眾福祉，具有鮮明的政治屬性，同時(shí)也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。人口老齡化發(fā)展有利于促進(jìn)老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

四是我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，在全國(guó)處于中上水平，且經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)需不斷釋放，發(fā)展韌性增強(qiáng)，養(yǎng)老消費(fèi)支出能力得到持續(xù)提升，為我省養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

制定實(shí)施《湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署和省委、省政府工作要求的重要舉措，對(duì)于保障和改善民生，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞省委、省政府的工作要求，把握新發(fā)展階段，全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，抓住重要窗口機(jī)遇期，以深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，以高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

黨政主導(dǎo)，共建共享。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更多更好支持，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保全體老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

保障基本，突出普惠。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，在完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，重點(diǎn)保障特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定預(yù)期。

深化改革，提質(zhì)增效。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。支持各地因地制宜、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，改革養(yǎng)老服務(wù)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和人文關(guān)懷等制度安排，重點(diǎn)做實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和失能失智、高齡獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭老年人照護(hù)等工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源合理優(yōu)化配置，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善，高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建立健全，信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系不斷強(qiáng)化，老年宜居的社會(huì)環(huán)境初步建立，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。各地制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇，明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.夯實(shí)特困人員供養(yǎng)制度。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，優(yōu)化特困老年人救助供養(yǎng)服務(wù)，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。逐步將城鄉(xiāng)低保老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、優(yōu)撫對(duì)象困難老年人等納入基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)保障對(duì)象，滿足失能人員集中供養(yǎng)需求。

3.建立普惠養(yǎng)老服務(wù)制度。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，努力增加普惠型養(yǎng)老床位供給，為廣大中低收入家庭老年人特別是失能半失能老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國(guó)有企業(yè)。

4.完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。各地按照基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，編制完善本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，統(tǒng)籌現(xiàn)行特困人員供養(yǎng)、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)建立政府為困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目。

5.探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。完善老年人能力綜合評(píng)估制度。健全老年人社會(huì)福利制度，整合完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用。將家庭照護(hù)者納入職業(yè)技能提升行動(dòng)免費(fèi)培訓(xùn)范圍。探索對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供免費(fèi)或低償?shù)拇⒎?wù)。支持為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度，重點(diǎn)做好特殊困難失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

（二）提升居家社區(qū)養(yǎng)老供給能力。

1.完善居家養(yǎng)老政策支持。落實(shí)子女帶薪陪護(hù)護(hù)理時(shí)間制度，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。

2.合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在縣區(qū)級(jí)成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、助餐助行、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦申報(bào)程序，支持開(kāi)展區(qū)域連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與住所屬同一縣（市、區(qū)）登記管轄的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)備案。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

3.全面建立居家社區(qū)探訪制度。以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展志愿養(yǎng)老服務(wù)，探索“積分養(yǎng)老”、“時(shí)間銀行”等模式，深化社區(qū)互助式養(yǎng)老。

4.實(shí)施居家適老化改造工程。將特殊困難老年人家庭居家適老化改造中符合條件的服務(wù)事項(xiàng)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)。

5.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，匯聚線上線下養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、家政護(hù)理、緊急救護(hù)等多種資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。探索設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”，健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理政策與制度，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。

（三）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

1.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用。進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽甭毮芏ㄎ唬袑?shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。

2.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)，增加護(hù)理型床位供給，提高床位利用率。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。完善公建民營(yíng)機(jī)制，打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，大力發(fā)展普惠型、護(hù)理型養(yǎng)老床位，服務(wù)老年人多層次、個(gè)性化需求。

3.全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，推進(jìn)開(kāi)養(yǎng)老院“一事聯(lián)辦”，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保養(yǎng)老服務(wù)土地、稅費(fèi)、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼重點(diǎn)向護(hù)理型床位傾斜，探索試行營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普惠護(hù)理型床位同等享受建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼，各類補(bǔ)貼資金作為綜合收入的一部分，用于運(yùn)營(yíng)和融資等成本支出，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)接續(xù)養(yǎng)老。對(duì)于500張床位以上、規(guī)模較大養(yǎng)老項(xiàng)目，按照一次規(guī)劃、分期供地原則，依法依規(guī)合理開(kāi)發(fā)利用。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援。依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位，建立省級(jí)和市級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等事件的能力和水平。支持市級(jí)養(yǎng)老設(shè)施增設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力模塊和配置應(yīng)急救援設(shè)備包，提升養(yǎng)老設(shè)施硬件條件、疫情防控和應(yīng)急救援能力。

（四）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。各地根據(jù)農(nóng)村老年人口分布特征，合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，依托村（居）委會(huì)等基層黨建力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)。弘揚(yáng)敬老孝老美德。發(fā)展老年人協(xié)會(huì)等組織，支持公益慈善組織和志愿者幫助家庭成員提高照護(hù)能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村中心福利院縣級(jí)直管。盤活特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)閑置資源，推進(jìn)有條件的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加日托、上門服務(wù)等功能，為周邊分散供養(yǎng)特困人員、留守老人和其他困難老人提供基本照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)辦面向周邊社會(huì)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)村福利院原地改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。支持農(nóng)村集體建設(shè)用地用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。

