中商情報(bào)網(wǎng)訊：為辦好人民滿意的教育，建設(shè)與一流城市相匹配的一流教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，有效服務(wù)市民終身發(fā)展，顯著提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能級(jí)和水平，依據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海教育現(xiàn)代化2035》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧與環(huán)境形勢(shì)

（一）“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，上海堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化教育市級(jí)統(tǒng)籌，深化教育綜合改革，在一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，率先達(dá)成總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化主要指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.育人探索實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“三圈三全十育人”思想政治教育大格局，以大中小幼一體化促進(jìn)德智體美勞“五育”融合發(fā)展，課程思政和學(xué)科德育改革在全國(guó)推廣。深化中小學(xué)課程教學(xué)改革，完善職業(yè)教育貫通培養(yǎng)機(jī)制，探索高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，系統(tǒng)開展學(xué)校體育教學(xué)改革，大中小學(xué)銜接開展勞動(dòng)主題活動(dòng)，將志愿服務(wù)和公益勞動(dòng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，初步構(gòu)建學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所共建機(jī)制。

2.教育公平邁上新臺(tái)階。各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)全面普及，建立廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”全面落實(shí)，實(shí)施百所初中強(qiáng)校工程，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋75%以上義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)前教育特殊教育布點(diǎn)覆蓋每個(gè)街鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段配備特殊資源教室的普通教育學(xué)校增加157所。基本形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、學(xué)校四級(jí)未成年人保護(hù)工作體系。

3.教育質(zhì)量得到新提升。義務(wù)教育階段學(xué)生和教師參加國(guó)際教育質(zhì)量測(cè)評(píng)情況優(yōu)良。普通高中特色多樣發(fā)展取得新進(jìn)展，“基礎(chǔ)+選擇”的課程教學(xué)體系普遍建立。國(guó)家“雙一流”建設(shè)深入落實(shí)，高峰高原學(xué)科和高水平地方高校建設(shè)全面實(shí)施，一流本科、一流研究生和一流專科高職教育引領(lǐng)計(jì)劃全面啟動(dòng)。職業(yè)院校師生在世界技能大賽摘金奪銀，助力上海獲得第46屆世界技能大賽舉辦權(quán)。教師隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，涌現(xiàn)出一批教書育人先進(jìn)典型。督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)職能體系初步形成，“一網(wǎng)三中心兩平臺(tái)”基礎(chǔ)環(huán)境初步構(gòu)建，聯(lián)合國(guó)教科文組織二類中心“教師教育中心”落地上海，上海數(shù)學(xué)教材等基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教材走向世界。

4.綜合改革釋放新活力。出臺(tái)實(shí)施高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局等“三大規(guī)劃”，形成一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)政策體系，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)、人事薪酬、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、合作交流等改革，市級(jí)教育統(tǒng)籌更加有力。平穩(wěn)推行義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)改革，啟動(dòng)新一輪中考改革，率先實(shí)施高考綜合改革，推進(jìn)專科高職院校分類考試招生改革，深化高校分類管理改革，實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革。

5.服務(wù)貢獻(xiàn)開辟新格局。上海高校獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)“三大獎(jiǎng)”數(shù)量占全國(guó)高校獲獎(jiǎng)數(shù)逾10%、占全市獲獎(jiǎng)數(shù)逾60%，在若干核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、大科學(xué)裝置建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，成為人文社會(huì)科學(xué)重大成果的主要貢獻(xiàn)者。終身教育體系日益完備，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.6年，為社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力的人才支撐。上海教育改革成果為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展不斷深化，以援疆、援藏為重點(diǎn)深化教育對(duì)口合作交流，為決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

與此同時(shí)，上海教育發(fā)展也存在一些亟待解決的問題。主要是，教育公共服務(wù)供給不能完全適應(yīng)人口變化新趨勢(shì)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置不夠均衡、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與一流城市建設(shè)不夠匹配，教育服務(wù)科技創(chuàng)新、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力亟待增強(qiáng)；科學(xué)的教育理念和模式尚未深入落實(shí)，以學(xué)習(xí)者為中心的教育生態(tài)有待進(jìn)一步形成；吸引最優(yōu)秀人才從教的制度保障有待加強(qiáng)，高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制需要繼續(xù)完善；學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人有待強(qiáng)化，全社會(huì)參與育人的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全；新技術(shù)應(yīng)用于教育亟需加速推進(jìn)，教育投入與保障水平需要進(jìn)一步提高；教育評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，教育治理體制機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。

（二）“十四五”面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。新的環(huán)境和形勢(shì)，對(duì)增強(qiáng)上海教育服務(wù)能力和貢獻(xiàn)水平、發(fā)揮上海教育綜合改革先行先試作用提出了時(shí)代新要求。

1.人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求，要求教育實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)高質(zhì)量教育的期待更加迫切，更加追求個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源、人文化的學(xué)習(xí)環(huán)境、更有溫度的教育服務(wù)和泛在靈活的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教的重要性在新發(fā)展階段更為凸顯。上海必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快提高各級(jí)各類教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給能力，提升人民群眾的教育獲得感和滿意度。

2.科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫態(tài)勢(shì)，要求教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能級(jí)顯著增強(qiáng)。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命正進(jìn)入實(shí)現(xiàn)重大突破的窗口期，基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的需求更加多元，對(duì)高校支撐創(chuàng)新策源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的需要更為迫切。上海教育要主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新變化，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、提升創(chuàng)新策源能力。

3.人口發(fā)展的變化趨勢(shì)，要求教育資源配置超前謀劃主動(dòng)適應(yīng)。上海城市人口規(guī)?？偭看螅鲗W(xué)齡段人口規(guī)模持續(xù)增加，學(xué)齡人口區(qū)域分布呈現(xiàn)較大差異；老年人口規(guī)模不斷攀升，老年教育供給壓力較大；就業(yè)人口與外來人口保持較大規(guī)模，從業(yè)人員對(duì)學(xué)歷提升和終身職業(yè)技能培訓(xùn)提出多樣化需求。上海教育需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各級(jí)各類教育資源，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給。

