中商情報(bào)網(wǎng)訊：《福建省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》依據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，重點(diǎn)闡述“十四五”時(shí)期（2021—2025年）福建省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是未來(lái)五年福建省人力資源和社會(huì)保障工作的重要指導(dǎo)性文件。

福建省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

第一章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，是福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)省委省政府和人社部工作要求，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人事制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)施人社精準(zhǔn)扶貧，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件挑戰(zhàn)，全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，為新時(shí)代新福建建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效明顯。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，始終把解決人民群眾就業(yè)問題放在突出位置。制定實(shí)施新一輪具有福建特色的積極就業(yè)政策，不斷做大就業(yè)增量、盤活就業(yè)存量、引導(dǎo)就業(yè)流量，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，有效防控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。五年來(lái)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)299.94萬(wàn)人。我省“1234”穩(wěn)就業(yè)工作法受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

——社會(huì)保障體系不斷健全。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，至“十三五”末，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)1200.57萬(wàn)人、1588.16萬(wàn)人、664.41萬(wàn)人、936.85萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95.53%，高于90%的預(yù)期目標(biāo)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，連續(xù)5年同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出37元。建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，工傷職工待遇大幅度提高。

——人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化，制定實(shí)施一系列支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的政策舉措，打造“人才福建周”“人才創(chuàng)業(yè)周”“海歸英才八閩行”等一批特色引才品牌，實(shí)施“青年拔尖人才”“師帶徒”等一系列人才計(jì)劃，千方百計(jì)引進(jìn)培養(yǎng)“高精尖缺”人才，“十三五”期間，全省共引進(jìn)ABC類人才3511名，工科青年人才9854名。人才分類評(píng)價(jià)和職稱制度改革不斷推進(jìn)，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式更加優(yōu)化。高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，至“十三五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)282萬(wàn)人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才28萬(wàn)人；技能人才達(dá)651.79萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)113.83萬(wàn)人。

——閩臺(tái)人才交流不斷深入。深化閩臺(tái)人才交流合作，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共通，率先開展對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格直接采認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)20個(gè)工種職業(yè)技能資格、9個(gè)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格直接采認(rèn)和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職稱自主聘任，直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格被國(guó)務(wù)院列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。51名臺(tái)胞在我省事業(yè)單位入編工作，1029名在閩臺(tái)灣專業(yè)技術(shù)人員直接認(rèn)定（聘任）相應(yīng)職稱，1118名臺(tái)胞通過直接采認(rèn)、4224名臺(tái)胞通過考試取得國(guó)家職業(yè)資格證書。

——人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范，聘用制度全面建立，崗位管理制度日趨完善，公開招聘制度全面實(shí)行，事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)懲等制度逐步健全，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度基本形成。五年來(lái)，事業(yè)單位累計(jì)招聘13.8萬(wàn)人。全省推行聘用制度的事業(yè)單位2.6萬(wàn)個(gè)，占全省事業(yè)單位總數(shù)96%，已簽訂聘用合同78萬(wàn)人，占全省事業(yè)單位總?cè)藬?shù)95%。按照國(guó)家部署大幅精簡(jiǎn)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，釋放人才活力。健全評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰管理制度，完善項(xiàng)目申報(bào)、審批和組織實(shí)施管理辦法，面向基層一線評(píng)選表彰先進(jìn)典型。

