中商情報網(wǎng)訊：為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求以及關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，推進文化和旅游深度融合，實現(xiàn)“十四五”時期文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展走在前列，助力文化強省、旅游強省建設(shè)和譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化新篇章，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時期，江蘇文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展取得新的進展，發(fā)展特色優(yōu)勢日益彰顯，動力活力不斷迸發(fā)，整體實力明顯增強，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位作用愈加凸顯，為高水平全面建成小康社會提供了強有力的支撐。

藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)形成“江蘇現(xiàn)象”。提出并落實對藝術(shù)家充分尊重、對藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律充分尊重、對藝術(shù)工作者辛勤勞動充分尊重“三個尊重”，完善財政投入、院團激勵、人才培育“三項機制”，創(chuàng)造條件為基層院團和藝術(shù)人才搭建免費展演展覽省級平臺，推動多出精品、多出人才?；鼞颉蛾悐J生的吃飯問題》、蘇劇《國鼎魂》、淮劇《小鎮(zhèn)》等精品力作榮獲國家級獎項，12部作品入選全國“百年百部”舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，第13屆全國美展江蘇獲獎提名作品、進京作品和入展作品數(shù)量為歷史上最多。

公共文化服務形成江蘇特色。扎實推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)，廣泛建立縣級文化館圖書館總分館制，實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋，在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”。

文化遺產(chǎn)保護利用形成江蘇經(jīng)驗。全面完成省級以上文物保護單位“四有”工作，全面推進“考古前置”，頒布實施《南京市地下文物保護條例》《淮安市文物保護條例》《鹽城市革命遺址和紀念設(shè)施保護條例》《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》等地方性法規(guī)。實施一批運河遺產(chǎn)展示利用，紅色遺產(chǎn)、名人故居維修保護與展示提升等工程和博物館展示交流項目，推動大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)走在全國前列，在全國率先開展文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)省級試點。新增全國十大考古新發(fā)現(xiàn)2處、全國重點文物保護單位25處、國家等級博物館40家、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目16項，高郵市被公布為國家歷史文化名城。認定省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意基地13家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地10家。

文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成江蘇亮點。省政府辦公廳印發(fā)促進文化和旅游消費若干措施，在全國率先出臺省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)指南和評價指標，創(chuàng)新舉辦文旅消費季、文化和旅游項目融資集中簽約活動。南京、蘇州市獲評國家文化和旅游消費示范城市，2家園區(qū)入選國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。有效應對新冠肺炎疫情影響，及時出臺紓困惠企政策“蘇六條”、促進文旅產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條等政策，文旅行業(yè)恢復程度好于全國。

“水韻江蘇”宣傳推廣形成江蘇效應。設(shè)計推出“水韻江蘇”新標識，提出“水韻江蘇·有你會更美”宣傳主題，部省共建海牙中國文化中心，新增9家江蘇境（涉）外旅游推廣中心，舉辦省內(nèi)城際互動游、暢游長三角主題游、鄉(xiāng)村旅游節(jié)以及世界旅游經(jīng)濟論壇“江蘇之夜”等境內(nèi)外文旅推介活動，“水韻江蘇”品牌形象漸入人心。

文化和旅游市場監(jiān)管服務形成江蘇樣本。在全國率先完成文化市場綜合行政執(zhí)法“同城一支隊伍”改革，率先出臺《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，省級機構(gòu)改革后出臺全國文旅系統(tǒng)首個深化“放管服”改革意見，文化市場綜合執(zhí)法改革獲評省政府法制創(chuàng)新獎、省法治政府建設(shè)示范項目。上線運行集智慧服務、智慧監(jiān)管和智慧分析功能于一體的江蘇智慧文旅平臺。全省文旅行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，游客滿意度不斷提升。

文化和旅游融合發(fā)展形成江蘇探索。依托江蘇深厚文化底蘊和豐富旅游資源，推動文旅融合發(fā)展從理念走向行動，用文化的理念發(fā)展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠方”。創(chuàng)新舉辦大運河文化旅游博覽會，我省與文化和旅游部連續(xù)三年聯(lián)合舉辦戲曲百戲（昆山）盛典并完成全國348個劇種集中展演，在全國率先出臺促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指導意見，省級11部門聯(lián)合出臺推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展指導意見?！笆濉睍r期末，全省有國家全域旅游示范區(qū)8家、國家5A級旅游景區(qū)25家、國家級旅游度假區(qū)7家，數(shù)量均位居全國第一；全國鄉(xiāng)村旅游重點村39個、省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位18家，江蘇文旅創(chuàng)建尤其是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣。

“十三五”時期，全省文化和旅游發(fā)展取得了顯著成績，但是，對標新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，文化小康在一些地區(qū)仍有“洼地”，文化和旅游供給的品質(zhì)還難以滿足美好生活新需求，江蘇旅游的標識度、美譽度尚需進一步提高，文化和旅游融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展還面臨體制機制制約。

（二）發(fā)展形勢。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，社會主義文化強國建設(shè)步入關(guān)鍵時期，大眾旅游全面進入新階段，文化和旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變文化和旅游發(fā)展方式，促進提檔升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。準確把握文旅行業(yè)新使命。習近平總書記賦予江蘇“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的重大使命，為推進新階段文化和旅游發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。要緊扣“強富美高”的總目標總定位，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”，認真落實省委、省政府關(guān)于文化強省、旅游強省建設(shè)的部署要求，推動文化和旅游各項工作爭創(chuàng)一流、勇當標桿，更好發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)賦能文化強省作用，更加彰顯旅游為民和旅游帶動效應。準確把握高質(zhì)量發(fā)展新追求。把新發(fā)展理念貫徹融入到“十四五”時期文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展全過程，健全完善新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，努力實現(xiàn)文化和旅游內(nèi)涵能級在創(chuàng)新發(fā)展中充分釋放，江海河湖資源稟賦優(yōu)勢在協(xié)調(diào)發(fā)展中充分發(fā)揮，水韻江蘇獨特魅力在綠色發(fā)展中充分彰顯，文旅資源配置能力在開放發(fā)展中充分提升，人民美好生活需要在共享發(fā)展中充分滿足。準確把握人民美好生活新期待。進入新時代，高質(zhì)量的文化和旅游產(chǎn)品越來越成為人們高品質(zhì)生活的必需品。必須強化價值引領(lǐng)、品質(zhì)提升，順應數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給更好滿足人民群眾多樣化、特色化、品質(zhì)化精神文化需求。準確把握服務構(gòu)建新發(fā)展格局新要求。文化和旅游既是拉動內(nèi)需、繁榮市場、擴大就業(yè)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶。要探索服務構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、文旅資源優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破。準確把握發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。當今世界正處于百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，常態(tài)化疫情防控下文化和旅游發(fā)展不確定性明顯增加。戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，要深刻把握社會主要矛盾變化，準確識變、科學應變、主動求變，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面，為江蘇率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化走在前列提供強大精神動力。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求以及關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定文化自信，增強文化自覺，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，推進文旅融合、激活發(fā)展新動能，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在新階段新征程推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展走在前列，努力讓江蘇成為令人神往的“詩和遠方”，助力譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章。

（二）基本原則。

——堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元、守正創(chuàng)新，始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

——堅持為民惠民。踐行以人民為中心發(fā)展思想，尊重人民群眾主體地位，營造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，不斷滿足人民對文化和旅游美好生活的向往。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，科學把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代化建設(shè)、文旅融合發(fā)展等規(guī)律，深化文化和旅游領(lǐng)域體制機制改革和高水平對外開放，充分發(fā)揮科技賦能文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展作用。

——堅持融合發(fā)展。強化以文塑旅、以旅彰文，優(yōu)化文化和旅游融合發(fā)展體制機制，推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，實現(xiàn)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，推動文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷激發(fā)新動能、開辟新空間。