4.加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求教育實(shí)現(xiàn)更高水平的開放融合。上海正主動(dòng)服務(wù)我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。上海教育要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，強(qiáng)化開放能級(jí)提升，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)和人文交流，積極參與全球教育治理，同時(shí)引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展，加快形成教育開放融合發(fā)展新局面。

5.新技術(shù)的廣泛加速應(yīng)用，要求教育發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新變革。以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)正在加速向各領(lǐng)域全面滲入，極大改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，迫切要求對(duì)教育評(píng)價(jià)模式、傳統(tǒng)教育邊界、教學(xué)組織形式、知識(shí)獲取方式、教師角色定位等進(jìn)行深刻變革。上海教育要主動(dòng)捕捉和融入技術(shù)變革新機(jī)遇，加快推進(jìn)教育觀念更新、模式變革和體系完善，積極適應(yīng)未來教育發(fā)展新趨勢(shì)。

二、指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，站在“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，圍繞立德樹人根本任務(wù)和教育高質(zhì)量發(fā)展的主題，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，更加關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展，更加關(guān)注青少年身心健康，加強(qiáng)學(xué)生綜合素養(yǎng)和把握未來的能力，構(gòu)筑新階段上海教育發(fā)展新戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾教育獲得感和滿意度，提高教育社會(huì)服務(wù)能級(jí)和貢獻(xiàn)水平，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供人才支撐、智力支持和創(chuàng)新引領(lǐng)。

（二）基本思路

1.堅(jiān)持辦人民滿意的教育。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，推動(dòng)教育更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、便捷、多樣的高質(zhì)量教育體系，更好地培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，提升學(xué)生把握未來能力，助力每一名學(xué)習(xí)者擁有出彩機(jī)會(huì)、享有品質(zhì)生活、成就幸福人生。

2.堅(jiān)持教育評(píng)價(jià)改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，健全完善科學(xué)合理、符合新時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域“破五唯”，引領(lǐng)和促進(jìn)教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素深化改革、提質(zhì)增效，激活教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

3.堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)持“一流城市孕育一流教育、一流教育成就一流城市”，強(qiáng)化教育培養(yǎng)高端人才和促進(jìn)人力資源儲(chǔ)備功能，強(qiáng)化教育服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的支撐作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。

4.堅(jiān)持構(gòu)筑上海教育發(fā)展新戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)當(dāng)好教育改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，用好教育綜合改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先形成超大城市教育高質(zhì)量發(fā)展模式，形成一流教育服務(wù)供給能力，探索全球范圍吸引匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源的有效機(jī)制，構(gòu)建教育精細(xì)化治理體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，教育現(xiàn)代化全面深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上海教育更加包容、更具活力、更大開放、更高品質(zhì)發(fā)展，高質(zhì)量教育體系總體建成，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)接近全球城市先進(jìn)水平。

——服務(wù)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育體系日趨完善。以學(xué)生為中心，形成德智體美勞“五育”融合育人體系，學(xué)生綜合素養(yǎng)和關(guān)鍵能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)教育與新教育業(yè)態(tài)相互融合，學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步健全。

——基本公共教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平均等。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差異進(jìn)一步縮小。家庭經(jīng)濟(jì)困難群體資助保障體系更加健全，特殊群體學(xué)生接受教育的需求得到更好滿足，來滬務(wù)工人員隨遷子女接受教育服務(wù)供給機(jī)制更加完善。

——優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給豐富擴(kuò)大。普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育公共服務(wù)更加有力。涌現(xiàn)一批示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，探索建設(shè)若干所適應(yīng)新理念、應(yīng)用新技術(shù)的“未來學(xué)?！?。若干所高校和更多學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，建成一批特色鮮明、產(chǎn)教深度融合的職業(yè)院校和學(xué)科專業(yè)品牌。智能化教育服務(wù)供給體系初步形成，學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)、個(gè)性化教育需求得到較好滿足。

——服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力彰顯提升。教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用顯著增強(qiáng)。勞動(dòng)年齡人口受教育水平、從業(yè)人員繼續(xù)教育參與水平進(jìn)一步提高。高等教育人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、類型等方面結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求更為契合。高校創(chuàng)新策源能力和學(xué)術(shù)研究水平顯著提升，新增若干國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)或基地，建成若干高水平、國(guó)際化學(xué)術(shù)高地和高端智庫(kù)，聚集一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果，實(shí)現(xiàn)一批重大成果轉(zhuǎn)化。

——教育影響輻射能力穩(wěn)步增強(qiáng)。建成一批具有國(guó)際影響的交流合作平臺(tái)和重大項(xiàng)目，引進(jìn)和設(shè)立實(shí)體性、專業(yè)性國(guó)際組織與合作基地。來滬留學(xué)生質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，上海繼續(xù)成為展現(xiàn)中國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的窗口。長(zhǎng)三角一體化教育協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，參與并引領(lǐng)長(zhǎng)江教育創(chuàng)新帶發(fā)展。教育對(duì)口支援與合作交流能力進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)和實(shí)施路徑

圍繞促進(jìn)人的現(xiàn)代化、提升教育支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能以及優(yōu)化教育事業(yè)發(fā)展條件，推進(jìn)實(shí)施六大方面任務(wù)和十大重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“五育”融合發(fā)展體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，為每一位學(xué)生成人成才和人生出彩打好基礎(chǔ)。

1.提升學(xué)生思想道德素養(yǎng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。完善大中小幼一體化德育內(nèi)容框架，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、國(guó)家安全教育、法治教育和生態(tài)文明教育。完善“三圈三全十育人”學(xué)校思想政治教育工作體系，建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程為核心的思想政治理論課課程體系，深化高校課程思政和中小學(xué)學(xué)科德育改革，完善高?！笆恕焙椭行W(xué)?！傲恕睓C(jī)制，健全大中小幼縱向銜接、課內(nèi)課外和網(wǎng)上網(wǎng)下橫向貫通、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的育人體系。

