中商情報網(wǎng)訊：為貫徹落實《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動黑龍江省文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)文化強省和旅游強省，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，擔(dān)當(dāng)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施社會文明促進和提升工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系、新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、文化和旅游交流合作體系，推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，加快建設(shè)文化強省和旅游強省，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江作出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持正確方向。堅持“二為”方向、“雙百”方針的文化建設(shè)要求，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。把社會主義核心價值觀貫穿于文化和旅游發(fā)展各領(lǐng)域，確保文化和旅游持續(xù)健康發(fā)展。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民群眾主體地位，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的文化旅游生活。

堅持改革創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，破除制約文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化制度政策創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、載體渠道創(chuàng)新，激發(fā)動力、增強活力、釋放潛力，推動文化和旅游轉(zhuǎn)型升級。

堅持融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化與旅游深度融合，以文化提升旅游品質(zhì)，以旅游促進文化傳播。推進“旅游+”“+旅游”，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，延展新空間、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值。

堅持系統(tǒng)觀念。強化部門、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，推動文化和旅游資源統(tǒng)籌利用，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)整體推進。統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，注重防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住意識形態(tài)安全底線、生態(tài)安全底線和文物安全底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，“一個工程、六大體系”取得明顯進展，文化鑄魂賦能和旅游綜合帶動作用全面凸顯，文化和旅游成為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福生活的強大動力和重要支撐。社會文明程度提高取得新突破，邊疆特色文化更加繁榮，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富，文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進。中國冰雪旅游目的地的領(lǐng)先地位進一步鞏固，國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地初步建成，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設(shè)。

——社會文明促進和提升工程成效明顯，社會主義核心價值觀深入人心，文化凝聚力引領(lǐng)力顯著增強，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。

——現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系更加健全，公共文旅服務(wù)效能和保障能力進一步增強，全省公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館、藝術(shù)表演場所等各類文化設(shè)施達到1750個以上，市級綜合類博物館實現(xiàn)全覆蓋，重點景區(qū)旅游廁所A級率達到90%以上。

——新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系建立健全，國有文藝院團創(chuàng)新創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力不斷增強，民營文藝團體繁榮有序發(fā)展，推出一批謳歌新時代、反應(yīng)新成就、展現(xiàn)新風(fēng)采的舞臺藝術(shù)精品，逐步實現(xiàn)從高原到高峰的邁進。

——文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系基本形成，省級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達到100%，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人記錄工程實現(xiàn)全覆蓋，古籍保護工程系統(tǒng)推進。

——現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到4%，主營業(yè)務(wù)收入百萬元級的“專精特新”中小文化企業(yè)達到1000家以上，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻度不斷提高，接待國內(nèi)外游客數(shù)量、旅游業(yè)綜合收入年均增長率保持在10%左右。

——現(xiàn)代文化和旅游市場體系日益完備，文化和旅游市場繁榮有序，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮，市場監(jiān)管能力不斷提高。

——文化和旅游交流合作體系更加成熟，實施一批對外文化交流項目，設(shè)立3—5個境外黑龍江文化旅游推廣中心。

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江的戰(zhàn)略安排，到2035年，文化強省和旅游強省全面建成，文化和旅游成為黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐，優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾美好生活需要。展望到2035年，新時代文化體系基本建成，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；建成產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地，全省旅游經(jīng)濟總量、旅游市場規(guī)模、旅游消費水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。

二、實施社會文明促進和提升工程

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把提高社會文明程度作為文化建設(shè)和旅游發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)揮文化的帶動和提升作用，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

（一）弘揚社會主義核心價值觀。完善弘揚社會主義核心價值觀的政策體系和制度安排，把社會主義核心價值觀要求融入文藝作品創(chuàng)作、文化活動開展、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，體現(xiàn)到社會治理、國民教育、精神文明創(chuàng)建各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，發(fā)揮文化立根鑄魂作用，推動“引領(lǐng)風(fēng)尚·鑄魂龍江”核心價值觀“七進”主題教育實踐活動深入開展。打造一批弘揚社會主義核心價值觀的國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。