——合理有序的收入分配格局初步形成。企業(yè)工資收入分配制度改革不斷深化，兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、年均增幅為4.6%，工資指導(dǎo)線等宏觀管理制度不斷健全，欠薪應(yīng)急保障金、工資保證金制度全面實(shí)施。國(guó)有企業(yè)工資收入分配制度改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體制等方面存在的問題初步得到解決，逐步建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離休人員離休費(fèi)調(diào)整工作，開展法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立津補(bǔ)貼和績(jī)效工資發(fā)放督查機(jī)制。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，織密勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，筑牢工資支付“保障網(wǎng)”，夯實(shí)協(xié)商調(diào)解“防護(hù)網(wǎng)”。首創(chuàng)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建不斷深入，6個(gè)工業(yè)園區(qū)、40家企業(yè)被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)與和諧企業(yè)。建立健全預(yù)防和解決拖欠工資問題長(zhǎng)效機(jī)制，“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”覆蓋所有政府投資工程項(xiàng)目，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省市縣仲裁院全部建院，調(diào)解仲裁“六統(tǒng)一”躍居全國(guó)前列，全省大中型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率分別達(dá)86.96%、89.22%。全省勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率動(dòng)態(tài)保持在95%、80%以上，處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件23.55萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者36.38萬(wàn)人，累計(jì)為24.54萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇20.75億元。

——人社公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。至“十三五”末，全省基層平臺(tái)實(shí)體建設(shè)已覆蓋所有縣（市、區(qū)）、852個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和7739個(gè)行政村（社區(qū)）。省金保工程二期項(xiàng)目完成建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)取得成效，12333公共服務(wù)平臺(tái)建成并推廣應(yīng)用，社?？òl(fā)卡率居全國(guó)前列，社?？ㄖ瓶ㄗ龅搅⒌瓤扇?，人社數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匯聚共享。加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，放管服改革成效明顯，審批服務(wù)全面進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，高頻服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。全省統(tǒng)一的審批服務(wù)體系、審批審核標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管機(jī)制基本建立，依法行政能力明顯提高。“綜合柜員制”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立。

——人社精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)成效凸顯。實(shí)施就業(yè)扶貧、社保扶貧、人事人才扶貧、技能扶貧和掛鉤幫扶五大人社扶貧行動(dòng)。做實(shí)就業(yè)扶貧實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)就業(yè)扶貧信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施就業(yè)扶貧“掛圖作戰(zhàn)”。至“十三五”末，全省實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.21萬(wàn)人，就業(yè)率100%；公益性崗位安置13334人，組織輸入寧夏籍貧困勞動(dòng)力3757人。全省72.07萬(wàn)貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)代繳盡代繳。“福州市定西扶貧勞務(wù)協(xié)作模式”入選“全球減貧案例”和中組部編寫的攻堅(jiān)克難案例，“龍巖市人社局探索脫貧攻堅(jiān)新途徑”入選“2019年人社扶貧典型事例”。

“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我省正全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章，具有扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，擁有難得發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也要看到發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨較大壓力：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，受全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難、裁員減員風(fēng)險(xiǎn)增大，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；社會(huì)老齡化程度持續(xù)加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和繳費(fèi)水平偏低，被征地農(nóng)民保障落實(shí)壓力大，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除，高端人才匱乏，以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)不足，高技能人才比例低于全國(guó)平均水平，技工教育投入不足；事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)和方向有待進(jìn)一步明確；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，居民收入水平有待提升；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)；人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。面對(duì)發(fā)展的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)再上新臺(tái)階。

第二節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人社工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，落實(shí)省委十屆十次、十一次、十二次全會(huì)精神，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，按照“四個(gè)更大”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍，提高人事管理科學(xué)化水平，優(yōu)化工資收入分配格局，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章貢獻(xiàn)人社力量。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢記為民情懷，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。緊緊圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越大局，深刻把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把新發(fā)展理念貫穿到全省人社事業(yè)發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌推動(dòng)全省人社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。貫徹落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，結(jié)合省委省政府和人社部改革工作要求，深化全省人社領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)全省人社事業(yè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全省人社系統(tǒng)一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持依法行政。落實(shí)全面依法治國(guó)、依法治省要求，強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)全省人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。

第三節(jié)主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的主要目標(biāo)：

——更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。

——多層次的社會(huì)保障體系不斷健全。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)一步完善，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高、基金安全持續(xù)加強(qiáng)。“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到695萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1016萬(wàn)人。