2.提升學(xué)生學(xué)習(xí)素養(yǎng)。注重保護(hù)學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)探究和學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)習(xí)能力，豐富人文底蘊(yùn)，培育科學(xué)精神。培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。培養(yǎng)幼兒通過直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)中小學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)造教育，開展項(xiàng)目化研究型學(xué)習(xí)，推進(jìn)基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，創(chuàng)新因材施教的有效模式，打造一批基礎(chǔ)學(xué)科基地學(xué)校和項(xiàng)目，重視信息科技、科學(xué)實(shí)踐、前沿技術(shù)和工程技術(shù)教育。注重職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的深度融合，提高學(xué)生文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)技能訓(xùn)練，培育工匠精神。強(qiáng)化高等教育學(xué)科交叉和個(gè)性化培養(yǎng)，提升學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)造思維、知識(shí)整合與創(chuàng)新能力。

3.提升學(xué)生體育素養(yǎng)。面向全體學(xué)生開齊、開足、上好體育課，嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)教育體育課剛性要求，針對(duì)不同學(xué)段學(xué)生身心特點(diǎn)，突出體育素養(yǎng)培養(yǎng)重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和健康生活方式，推動(dòng)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段掌握至少2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。健全學(xué)校體育“一條龍”人才培養(yǎng)體系，深化體育課程改革，深入推進(jìn)體教融合，推動(dòng)體育特長(zhǎng)人才跨學(xué)段、跨體系的貫通培養(yǎng)，健全青少年專業(yè)體育賽制，加強(qiáng)各級(jí)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館綜合開發(fā)建設(shè)。完善體育教師招聘引進(jìn)機(jī)制，健全兼職教師制度，探索專兼職教練員崗位制度。繼續(xù)大力開展校園足球運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)武術(shù)、棋類等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園，培養(yǎng)學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣。加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控，降低兒童青少年新發(fā)近視率。全面實(shí)施學(xué)生體育素養(yǎng)測(cè)評(píng)工作，創(chuàng)建全國(guó)青少年體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)試驗(yàn)區(qū)。

4.提升學(xué)生美育素養(yǎng)。強(qiáng)化學(xué)校美育育人功能，探索學(xué)校美育評(píng)價(jià)改革，完善美育教學(xué)體系，配齊配好美育師資，豐富藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，培育學(xué)生感受美、發(fā)現(xiàn)美、踐行美的素養(yǎng)。遵循學(xué)生不同階段成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)研制各學(xué)段美育培養(yǎng)目標(biāo)。統(tǒng)籌布局學(xué)校藝術(shù)教育項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建“一校多品”“藝術(shù)特色學(xué)校”，形成多品牌特色發(fā)展格局。推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)團(tuán)及聯(lián)盟品牌建設(shè)，發(fā)揮藝術(shù)教育特色學(xué)校輻射示范功能。深化文教結(jié)合改革，推進(jìn)社會(huì)藝術(shù)場(chǎng)館、專業(yè)院團(tuán)與學(xué)校藝術(shù)教育相結(jié)合，發(fā)揮合力育人作用，繼續(xù)推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生更多參與文化節(jié)慶活動(dòng)。健全有序銜接的藝術(shù)人才培養(yǎng)體系，形成高質(zhì)量、系統(tǒng)化的藝術(shù)人才供給機(jī)制。

5.提升學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)。構(gòu)建貫通一體、開放協(xié)同的勞動(dòng)教育工作格局，發(fā)揮勞動(dòng)教育樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人功能，引導(dǎo)學(xué)生樹立勞動(dòng)觀念，培養(yǎng)勞動(dòng)精神，形成勞動(dòng)習(xí)慣，在勞動(dòng)中激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造力。建設(shè)實(shí)踐導(dǎo)向、理論支撐、“五育”融合的大中小學(xué)勞動(dòng)教育課程，創(chuàng)新校內(nèi)勞動(dòng)實(shí)踐，繁榮校園勞動(dòng)文化，重視日常家庭勞動(dòng)教育，開展多樣化社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐，建設(shè)若干綜合性勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。打造具備理論講授、訓(xùn)練帶教、實(shí)踐指導(dǎo)能力的專業(yè)化教師隊(duì)伍，完善安全應(yīng)急保障機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)教育現(xiàn)代化要求的勞動(dòng)教育體系。

6.強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育和服務(wù)。呵護(hù)學(xué)生心靈世界，深入研究社會(huì)轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)學(xué)生身心健康帶來的影響，多措并舉，加強(qiáng)學(xué)生心理健康服務(wù)工作，培育學(xué)生自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，增強(qiáng)調(diào)控情緒、承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。建立中小學(xué)生全員導(dǎo)師制，配齊建強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍。開足開好心理健康教育課程，多渠道開展心理健康宣傳及主題教育活動(dòng)，構(gòu)建常態(tài)化優(yōu)質(zhì)資源推送機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢中心和輔導(dǎo)室建設(shè)，滿足學(xué)生咨詢和求助需求。健全學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制，研發(fā)心理危機(jī)預(yù)警指標(biāo)和學(xué)生關(guān)愛系統(tǒng)。教育引導(dǎo)學(xué)生綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，合力預(yù)防學(xué)生游戲成癮和手機(jī)依賴。規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，將分年段心理健康促進(jìn)和指導(dǎo)作為家長(zhǎng)學(xué)校必修課。加強(qiáng)醫(yī)教結(jié)合，暢通心理危機(jī)和精神障礙學(xué)生醫(yī)療轉(zhuǎn)介通道。建立全市青少年心理健康服務(wù)熱線，提高高校和區(qū)心理熱線的知曉率與服務(wù)效能。

7.創(chuàng)新融合育人評(píng)價(jià)模式。推動(dòng)“五育”融合人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，引領(lǐng)各級(jí)各類學(xué)校教育回歸育人本原。堅(jiān)持“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”核心理念，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)命題評(píng)價(jià)方式，護(hù)長(zhǎng)容短，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善將學(xué)生德智體美勞發(fā)展情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，創(chuàng)新德智體美勞過程性評(píng)價(jià)操作實(shí)施辦法，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量學(xué)生全面發(fā)展、評(píng)優(yōu)評(píng)先、畢業(yè)升學(xué)的重要參考或依據(jù)?？茖W(xué)、合理、穩(wěn)妥、適度利用大數(shù)據(jù)手段促進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，探索建立涵蓋道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)素養(yǎng)、體育素養(yǎng)、美育素養(yǎng)、勞動(dòng)素養(yǎng)的學(xué)生成長(zhǎng)大數(shù)據(jù)檔案。