（二）推動理想信念教育和愛國主義教育常態(tài)化制度化。深入落實《新時代愛國主義教育實施綱要》、《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，為奮進新征程立根鑄魂、凝心聚力。大力弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優(yōu)秀精神，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵。用好用足文化、文物、旅游資源，梳理紅色精神譜系，講好紅色故事，延續(xù)歷史文脈，弘揚時代價值。

（三）提高人民群眾精神文明素養(yǎng)。開展送文化下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進校園、惠民演出、藝術(shù)展演等活動，廣泛開展群眾性文化活動，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧，提高人民群眾文化素質(zhì)。通過文藝作品、文化活動、公共服務(wù)等，培育文明新風(fēng)。以志愿服務(wù)為基本形式，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運行機制，推動新時代文明實踐中心建設(shè)，持續(xù)深入開展新時代文明實踐活動，提高人民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。大力推進文明旅游，引導(dǎo)游客和旅游從業(yè)人員成為社會文明的實踐者和傳播者。

三、持續(xù)升級現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，深入實施文旅惠民工程，著力提升公共文旅服務(wù)效能和保障能力，努力為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化和旅游服務(wù)，讓人民群眾更好參與文化和旅游活動，享受文化和旅游生活。

（一）健全完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，加強省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進省博物館新館等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，形成較完備的省級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市級公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館和縣級圖書館、文化館實現(xiàn)全覆蓋，2025年底達到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。加大縣級圖書館文化館總分館制建設(shè)力度，合理布局分館建設(shè)，鼓勵將若干人口集中、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站建設(shè)為覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域分中心，具備條件的可在人口聚居的村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基層服務(wù)點，鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。

（二）全面推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。全面落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級實施標(biāo)準(zhǔn)，市（地）、縣（區(qū)）結(jié)合實際制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄。進一步完善公共圖書館、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。依托行業(yè)組織，開展公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級工作。推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面，增強實效性，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。優(yōu)先傾斜革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，推動文化志愿服務(wù)向景區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村及邊遠地區(qū)傾斜。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、外來務(wù)工人員及其子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）創(chuàng)新拓展公共文化空間。推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，落實新建改建擴建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求，提升城市公共文化覆蓋能力。鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會力量，創(chuàng)新打造一批融合全民閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的公共閱讀和藝術(shù)空間。積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，創(chuàng)新打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活鄉(xiāng)村文化資源，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間。

（四）推動群眾文化活動蓬勃開展。完善支持開展群眾文化活動工作機制，創(chuàng)新群眾文化活動組織形式和內(nèi)容載體，拓展活動延伸領(lǐng)域和群眾參與程度。持續(xù)開展系列化群眾文化活動，提升社會影響力，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾對美好生活的期待。創(chuàng)新開展“群星獎”評獎，推動優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作和展示。引導(dǎo)和支持群眾文藝團體發(fā)展，推進社會藝術(shù)教育規(guī)范管理和提升水平，推動全民藝術(shù)普及，使藝術(shù)融入日常生活，使生活更具審美品味。

（五）加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，圍繞全民閱讀、全民藝術(shù)普及、中華優(yōu)秀文化、文化振興鄉(xiāng)村等主題，加強公共數(shù)字文化內(nèi)容資源建設(shè)。對現(xiàn)有公共文化數(shù)字資源進行創(chuàng)新性改造，使之適應(yīng)移動互聯(lián)環(huán)境下新媒體的利用。推動將相關(guān)文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。廣泛開展基于5G等新技術(shù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，大力發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽，推動公共文化服務(wù)走上“云端”、進入“指尖”。鼓勵公共文化機構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，加強公共文化“沉浸式”“互動式”服務(wù)，拓展公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景。優(yōu)化公共文化云平臺功能，推動文化云平臺與社會網(wǎng)絡(luò)平臺的合作共享，提升公共文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和傳播效率。