——堅持因地制宜。強化系統(tǒng)觀念，引導各地立足區(qū)位特點，找準定位、錯位發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)資源稟賦、適應高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游發(fā)展布局，創(chuàng)造各具魅力的文化旅游體驗，形成更多有特色、可借鑒的路徑模式，在全省構(gòu)建各美其美、美美與共的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，文化和旅游融合發(fā)展體制機制更加完善，有影響力的精品力作不斷涌現(xiàn)，文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平持續(xù)提升，公共文化服務優(yōu)質(zhì)便捷高效，文旅產(chǎn)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，大眾旅游、智慧旅游蓬勃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品成為“人們心目中最美的江蘇”重要窗口，文化和旅游市場繁榮有序，形成更多主導性“江蘇標準”，文旅發(fā)展對促進社會文明貢獻度、文旅消費對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度、文旅融合對人民美好生活貢獻度、文旅行業(yè)對全省安全生產(chǎn)貢獻度、文旅領(lǐng)域?qū)κ∮蛑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化貢獻度顯著提升，建成文化建設(shè)高地、旅游高質(zhì)量發(fā)展示范省、文化和旅游深度融合發(fā)展樣板區(qū)，人民群眾文旅獲得感、幸福感、安全感、認同感大幅提升，推動江蘇成為水韻人文魅力充分彰顯的世界著名旅游目的地。

展望2035年，高水平建成文化強省和旅游強省，社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)整體實力和競爭力大幅提升，優(yōu)秀藝術(shù)作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，以國際一流旅游目的地、優(yōu)質(zhì)旅游服務為代表的高質(zhì)量旅游供給更加豐富，世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)形成江蘇方陣，“水韻江蘇”文旅品牌國際國內(nèi)影響力全面提升，文化和旅游在弘揚中華文化、向世界傳遞中國聲音中發(fā)揮重要作用，成為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕的重要途徑。

三、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局

抓住用好“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設(shè)和美麗江蘇建設(shè)、沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，以江海河湖為脈絡(luò)，構(gòu)建省域宜居宜業(yè)宜游的全域魅力空間。

（一）彰顯“水＋文化”鮮明融合特質(zhì)。

發(fā)揮江蘇江海河湖資源稟賦獨特和自然人文風光秀美的優(yōu)勢，系統(tǒng)推動沿江、沿海、沿大運河、沿湖地區(qū)文旅特色發(fā)展，充分展現(xiàn)“水韻江蘇”之美。

以水為脈。依托江蘇奔涌江流、稠密河網(wǎng)、溫潤湖泊、浩淼海洋的豐富資源，串起名勝遺跡明珠式落子，編織藍綠親水珠鏈，形成明媚婉轉(zhuǎn)的詩意畫廊。發(fā)揮江海河湖通達四方優(yōu)勢，打造一批跨區(qū)域的世界級、國家級旅游景區(qū)、度假區(qū)和旅游廊道。

以文鑄魂。挖掘吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等傳統(tǒng)地域文化內(nèi)涵，構(gòu)筑大運河文化、海洋文化、長江文化、江南文化等區(qū)域文化傳承弘揚高地，以大運河的繁盛、黃海的浩瀚、長江的壯闊、太湖的柔美和里下河地區(qū)的鄉(xiāng)情等，生動展現(xiàn)水韻江蘇大氣溫潤、敦睦柔和的人文風貌。

區(qū)域聯(lián)動。鼓勵蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化區(qū)域空間特色塑造。推動陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、湖海呼應、跨江融合，以“軌道上的江蘇”主骨架基本形成為契機，加強區(qū)域間文化和旅游融合互動，形成共建基礎(chǔ)設(shè)施、共推重大項目、共享客源市場、共創(chuàng)知名品牌的聯(lián)動發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)融合。深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持景城聯(lián)動、景區(qū)帶村，統(tǒng)籌推進旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，守護延續(xù)城市文脈，挖掘利用鄉(xiāng)土文化，營造城綠相依、靈秀精致的城鄉(xiāng)魅力風貌，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、文明互補融合。

（二）構(gòu)建東方魅力綻放的特色文旅空間。

系統(tǒng)梳理詩意山水文化旅游特色資源，依托南北貫穿的大運河、海岸線，東西延展的揚子江、陸橋東部聯(lián)動發(fā)展帶，以及點綴其間的太湖、洪澤湖等湖泊，規(guī)劃建設(shè)彰顯江蘇文化多彩魅力的世界級旅游目的地，構(gòu)建高能級、高標識度、強帶動力的“兩廊兩帶兩區(qū)”文旅空間體系。

培育打造世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道。依托江蘇在大運河全線數(shù)量最多的世界文化遺產(chǎn)點段和類型最全、密度最高的文旅資源，通過文化遺產(chǎn)活化利用、文化展示載體搭建、旅游精品線路推介、特色節(jié)慶活動舉辦，展現(xiàn)沿線流蘊風物、親水人居、漕運鹽利、名人故事、市井生活、民間技藝，把大運河江蘇段建設(shè)成具有世界眼光、中國氣派、江蘇特色的文旅“美麗中軸”，使之成為令人向往的中國大運河旅游首選地。

培育打造世界級濱海生態(tài)旅游廊道。依托中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)，立足千里海岸線和亞洲大陸邊緣面積最大、生態(tài)保護最好的大美濕地，建設(shè)蔚藍海洋、金色海岸、青蔥大地、火紅海灘立體呈現(xiàn)的濱海景區(qū)度假區(qū)、親海風情鎮(zhèn)、牧海漁家村、近海觀光線，串聯(lián)連云港“山海相擁、港城相依”、鹽城“壯美世遺、棲息天堂”、南通“江海交匯、文旅融合”濱海精華段，形成最富人文魅力的文化海岸帶、具有世界影響的濱海旅游景觀帶。

培育打造揚子江世界級城市休閑旅游帶。守護傳承生生不息的長江千年文脈，發(fā)揮長三角世界級城市群和濱江生態(tài)文化優(yōu)勢，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展，依托長江干流、眾多支流和生態(tài)岸線，開發(fā)江畔休閑體驗和江上游樂項目，展現(xiàn)城市山林、燈火沿流美好幸福生活圖景，推動建設(shè)長江國際黃金旅游帶。

培育打造陸橋東部世界級絲路旅游帶。利用絲綢之路世界文化遺產(chǎn)和海上絲綢之路交匯的獨特條件，傳承弘揚絲綢之路精神，依托陸橋文化、楚漢文化、西游文化和微山湖、駱馬湖、故黃河等資源稟賦，拓展文化旅游東西雙向開放，增進沿線人文交流和文明互鑒，建設(shè)世界知名漢文化旅游目的地，構(gòu)建絲路特色鮮明的“一帶一路”人文交流深度融合區(qū)。

培育打造沿太湖世界級生態(tài)文化旅游區(qū)。發(fā)揮蘇州古典園林世界文化遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)集聚的優(yōu)勢，依托曲徑通幽的古典園林、古樸明靜的吳韻古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新和融共生的千年古城，發(fā)展彰顯湖光山色旖旎魅力、展示枕河人家詩意生活的精品文化旅游，打造太湖流域長蕩湖、陽澄湖、淀山湖等明珠鑲嵌的世界級生態(tài)湖區(qū)，形成向世界展示中國“最江南”文化的重要窗口。

培育打造沿洪澤湖世界級生態(tài)文化旅游區(qū)。積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，彰顯洪澤湖萬頃碧波、千年古堰、河工奇觀等特有資源稟賦，依托高郵湖、邵伯湖、白馬湖、里下河湖蕩群密布水網(wǎng)，塑造水鄉(xiāng)景觀空間肌理，挖掘利用水鄉(xiāng)特色濃郁的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化、小說文化等，凸顯帆影蒼茫、湖蕩濕地、垛上水鎮(zhèn)、垛田水村意境，打造富有水鄉(xiāng)田園韻味的國際生態(tài)旅游目的地。