——人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，人才質(zhì)量不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才工作格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊(duì)伍，全省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。專業(yè)技術(shù)、高技能人才總量分別達(dá)到330萬(wàn)人、128萬(wàn)人。

——人事制度改革不斷深化。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度不斷完善，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度。表彰管理制度體系逐步完善，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。

——收入分配秩序更規(guī)范更有序。工資收入分配制度更加優(yōu)化，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。工資集體協(xié)商制度更加完善，企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧更加穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制不斷健全，勞動(dòng)關(guān)系治理水平全面提升，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率不低于60%、90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率不低于96%，拖欠農(nóng)民工工資問題穩(wěn)妥解決，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

——人社系統(tǒng)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，社保經(jīng)辦服務(wù)體系更加完善，人民群眾能享受到更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

第二章推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策的相互銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。優(yōu)先支持符合法律法規(guī)和相關(guān)政策、對(duì)就業(yè)有積極帶動(dòng)作用的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)。健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核，夯實(shí)就業(yè)工作屬地主體責(zé)任。持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，提升資金使用效益。加強(qiáng)各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)平等就業(yè)。健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，防止規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

第二節(jié)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)

持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策保障制度，建立健全創(chuàng)業(yè)支持資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，扶持青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動(dòng)保障制度。

第三節(jié)完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，完善引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，暢通基層成長(zhǎng)發(fā)展通道。強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)困難畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施就業(yè)幫扶。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、農(nóng)民工、低保和殘疾人等群體就業(yè)工作。

第四節(jié)大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的良性互動(dòng)。大力推行具有中國(guó)特色的企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，針對(duì)重點(diǎn)群體重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)將職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線勞動(dòng)者培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)隊(duì)伍，完善師帶徒制度。大力推進(jìn)線上線下相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富職業(yè)技能培訓(xùn)方式。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，依托工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)一批職業(yè)技能提升中心。

第五節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系

健全人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)體系，推動(dòng)出臺(tái)《福建省人力資源市場(chǎng)條例》及相關(guān)配套政策。建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)。加快建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的人力資源產(chǎn)業(yè)體系，研究制定省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動(dòng)國(guó)家、省、市級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大政策扶持力度，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批人力資源服務(wù)高端專業(yè)人才，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三章健全多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

第一節(jié)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。完善靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障。積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)，探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式。持續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，深入推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域、中小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶參保工作，推進(jìn)法定職業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。對(duì)全民參保數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)鎖定未參保人員和中斷繳費(fèi)人員，分類施策，精準(zhǔn)擴(kuò)面。

第二節(jié)完善社會(huì)保障制度體系

對(duì)接企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快完善配套政策，推進(jìn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，相應(yīng)逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高最低繳費(fèi)檔次，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署逐步推進(jìn)個(gè)人賬戶基金省級(jí)管理和委托投資運(yùn)營(yíng)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)家修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)程，推動(dòng)修訂《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》。加快失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能等政策體系，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)功能，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

完善工傷保險(xiǎn)制度。建立多層次的工傷保險(xiǎn)保障體系，加強(qiáng)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)。完善工傷預(yù)防工作制度，從源頭上防范工傷事故和職業(yè)病危害。完善工傷康復(fù)管理制度，提供良好的康復(fù)治療服務(wù)。加快建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支制度，提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三節(jié)確立適度的保障水平

完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，按照國(guó)家的部署，結(jié)合我省實(shí)際，合理確定養(yǎng)老金調(diào)整水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇保障水平，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一全省工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金等三項(xiàng)定期待遇與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。適時(shí)調(diào)整住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、異地就醫(yī)（配置輔助器具）交通、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，輔助器具配置項(xiàng)目基本滿足工傷職工需求。

第四節(jié)加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，健全基金監(jiān)督體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，建立經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展基金運(yùn)行情況預(yù)測(cè)分析。加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度，查處和糾正違法違規(guī)行為，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢(shì)。配合財(cái)政部門推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金新增結(jié)余80%以上用于委托投資，促進(jìn)基金保值增值。進(jìn)一步完善職業(yè)年金基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大日常監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金基金保值增值。