（六）不斷完善旅游公共設(shè)施。優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，推動將旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、服務(wù)中心等標(biāo)識體系建設(shè)。持續(xù)推進旅游廁所革命，建設(shè)一批示范性旅游廁所，提高旅游廁所管理社會化、市場化水平。加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高旅游目的地通達性和便捷性。推進鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，完善旅游綠道體系。通過增加旅游宣傳項目、公共文化活動進景區(qū)、合作開展研學(xué)活動等方式，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)與旅游公共服務(wù)設(shè)施資源共建、優(yōu)勢互補。

四、建立健全新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系

堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，突出中國夢龍江篇章的時代主題，深入實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃指導(dǎo)，推出體現(xiàn)龍江特色、龍江風(fēng)格、龍江氣派的精品佳作，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出、評價機制，逐步形成充滿活力的新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系。

（一）引領(lǐng)新時代藝術(shù)創(chuàng)作主題方向。牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，把好藝術(shù)創(chuàng)作導(dǎo)向關(guān)。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、北京冬奧會、新中國成立75周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等黨和國家重大時間節(jié)點，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重點領(lǐng)域，圍繞弘揚黑龍江“四大精神”、推進龍江全面振興全方位振興、鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族、糧食安全、生態(tài)安全、興邊富民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點題材，統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃，遴選重點選題，組織創(chuàng)作團隊，推出一批精品力作。健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)機制，著力推進文藝創(chuàng)新，營造良好文藝生態(tài)。結(jié)合重大展演、重點劇目開展文藝評論，把群眾評價、專家評價和市場檢驗結(jié)合起來，營造風(fēng)清氣正的評論氛圍。

（二）推進新時代藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推動“深入生活、扎根人民”主題實踐活動常態(tài)化、長效化，組織廣大文藝工作者開展長期的、基礎(chǔ)性的蹲點采風(fēng)和體驗生活，從人民實踐和多彩生活中激發(fā)創(chuàng)作靈感、汲取藝術(shù)營養(yǎng)。堅持現(xiàn)實題材、革命題材、歷史題材并重，圍繞藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃，落實創(chuàng)作責(zé)任主體，推出一批優(yōu)秀新創(chuàng)作品，復(fù)排提升一批傳統(tǒng)（保留）劇目，爭取一批國家藝術(shù)基金資助項目，推動“龍江文藝”立高原攀高峰。推動京劇、評劇以及龍江劇、龍濱戲、東北地方戲（拉場戲）等傳承發(fā)展，加強文藝隊伍建設(shè)，造就一批德藝雙馨名家大師，培育一批高水平創(chuàng)作人才。

（三）實施新時代龍江戲曲振興計劃。堅持鼓勵原創(chuàng)與復(fù)排經(jīng)典相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)秀戲曲“演出一批、創(chuàng)排一批、籌劃一批”。以黑龍江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為主，建立戲曲人才培養(yǎng)基地。加強與國家重點戲劇院校和戲曲院團合作，建立長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制。發(fā)揮老藝術(shù)家作用，開展“師帶徒”活動，向青年演員“傳藝、傳神、傳德”。通過政府購買服務(wù)等方式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場所和演出場次等問題。做大做強“龍江劇發(fā)展聯(lián)合體”，完善“一方有戲，八方支援”的工作機制。鼓勵將符合條件的戲曲劇種列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實施京劇、評劇、龍江劇像音像集萃計劃。加強龍江劇、龍濱戲、東北地方戲（拉場戲）等黑龍江省特色地方戲曲劇種研究，做好《中國戲曲劇種全集》龍江劇、龍濱戲、拉場戲三卷的編輯出版工作，成立白淑賢龍江劇藝術(shù)研究會。