四、促進社會文明程度提升

把提高社會文明程度作為文化建設(shè)的重中之重，培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新提高社會文明程度新方法，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，助力構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風尚建設(shè)高地，讓人成為一道最靚麗的風景。

（一）弘揚社會主義核心價值觀。

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化和旅游工作，融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，推動社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展和百姓生活。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的主旋律。用好用足文化、文物、旅游資源，梳理精神譜系，延續(xù)歷史文脈，弘揚時代價值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)展社會主義先進文化，展示新時代偉大成就。繼承革命文化，利用舞臺藝術(shù)、美術(shù)書法、革命文物、紅色旅游等載體，梳理、研究和發(fā)掘江蘇革命精神和奮斗精神的豐富內(nèi)涵和時代價值。用好旅游景區(qū)、導游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚中華文化、社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。

（二）發(fā)揮文化潤澤和道德涵養(yǎng)功能。

更加注重以文化人以文育人，強化基層綜合性文化服務中心文明實踐功能，與新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接，加強資源統(tǒng)籌和共建共享。支持有條件的博物館紀念館創(chuàng)建愛國主義教育基地。推動全民閱讀和全民藝術(shù)普及，開展惠民演出、巡演巡展、高雅藝術(shù)進校園等活動，活躍社會文化生活，提高人民群眾藝術(shù)修養(yǎng)和審美水平，促進移風易俗、弘揚時代新風。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，完善文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容審核機制，加強線上線下內(nèi)容審核及動態(tài)監(jiān)測，加強對演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)表演、游戲游藝、歌舞娛樂、展演展覽、對外交流、論壇講座、導游講解、旅游廣告等內(nèi)容源頭治理和審核把關(guān)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，大力弘揚誠信文化。

（三）開展文化志愿服務行動。

健全文化和旅游志愿服務體系，推動志愿服務在推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新時代文明實踐中心、提升城市文化品位、推動公共文化設(shè)施學雷鋒活動和景區(qū)文明旅游中發(fā)揮積極作用。完善志愿者招募注冊、供需對接、服務記錄、激勵保障等工作機制，動員各類文化機構(gòu)、旅游景區(qū)、社會團體等，廣泛開展展覽展示、文明引導、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、應急救援等志愿服務活動，推動文化和旅游志愿服務常態(tài)化、規(guī)范化、品牌化，助力營造全社會向上向善、互幫互助的良好風尚。

五、助力構(gòu)筑藝術(shù)精品創(chuàng)作高地

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，健全完善創(chuàng)作生產(chǎn)、演出交流、宣傳推廣的激勵措施和評價體系，常態(tài)化推進“深入生活、扎根人民”，推出更有引領(lǐng)力的精品力作，建設(shè)更有競爭力的人才隊伍，構(gòu)建更有凝聚力的創(chuàng)作生態(tài)，打造更有影響力的品牌活動，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

（一）強化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。

把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，為群眾提供更豐富、有營養(yǎng)的精神食糧。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要節(jié)點和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重要領(lǐng)域，合理集聚和配置資源，健全重大現(xiàn)實題材、革命題材、歷史題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機制，強化“水韻江蘇”主題作品創(chuàng)作，實施舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，落實“代表性重要人物和重大事件”創(chuàng)作計劃，重點投入打造一批彰顯中國氣派、具有江蘇特質(zhì)的時代力作。發(fā)揮文藝評獎導向作用，持續(xù)舉辦江蘇省文華獎、江蘇省“五星工程獎”，面向全國舉辦紫金戲劇文學獎。加大藝術(shù)作品展示傳播力度，創(chuàng)新搭建惠民演出平臺，支持優(yōu)秀藝術(shù)作品多演出特別是服務基層公益性演出，推動線上演播與線下演出融合發(fā)展，促進舞臺藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、升級換代。推動藝術(shù)作品在各類文旅空間展示展演，打造一批“觀演賞景”精品線路。“十四五”時期，突出舞臺藝術(shù)、美術(shù)書法等優(yōu)勢門類，每年推出10部左右優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品、2－3部在全國產(chǎn)生重要影響，全國美展獲獎位居前列。

（二）促進藝術(shù)人才青藍相繼。

優(yōu)化人才支撐，建設(shè)領(lǐng)軍人才強、藝術(shù)門類全、梯隊層次完備的藝術(shù)人才隊伍。加強青年文藝骨干培養(yǎng)培訓和宣傳展示，創(chuàng)新推進基層院團優(yōu)秀劇目和優(yōu)秀美術(shù)作品省級展演展覽。推動人才培養(yǎng)與創(chuàng)作實踐相結(jié)合，鼓勵藝術(shù)院團與院校聯(lián)動開展人才培養(yǎng)，培養(yǎng)引進一批表演、創(chuàng)作、管理、評論等方面的優(yōu)秀人才。探索建立名家大師領(lǐng)銜負責制，實施“名師帶徒”計劃。發(fā)揮藝術(shù)創(chuàng)作專項資金、基金“孵化器”作用，發(fā)掘扶持有潛力的優(yōu)秀藝術(shù)人才，推出名家大師，儲備青年人才，推動更多藝術(shù)人才脫穎而出、施展才華。實施新金陵畫派青年人才培養(yǎng)計劃，弘揚和深耕新金陵畫派精神，為江蘇美術(shù)培養(yǎng)后繼人才，續(xù)寫新金陵畫派新的輝煌。

（三）營造藝術(shù)創(chuàng)作良好生態(tài)。

堅持把落實“三個尊重”、完善“三項機制”作為最重要的創(chuàng)作生態(tài)來打造，進一步激發(fā)廣大藝術(shù)工作者的創(chuàng)造熱情、創(chuàng)新活力。制定出臺我省貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》實施辦法，開展國有文藝院團評估定級，建設(shè)一批重點文藝院團，實現(xiàn)院團創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務效能提升。引導文藝院團堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、精益求精的創(chuàng)作追求，做強優(yōu)勢藝術(shù)門類、做精重大主題創(chuàng)作，推出更多叫得響、立得住、傳得開的精品力作。建好文化館、大劇院等地標性平臺，布局打造一批街頭巷尾的公益性小劇場，為多出精品多出人才提供陣地支撐。強化扶持激勵，鼓勵各地設(shè)立支持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的資金、基金。加強新時代文藝評論工作，健全文藝評論標準，建強文藝評論陣地，完善線上線下文藝評論引導協(xié)同工作機制，注重對新人新作的評論，針對熱點文藝現(xiàn)象等及時組織開展文藝評論，更好發(fā)揮價值引導、精神引領(lǐng)、審美啟迪作用。

（四）打響有全國影響的藝術(shù)活動品牌。

積極搭建優(yōu)秀藝術(shù)作品和藝術(shù)人才宣介平臺，構(gòu)筑一系列引導性強、顯示度高、影響力大的藝術(shù)活動品牌。實施部省共辦戲曲百戲（昆山）盛典“新三年計劃”，重點圍繞經(jīng)典劇目、原創(chuàng)劇目、戲曲絕活組織展演，同步開展“看百戲、游江蘇”主題活動，打造加強戲曲劇種建設(shè)、全國戲曲傳承保護發(fā)展的鮮明文化標識。提升“紫金”系列文化品牌美譽度，舉辦“抱石風骨·中國畫雙年展”“悲鴻風度·油畫雙年展”“散之風神·中國書法學術(shù)提名雙年展”和江蘇省優(yōu)秀美術(shù)家系列展等美術(shù)書法展覽活動。

六、推動公共文化服務高質(zhì)高效

健全完善現(xiàn)代公共文化服務體系，促進公共服務設(shè)施由全覆蓋向高效能轉(zhuǎn)變，做到公共文化服務布局更均衡、內(nèi)容更豐富、供給更精準、主體更多元、效能更顯著。