3.深化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和定期巡訪等基本制度，構(gòu)建關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（五）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。

1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次、個(gè)性化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地人民政府確定當(dāng)?shù)匾患一蚨嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)備案和審批手續(xù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，支持通過(guò)轉(zhuǎn)型、改擴(kuò)建或新建等形式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分一級(jí)、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，正式運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請(qǐng)。探索發(fā)展失智老年人專業(yè)照護(hù)服務(wù)。每個(gè)市州建設(shè)1所失智老人養(yǎng)護(hù)院或開(kāi)辟失智老人養(yǎng)護(hù)專區(qū)。

2.完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭延伸，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)同址或鄰近設(shè)置，加強(qiáng)合作對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)、服務(wù)連接便捷化。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)國(guó)家要求，積極探索將符合條件的家庭病床等納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

3.發(fā)展老年康復(fù)輔具服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，在有條件的社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)點(diǎn)和展示間，建立一批康復(fù)輔助器具體驗(yàn)點(diǎn)和配置服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建集功能障礙人群需求、評(píng)估、適配、輔具供應(yīng)、訓(xùn)練、使用、反饋等全流程式康復(fù)輔具服務(wù)體系，提高老年人康復(fù)服務(wù)水平。

（六）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

1.完善綜合監(jiān)管機(jī)制。貫徹實(shí)施新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)和機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金和運(yùn)營(yíng)秩序等監(jiān)管；完善退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。逐步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督作用，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，暢通消費(fèi)者反饋渠道，嚴(yán)厲查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐的意識(shí)和能力。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，可采取商業(yè)銀行第三方存管等方式確保資金管理使用安全。鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防宣傳、穩(wěn)妥處置、依法打擊等工作力度。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，做好服務(wù)糾紛處理工作。

3.完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定。全省縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比30%以上。

4.實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)。開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整治，大力推動(dòng)安全質(zhì)量隱患整治工作。開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。對(duì)于農(nóng)村福利院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗(yàn)的，由所在地民政部門提請(qǐng)人民政府組織相關(guān)部門按照“一事一議”的方式集中處置；對(duì)于利用既有建筑開(kāi)展的養(yǎng)老項(xiàng)目，在無(wú)法完整獲得舊房歷史資料情況下，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告代替原始資料。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。支持各類院校結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、老年社會(huì)工作、老年服務(wù)與管理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。深化院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，開(kāi)展職業(yè)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)”。鼓勵(lì)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。探索建立對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的入職補(bǔ)貼、崗位津貼和職業(yè)培訓(xùn)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資薪酬待遇和社會(huì)認(rèn)同度。完善養(yǎng)老護(hù)理員積分落戶政策。

3.發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)。支持公益慈善類社會(huì)組織參與，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目。加快培養(yǎng)老年服務(wù)社會(huì)工作者，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備社會(huì)工作者不少于1名。

（八）推進(jìn)“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.培育養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)武漢城市圈共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施，探索異地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。支持各類機(jī)構(gòu)參與老年教育，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)等積極開(kāi)展老年教育活動(dòng)，推動(dòng)各類學(xué)院為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供支持服務(wù)，共享課程和教學(xué)資源，推動(dòng)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”、“網(wǎng)上老年大學(xué)”，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋人群。

2.發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。研發(fā)適老化智能產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會(huì)，更好地帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立老年用品認(rèn)證制度，繁榮老年用品市場(chǎng)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給。實(shí)施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣。開(kāi)展智能技術(shù)應(yīng)用教育和培訓(xùn)，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，便利老年人辦事服務(wù)，改善服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)武漢市開(kāi)展國(guó)家人工智能條件下養(yǎng)老社會(huì)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)城市建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)能力提升成效。建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切聯(lián)動(dòng)的工作格局，提升基層養(yǎng)老服務(wù)工作能力。

（二）強(qiáng)化用地保障。各地按照老年人口密度、需求變化等因素，結(jié)合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃或空間布局規(guī)劃，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容應(yīng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃充分銜接，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃及時(shí)予以修改完善。規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老需求列入年度供應(yīng)計(jì)劃，并面向社會(huì)公布，做到應(yīng)保盡保。具備條件的地區(qū)應(yīng)明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途等。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。整合利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等各類社會(huì)閑置資源用于養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向，轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2022年底前要基本投入運(yùn)營(yíng)。加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置解決存量房屋和設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等手續(xù)辦理問(wèn)題，以及鄰避民擾等困難問(wèn)題。

（三）加大資金投入。各地要將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立完善穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動(dòng)放大作用，充分利用政府債券、財(cái)政專項(xiàng)資金等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類資金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，支持發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全省各級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新信貸支持方式，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，落實(shí)好信貸人員盡職免責(zé)政策。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合擔(dān)保條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)С趾侠盱`活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老行業(yè)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。

（四）完善檢查評(píng)估。各地要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、取得實(shí)效。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、督促檢查，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估規(guī)劃落地情況，并適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。發(fā)揮社會(huì)群眾、服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。