第四章壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，認(rèn)真落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，營(yíng)造良好人才生態(tài)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。

第一節(jié)集聚海內(nèi)外高層次人才

加大政策優(yōu)化整合力度，打好引才育才聚才用才“組合拳”，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系。堅(jiān)持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，深入實(shí)施高層次人才認(rèn)定、緊缺急需人才引進(jìn)支持、海外優(yōu)秀青年人才來(lái)閩學(xué)術(shù)交流、工科類青年專業(yè)人才支持、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持等項(xiàng)目。打造“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”多元引才渠道，深化校地人才交流合作，

完善提升“人才創(chuàng)業(yè)周”“人才福建周”“海歸英才八閩行”等人才項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)閩對(duì)接、落地發(fā)展。創(chuàng)新柔性引才方式，實(shí)施“師帶徒”引鳳計(jì)劃等項(xiàng)目，柔性引進(jìn)一批重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的“高精尖”短缺人才。

第二節(jié)推進(jìn)高層次人才選拔培養(yǎng)

注重國(guó)家級(jí)人才的選拔和培養(yǎng)，組織開展享受政府特殊津貼專家、百千萬(wàn)人才工程人選、“雛鷹計(jì)劃”青年拔尖人才等選拔培養(yǎng)工作，推動(dòng)遴選一批享受政府特殊津貼專家工作室和省級(jí)人才驛站示范站。舉辦高級(jí)專家國(guó)情省情研修班，持續(xù)開展高層次人才和青年優(yōu)秀人才赴國(guó)內(nèi)外訪學(xué)研修資助工作。進(jìn)一步做大做強(qiáng)博士后“兩站一基地”等平臺(tái)，強(qiáng)化博士后人員引進(jìn)招收和管理，加大企業(yè)博士后人才支持力度，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)青年人才。

第三節(jié)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

組織實(shí)施“技能福建”行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，開展中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、國(guó)務(wù)院特殊津貼高技能人才等選拔培養(yǎng)工作，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，開展優(yōu)秀高技能人才休假活動(dòng)，培養(yǎng)更多的高技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，完善職業(yè)技能等級(jí)制度和專項(xiàng)職業(yè)能力考核制度，推動(dòng)社會(huì)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員崗位繼續(xù)教育。加大職業(yè)技能競(jìng)賽力度，推動(dòng)各地、各行業(yè)企業(yè)廣泛深入開展職業(yè)技能競(jìng)賽，提高職業(yè)技能競(jìng)賽的科學(xué)化、規(guī)范化水平。完善技能人才激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，提高政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇，創(chuàng)新引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，打造技能人才高地。

第四節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)技工院校

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，推動(dòng)各地全面加強(qiáng)技工院校建設(shè)，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升技工教育質(zhì)量。進(jìn)一步拓展產(chǎn)教融合、校企合作空間，鼓勵(lì)和支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用各類土地資源，按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)辦技工院?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。整合籌建福建技師學(xué)院新校區(qū)，支持各地整合資源推進(jìn)技工教育集團(tuán)化發(fā)展，有條件的技工院校要積極創(chuàng)辦“萬(wàn)人”校。支持符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育序列，鼓勵(lì)高等院校、高職院校增設(shè)（掛）技師學(xué)院，中職學(xué)校增設(shè)（掛）技工學(xué)校。支持技工院校大膽創(chuàng)新，探索股份制、混合所有制、孵化合作等辦學(xué)模式，加強(qiáng)與企業(yè)、高等院校和高職院校合作，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與辦學(xué)，不斷發(fā)展壯大技工教育事業(yè)。加強(qiáng)技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才引進(jìn)政策，以更加靈活務(wù)實(shí)的用人機(jī)制和收入分配機(jī)制，廣納各類優(yōu)秀人才投身技工教育事業(yè)。持續(xù)實(shí)施技工院校安全管理工作清單，加強(qiáng)技工教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第五節(jié)促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，著力破除人才流動(dòng)障礙，暢通人才流動(dòng)渠道，推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)山海協(xié)作，圍繞閩東北和閩西南兩個(gè)協(xié)作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域人才協(xié)作一體化。支持科研人員在高校、科研院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，構(gòu)建人才產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，支持國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作，支持山區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。實(shí)施“智惠八閩”專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)和“師帶徒”醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目，推進(jìn)專家服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)各類專家深入基層開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)。