（四）推動新時代藝術(shù)精品演出演播。搭建藝術(shù)賽事、演出演播平臺，推動藝術(shù)創(chuàng)作，繁榮演藝市場。舉辦好全省“白淑賢杯”地方戲曲調(diào)演，全省新劇目調(diào)演，全省聲樂、器樂比賽，全省小戲小品比賽，全省舞蹈、曲藝雜技、皮影、木偶比賽，以及優(yōu)秀劇目展演等活動，引導(dǎo)和支持演藝進景區(qū)，鼓勵發(fā)展中小型、特色類、定制類旅游演藝項目，展現(xiàn)龍江藝術(shù)創(chuàng)作成果。充分用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、新媒體等傳播渠道，推動線上演播與線下演出融合發(fā)展，不斷提升龍江藝術(shù)的傳播力和影響力。

（五）提升新時代文藝團體發(fā)展能力。落實中央《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》，以創(chuàng)作為中心任務(wù)，以演出為中心環(huán)節(jié)，完善國有文藝院團管理體制和運營機制，激發(fā)國有文藝院團生機活力，為攀登文藝高峰奠定堅實基礎(chǔ)。支持國有文藝院團與劇場、景區(qū)、文旅綜合體深度合作，提升服務(wù)效能，拓展演出市場。加強對民營文藝表演團體的扶持和引導(dǎo)，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，推動文藝創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流。

五、著力完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系

堅持把保護放在首位，強化文化遺產(chǎn)保護傳承能力建設(shè)，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)傳承利用機制，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文明、弘揚中華文化、堅定文化自信、激發(fā)民族自豪感方面的重要作用，使文化遺產(chǎn)保護利用成果更多惠及人民群眾。

（一）加強文物保護利用。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針，將文物保護利用改革各項任務(wù)落實落細(xì)。健全文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，完成省級以上文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的矢量圖劃定工作，并推動納入國土空間規(guī)劃。啟動第七批省級文物保護單位認(rèn)定公布工作。開展《黑龍江省文物管理條例》修訂工作。全面推進大遺址和長城保護展示利用工程,持續(xù)推進金上京會寧府遺址、渤海上京龍泉府遺址黑龍江省兩處大遺址保護展示利用工程，推進國家考古遺址公園建設(shè)，加快金上京會寧府遺址申報世界文化遺產(chǎn)進程。公布黑龍江省長城保護規(guī)劃，推進長城（黑龍江段）國家長城文化公園建設(shè)中文物保護和展示工程。實施革命文物保護利用工程，完善革命文物資源目錄和大數(shù)據(jù)庫，實施東北抗聯(lián)遺址集中連片區(qū)（黑龍江?。┍Ｗo項目。積極參與國家“中華文明探源”“考古中國”和中華文化資源普查等工程，實施“考古龍江”重大科研項目，繼續(xù)推進金上京會寧府遺址、饒河小南山遺址、洪河遺址考古發(fā)掘和研究，切實讓龍江文物走出去、活起來。

（二）提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，堅持將整體性保護、搶救性保護和生產(chǎn)性保護有機結(jié)合，實施分類指導(dǎo)，強化示范引帶，拓展傳承人群和傳播渠道，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳下去、活起來。開展第二次全省非遺資源普查，加強普查成果的運用。出臺省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人管理辦法，加強項目和傳承人評估及保護單位管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。開展省級非遺項目記錄式保護工程，落實國家級代表性傳承人記錄工作，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場所建設(shè)和影像化建設(shè)。組織評定省級非遺代表性傳承人、省級非遺研究基地、教育基地和黑龍江省非遺小鎮(zhèn)等，積極創(chuàng)建國家級非遺代表性項目、傳承人和生產(chǎn)性保護示范基地。實施傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，形成傳承人群梯隊建設(shè)格局。推動傳統(tǒng)工藝與文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化，促進傳統(tǒng)工藝高質(zhì)量發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播，開展非遺展示交流活動，辦好文化和自然遺產(chǎn)日，舉辦非遺大賽，推進非遺進社區(qū)、進景區(qū)。

