中商情報(bào)網(wǎng)訊：為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，優(yōu)化物流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)整合，推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

——加強(qiáng)物流通道建設(shè)，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建高效運(yùn)行的集疏運(yùn)體系；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地的市場(chǎng)體系。

——推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵、水貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量；推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高貨物運(yùn)輸實(shí)載率；推進(jìn)城市綠色配送、共同配送，提高倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)保障能力。

——持續(xù)降低物流成本，到“十四五”期末，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2019年降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)優(yōu)于全國(guó)平均水平；物流庫(kù)存量和庫(kù)存周轉(zhuǎn)時(shí)間分別降低10個(gè)百分點(diǎn)以上；鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)降低物流成本。

1.降低物流配送成本。支持發(fā)展共同配送、綠色配送，建設(shè)高效的現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵(lì)有條件的市地創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范城市。省級(jí)財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家和省級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，市（地）政府（行署）對(duì)新增的新能源配送車輛給予補(bǔ)助?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕制定改進(jìn)和優(yōu)化城市配送車輛通行、?？抗芾淼膶?shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)制定黑龍江省電動(dòng)車通行地方性法規(guī)，為城市物流配送車輛運(yùn)行提供保障。（省公安廳負(fù)責(zé)）

2.降低物流的信息成本。以公路、鐵路行業(yè)國(guó)有大型骨干企業(yè)為依托，建設(shè)全省公共物流信息平臺(tái)和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，打通平臺(tái)間壁壘，實(shí)現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動(dòng)處理，省級(jí)財(cái)政給予資金支持。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省營(yíng)商環(huán)境局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.降低公路通行成本。2021年全面推廣分路段、分時(shí)段、分方向、分支付方式的差異化收費(fèi)。對(duì)持有《超限運(yùn)輸車輛通行證》、按指定路線行駛的10軸以上大件運(yùn)輸車實(shí)行減3軸的通行費(fèi)優(yōu)惠，國(guó)際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車安裝ETC裝置并由ETC車道通行的按75折收取通行費(fèi)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和除雪保通，壓縮高速公路限禁行的時(shí)間和頻次，嚴(yán)格控制長(zhǎng)時(shí)間限禁行情況發(fā)生。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省公安廳、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.降低物流融資成本。對(duì)符合支持條件的國(guó)家和省級(jí)物流樞紐（園區(qū)）、骨干冷鏈物流設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目和已列入黑龍江省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運(yùn)輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及“一體化”能源驛站等配套項(xiàng)目，給予地方政府債券資金支持?！彩“l(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)物流企業(yè)融資、貸款的支持力度，在適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、對(duì)符合臨時(shí)性延期還本付息條件的企業(yè)做到“應(yīng)延盡延”的同時(shí)，努力降低貸款利率，允許庫(kù)存產(chǎn)品等有價(jià)物資和貨車、集裝箱等資產(chǎn)作為貸款抵押物。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司積極對(duì)接物流企業(yè)，設(shè)計(jì)提供保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)，為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保險(xiǎn)增信支持。落實(shí)授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)政策，將授信盡職免責(zé)與不良容忍度有機(jī)結(jié)合。（黑龍江銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）由省級(jí)財(cái)政對(duì)在建省級(jí)重點(diǎn)物流項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息扶持，單個(gè)項(xiàng)目的貼息率不高于同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的30%，貼息期限最高不超過(guò)3年。（省財(cái)政廳、黑龍江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)提升物流發(fā)展質(zhì)量。