第六節(jié)加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)

組織實(shí)施人才服務(wù)行動(dòng)，加強(qiáng)人才服務(wù)窗口、人才驛站（人才之家）等平臺(tái)建設(shè)，推行人才服務(wù)“一卡通”，加快推進(jìn)人才大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善政府購(gòu)買人才公共服務(wù)政策，擴(kuò)大政府人才公共服務(wù)供給，推動(dòng)人才住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、居留出入境等方面便利措施落實(shí)。做好院士專家聯(lián)系服務(wù)工作，組織開展專家休假活動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化留學(xué)人員服務(wù)，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化載體建設(shè)，發(fā)揮留學(xué)人員智力優(yōu)勢(shì)服務(wù)基層，不斷優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深入開展人才政策和各類優(yōu)秀人才典型事跡宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化人才生態(tài)。

第五章提高人事管理科學(xué)化水平

深化人事制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用、崗位管理和職稱制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全事業(yè)單位公開招聘制度，完善表彰管理制度體系，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié)推進(jìn)事業(yè)單位聘用和崗位管理制度改革

全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。健全事業(yè)單位崗位管理制度，完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理平臺(tái)開展事業(yè)單位人員調(diào)整備案工作，提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理信息化水平。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、申訴等制度，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員聘后考核管理，組織指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門開展獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、處分、申訴工作，落實(shí)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》等人事管理配套政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。貫徹實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策體系和組織體系，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)繼續(xù)教育服務(wù)管理平臺(tái)，完善我省繼續(xù)教育基地體系，開展一批省級(jí)高級(jí)研修項(xiàng)目。

第二節(jié)深化職稱制度改革

健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)等系列職稱制度改革，突出創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果。聚焦打造“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系，在先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試產(chǎn)業(yè)職稱改革，在工程系列設(shè)置人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)電元器件、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興專業(yè)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定和組織評(píng)審。健全高層次急需緊缺人才職稱評(píng)審綠色通道。出臺(tái)我省《職稱評(píng)審管理暫行辦法》，加強(qiáng)職稱評(píng)審管理，規(guī)范職稱評(píng)審程序，進(jìn)一步提升職稱評(píng)審服務(wù)水平。

第三節(jié)健全事業(yè)單位公開招聘制度

按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，完善事業(yè)單位公開招聘制度，搭建招聘工作平臺(tái)，嚴(yán)格招聘工作規(guī)程，加強(qiáng)招聘監(jiān)管指導(dǎo)，嚴(yán)肅招聘工作紀(jì)律，強(qiáng)化人事考試安全。創(chuàng)新公開招聘方式方法，分類實(shí)施公開招聘，提高招聘科學(xué)化水平。建立高層次、高技能、緊缺急需人才招聘引進(jìn)綠色通道，采取本土化直通車定向委培等措施，支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位按規(guī)定通過簡(jiǎn)捷有效方式補(bǔ)充急需緊缺人才。

第四節(jié)完善表彰管理制度體系

加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作基礎(chǔ)建設(shè)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法。配合做好有關(guān)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)表彰工作。嚴(yán)格表彰項(xiàng)目審批管理，規(guī)范省級(jí)工作部門和市、縣級(jí)表彰項(xiàng)目的設(shè)立申報(bào)，規(guī)范實(shí)施評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定和生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶辦法，推動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者休假療養(yǎng)活動(dòng)。健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。