（三）加強古籍整理保護和研究利用。結(jié)合參與實施中華文化資源普查工程，深入開展古籍普查，推動文物古籍充實開發(fā)。加強古籍保護數(shù)字化建設(shè)，推進古籍影像數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進古籍?dāng)?shù)字資源便捷使用和開放共享。組織開展古籍知識講座、專題展覽、互動體驗和數(shù)字化應(yīng)用等傳播推廣活動。

六、健全完善現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系

圍繞構(gòu)建《黑龍江省文化強省建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》確定的文化產(chǎn)業(yè)空間布局和《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2030年）》確定的旅游發(fā)展空間布局，推進文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，擴大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快推動內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、消費終端生產(chǎn)和文化投資運營，做大文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，做強動漫游戲、數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計等新興行業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術(shù)開發(fā)文化文物館藏資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式，打造一批博物館、美術(shù)館數(shù)字化展示示范項目。推動5G+4K/8K超高清在演藝產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)在線劇院、數(shù)字劇場，支持演藝機構(gòu)舉辦線上演播。支持開發(fā)沉浸式體驗項目，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。推動網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結(jié)合。建設(shè)文化強省云服務(wù)平臺，完善文化產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息支撐、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)三大平臺。

（二）構(gòu)建旅游發(fā)展空間新格局。綜合考慮黑龍江省特色旅游資源和涉旅基礎(chǔ)設(shè)施地理布局，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游發(fā)展，建設(shè)一批重點旅游樞紐城市，培育一批主題明確、活動多樣的旅游集群，打造一批特點突出、線性分布的旅游廊道，推進一批特色旅游目的地建設(shè)，增強旅游交通鏈接功能，構(gòu)建“樞紐點狀輻射、集群網(wǎng)狀協(xié)同、廊道帶狀串聯(lián)、交通鏈接完善、節(jié)點支撐有力”的旅游發(fā)展空間新格局。

（三）豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給。實施全域旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶外運動三大全譜系旅游產(chǎn)品，重點培育自駕旅游、康養(yǎng)旅游兩大新興旅游體驗產(chǎn)品，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、邊境旅游，推動形成體現(xiàn)龍江特色和比較優(yōu)勢、具有一定國際市場競爭力的全域全季全譜系旅游產(chǎn)品體系。實施旅游景區(qū)質(zhì)量提升行動計劃，完善A級旅游景區(qū)動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化A級景區(qū)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目，更好滿足人們特色化、多層次旅游消費需求。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，探索“云旅游”模式，打造全景在線旅游產(chǎn)品，豐富游客體驗。推動內(nèi)容創(chuàng)作與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新媒體有機融合，增強內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)能力。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、文化文物單位、重點旅游景區(qū)、投資公司、銷售平臺等廣泛參與文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，培育優(yōu)質(zhì)品牌。

（四）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。支持智慧景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)、度假區(qū)開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進限量、預(yù)約、錯峰常態(tài)化。推動完善“機場+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務(wù)平臺，實現(xiàn)景區(qū)與機場、鐵路站點之間的無縫銜接。實施旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃，培育一批具有國內(nèi)國際競爭力的領(lǐng)軍型旅行社、具有行業(yè)影響力的骨干旅行社和專業(yè)化、特色化、品牌化中小旅行社。推動提升旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅游窗口接待單位等服務(wù)水平，提供專業(yè)化、定制化、個性化服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推廣“趣龍江”應(yīng)用，實現(xiàn)“一部手機游龍江”。實施“金牌導(dǎo)游”、紅色旅游“五好講解員”培養(yǎng)項目，建立導(dǎo)游星級服務(wù)評價體系。建立旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系，形成科學(xué)有效的監(jiān)測機制。推行投訴先行賠付制度，以投訴問題為導(dǎo)向助推提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