（一）加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設(shè)。

深入推進公共文化服務標準化建設(shè)，在保障國家基本標準落實到位的基礎(chǔ)上，完善提升省級公共文化服務實施標準和市、縣兩級目錄，開展標準實施情況監(jiān)督檢查和效能評價。完善城鄉(xiāng)公共文化服務協(xié)同發(fā)展機制，引導各類文化活動、文化服務向農(nóng)村、基層延伸，以縣級圖書館文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)流動文化服務常態(tài)化，適當拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務中心旅游、電商等功能。創(chuàng)新打造一批融合藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的城市書房、文化驛站，營造“小而美”的城鄉(xiāng)新型公共文化空間，因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵各地推出優(yōu)秀群眾文藝作品，積極開展群眾文藝創(chuàng)作展演展示活動，形成一批有影響力的城鄉(xiāng)群眾文化品牌。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善“人均接受公共文化場館服務次數(shù)”指標考核機制，加強公共文化服務效能評價。

（二）提升基層公共文化服務水平。

構(gòu)建開放多元公共文化服務供給體系。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式，提升服務品質(zhì)，面向不同群體開展閱讀分享、大師課、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式藝術(shù)普及活動，創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽等文化活動，打造公共文化服務品牌。繼續(xù)實施公共文化設(shè)施免費開放，進一步加強錯時開放，鼓勵有條件的地區(qū)開展延時開放和夜間服務。推動公共文化服務社會化發(fā)展，推進政府購買公共文化服務，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造和服務資源配送等，鼓勵社會力量參與建設(shè)新型公共文化空間。

健全公共文化服務供需精準對接機制。組織開展戲曲進校園、戲曲進鄉(xiāng)村等送文化下基層活動，推動公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等不同群體開展差異化公共文化服務。靈活精準開展供需對接和績效動態(tài)評價，形成“需求采集、服務供給、效果評價、改進創(chuàng)新”的良性循環(huán)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化服務參與率、知曉率和獲得感。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，啟動實施“千支優(yōu)秀群眾文化團隊培育計劃”“千個最美公共文化空間打造計劃”，提升“送、種、育”文化實效性?！笆奈濉睍r期，培育一批有廣泛影響的群眾文化創(chuàng)作和活動“帶頭人”，打造一批居民和游客樂享的公共文化空間，引導帶動城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當主角、唱大戲。實行文化評獎與文化惠民相結(jié)合，組織江蘇省文華獎、江蘇省“五星工程獎”參評作品惠民演出和獲獎作品集中展演，實現(xiàn)“上萬觀眾進劇場、千萬觀眾在線上”。

（三）推動公共服務機構(gòu)功能深度融合。

協(xié)同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)創(chuàng)設(shè)互動體驗項目，增強旅游休閑功能，依托地標性文化設(shè)施打造自帶流量的旅游目的地。推動旅游公共服務設(shè)施增設(shè)文化展示、圖書閱覽、文化活動等功能，推動公共文化服務進入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，在游客集聚區(qū)引入小劇場、影院、書店等文化設(shè)施。開展文化和旅游公共服務機構(gòu)功能融合試點。推動中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)管理與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開展富有文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片。到2025年，100個文化場館達到A級旅游景區(qū)標準。

七、加強文化遺產(chǎn)研究保護傳承利用

堅持把保護放在首位，強化重要文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，走出新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，使文化遺產(chǎn)通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化更好彰顯文明價值、時代價值，成為展示東方神韻、華夏魅力的重要窗口。

（一）打造文物保護利用江蘇模式。

實施江蘇地域文明探源工程。強化考古在文物保護利用中的基礎(chǔ)性、指導性作用，加強考古發(fā)掘研究和考古成果挖掘整理，做好江蘇長江下游和淮河中下游史前文明進程、吳文化和古徐國文化、六朝建康城、隋唐揚州城、大運河等考古研究工作，加強文物蘊含的中華文化精神和時代價值的系統(tǒng)闡釋，形成一批體現(xiàn)江蘇水平的重大成果。把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，全面規(guī)范基本建設(shè)工程“考古前置”。積極推動考古走向大眾，建設(shè)一批具有地方特色、展示地方文明發(fā)展演變歷程的考古遺址公園。

完善文博保護利用體系。實施革命文物集中連片保護利用工程、重點文物保護利用和展示工程、文物平安工程、世界文化遺產(chǎn)保護管理工程、石窟寺保護利用工程、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中文物保護工程、古籍保護研究利用工程。建立文物資源管理制度，健全不可移動文物、可移動文物資源管理機制，運用現(xiàn)代科技手段，對各級文物保護單位本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，改善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護狀況。健全文物安全長效機制，加強執(zhí)法督察，嚴厲打擊文物犯罪。推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海上絲綢之路、中國明清城墻保護和聯(lián)合申遺工作。統(tǒng)籌保護管理運用革命文物和紅色資源，分批次公布江蘇省革命文物名錄，實施革命舊址保護修繕、館藏革命文物保護修復，加強革命文物集中連片保護利用和百年黨史文物保護展示，策劃推出系列革命文物陳列展覽精品，重點提升反映黨史的重大事件遺跡、重要會議遺跡、重要機構(gòu)舊址、重要人物舊居保護展示水平，深化拓展革命文物在黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的功能。實施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復計劃及博物館陳列展覽提升工程、館藏文物巡回展項目，推動各類博物館提高藏品展示利用水平，推出“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽，打造時代化表達、數(shù)字化呈現(xiàn)的原創(chuàng)性主題展覽，支持聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽、網(wǎng)上展示。規(guī)范國有博物館藏品征集管理，強化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集，注重反映經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證的征藏，豐富科技、現(xiàn)當代藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題收藏。支持博物館參與學生研學實踐活動，設(shè)計開發(fā)研學旅游線路，推動博物館虛擬展覽進入城市公共空間，鼓勵有條件的博物館服務“15分鐘城市生活圈”。大力發(fā)展智慧博物館，構(gòu)建線上線下相融合的博物館傳播體系。

提升讓文物活起來水平。通過多種形式活化文物資源、展現(xiàn)文物價值，推動博物館、對社會開放的文物保護單位等成為特色旅游目的地，開發(fā)文物領(lǐng)域研學旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。推進國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)，對適應時代發(fā)展需要、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的文物保護利用機制開展全方位、綜合性創(chuàng)新實踐，形成示范性、引領(lǐng)型文物保護利用江蘇模式。

（二）創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展路徑。

健全保護傳承體系。深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，切實提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護水平。完善代表性項目制度，夯實保護單位責任，建立動態(tài)調(diào)整機制，加強與代表性項目相關(guān)的文化空間保護。健全國家、省、市、縣代表性傳承人認定與管理制度，加強評估和動態(tài)管理。對集體傳承、大眾實踐的項目，探索認定代表性傳承團體（群體）。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程和傳承人研修培訓計劃，打造一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地和研究基地，進一步提升傳承人技能藝能，加強傳承梯隊建設(shè)。完善區(qū)域性整體保護制度，繼續(xù)推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，落實有關(guān)地方政府主體責任，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其得以孕育、發(fā)展的文化和自然生態(tài)環(huán)境進行整體保護，促進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)與國家文化公園建設(shè)有效銜接。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“非遺在社區(qū)”工作。

促進合理利用。鼓勵有條件的地方建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、推動國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目配套改建新建傳承體驗中心，完善包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、傳承體驗中心（所、點）等在內(nèi)，集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館備案和評估定級。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，加強專業(yè)化、區(qū)域性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演，在傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日期間組織專題宣傳展示活動，舉辦大運河城市非遺展，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。鼓勵省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地開發(fā)旅游體驗產(chǎn)品、文創(chuàng)旅游商品，引導各地創(chuàng)新舉辦無限定空間非遺進景區(qū)活動，突破時間、空間、形式限制，植入形式多樣的展覽展示展演和體驗活動，遴選一批省級示范項目，讓游客充分感受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示魅力。