8.健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。構(gòu)建以學(xué)校為主體、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)各方全面參與的育人體系。充分發(fā)揮學(xué)校在學(xué)生成長(zhǎng)中的主體和主導(dǎo)作用，全面提升各級(jí)各類學(xué)校育人水平。以提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是低學(xué)段課堂教學(xué)改革和作業(yè)管理，強(qiáng)化學(xué)校、家庭良性互動(dòng)，減輕家長(zhǎng)在學(xué)生課程學(xué)業(yè)方面的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮“家庭第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)第一任老師”作用，樹立科學(xué)的教育觀、成才觀，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心建設(shè)。強(qiáng)化全社會(huì)支持和呵護(hù)教育的理念，加強(qiáng)公共安全教育，營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。健全社區(qū)行業(yè)企業(yè)等各方面共同參與教育、履行育人責(zé)任的政策體系，豐富校外教育資源供給，建設(shè)一批重點(diǎn)校外實(shí)踐基地，打造全國(guó)校外教育改革創(chuàng)新先行示范區(qū)。

（二）對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)改革發(fā)展的重中之重，引導(dǎo)教師爭(zhēng)當(dāng)“四有”好老師，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人，承擔(dān)塑造時(shí)代新人重任，用優(yōu)秀人才培養(yǎng)更優(yōu)秀的未來人才。

1.把師德師風(fēng)建設(shè)放在首要位置。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教師課程思政意識(shí)，讓有信仰的人講信仰。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德規(guī)范作為教師培訓(xùn)必修內(nèi)容，貫穿教師職業(yè)生涯全過程。探索建立師德評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系，將師德作為教師入職、績(jī)效考核、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位聘用和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等的首要參考依據(jù)，對(duì)違反師德師風(fēng)行為“零容忍”。健全教師榮譽(yù)體系，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

2.實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)師優(yōu)師工程。樹立“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！崩砟睿瑢?shí)施校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展，支持校長(zhǎng)凝煉辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)思路、塑造校園文化，真抓實(shí)干，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。聚焦新進(jìn)教師入口關(guān)和在職教師培訓(xùn)環(huán)節(jié)，著力提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍整體水平。構(gòu)建以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育格局，支持高水平大學(xué)建設(shè)教育學(xué)院，建立市屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生制度，建設(shè)上海學(xué)前教育學(xué)院，加快發(fā)展學(xué)前教育等緊缺急需專業(yè)。深化教師培訓(xùn)制度改革，深入實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，健全教師資格證和規(guī)范化培訓(xùn)合格證“雙證”注冊(cè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)與教育碩士銜接培養(yǎng)，發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)、教研組織、高校平臺(tái)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方積極作用。實(shí)施基礎(chǔ)教育人才攀升計(jì)劃，培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)和有影響力的教育名家。實(shí)施民辦中小學(xué)優(yōu)秀中青年教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)等專項(xiàng)計(jì)劃，探索民辦教育名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制。

3.加快職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。健全“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“雙師”素養(yǎng)導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，探索行業(yè)與學(xué)校之間職稱互認(rèn)機(jī)制。構(gòu)建職前職后一體化、校企雙主體的職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建設(shè)一批校企共建的教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地。優(yōu)化校企人員雙向交流機(jī)制，完善職業(yè)院校高層次技術(shù)技能人才聘請(qǐng)機(jī)制和兼職教師管理辦法，暢通技術(shù)技能人才到職業(yè)院校從教路徑，推進(jìn)教師定期赴企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐和掛職制度。制定職業(yè)院校教師能力標(biāo)準(zhǔn)，培育一批“1+X”職業(yè)技能培訓(xùn)教師。

4.加大高校人才引育力度。增強(qiáng)人才引育工作的敏銳性和責(zé)任感，進(jìn)一步拓寬人才工作視野，加大自主培養(yǎng)和引才力度。優(yōu)化實(shí)施東方學(xué)者計(jì)劃，實(shí)施高等教育人才攬蓄行動(dòng)，積極引育高層次人才、優(yōu)秀青年人才和團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮高校創(chuàng)新人才“蓄水池”作用。推進(jìn)人才數(shù)字畫像系統(tǒng)建設(shè)，為科學(xué)遴選人才、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)人才提供有力支撐。健全市屬高校新教師崗前培訓(xùn)制度，實(shí)施高校教師教學(xué)能力“引航工程”培養(yǎng)計(jì)劃。聚焦青年人才培養(yǎng)，深入實(shí)施高校教師專業(yè)發(fā)展工程，推進(jìn)教師國(guó)外訪學(xué)進(jìn)修、國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者、產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等計(jì)劃。深化實(shí)施高校本科教學(xué)教師激勵(lì)計(jì)劃，加強(qiáng)高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持教師依規(guī)開展校外兼職和在崗離崗創(chuàng)業(yè)。實(shí)施民辦高?！皬?qiáng)師工程”，提升民辦高校教師隊(duì)伍水平。

5.完善教師人事制度和配套政策。完善學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，優(yōu)化公辦中小學(xué)（幼兒園）、中等職業(yè)學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)編制統(tǒng)籌，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)調(diào)劑的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，制定基于分類管理的高校教師配置標(biāo)準(zhǔn)。深化教師分類考核評(píng)價(jià)制度改革，聚焦教書育人核心使命，突出師德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素。完善教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度，深化中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革，優(yōu)化中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例，在有條件的高校探索專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例由數(shù)量管理調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)管理。完善教師工資收入保障機(jī)制，建立適應(yīng)上海教育行業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配機(jī)制，形成具有吸引力的教師績(jī)效工資體系。深化高?？?jī)效工資制度改革，將使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的薪資作為教師收入的基礎(chǔ)保障，且水平逐步提升。促進(jìn)高校積極拓寬多元化收入來源渠道，完善高校社會(huì)服務(wù)收入用于人員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，充分激發(fā)教職工活力。完善教師住房、醫(yī)療等相關(guān)配套服務(wù)，探索教師公租房建設(shè)機(jī)制，多措并舉緩解青年教師過渡期租住房問題。引導(dǎo)民辦學(xué)校配足配齊教師，依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利，完善民辦學(xué)校教師年金制度，健全學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制。