第六章深化人社領(lǐng)域閩臺(tái)融合交流

圍繞打造“臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”，堅(jiān)持“非禁即享”和“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”，支持臺(tái)胞在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化閩臺(tái)人才融合交流，推動(dòng)完善保障臺(tái)灣同胞享受同等待遇的政策和制度，積極探索海峽兩岸人社領(lǐng)域融合發(fā)展新路。

第一節(jié)支持臺(tái)胞在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實(shí)臺(tái)胞在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受福建居民同等待遇，為有在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的臺(tái)灣居民提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，臺(tái)胞同等享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。支持臺(tái)灣高校畢業(yè)生來(lái)閩就業(yè)，在省級(jí)“三支一扶”計(jì)劃招募中，面向臺(tái)灣籍高校畢業(yè)生設(shè)置專門崗位，在福建省畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)開設(shè)港澳臺(tái)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專區(qū)，為臺(tái)灣青年來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供網(wǎng)上服務(wù)綠色通道。

第二節(jié)落實(shí)臺(tái)胞同等享受社保待遇

支持在閩臺(tái)胞按規(guī)定參加我省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保險(xiǎn)待遇。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納責(zé)任，允許有條件的用人單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）對(duì)臺(tái)胞個(gè)人應(yīng)繳部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)助。對(duì)在閩就業(yè)臺(tái)胞，情況特殊的，其參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行分類管理，精準(zhǔn)服務(wù)。

第三節(jié)深化閩臺(tái)人才融合交流

鼓勵(lì)臺(tái)灣人才申報(bào)國(guó)家和我省人才工程項(xiàng)目，支持臺(tái)灣人才到我省事業(yè)單位工作，實(shí)施“海峽博士后交流資助計(jì)劃”項(xiàng)目，引進(jìn)一批高層次臺(tái)灣人才和優(yōu)秀中青年人才。推進(jìn)閩臺(tái)科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)與臺(tái)灣高科技企業(yè)、領(lǐng)軍人才共建創(chuàng)新平臺(tái)。深化閩臺(tái)人力資源機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣人力資源機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，支持舉辦兩岸人才交流活動(dòng)。支持臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)院校和我省各級(jí)技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。加強(qiáng)兩岸青年人才交流，支持臺(tái)灣人才參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，探索選拔引進(jìn)臺(tái)灣高校優(yōu)秀畢業(yè)生到高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域工作的有效途徑。支持在閩工作臺(tái)灣同胞參評(píng)相關(guān)評(píng)選表彰。

按照“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”要求，繼續(xù)推動(dòng)兩岸職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)工作，落實(shí)同等待遇，大力吸引更多臺(tái)灣專業(yè)和技能人才來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持臺(tái)灣人才在閩參加人才評(píng)價(jià)和在閩執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新臺(tái)籍人才評(píng)價(jià)方式，健全臺(tái)籍人才引進(jìn)管理服務(wù)體系。對(duì)引進(jìn)到我省高校、公立醫(yī)院工作的臺(tái)灣專業(yè)技術(shù)人才，所在單位可根據(jù)實(shí)際需要，直接認(rèn)定其專業(yè)技術(shù)水平，自主聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）。推動(dòng)擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱直接采認(rèn)范圍，探索建立直接采認(rèn)職稱預(yù)申報(bào)模式，為臺(tái)灣同胞來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。

第七章優(yōu)化工資收入分配格局

深入實(shí)施居民增收行動(dòng)，深化工資收入分配制度改革，健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，推動(dòng)形成橄欖型收入分配格局，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

第一節(jié)拓寬居民增收渠道

實(shí)施城鎮(zhèn)職工薪酬增長(zhǎng)計(jì)劃、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收計(jì)劃、困難群體收入保障計(jì)劃、高端人才激勵(lì)推進(jìn)計(jì)劃。通過實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)，著力增加工資性收入；實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力增加經(jīng)營(yíng)性收入；實(shí)施多渠道創(chuàng)收行動(dòng)，著力增加財(cái)產(chǎn)性收入；實(shí)施公共保障提升行動(dòng)，著力增加轉(zhuǎn)移性收入。多渠道促進(jìn)居民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)。