（五）擴大和引導(dǎo)文旅消費。推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。推動重點城市豐富夜游產(chǎn)品，打造“城市夜生活綜合體”和夜間消費“文化和旅游IP”，全省創(chuàng)建5個左右國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，培育15個左右省級夜間文旅消費集聚區(qū)。繁榮假日經(jīng)濟，支持各地開展各類文化旅游節(jié)慶活動，持續(xù)開展“周末游龍江”活動。鼓勵社會資本發(fā)展集合文創(chuàng)商店、特色書店、小型劇場、文娛場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)，支持建設(shè)旅游商品一條街、旅游購物商場、旅游紀(jì)念品專柜。鼓勵各地制定實施促進文化和旅游消費政策措施。

七、不斷完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系

服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持培育與監(jiān)管并重，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做優(yōu)做強市場主體，提升市場監(jiān)管能力，不斷健全完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化和旅游市場體系。

（一）培育壯大各類市場主體。完善文化和旅游市場準(zhǔn)入和退出機制，加強政策引導(dǎo)，改善營商環(huán)境，培育骨干文化和旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)多元市場主體持續(xù)擴大規(guī)模。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等載體建設(shè)，促進文化和旅游企業(yè)孵化培育與文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群打造相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、構(gòu)建生態(tài)鏈。實施中小微文化和旅游企業(yè)梯度成長培育工程，構(gòu)建“雛鷹—瞪羚—準(zhǔn)獨角獸”三級培育體系，推動中小微文化和旅游企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。

（二）構(gòu)建高效協(xié)同的文化和旅游市場監(jiān)管體系。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“體檢式”暗訪評估和假日機動執(zhí)法檢查等常態(tài)化開展。落實“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的監(jiān)管原則，針對旅游市場重點領(lǐng)域和問題多發(fā)時段，及時查處整治突出問題。開展不合理低價游等專項整治，加強導(dǎo)游、旅行社管理，對文化娛樂新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，維護文化和旅游市場繁榮穩(wěn)定。完善部門間工作會商制度和議事協(xié)調(diào)機制，推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。建設(shè)文化和旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，推動部門相關(guān)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的精準(zhǔn)監(jiān)管和分類監(jiān)管。全面推進文化和旅游市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立全省執(zhí)法師資庫，建設(shè)“四化”執(zhí)法隊伍，推進嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。

（三）加強行業(yè)安全管理。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善文藝演出、文化展覽、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)表演、游戲游藝、歌舞娛樂等文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容審核機制，加強對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導(dǎo)向把關(guān)，確保始終高揚主旋律、充滿正能量。健全安全管理工作機制，會同有關(guān)部門加強重點時段、重要設(shè)施設(shè)備、重大文化和旅游節(jié)慶活動及高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管。推動文博單位、文化經(jīng)營場所、旅游景區(qū)落實安全主體責(zé)任，提升安全管理水平。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件旅游安全預(yù)警應(yīng)對機制。有效開展應(yīng)對重大疫情、突發(fā)火情、設(shè)施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練，積極開展行業(yè)安全培訓(xùn)。

八、持續(xù)深化文化和旅游交流合作體系

深入實施文旅宣傳推廣工程，加強對外文化交流，拓展對外文化貿(mào)易，深化旅游交流合作，創(chuàng)新交流合作的機制、內(nèi)容和方式，不斷提升黑龍江省文化和旅游形象的國際認(rèn)同、社會認(rèn)可。

（一）開展多層次對外交流。釋放沿邊市縣對俄合作潛力及優(yōu)勢，推進對俄沿邊文旅走廊建設(shè)。實施與日本新潟縣旅游交流計劃，設(shè)立韓國黑龍江文化旅游推廣中心。提升深圳文博會黑龍江文化產(chǎn)業(yè)展、哈洽會時尚文化展、黑龍江國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、東北亞文化藝術(shù)博覽會等展會水平，辦好中俄文化大集，舉辦與日本北海道、韓國忠清北道等友城結(jié)誼文旅慶祝活動。落實文旅部“部省合作”任務(wù)，積極參與“歡樂春節(jié)”等品牌活動，加強與海外中國文化中心及使領(lǐng)館文化處合作，深化與“一帶一路”沿線國家的文化和旅游交流。鼓勵人民團體、社會組織、民營企業(yè)和個人依法依規(guī)開展對外文化和旅游交流，拓展民間交流合作領(lǐng)域。用好國際社交媒體平臺，持續(xù)打造文旅傳播熱點。持續(xù)開展文化和旅游援疆、援藏工作，加大對受援地開展文化交流、旅游推介、展覽展示、人才培訓(xùn)等活動的支持力度。