（三）優(yōu)化教育服務(wù)供給，滿足人民群眾品質(zhì)生活需求

彰顯人民城市的人本價(jià)值，加強(qiáng)教育資源配置保障，基于學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)布局教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升各級(jí)各類教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校，上好每一堂課，服務(wù)好每一位學(xué)習(xí)者。

1.加強(qiáng)育兒指導(dǎo)和托育服務(wù)。健全“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的3歲以下幼兒托育服務(wù)體系。完善家庭科學(xué)育兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，為適齡幼兒家庭提供免費(fèi)、有質(zhì)量的育兒指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成科學(xué)育兒觀念、掌握科學(xué)育兒方法。擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給，提供以普惠性為主的托育服務(wù)，構(gòu)建托幼一體化體系，完善托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦滿足多樣化需求的托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點(diǎn)，5年內(nèi)累計(jì)新增2萬個(gè)托額。

2.提升學(xué)前教育保教質(zhì)量水平。發(fā)展普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?？茖W(xué)規(guī)劃資源布局、創(chuàng)新辦園體制機(jī)制，確保學(xué)前教育資源供給。開展教、養(yǎng)、醫(yī)融合的科學(xué)保教，以常態(tài)化、過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，使全市公辦一級(jí)幼兒園超過50%、公辦示范性幼兒園超過10%。開展民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)行以游戲?yàn)橹鞯幕窘逃顒?dòng)。鞏固幼小銜接成果，深化幼兒園與小學(xué)教育雙向銜接，杜絕幼兒園“小學(xué)化”傾向。

3.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。研制實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，完善教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)秀教育人才流動(dòng)，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡。充分利用高校、企業(yè)和社會(huì)資源等，面向未來探索新的學(xué)校形態(tài)。鼓勵(lì)各區(qū)積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，力爭(zhēng)各區(qū)全部通過國(guó)家縣（區(qū)）域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)輻射作用，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，打造一批示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程。促進(jìn)義務(wù)教育提質(zhì)增效，深化義務(wù)教育課程教學(xué)改革，促進(jìn)線上線下教育融合發(fā)展，加強(qiáng)教考一致的教育教學(xué)管理。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造教育發(fā)展，深化小學(xué)低年段主題綜合活動(dòng)課程建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育項(xiàng)目化學(xué)習(xí)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施基于區(qū)域特色的學(xué)校綜合課程創(chuàng)造力研究和實(shí)踐項(xiàng)目。推進(jìn)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)，小學(xué)實(shí)施分項(xiàng)等第評(píng)價(jià)，深化實(shí)施義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)中考改革全面實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育辦學(xué)秩序，開展民辦中小學(xué)特色學(xué)校和項(xiàng)目創(chuàng)建工作。

4.深化普通高中育人方式改革。進(jìn)一步提升普通高中學(xué)校校舍、教育裝備、信息化、教師隊(duì)伍、課程與教學(xué)等建設(shè)水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校和學(xué)位資源，高質(zhì)量推進(jìn)普通高中新課程新教材實(shí)施。深化課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，提高學(xué)生自主選擇能力，完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式教學(xué)，加強(qiáng)課題研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)、研學(xué)旅行等綜合實(shí)踐活動(dòng)。探索多樣化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑，為不同潛質(zhì)學(xué)生提供更多發(fā)展通道和空間。推進(jìn)新一輪特色普通高中建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展。深化高考綜合改革，優(yōu)化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，鼓勵(lì)高校積極探索高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息使用場(chǎng)景。開展普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)普通高中樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

5.推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。進(jìn)一步完善特殊教育設(shè)點(diǎn)布局，啟動(dòng)融合教育實(shí)驗(yàn)校建設(shè)，應(yīng)設(shè)盡設(shè)特教資源教室，進(jìn)一步健全以隨班就讀和特教班為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系。促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各學(xué)段特殊教育有效銜接。提升醫(yī)教結(jié)合服務(wù)能級(jí)，拓展醫(yī)教結(jié)合干預(yù)支持范圍，建立“一生一檔”動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。深化特殊教育課程教學(xué)改革，完善特殊教育課程支持體系，建立融合教育分層支持體系，改進(jìn)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)融合教研，暢通課程與資源共享機(jī)制，提高教育教學(xué)有效性。強(qiáng)化條件保障，加強(qiáng)師資配備，推進(jìn)學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)，努力滿足各類特殊學(xué)生的教育需求。

6.推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高校專注內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、特色化發(fā)展。適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校立足辦學(xué)定位、面向社會(huì)需求培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才和高素質(zhì)應(yīng)用型人才。完善學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、冷門“絕學(xué)”學(xué)科，以及集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵急需領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)布局，加快培育緊缺人才。加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)學(xué)科布局和人才培養(yǎng)，為破解超大城市公共安全和管理難題提供智力支撐和人才保障。實(shí)施“強(qiáng)基激勵(lì)計(jì)劃”，探索基礎(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵學(xué)科本碩博長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)模式，開辟拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的“綠色通道”。加快建設(shè)一流本科教育，加快打造一流研究生教育，持續(xù)完善科教融合和產(chǎn)教融合育人模式，分類推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，大力提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展教育和就業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)以學(xué)生成長(zhǎng)為中心的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全預(yù)防和處置學(xué)術(shù)不端機(jī)制，完善研究生分流淘汰機(jī)制。深化高校分類評(píng)價(jià)改革，建立內(nèi)部問責(zé)制度和社會(huì)公開機(jī)制，引導(dǎo)高校明確定位、錯(cuò)位發(fā)展。支持民辦高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