第二節(jié)加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控

健全企業(yè)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞多得、貢獻(xiàn)大者多得。

第三節(jié)深化國(guó)有企業(yè)收入分配改革

持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、負(fù)責(zé)人薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)、不同企業(yè)職工及負(fù)責(zé)人之間的收入分配。完善國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法、津補(bǔ)貼和福利管理意見等政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)工資收入分配秩序。

第四節(jié)完善事業(yè)單位工資制度

落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。規(guī)范事業(yè)單位收入分配行為。

第八章構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動(dòng)態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，大力提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

第一節(jié)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，不斷完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。開展勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)，落實(shí)七個(gè)實(shí)施方案，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平。健全勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)落實(shí)休息休假制度。探索新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工指導(dǎo)意見，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)共享用工健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問題治理。做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動(dòng)關(guān)系處理工作。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實(shí)效性。建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套試驗(yàn)區(qū)、改革試點(diǎn)成果，建立具有福建特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二節(jié)完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制

健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，指導(dǎo)企事業(yè)單位完善內(nèi)部爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位法律顧問、公司律師在預(yù)防化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議方面的作用，健全集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)仲裁辦案全過程的規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量。加強(qiáng)辦案場(chǎng)所、辦案設(shè)施、辦案經(jīng)費(fèi)和信息化系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)保障，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。

第三節(jié)提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能

全面貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，修訂完善相關(guān)配套政策措施，健全保障農(nóng)民工工資支付工作考核機(jī)制。加大日常監(jiān)督檢查力度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展對(duì)突出勞動(dòng)保障違法問題的專項(xiàng)整治，查處和督辦重大勞動(dòng)保障違法案件。暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)首問責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。加強(qiáng)欠薪源頭治理，落實(shí)實(shí)名制管理、工資專戶管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法體制改革，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。健全完善勞動(dòng)保障失信約束制度，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、欠薪失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理等規(guī)定，依法依規(guī)建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作

加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工輸入輸出地勞務(wù)對(duì)接，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。依托全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合信息平臺(tái)、全省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高農(nóng)民工工作信息化水平。提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，完善農(nóng)民工服務(wù)保障機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

第九章提升基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)人社領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便民化工作，持續(xù)推進(jìn)人社領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。

第一節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

實(shí)施人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)提升行動(dòng)，加快省人力資源和社會(huì)保障中心和基層人社公共服務(wù)提升項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能，拓寬服務(wù)渠道和服務(wù)功能，全面推廣綜合柜員制和“一制三化”社保經(jīng)辦模式，鼓勵(lì)就業(yè)、社保經(jīng)辦服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級(jí)平臺(tái)，提升基層平臺(tái)服務(wù)能力。

第二節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面實(shí)施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全與人社改革發(fā)展相適應(yīng)，融人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快制（修）訂人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化建設(shè)

加強(qiáng)人社各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)整合工作力度。以“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”為重點(diǎn)，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提升人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。

建設(shè)勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，依托平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的招聘信息歸集機(jī)制，以及與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、社保、醫(yī)保、電力等部門大數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，開展勞動(dòng)用工、就業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、就業(yè)形勢(shì)預(yù)警監(jiān)測(cè)及欠薪大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)對(duì)接省內(nèi)各大網(wǎng)約用工平臺(tái)，開展網(wǎng)約用工平臺(tái)的簽約勞動(dòng)者身份認(rèn)證，確認(rèn)網(wǎng)約用工平臺(tái)和簽約勞動(dòng)者所建立的用工關(guān)系。推進(jìn)完善省金保工程三期項(xiàng)目建設(shè)，開展社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息系