（三）統(tǒng)籌做好運河文化和長江文化保護傳承弘揚。

推進大運河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)建設(shè)。堅持活態(tài)保護、活態(tài)傳承、活態(tài)利用，系統(tǒng)建設(shè)高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊，加快把大運河文化帶江蘇段建成走在全國前列的先導段、示范段、樣板段，在全國率先展現(xiàn)大運河國家文化公園現(xiàn)實模樣，打造文化建設(shè)高質(zhì)量鮮明標志和閃亮名片。創(chuàng)新大運河文物保護管理、價值傳播和開發(fā)利用模式，實施大運河文化帶和國家文化公園文物保護工程，細化完善大運河文化遺產(chǎn)和關(guān)聯(lián)資源的保護范圍、建設(shè)控制地帶，在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強對大運河沿線歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控，建成省大運河遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺并上線運行，推動省、市運河遺產(chǎn)監(jiān)測管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強運河主題文藝作品創(chuàng)作及傳播，推進百米美術(shù)長卷《中國大運河史詩圖卷》數(shù)字化提升，講好大運河承載的中國故事、江蘇故事。以大運河國家文化公園文旅融合區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，發(fā)揮大運河江蘇段全線通航、濕地資源豐富、生態(tài)文化景觀多樣優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進大運河文化帶江蘇段文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護提升、文化旅游融合發(fā)展、名城名鎮(zhèn)保護修復、運河航運轉(zhuǎn)型提升和岸線空間資源優(yōu)化，高水平建設(shè)運營揚州中國大運河博物館，建設(shè)提升一批專題博物館、展覽館、互動體驗館等運河文化空間，推出漕運航運研學游、文學藝術(shù)品鑒游、水利水運工程科普游、紅色文化傳承游、民族工商業(yè)體驗游、古城古鎮(zhèn)記憶游、運河美食游、度假休閑游，打造有品位、有內(nèi)涵、有核心競爭力的“運河百景”標志性文旅產(chǎn)品，培育一批主題突出、各具特色的跨區(qū)域運河主題精品線路，建設(shè)一批運河特色街區(qū)、運河特色小鎮(zhèn)和運河美麗村莊。立足大運河全域，以“融合·創(chuàng)新·共享”為主題，每年舉辦大運河文化旅游博覽會，設(shè)計舉辦開幕式演出、展覽展示、主題論壇、運河演藝、國際人文交流合作等活動，組織境內(nèi)外文化旅游企事業(yè)單位參展參會，搭建具有國際國內(nèi)重要影響的文旅融合發(fā)展平臺、文旅精品推廣平臺、美好生活共享平臺。充分發(fā)揮世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，提升世界運河城市論壇等活動品牌影響力。到“十四五”時期末，大運河江蘇段文化保護傳承利用格局基本建立。

實施長江文化保護傳承弘揚工程。立足揚子江聯(lián)通大海、交匯運河、匯聚名城的獨特條件，推動長江的歷史文化、山水文化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索建設(shè)高顏值的長江文化融合區(qū)。加大長江文物和文化遺產(chǎn)保護力度，建設(shè)一批高水平的長江文化保護利用展示設(shè)施，做好沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村重要文物資源保護，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫?qū)v史文化街區(qū)進行修復。以江蘇民族實業(yè)家群體和民族工商業(yè)發(fā)展脈絡(luò)為重點，深化長江文化的地域精神研究。加強長江文化內(nèi)涵、研究和當代價值闡釋，以長江文物和文化遺產(chǎn)為生動載體，推出一批藝術(shù)精品、特色展覽和文創(chuàng)衍生品，延伸拓展水上旅游開發(fā)，推出體現(xiàn)長江文化特色的旅游目的地，省、市聯(lián)合舉辦長江文化節(jié)，打造長江文化品牌。將長江文化植入岸綠景美的濱水空間，塑造沿岸歷史文化脈絡(luò)，建設(shè)一批山水人城和諧相融的濱江城市客廳，重點推進南京“一江兩岸”、泰州泰興、無錫江陰、蘇州張家港、南通五山等特色示范段建設(shè)，串聯(lián)形成展現(xiàn)濱江城市魅力的人文特色景觀帶。

八、深化文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，強化創(chuàng)新創(chuàng)意、科技賦能，推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)更高水平融合，形成彰顯江蘇特色、體現(xiàn)行業(yè)示范性的文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，著力推動文旅產(chǎn)業(yè)高端化、特色化、品牌化發(fā)展，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

實施壯企強企工程，支持文化和旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、品牌輸出、轉(zhuǎn)制上市等多種形式做優(yōu)做強，拓展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)，積極招引產(chǎn)業(yè)頭部、區(qū)域總部企業(yè)，培育根植江蘇、以文化和旅游為主業(yè)、擁有自主品牌和核心競爭力的骨干企業(yè)和大型集團。支持有條件的文化企業(yè)拓展旅游投資和運營管理，推動建設(shè)省級綜合性旅游集團。引導中小微企業(yè)樹立工匠精神，鍛造獨門絕技，在提供個性化、多樣化、品質(zhì)化產(chǎn)品和服務方面形成競爭優(yōu)勢，培育細分領(lǐng)域“冠軍”企業(yè)。支持文化和旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)和新型崗位，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。支持文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在行業(yè)自律監(jiān)督、提高服務質(zhì)量、推進標準化建設(shè)、提供智力支持等方面積極發(fā)揮作用。到2025年，建成100家以上高星級旅行社，4家以上省內(nèi)飯店集團進入中國飯店集團60強，3家以上企業(yè)進入中國旅游企業(yè)集團20強。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能作用。

提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造揚子江文化創(chuàng)意城市群、大運河特色文化產(chǎn)業(yè)帶和長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)，形成一批發(fā)展水平全國領(lǐng)先的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)以及文化和旅游裝備制造集群。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）認定、管理，支持文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）挖掘和彰顯文化特色，重點增強旅游休閑功能，打造一批文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。高質(zhì)量創(chuàng)建一批旅游風情小鎮(zhèn)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮新空間。

推動自貿(mào)試驗區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持南京、蘇州、連云港三大片區(qū)加強特色探索，發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等，建設(shè)開放型文化和旅游業(yè)制度集成創(chuàng)新高地。支持連云港打造國際郵輪母港、建設(shè)郵輪發(fā)展實驗區(qū)。

（三）壯大文化和旅游融合業(yè)態(tài)。

實施文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃。推動上網(wǎng)服務、藝術(shù)服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、工藝美術(shù)等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播等新型業(yè)態(tài)，系統(tǒng)深度挖掘各類文化資源底蘊、內(nèi)涵和價值，不斷完善科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

實施文化和旅游融合品牌培育計劃。迭代升級紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園等已有融合業(yè)態(tài)。發(fā)展主題樂園體驗游，打造一批行業(yè)領(lǐng)先的文化科技主題公園、沉浸式文化體驗樂園。扶持建設(shè)一批特色鮮明、涵育人心、影響廣泛的旅游演藝品牌，到2025年培育3－5個全國知名旅游演藝精品項目。支持傳統(tǒng)經(jīng)典景區(qū)和文化機構(gòu)對接合作、迭代產(chǎn)品，打造以文化內(nèi)涵、創(chuàng)意設(shè)計和體驗消費為支撐的新型景區(qū)業(yè)態(tài)。把文化和旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，加大對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和特色風貌的保護力度，維護鄉(xiāng)村文化多樣性，在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動形成文明鄉(xiāng)風。引導鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿連點串線成片發(fā)展，突出鄉(xiāng)村風情特色，打造以運河風情、濱海濕地、江畔休閑、江南水鄉(xiāng)、竹海茶田等為主題的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，培育“水韻江蘇·美好鄉(xiāng)村”品牌集群，建設(shè)一批國際國內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游目的地，推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（四）促進文化和旅游消費提質(zhì)擴容。