7.優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能力，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。完善上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系，做精中職、做強(qiáng)高職、建設(shè)若干新型職業(yè)院校（五年一貫制），穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，持續(xù)完善貫通培養(yǎng)模式，著力加強(qiáng)基于能力本位一體化的貫通課程、教材體系建設(shè)。深化職業(yè)教育教師教材教法“三教”改革，推動(dòng)市級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)，鼓勵(lì)校企合作開發(fā)工作手冊(cè)式、活頁式、融媒體教材，探索以學(xué)生為中心的教法創(chuàng)新。強(qiáng)化校企雙元育人，健全激勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的機(jī)制，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及行業(yè)需求，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)，發(fā)揮職教集團(tuán)集聚資源的平臺(tái)作用。健全職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考察學(xué)校提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平的能力。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)形成政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)深度參與的多元辦學(xué)格局。

8.促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展。進(jìn)一步完善終身教育體系，增強(qiáng)服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的能力。引導(dǎo)高校和職業(yè)院校加強(qiáng)繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。建設(shè)終身教育師資庫(kù)和師資培訓(xùn)基地，制定實(shí)施終身教育師資隊(duì)伍資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。提升高等教育自學(xué)考試管理服務(wù)水平。建立學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測(cè)制度，分層分類開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)。大力發(fā)展社區(qū)教育，豐富各類學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新社區(qū)教育載體，擴(kuò)大社區(qū)教育服務(wù)規(guī)模。培育老年教育多元舉辦主體，加強(qiáng)老年教育基層社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大老年教育資源供給。完善學(xué)分銀行制度，健全各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制。加大推廣個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶應(yīng)用，探索建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)空間。全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人群語言能力培訓(xùn)，開展區(qū)域和行業(yè)語言文字規(guī)范化水平監(jiān)測(cè)，推進(jìn)城市語言服務(wù)資源建設(shè)。

（四）增強(qiáng)教育引領(lǐng)支撐功能，提升服務(wù)社會(huì)能級(jí)水平

高等教育是科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，要充分發(fā)揮高校和職業(yè)院校在科技創(chuàng)新策源、文化傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對(duì)外開放交流等方面的重要作用，更好地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1.深化“雙一流”建設(shè)。支持在滬部屬高?！半p一流”建設(shè)，發(fā)揮部屬高校輻射引領(lǐng)作用。繼續(xù)推進(jìn)高水平地方高校建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)打造若干具有世界影響力、特色鮮明的高水平高校和學(xué)科，提升地方高校整體實(shí)力和服務(wù)支撐能力。持續(xù)推進(jìn)高峰高原學(xué)科建設(shè)，以學(xué)科領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢Ω叻鍖W(xué)科攀峰能力提升，持續(xù)支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，拓展高原學(xué)科建設(shè)深度與廣度，支持不同類型高校進(jìn)一步聚焦發(fā)展主干學(xué)科、特色學(xué)科。

2.持續(xù)提升高校創(chuàng)新策源能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，匯聚全球創(chuàng)新資源和要素，開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新突破。支持高校加快培育和建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿科學(xué)中心等基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)，積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，鼓勵(lì)高校發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新中心，引導(dǎo)高校主動(dòng)跨前一步，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展高質(zhì)量的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)在共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面取得重大突破。進(jìn)一步推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化建設(shè)，提升專利運(yùn)營(yíng)能力和專利質(zhì)量。促進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，將其打造成為各類創(chuàng)新要素匯聚、融合、聚變的大平臺(tái)，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新。加強(qiáng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

3.深化產(chǎn)教融合良性互動(dòng)。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施產(chǎn)教融合創(chuàng)新工程，建立產(chǎn)教融合發(fā)展多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)教融合改革發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)深度對(duì)接，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索職業(yè)教育與高等教育差別化發(fā)展路徑，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)新型職業(yè)院校（五年一貫制），建設(shè)若干校企共建共享的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。以需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化職業(yè)教育與高等教育布局，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合型園區(qū)、院校和學(xué)科專業(yè)群。深化“引企入教”改革，鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企的方式建設(shè)“企業(yè)學(xué)區(qū)”和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的人才培養(yǎng)模式。建立產(chǎn)教融合導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，支持學(xué)校深度融入和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.提高新城公共教育服務(wù)的能級(jí)和水平。按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，根據(jù)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)，結(jié)合嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，構(gòu)建體系完整、特色鮮明、功能齊全的教育發(fā)展格局，發(fā)揮教育在推動(dòng)新城產(chǎn)教融合、職住平衡、吸引集聚人才等方面的重要作用。支持新城率先探索建設(shè)“未來學(xué)?！保谟袟l件的新城建設(shè)新型職業(yè)院校（五年一貫制）和高水平大學(xué)（校區(qū)）。充分利用高校、科研院所、大型企業(yè)及市屬優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)新城學(xué)校高起點(diǎn)辦學(xué)。優(yōu)化教育多元供給，做好外籍人員子女學(xué)校、國(guó)際課程班及民辦學(xué)校等設(shè)點(diǎn)布局，滿足海外引進(jìn)高端人才等不同群體多樣化的教育需求。鼓勵(lì)支持高校利用人才、科研等優(yōu)勢(shì)，支撐新城建設(shè)，促進(jìn)新城與高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.建設(shè)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。充分發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角一體化發(fā)展教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立配套政策聯(lián)動(dòng)制度，形成具有重要影響力的交流品牌、知名論壇和重大賽事。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升區(qū)域教育整體水平和服務(wù)能力。探索形成長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，布局建設(shè)一批有集中度、顯示度的高品質(zhì)教育服務(wù)品牌，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域教育大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮示范區(qū)教育輻射帶動(dòng)作用。牽頭探索長(zhǎng)三角區(qū)域引領(lǐng)長(zhǎng)江教育創(chuàng)新帶新機(jī)制，形成互聯(lián)互通和協(xié)同治理新格局。做好對(duì)口支援，繼續(xù)開展組團(tuán)式援助，與對(duì)口地區(qū)共建職業(yè)教育聯(lián)盟，支持邊疆地區(qū)國(guó)家通用語言文字教育資源建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大高校對(duì)口支援、定點(diǎn)結(jié)對(duì)范圍。