統(tǒng)整合工作，打造“內(nèi)部融通、外部聯(lián)通、上下貫通”的全省人社業(yè)務(wù)綜合受理信息平臺(tái)。對(duì)接相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，支持人社部門多領(lǐng)域業(yè)務(wù)的“一窗受理”及對(duì)工作人員的績(jī)效考核。完善人社公共服務(wù)平臺(tái)，增加網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，拓展網(wǎng)上服務(wù)渠道，推動(dòng)公共服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化，提升人社公共服務(wù)信息化水平，增強(qiáng)人社公共服務(wù)能力。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升人社信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的防護(hù)能力。加強(qiáng)以社保基金為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，提升人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，保障資金安全。推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡發(fā)行和電子社?？üぷ鳎嵘绫？ň€上線下綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人社“全業(yè)務(wù)用卡”，推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局。全面推行電子培訓(xùn)券，加強(qiáng)職業(yè)能力信息化建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，建成統(tǒng)一便捷的省級(jí)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)。加快建設(shè)福建職稱網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理職稱材料填報(bào)、部門審核等各類職稱業(yè)務(wù)。

第四節(jié)加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

開展人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的人社服務(wù)管理制度體系，深入推廣“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。建立健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。實(shí)施社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力提升工程，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。規(guī)范各級(jí)人社機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)供給行為。開展行風(fēng)建設(shè)問題專項(xiàng)整改，及時(shí)通報(bào)行風(fēng)建設(shè)負(fù)面案例。加強(qiáng)行風(fēng)工作宣傳和輿情監(jiān)測(cè)。

第五節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興

聚焦鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員、低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和掛鉤幫扶縣，立足我省實(shí)際，持續(xù)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會(huì)保障、人事人才、掛鉤助力等人社幫扶措施。繼續(xù)堅(jiān)持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托全省就業(yè)扶貧信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立完善就業(yè)扶貧實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶；深化東西部勞務(wù)協(xié)作、對(duì)口支援、省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶等地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，通過簽訂省際勞務(wù)協(xié)作協(xié)議或備忘錄等方式，持續(xù)推進(jìn)有意愿的西部地區(qū)勞動(dòng)者來(lái)閩就業(yè)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化公益性崗位協(xié)同管理。加大對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度。對(duì)低保、特困人員等低收入人口實(shí)施政府代繳保費(fèi)政策。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，支持培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。

第十章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十四五”時(shí)期，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集聚各方力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，采取有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)深化省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，不斷提高規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。著眼提升黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，積極創(chuàng)建模范政治機(jī)關(guān)，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提高立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻(xiàn)人社力量。

第二節(jié)強(qiáng)化法治保障

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹依法治省工作部署，全面推進(jìn)法治人社工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、人力資源市場(chǎng)等地方立法工作，不斷完善人社地方法規(guī)規(guī)章體系。持續(xù)深化“放管服”和行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作。

第三節(jié)抓好規(guī)劃落實(shí)

加大規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)保障，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級(jí)政府解決民生問題的重要依據(jù)。各地要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福纬扇∪肆Y源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃體系。

第四節(jié)加大資金投入

健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。完善財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，各地積極構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌資機(jī)制，探索政府購(gòu)買服務(wù)新辦法、新途徑。加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，提升資金使用效率。

第五節(jié)完善監(jiān)測(cè)評(píng)估

健全統(tǒng)計(jì)管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立完善人社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)“數(shù)字人社”建設(shè)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和情況分析，加強(qiáng)年度計(jì)劃編制工作，科學(xué)制定年度計(jì)劃，認(rèn)真做好規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估分析，分析研究規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，及時(shí)提出對(duì)策建議。

第六節(jié)加強(qiáng)人社宣傳

將宣傳工作與推動(dòng)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步策劃，同步安排，同步落實(shí)。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，適應(yīng)全媒體融合發(fā)展的新形勢(shì)，健全宣傳機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，建強(qiáng)宣傳陣地，壯大宣傳隊(duì)伍，做好人社政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳。關(guān)注輿論反映，強(qiáng)化主動(dòng)引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營(yíng)造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

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