培育文化和旅游消費新業(yè)態(tài)新模式。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，擴大文化和旅游消費市場，以高質(zhì)量文化和旅游供給提高人民消費意愿，讓更多文化消費需求、更多出境旅游意愿在國內(nèi)實現(xiàn)有效替代、得到更好滿足。提升傳統(tǒng)消費，鼓勵發(fā)展定制、體驗、智能、時尚、互動等新型消費，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗＋消費”，壯大云旅游、云演藝、云娛樂、云展覽等線上線下消費融合發(fā)展形態(tài)，引導線上用戶轉(zhuǎn)化為實地體驗、線下消費，倡導無接觸消費，支持發(fā)展共享消費。支持文博場館、景區(qū)景點、文化和旅游企業(yè)設(shè)計推出融入地方標志性文化元素的特色化、時尚化、生活化文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品。把文化消費嵌入節(jié)慶、匯演、展覽、市集等消費場所，建設(shè)集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文商旅綜合體、高品位步行街。提升文化和旅游消費場所支付結(jié)算便利度。

創(chuàng)新舉辦消費促進活動。實行省市聯(lián)動、匯聚各方資源、聯(lián)合旅游電商，常態(tài)化舉辦省級文化和旅游消費推廣活動。鼓勵各地制定促消費優(yōu)惠政策，舉辦消費季、消費月、數(shù)字文旅消費體驗等活動，擴大節(jié)假日消費，完善常態(tài)化文旅消費促進機制。完善文化和旅游消費場所設(shè)施，依托社區(qū)綜合服務中心、城鄉(xiāng)便民消費服務中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點。發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟，鼓勵各地因地制宜構(gòu)建多樣化的夜間文化和旅游消費場景，開設(shè)“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)、特色精品夜市、夜晚旅游精品線路、夜間演藝及VR/AR沉浸式體驗項目等，延伸拓展“食、購、游、演、娛、體、康、展、住”等夜間消費鏈條，促進“傳統(tǒng)文化”與“年輕潮流”、“老字號”與“新網(wǎng)紅”互動融合，打造一批高品質(zhì)、地標性夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

九、打造國際國內(nèi)知名旅游目的地

深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高江蘇旅游發(fā)展現(xiàn)代化、國際化水平，打造一批引領(lǐng)性重大項目、品牌化重大活動、創(chuàng)新型重大平臺，提供更多滿足人們品質(zhì)化、多樣化、個性化消費需求的旅游產(chǎn)品。

（一）培育標志性旅游產(chǎn)品。

創(chuàng)意推動文化資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。深入挖掘地域文化特色，突出創(chuàng)新創(chuàng)意，鼓勵運用原創(chuàng)IP打造有鮮明特色的旅游線路產(chǎn)品和有深度體驗的旅游區(qū)。將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游的線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗，設(shè)計開發(fā)體現(xiàn)文化內(nèi)涵和人文精神的旅游精品。

培育世界級旅游目的地集群。以世界文化和自然遺產(chǎn)、全球和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等為重點，以項目合作為切入點，推動高等級旅游景區(qū)、度假區(qū)強強聯(lián)合，合力建設(shè)富有江蘇文化底蘊的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)，到2025年建設(shè)3個左右世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。推進跨區(qū)域文旅資源開發(fā)利用，共建長三角、濱海沿江城市、南京都市圈等世界知名旅游目的地，放大南京世界文學之都、揚州世界美食之都和東亞文化之都、蘇州手工藝與民間藝術(shù)之都等品牌效應，支持建設(shè)國際國內(nèi)旅游樞紐城市、重點旅游城市、特色旅游城市，打造凸顯水韻風情、生態(tài)文化、城市休閑等特色的國際國內(nèi)知名旅游線路產(chǎn)品。

（二）推進“旅游＋”向“＋旅游”轉(zhuǎn)變。

順應大眾旅游和旅游發(fā)展全域化新趨勢，構(gòu)建旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的理念模式，引導和推動相關(guān)行業(yè)延伸發(fā)展旅游，加快形成旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育、交通、體育、商務、水利、康養(yǎng)、中醫(yī)藥、影視、國防教育等領(lǐng)域相加相融、合力聯(lián)動格局，催生新業(yè)態(tài)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值，更好發(fā)揮旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高等市場引導作用。

（三）強化全域旅游發(fā)展引領(lǐng)示范。

創(chuàng)新全域旅游發(fā)展機制。堅持把發(fā)展全域旅游作為落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要抓手，推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，打好“城市＋鄉(xiāng)村＋景區(qū)”組合牌，讓人們感到“處處有景、處處有文化”。以全域旅游為龍頭高標準推進各類旅游創(chuàng)建，支持各地因地制宜建設(shè)文旅融合型、生態(tài)依托型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、資源轉(zhuǎn)型型、景城共建共享型等全域旅游示范區(qū)。

推動綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，在做好保護的前提下發(fā)展旅游，嚴守生態(tài)保護紅線，對生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的文化和旅游活動實施類型限制、空間管控和強度管制，嚴格開展旅游項目開發(fā)環(huán)境影響評估，將旅游活動對自然環(huán)境的影響降到最低。深入挖掘并科學利用生態(tài)資源、文化和旅游資源，構(gòu)建全域旅游綠色富民產(chǎn)業(yè)鏈，讓田園民宿、鄉(xiāng)村旅游、文化景觀成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“轉(zhuǎn)化器”和持續(xù)促進富民增收的“聚寶盆”。引導旅游企業(yè)綠色化低碳化發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)電節(jié)能、綠色低碳標準達標。

打造市民游客“微旅游”空間。鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，加強歷史文化街區(qū)、中央商務區(qū)、濱水活動區(qū)等重點地段的特色風貌塑造，打造人性化、藝術(shù)化的城市街景、建筑物，推出彰顯濃郁地域特色的城市探訪微旅行線路，為城鄉(xiāng)居民微度假、微旅游創(chuàng)造條件。

提升全域服務品質(zhì)。順應自助游快速發(fā)展趨勢，開展“微改造、精提升”，提升精致體驗、精良設(shè)施、精美環(huán)境、精心服務。推動將旅游集散中心、游客服務中心、咨詢中心納入城鄉(xiāng)公共服務體系，健全游客服務、停車及充電、標識標牌、流量監(jiān)測管理等設(shè)施。完善“快旅慢游”交通體系，增強A級旅游景區(qū)和省級及以上鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)交通暢行能力，打造精品旅游客運線路，推進建設(shè)江海道、山海道、江淮道、運河道、太湖道、環(huán)洪澤湖道、環(huán)駱馬湖道等具有文化辨識度的江蘇綠道。提升導游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象和服務水平，支持主題酒店、特色民宿等創(chuàng)新發(fā)展，提高旅游餐飲品質(zhì)，完善吃住行游購娛全要素服務。發(fā)展老年旅游產(chǎn)品和服務。

十、持續(xù)提升“水韻江蘇”文旅品牌影響力

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，創(chuàng)新旅游宣傳推廣機制，構(gòu)建多平臺、多渠道、多終端的文旅資源宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，提升“水韻江蘇”文旅品牌知名度美譽度，吸引更多人到江蘇感受美的風光、美的人文、美的味道、美的生活，收獲美的發(fā)現(xiàn)。