6.提升上海教育國(guó)際影響力。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，引進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平職業(yè)院校來滬開展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)開展中外教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)互通，加強(qiáng)高水平中外人文交流研究中心建設(shè)。優(yōu)化國(guó)際學(xué)生教育層次結(jié)構(gòu)，保障和提高來華留學(xué)教育質(zhì)量。鼓勵(lì)更多學(xué)生赴海外交流學(xué)習(xí)和國(guó)際組織見習(xí)實(shí)習(xí)，提升學(xué)生的國(guó)際就業(yè)力和國(guó)際創(chuàng)業(yè)技能。推動(dòng)高校深度參與國(guó)際學(xué)術(shù)科研合作，合作設(shè)立科教基地、創(chuàng)新基地，打造高端國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)職業(yè)院校建立海外教學(xué)基地，與企業(yè)赴海外聯(lián)合辦學(xué)，服務(wù)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。強(qiáng)化國(guó)際理解教育和國(guó)際素養(yǎng)培養(yǎng)，推進(jìn)國(guó)際理解教育校本課程開發(fā)與實(shí)施，探索構(gòu)建中外融合的“上海課程”，支持上海國(guó)際化基礎(chǔ)教育發(fā)展和境外中文學(xué)校設(shè)立，支持和組織學(xué)生參與國(guó)際性藝術(shù)、體育賽事和展演，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)多元文化的理解。貢獻(xiàn)國(guó)際教育治理的中國(guó)智慧、上海方案，支持聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心、國(guó)際戲劇協(xié)會(huì)等國(guó)際組織建設(shè)發(fā)展，吸引更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落駐，參與提供更多國(guó)際教育公共產(chǎn)品。加強(qiáng)戰(zhàn)略非通用語種人才培養(yǎng)力度，為國(guó)家“一帶一路”復(fù)合型戰(zhàn)略人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備提供保障。

（五）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升綜合保障水平

把教育優(yōu)先發(fā)展作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的先手棋，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化基本建設(shè)保障，推進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入保障。大力保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，確保落實(shí)“兩個(gè)只增不減”。健全生均撥款制度及其調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到并保持全國(guó)城市領(lǐng)先水平，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，完善地方教育附加使用結(jié)構(gòu)比例，提高使用效益；完善教育一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)力度，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)向薄弱地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。深化高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，完善以基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，改進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入方式。擴(kuò)大高校綜合預(yù)算試點(diǎn)范圍，建立經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”，深化實(shí)施上海地方公辦高?？倳?huì)計(jì)師制度，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用權(quán)和自主權(quán)。提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

2.提升教育基本建設(shè)和綜合保障水平。堅(jiān)持根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)開展教育基本建設(shè)的原則，前瞻性規(guī)劃和布局教育基本建設(shè)，建立教育基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)好各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善基礎(chǔ)教育資源配置，聚焦入學(xué)入園矛盾突出區(qū)域和資源相對(duì)薄弱地區(qū)，優(yōu)化全市基礎(chǔ)教育設(shè)點(diǎn)布局。建立適應(yīng)上海高等教育事業(yè)規(guī)模調(diào)整擴(kuò)容、內(nèi)涵發(fā)展、布局調(diào)整的校舍資源保障機(jī)制，有效保障高?；巨k學(xué)條件，支持重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等科研用房建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化市屬高?？臻g布局結(jié)構(gòu)。實(shí)施市級(jí)財(cái)力支持民辦高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)民辦高校深度開展產(chǎn)教融合。建立健全市區(qū)協(xié)同的學(xué)校不動(dòng)產(chǎn)登記“綠色通道”，完成校舍不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證確權(quán)補(bǔ)證工作。鼓勵(lì)各區(qū)將體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建在高校內(nèi)，探索學(xué)校文體設(shè)施建在社區(qū)，促進(jìn)資源共享。推進(jìn)美麗安全校園建設(shè)，完善現(xiàn)代化的學(xué)校后勤保障體系，提升校園基本公共服務(wù)能級(jí)。

3.深入推進(jìn)新技術(shù)賦能教育。推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和廣泛應(yīng)用，使學(xué)習(xí)更有樂趣，使學(xué)生成長(zhǎng)更快樂。著力建設(shè)教育數(shù)字基座，升級(jí)教育數(shù)據(jù)中心，完善教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化大規(guī)模智慧學(xué)習(xí)系統(tǒng)，提供更多優(yōu)質(zhì)、泛在的數(shù)字化教育應(yīng)用場(chǎng)景，為全市師生提供優(yōu)質(zhì)在線教育和個(gè)性化學(xué)習(xí)支持。提升師生信息素養(yǎng)，加強(qiáng)師生信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息思維培養(yǎng)，增強(qiáng)師生網(wǎng)絡(luò)和信息安全意識(shí)。以新技術(shù)促進(jìn)教育理念和教學(xué)模式變革，建設(shè)數(shù)字教材資源、研究型課程自適應(yīng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、開放與共享。構(gòu)建基于5G等技術(shù)的“云—網(wǎng)—邊—端”一體化基礎(chǔ)環(huán)境，加快學(xué)校全面感知物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置，加強(qiáng)教育信息化的網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)智慧學(xué)校、智慧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)教育現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、教育決策智能化支持系統(tǒng)。推進(jìn)學(xué)校信息化應(yīng)用統(tǒng)一解決方案，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、搭平臺(tái)，企業(yè)做產(chǎn)品、保運(yùn)維，學(xué)校買服務(wù)、建資源”的模式，規(guī)劃學(xué)校信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。以新技術(shù)優(yōu)化教育治理，推進(jìn)教育管理和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升管理決策水平，推動(dòng)“智慧教育”成為上海智慧城市建設(shè)新亮點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)教育統(tǒng)籌與活力激發(fā)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持依法治教、依法治校，健全市級(jí)教育統(tǒng)籌機(jī)制，完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步向基層教育單位放權(quán)，賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)教育工作者教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的潛力活力。

1.深化政府部門依法治教。落實(shí)教育系統(tǒng)單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履職情況納入年終述職范圍。推動(dòng)完善教育領(lǐng)域地方性法規(guī)體系，加快推進(jìn)未成年人保護(hù)、民辦教育、學(xué)前教育、校外教育、終身教育等地方立法工作，提高地方性法規(guī)之間的協(xié)同性。推進(jìn)依法行政，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序，健全教育重大決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，健全制定程序、完善評(píng)估機(jī)制、定期開展清理。完善教育執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)教育綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違反教育法律法規(guī)、擾亂教育秩序、侵害合法權(quán)益的行為。完善師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)制度，健全多元化的糾紛解決機(jī)制。完善教育信息公開制度，依法保障人民群眾知情權(quán)。