（二）拓展對外文化貿(mào)易。對接黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作，依托哈爾濱片區(qū)建設(shè)文化先行區(qū)，創(chuàng)建國家文化出口基地。加強與廣東省文化產(chǎn)業(yè)合作，依托哈爾濱新區(qū)建設(shè)龍粵文化產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，培育對外文化貿(mào)易主體。鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。支持通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開展文化領(lǐng)域投資合作。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口交易平臺體系，培育一批外向型文化企業(yè)，擴大演藝、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、工藝美術(shù)品、樂器等具有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。到2025年底，力爭國家文化出口重點企業(yè)達到20個以上，國家文化出口重點項目達到10個以上。

（三）全方位推動旅游市場推介。立足國內(nèi)大循環(huán)，圍繞進一步叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”總體形象品牌，在珠三角、長三角、京津冀等核心目標(biāo)市場舉辦特色突出、形式創(chuàng)新的宣傳推介活動，推動大型文旅企業(yè)在重要客源市場設(shè)立黑龍江旅游營銷推廣中心，實施靶向營銷，開拓省外客源市場。抓住俄羅斯、日韓、港澳臺及東南亞等入境旅游核心市場和潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習(xí)慣，通過派駐專職推介代表、創(chuàng)建發(fā)布黑龍江省旅游節(jié)慶活動日歷、建立旅游多語種網(wǎng)頁等方式開展有針對性的營銷推介活動。整合宣傳資源渠道，加強與國內(nèi)主流媒體、線上知名營銷平臺和新媒體社交平臺合作，策劃熱門旅游話題和事件，構(gòu)建立體營銷矩陣。鼓勵和支持各地設(shè)立宣傳推廣專門機構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化的運營機制。

九、推進文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文，找準(zhǔn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的對接點，以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進文化的傳播消費，推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

（一）推動文化資源和旅游市場有效對接。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游線路、講解體驗，提升旅游設(shè)施和旅游服務(wù)文化內(nèi)涵。完善文保單位、博物館、紀(jì)念館、圖書館、劇院等文博單位旅游功能，提升文化和旅游產(chǎn)品的參與性和體驗性。將旅游演藝創(chuàng)作納入文化精品創(chuàng)作工程，支持國有文藝院團、演出制作機構(gòu)、演出中介機構(gòu)、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營演藝企業(yè)進入景區(qū)，提升演藝水準(zhǔn)。推進非遺進景區(qū)，支持各地依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習(xí)所、工坊等開展研學(xué)游、體驗游。圍繞革命舊址、東北烈士紀(jì)念館、愛國主義教育基地，開展有針對性的主題教育活動，推動紅色文化與戶外拓展、農(nóng)旅休閑、民俗體驗等多樣化旅游服務(wù)協(xié)同開發(fā)。推進公共文化“嵌入式”服務(wù)，豐富景區(qū)文化內(nèi)容。

（二）培育文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)手工技藝與旅游商品的設(shè)計、生產(chǎn)和營銷相結(jié)合，鼓勵工藝美術(shù)品企業(yè)在景區(qū)景點設(shè)立展銷體驗基地。支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、中醫(yī)藥、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展工業(yè)旅游，培育特色旅游商品、冰雪裝備制造業(yè)；推進文教結(jié)合、旅教結(jié)合，開發(fā)集文化體驗、科技創(chuàng)新、知識普及、娛樂休閑、親子互動于一體的新型研學(xué)旅游產(chǎn)品；發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)具有人文特色的康養(yǎng)旅游基地；結(jié)合體育賽事，推出體育旅游產(chǎn)品和線路。