（一）塑造有全球影響的“水韻江蘇”品牌形象。

以“水韻江蘇·有你會更美”為主題，拍攝制作“水韻江蘇”系列旅游宣傳片，集中展示最有代表性的江蘇文旅資源，運用多種媒體媒介在境內(nèi)外投放，全方位立體化塑造高顏值、深內(nèi)涵、有品位的江蘇文旅形象。拓展“水韻江蘇”品牌宣傳渠道，利用“5·18國際博物館日”“中國旅游日”“文化和自然遺產(chǎn)日”等活動加大宣傳力度，舉辦體現(xiàn)文旅深度融合特點的節(jié)慶、展會、賽事、論壇等活動，鼓勵各地和社會各界圍繞“水韻江蘇”開展形象推廣合作，推進“水韻江蘇·有你會更美”新標識全面運用到重要景區(qū)、文化場館、旅游交通、購物點等場所。引導各地以“地域特色＋文化元素”為方向，打造辨識度高、感受度強、美譽度好、傳播力大的旅游品牌，豐富“水韻江蘇”品牌推廣體系。

（二）精準開展國內(nèi)旅游市場推介。

鼓勵建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的文化和旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，開展旅游推廣工作績效評價，加大旅游廣告自主投放，提高旅游營銷針對性和有效性。進一步挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，深入開展省內(nèi)城際互動游，深耕周邊省市客源市場，拓展京津冀、廣東、湖北、四川等中遠程市場。利用微博、微信、抖音等新媒介以及民航、高鐵等開展旅游營銷，打造“高鐵＋景區(qū)門票”“高鐵＋酒店”等產(chǎn)品，開發(fā)旅游專列。聯(lián)合國內(nèi)知名在線旅游企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺建立江蘇文旅互聯(lián)網(wǎng)推廣營銷體系，開展重大主題旅游線上推廣行動。實施網(wǎng)紅培育計劃，評選發(fā)布江蘇文旅網(wǎng)紅打卡地，發(fā)揮擁有私域流量網(wǎng)紅達人影響力，用粉絲經(jīng)濟提升“水韻江蘇”品牌曝光率和市場認知度。持續(xù)辦好《游遍江蘇》融媒體欄目。

（三）深化文化和旅游對外及對港澳臺開放合作。

以國家和省重大外交、外事活動為平臺，舉辦“歡樂春節(jié)”“文化旅游年”等對外及對港澳臺文化和旅游交流活動。完善江蘇旅游境（涉）外推廣中心布局，推動海牙、布達佩斯中國文化中心和江蘇旅游境（涉）外推廣中心資源共享，發(fā)揮文化傳播和旅游推廣作用。到2025年，增設(shè)3－5家江蘇旅游境（涉）外推廣中心。積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，鼓勵文化和旅游企業(yè)赴境外參加展會，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”。實施“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動計劃，在絲綢之路文化之旅、絲綢之路藝術(shù)精品宣傳推廣、“一帶一路”文物國際合作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流傳播、海上絲綢之路協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域深化推進，支持舉辦南京歷史文化名城博覽會等活動。建設(shè)對外交流精品項目庫，推出一批歷史古跡保護修復、聯(lián)合考古、文物外展示范項目。建設(shè)“水韻江蘇”全球傳播中心，加強與文化和旅游部海外中國文化中心、旅游辦事處以及國際知名旅游網(wǎng)站、雜志和主流媒體合作，加大“水韻江蘇”全球推廣力度，選聘一批“水韻江蘇”友好使者。依托世界文學之都、美食之都、手工藝與民間藝術(shù)之都、東亞文化之都和國際友好城市等平臺，加強城市間文化和旅游交流合作。實施入境旅游振興行動，完善入境旅游推廣機制，豐富入境旅游適銷產(chǎn)品供給，提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服務水平，鼓勵在線旅游平臺企業(yè)和旅行社加強自主外聯(lián)。強化對出境旅游產(chǎn)品的促銷引導和監(jiān)控，規(guī)范發(fā)展出境旅游。

十一、大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游

深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)提升行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動全民暢享數(shù)字文旅生活。

（一）強化文化和旅游科技創(chuàng)新驅(qū)動力。

推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航等新一代信息技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應用，聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合，實施文旅和科技融合關(guān)鍵技術(shù)突破，開展智能場景感知、用戶行為分析、人機交互、混合現(xiàn)實、全息展演、沉浸式演出等體驗互動與呈現(xiàn)技術(shù)研發(fā)，打造兼具文化和旅游特色的數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)一批部省重點實驗室、國家旅游科技示范園區(qū)、國家文化和旅游科技創(chuàng)新工程項目，全面提升文化和旅游科技創(chuàng)新能力。到2025年，認定省級文化和旅游重點實驗室15家、省級文化和旅游裝備技術(shù)研發(fā)中心20家，新增智慧文旅示范和培育項目100個。構(gòu)建數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護利用，支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)新鏈高效服務產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）迸發(fā)數(shù)字文化建設(shè)成長力。

拓寬數(shù)字文化服務應用場景和傳播渠道。推動公共文化服務數(shù)字化建設(shè)，推進博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、劇場等文化場館數(shù)字化發(fā)展，打造一批“不謝幕的劇場”“不停演的廣場”“不落幕的展覽”，完善智能便捷的數(shù)字化公共文化服務供給體系，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動公共文化服務保障更均衡、更便捷、更精準、更充分。促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”行動和中華文物全媒體傳播計劃，支持文化遺產(chǎn)通過新媒體傳播推廣。支持文化文物單位、景區(qū)景點、主題公園等運用文化資源，發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務模式，推出更多線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品。發(fā)展“5G＋VR/AR＋文化旅游”，建設(shè)一批VR/AR博物館、文旅景區(qū)等，打造虛擬賞景、虛擬講解等體驗產(chǎn)品，給人們帶來身臨其境的獨特感受。

培育壯大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推進數(shù)字經(jīng)濟格局下的文化和旅游融合，加強數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)的對接合作，促進文學、動漫、音樂、演藝、數(shù)字藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計向旅游內(nèi)容領(lǐng)域延伸。促進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、數(shù)字藝術(shù)展示等產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字文化與電競、動漫、影視、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結(jié)合，鞏固江蘇網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計服務、文化設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。支持具備條件的文化企業(yè)平臺化拓展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與文化文物單位、旅游景區(qū)度假區(qū)等合作，規(guī)范推廣流量轉(zhuǎn)化、體驗付費、服務運營等模式。支持建設(shè)一批國家文化和科技融合示范基地、文化和科技融合領(lǐng)軍企業(yè)，舉辦中國（南京）文化科技融合交易博覽會、江蘇（南京）版權(quán)博覽會。

（三）增強“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”發(fā)展聚合力。

把互聯(lián)網(wǎng)作為旅游要素匯聚共享的重要平臺，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建以開放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式。以提升便利度和改善服務體驗為導向，引導旅游公共服務模式創(chuàng)新，普及電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，科學推進預約、錯峰、限量，推廣電子票、云排隊、無接觸服務等新方式，支持旅游公共服務平臺開發(fā)針對老年人等特殊群體的專門應用程序和友好界面。開展數(shù)字文旅商結(jié)合促進行動，鼓勵電商平臺拓展“旅游＋地理標志產(chǎn)品＋互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代物流”功能。提高旅游景區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，推動景區(qū)、度假區(qū)發(fā)展數(shù)字化體驗產(chǎn)品和服務，建成一批智慧旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、村鎮(zhèn)和城市，在國家4A級及以上旅游景區(qū)中推出一批示范性智慧旅游景區(qū)樣板。到2021年底，國有A級旅游景區(qū)全部提供在線預約預訂服務。到2025年，建成智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)100家以上。

十二、推動文化和旅游市場繁榮有序

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進服務與監(jiān)管融合，提升文化和旅游市場監(jiān)管及綜合執(zhí)法水平，樹立安全有序、文明祥和的江蘇文化和旅游市場良好形象。