2.促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)和擴(kuò)大各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)、教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。完善教育行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度保障。優(yōu)化學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的學(xué)校規(guī)章制度體系，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理制度，創(chuàng)新章程實(shí)施保障機(jī)制。聚焦進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，探索建立符合上海實(shí)際的中小學(xué)管理制度，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善行業(yè)企業(yè)廣泛參與的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育學(xué)校依法開展校企合作。深化中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，增強(qiáng)高校自主發(fā)展能力。

3.強(qiáng)化市級(jí)教育統(tǒng)籌力度。健全部市戰(zhàn)略合作會(huì)商機(jī)制，形成有關(guān)部門和各區(qū)協(xié)同推進(jìn)、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的工作局面。健全完善以規(guī)劃為引領(lǐng)，資源配置為支撐，監(jiān)督評(píng)價(jià)為保障的教育統(tǒng)籌機(jī)制，形成社會(huì)多方參與和支持教育發(fā)展的良好生態(tài)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌，提升區(qū)域教育資源與入學(xué)需求的匹配度。優(yōu)化高等教育招生規(guī)模和結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活需求和城市高質(zhì)量發(fā)展需要。優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育資源布局結(jié)構(gòu)，提升教育支撐服務(wù)人民城市建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

4.深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。依法落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置與力量配備，完善市、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作體系。全面落實(shí)教育督導(dǎo)法定職能，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。健全對(duì)市政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的制度、對(duì)區(qū)政府履行區(qū)域教育職責(zé)進(jìn)行綜合督政的制度。完善以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)、內(nèi)部與外部評(píng)估相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)制度。建立區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r和各級(jí)各類教育質(zhì)量常態(tài)化評(píng)估監(jiān)測(cè)制度。依法公開督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，建立督導(dǎo)約談和問責(zé)機(jī)制。

5.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦教育分類管理改革，建立健全民辦學(xué)校分類管理制度體系和檢查評(píng)估辦法，完善差別化的政府扶持政策，探索支持基金會(huì)舉辦民辦學(xué)校的相關(guān)辦法，研究分類改革后非營(yíng)利性民辦學(xué)校免稅資格認(rèn)定機(jī)制。建立民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。支持新設(shè)立高水平民辦高校，支持符合條件的民辦本科院校開展碩士點(diǎn)申報(bào)與建設(shè)。推進(jìn)民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升民辦教育治理水平。加強(qiáng)教育培訓(xùn)治理，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成政府依法管理、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)協(xié)同治理的培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理格局。

6.健全教育治理多元參與機(jī)制。按照科學(xué)民主、依法決策的要求，規(guī)范重大教育決策程序，健全多元參與的教育標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制。培育一流教育智庫(kù)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與教育研究、評(píng)估監(jiān)測(cè)等。健全社會(huì)主體參與學(xué)校治理機(jī)制，完善理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等制度，與社區(qū)加強(qiáng)互動(dòng)、緊密協(xié)作，促進(jìn)資源共建共享，形成家長(zhǎng)、社區(qū)、用人單位、行業(yè)組織等共同參與的學(xué)校治理格局。健全教育類社會(huì)組織管理機(jī)制和管理制度，引導(dǎo)教育類社會(huì)組織依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮其在引進(jìn)社會(huì)資源、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

7.完善校園安全治理機(jī)制。深入推進(jìn)平安校園建設(shè)，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較高、保障機(jī)制完善的防控格局，讓校園成為最陽光、最安全的地方。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證，各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展作為重要職責(zé)，建立健全規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保本規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)有效落地落實(shí)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.健全黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。完善教育系統(tǒng)黨的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展教育的責(zé)任，抓好教育規(guī)劃重要政策研究和重大任務(wù)落地。完善市、區(qū)兩級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策機(jī)制，健全各區(qū)、各部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全中小學(xué)校和幼兒園黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向。

2.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和新時(shí)代上海干部特質(zhì)要求，牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃到y(tǒng)干部隊(duì)伍。拓寬選人用人視野，優(yōu)化教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重選拔任用政治過硬、歷練扎實(shí)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

3.提高基層黨建工作質(zhì)量。把政治建設(shè)擺在首位，不斷強(qiáng)化高校院（系）、師生黨支部以及中小學(xué)校、民辦學(xué)校等各級(jí)各類學(xué)校黨組織的政治功能，抓好辦學(xué)治校的基本功，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引領(lǐng)廣大黨員不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，更好地當(dāng)先鋒、做表率、作貢獻(xiàn)。立足建黨100周年新起點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施黨建質(zhì)量提升工程，打造上海教育黨建工作品牌。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.加強(qiáng)教育市級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善和健全市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化教育改革發(fā)展市級(jí)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)各級(jí)黨委政府部門之間及市、區(qū)政府之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分、有效凝聚支持教育改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.完善信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)之間及部門之間信息溝通，提高教育改革發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)共享水平，增強(qiáng)各相關(guān)方面在教育改革發(fā)展決策特別是在事關(guān)學(xué)校布局、教育資源配置等重大決定中的及時(shí)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

（三）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

1.推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各區(qū)政府和有關(guān)部門、單位要結(jié)合落實(shí)《上海教育現(xiàn)代化2035》，把本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立規(guī)劃中期評(píng)估和終期總結(jié)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況開展跟蹤監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)，即時(shí)反饋評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果和改進(jìn)建議。建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)情況納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容，定期開展督促檢查，接受各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督。做好教育規(guī)劃及相關(guān)信息公開，接受市民和社會(huì)監(jiān)督。

3.營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，積極宣傳教育系統(tǒng)先進(jìn)典型和模范事跡，弘揚(yáng)教育發(fā)展正能量。建立健全公眾參與機(jī)制，形成社會(huì)各界和廣大群眾共同關(guān)心、支持和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。