（三）推進文化和旅游與科技融合發(fā)展。發(fā)揮文化和旅游部重點實驗室示范引領(lǐng)作用，推動文化和旅游領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實施一批科技創(chuàng)新重點項目。推進數(shù)字展示技術(shù)和VR/AR、全息投影等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字化、沉浸式、互動性文化和旅游項目建設(shè)。推進文化和旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，促進文化和旅游精細(xì)化服務(wù)、智慧化管理、精準(zhǔn)化營銷。加強文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)開放和共享機制，努力實現(xiàn)信息服務(wù)品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)運行智慧化、行業(yè)管理現(xiàn)代化。

十、完善推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展保障措施

圍繞加快推進文化和旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動各項任務(wù)目標(biāo)落地見效。

（一）創(chuàng)新體制機制。加強黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的工作體制和發(fā)展機制。建立健全部門協(xié)同推進機制，加強與發(fā)改、財政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，形成推動文化和旅游發(fā)展的合力。推進“放管服”改革，進一步完善審批方式，探索和創(chuàng)新適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的監(jiān)管方式。推進文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)組織、民間團體建設(shè)。深化公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制和運行機制。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。深化文化和旅游市場綜合執(zhí)法改革，健全綜合執(zhí)法制度機制。

（二）加強政策支撐。優(yōu)化財政資金投入方式，綜合運用以獎代補、項目補貼、貸款貼息、定向資助、政府采購等形式，引導(dǎo)社會力量參與文化和旅游發(fā)展。推動設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用好地方政府債券，支持文化和旅游重點領(lǐng)域建設(shè)。深化政銀合作機制，常態(tài)化開展融資輔導(dǎo)和對接活動，鼓勵金融機構(gòu)推出適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣政府和社會資本合作模式，支持文化和旅游企業(yè)利用資本市場上市融資。實施文化和旅游重點項目牽動工程，多種方式多種渠道推介文化和旅游特色資源，引進戰(zhàn)略投資者。落實國家相關(guān)減稅降費政策，降低文化和旅游企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。推動建立科學(xué)的文化和旅游發(fā)展用地保障制度，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，創(chuàng)新用地供應(yīng)和利用方式。加強政策解讀輔導(dǎo)，更多爭取國家各類扶持政策。

(三）強化人才培養(yǎng)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實施新時代藝術(shù)領(lǐng)軍人才、文化和旅游高技能人才、高級經(jīng)營管理人才、旅游營銷創(chuàng)新人才、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村文化和旅游能人等項目，培養(yǎng)一批文化和旅游領(lǐng)域急需短缺人才。堅持實用和示范導(dǎo)向，開展基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)，實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃。支持文化藝術(shù)職業(yè)教育，加強實踐型、應(yīng)用型、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，在藝術(shù)創(chuàng)作、戲曲振興、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、工藝美術(shù)創(chuàng)作等方面推行“師帶徒”“學(xué)徒制”。改進完善人才選拔、培養(yǎng)、引進、流動、使用機制，創(chuàng)造良好人才生態(tài)環(huán)境。開展文化藝術(shù)和旅游專業(yè)教育教學(xué)成果展示，規(guī)范社會藝術(shù)水平考級。深入推進增強“四力”教育實踐，強化廣大文化和旅游干部職業(yè)道德和素質(zhì)能力。圍繞文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性重大問題，加強理論研究和制度設(shè)計，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

（四）抓好組織實施。各級文化和旅游行政部門要充分認(rèn)識“十四五”時期文化和旅游發(fā)展的重要意義，積極推動各級黨委和政府把文化和旅游發(fā)展擺在突出位置、納入重要日程。要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把握發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，認(rèn)真貫徹實施本規(guī)劃，制定本地區(qū)本部門本領(lǐng)域推進舉措，明確責(zé)任分工以及時間表、路線圖，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，及時研究解決突出問題，確保各項任務(wù)措施落到實處。