（一）提供更加惠民便民政務服務。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，實行行政權(quán)力事項和證明事項清單管理制度，實現(xiàn)“證照分離”改革文化和旅游領(lǐng)域全覆蓋。促進政務服務優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，完善“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦和告知承諾、集成審批、審管聯(lián)動等機制，推行電子證照應用，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務，提高政務服務窗口辦事效率。探索文化和旅游市場行政許可事項長三角區(qū)域異地互認。

（二）提升市場監(jiān)管效能。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式手段。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，實行業(yè)務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整。加強信用分級分類監(jiān)管，實施重點領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，完善文化和旅游市場“紅黑名單”管理制度，推進與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、交通運輸、公安消防等信用監(jiān)管聯(lián)動共享，依法依規(guī)健全跨行業(yè)、跨部門信用聯(lián)合懲戒機制，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務和社會藝術(shù)水平考級管理，對文化和旅游新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推動旅行社轉(zhuǎn)型升級，增強專業(yè)服務能力，培育一批特色化、品牌化旅行社，建立動態(tài)管理機制。探索建立以游客為中心的旅游服務質(zhì)量評價體系，推行服務質(zhì)量承諾制度，持續(xù)開展游客滿意度調(diào)查，利用投訴熱線、服務熱線、旅游質(zhì)量問題受理中心、江蘇智慧文旅平臺“啄木鳥”等舉報投訴渠道，建立健全便捷高效、多元共治的投訴受理和反饋機制，確保旅游投訴辦結(jié)率在98%以上。推行文明旅游，加強文明旅游宣傳教育，依法依規(guī)加強旅游不文明行為懲戒，在全省旅游飯店普及開展“公筷公勺”“光盤”行動和旅游餐飲節(jié)約標準推廣活動，建設(shè)一批省級及以上文明旅游示范單位，弘揚文明、健康、綠色旅游新風尚。

加強文化市場綜合行政執(zhí)法。全面落實文化市場綜合執(zhí)法改革任務，完善權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法管理體制。深入實施《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，開展文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，推動行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對文化和旅游市場重點領(lǐng)域和問題多發(fā)時段，加強綜合督導檢查和第三方“體檢式”暗訪，開展文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法及時查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。健全完善聯(lián)合辦案和執(zhí)法協(xié)作機制。

推動文旅行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。將安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程，更好統(tǒng)籌疫情防控與文旅高質(zhì)量發(fā)展，以火災隱患、旅游包車、高風險旅游項目、文旅場所客流超載等為重點，扎實開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，組織有關(guān)部門加強重點時段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)慶活動及高風險項目的隱患排查治理和安全監(jiān)管，壓緊壓實企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任。按照“一景一檔”建立“紅黃綠”安全風險防控制度，利用江蘇智慧文旅平臺實現(xiàn)智能化、可視化、實時化監(jiān)管。加強旅游安全預警和安全提示，開展行業(yè)安全培訓和應急演練，健全源頭防控、突發(fā)事件預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急處置等機制，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平。

十三、實施保障

加強黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導，強化組織實施，健全體制機制，夯實資源要素保障，完善政策法規(guī)，推動規(guī)劃落地見效。

（一）加強組織領(lǐng)導。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿“十四五”文化和旅游發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級黨委、政府要將文化建設(shè)和旅游發(fā)展擺上更加突出位置，宣傳部門發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，文化和旅游部門統(tǒng)籌推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，健全完善黨委領(lǐng)導、政府推動、部門協(xié)同、社會參與的文化和旅游工作機制。

（二）完善支持政策。

落實國家、省支持推動文化建設(shè)、旅游發(fā)展的各項政策。健全完善文化和旅游財政投入機制，統(tǒng)籌用好省級文化和旅游發(fā)展專項資金、文物保護專項資金、江蘇藝術(shù)基金、旅游發(fā)展基金等支持文化和旅游重點領(lǐng)域發(fā)展。推進文化事業(yè)單位績效工資改革，國有文藝院團演出收入可作為績效工資來源。深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)相關(guān)專屬金融產(chǎn)品，開展常態(tài)化政銀企投融資對接交流。主動精準推送惠企政策，加強對中小微文化旅游企業(yè)專項扶持。持續(xù)開展文化和旅游援疆、援藏工作，探索開發(fā)旅游專線、直航客運等。支持各地依托特色文旅資源開發(fā)建設(shè)重大項目，每年遴選發(fā)布省級文化和旅游重點項目，推薦一批重大項目納入國家和省項目庫。編制和調(diào)整國土空間規(guī)劃時，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，保障旅游功能提升用地，優(yōu)先安排省級以上重點旅游項目特別是世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)用地指標，支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)，推動用地、用海向國家和省級重大項目、優(yōu)質(zhì)項目傾斜。在制定政策、安排項目時，優(yōu)先對本規(guī)劃確定的發(fā)展重點予以支持。

（三）推進依法治理。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進依法行政，運用法治思維、法治方式推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強憲法、民法典學習宣傳貫徹，深入實施公共文化服務保障法、文物保護法、旅游法以及省人大常委會《關(guān)于促進大運河文化帶建設(shè)的決定》等相關(guān)法律法規(guī)。推動出臺江蘇文化產(chǎn)業(yè)促進條例、公共圖書館條例、紅色資源保護利用條例、革命文物保護條例、民宿業(yè)促進條例等，推進修訂《江蘇省文物保護條例》《江蘇省旅游條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省農(nóng)村公共文化服務管理辦法》等，健全文化和旅游領(lǐng)域地方法規(guī)制度體系。落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制、重大行政決策程序。開展“八五”普法。促進法治文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化等融合發(fā)展，推出一批法治文化精品，增加法治類劇節(jié)目在文化惠民基層演出活動中的比例，廣泛開展法治文藝匯演、法治書畫展覽等群眾性法治文化活動，結(jié)合長江經(jīng)濟帶建設(shè)、大運河文化帶江蘇段建設(shè)和沿海發(fā)展，創(chuàng)新打造法治文化帶（長廊）、法治文化特色園、區(qū)域性法治文化集群等法治文化陣地。加強文化和旅游標準體系建設(shè)，出臺一批文化和旅游領(lǐng)域地方標準和行業(yè)標準，確定一批標準化示范單位。加大標準宣貫實施和監(jiān)督評估力度，提升娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、星級旅游飯店、旅行社等標準化服務和管理水平。

（四）建強人才隊伍。

堅持人才優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)壯大適應新時代文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。實施文化名家、考古文博、智慧文旅、基層公共文化管理、旅游管理等系列專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，依托專業(yè)院校、研究機構(gòu)和培訓基地，加大對文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等急需緊缺人才的培養(yǎng)培訓，支持校企聯(lián)合建設(shè)文化和旅游專業(yè)人才實訓基地。開展專家送智下鄉(xiāng)、服務基層活動。健全人才培養(yǎng)使用和評價激勵機制，結(jié)合國家、省重點人才項目和引才計劃，選拔集聚一批文化、文物、旅游領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才，加快培育一批具備國際視野、擁有創(chuàng)新思維、善于經(jīng)營管理的復合型專業(yè)人才，引進一批專業(yè)化、職業(yè)化、市場化跨界人才，推出一批業(yè)界影響力較高的文旅企業(yè)家，促進英才匯聚、活力迸發(fā)，筑牢文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的人才根基。

（五）健全規(guī)劃組織實施和評估監(jiān)測機制。

各地要切實增強文化和旅游發(fā)展的思想自覺、行動自覺，把文化、文物和旅游工作納入重要議事日程，加強部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，明確規(guī)劃實施責任，認真貫徹實施本規(guī)劃。加強規(guī)劃監(jiān)測評估、考核評價和跟蹤督查，開展實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵各地比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，及時總結(jié)宣傳推廣先進典型和經(jīng)驗做法，推動規(guī)劃各項任務落實落細落地。

附件：“十四五”時期江蘇文化和旅游重點項目表