1.培育和引進(jìn)骨干物流企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)排名前十的物流企業(yè)在黑龍江省設(shè)立子公司，切實(shí)抓好物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)招商引資及項(xiàng)目落地工作。對(duì)新投資物流項(xiàng)目，參照黑龍江省招商引資優(yōu)惠政策予以支持。對(duì)線上物流企業(yè)，參照高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值企業(yè)扶持政策予以支持。對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)給予一次性50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與京東、順豐、傳化公路港等國(guó)內(nèi)一流物流企業(yè)對(duì)接，支持其在黑龍江省整體布局分撥、配送、采購(gòu)等區(qū)域性中心，并按新增項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額給予20%補(bǔ)助，最高500萬(wàn)元。在黑龍江省注冊(cè)的物流服務(wù)法人企業(yè)年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到3億元、5億元、10億元以上的，由省級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省郵政管理局、各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加強(qiáng)物流樞紐建設(shè)。制定全省“十四五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)一批國(guó)家和區(qū)域物流樞紐，促進(jìn)公鐵水航空物流高效銜接和融合發(fā)展。推進(jìn)哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、黑河市、綏芬河市、東寧市等城市的物流樞紐項(xiàng)目納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單?！彩“l(fā)改委、有關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕發(fā)揮大型骨干企業(yè)作用，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）20個(gè)以上，省級(jí)財(cái)政按照“十三五”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以支持；開(kāi)展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)樞紐示范項(xiàng)目建設(shè)，按照核定新增的固定資產(chǎn)投資額的10%，由省級(jí)財(cái)政另行給予每個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合發(fā)展方向且納入建設(shè)規(guī)劃的新建物流園區(qū)由地方政府優(yōu)先提供凈地?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、各市（地）政府（行署）、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕加強(qiáng)既有物流園區(qū)和公路、鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的功能調(diào)整、改造升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房租賃和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)代理，努力實(shí)現(xiàn)土地、線路、場(chǎng)站、配套服務(wù)等資源的集約高效利用，推動(dòng)物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建20個(gè)以上電商園，促進(jìn)電子商務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進(jìn)道路客運(yùn)公交化改造，充分挖掘農(nóng)村客運(yùn)班線閑置運(yùn)力資源，發(fā)展農(nóng)村物流，實(shí)現(xiàn)客貨同網(wǎng)、客貨融合、資源共享，“快遞進(jìn)村”覆蓋率達(dá)到97%以上。對(duì)新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（包括郵政企業(yè)投資升級(jí)村郵站以“郵快合作”方式實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村），經(jīng)相關(guān)物流企業(yè)申請(qǐng)和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審核通過(guò)，由縣級(jí)政府按照每個(gè)站點(diǎn)2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼?！彩∩虅?wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)。制定“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，布局建設(shè)省級(jí)骨干冷鏈物流基地網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，力爭(zhēng)新增冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)能力300萬(wàn)噸、冷鏈運(yùn)輸車1000臺(tái)以上，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定相關(guān)支持政策。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)力度，對(duì)大宗貨物（糧食、煤炭、鋼鐵、焦化等）由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸?shù)哪暝隽坎糠?，由省?jí)財(cái)政對(duì)有關(guān)承運(yùn)企業(yè)按每噸3元進(jìn)行補(bǔ)助，每年不超過(guò)3000萬(wàn)元。具體補(bǔ)助辦法，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。省級(jí)財(cái)政每年安排航道養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)松花江、黑龍江、撫遠(yuǎn)水道高等級(jí)航道和嫩江、烏蘇里江一般航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，提高主干航線適航期穩(wěn)定通航能力，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.積極發(fā)展綠色物流。支持寄遞企業(yè)使用低重高強(qiáng)包裝箱，全面推廣應(yīng)用“瘦身膠帶”，試點(diǎn)應(yīng)用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）“十四五”期間，高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)“一體化”能源驛站30座。（省住建廳、省財(cái)政廳、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。深入落實(shí)《商務(wù)部等10部門關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤發(fā)展單元化物流的實(shí)施意見(jiàn)》（商流通函〔2017〕968號(hào)），重點(diǎn)在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、食品等適用領(lǐng)域，推廣規(guī)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）、智能托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）（600mm×400mm模數(shù)系列），推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)托盤的循環(huán)共用、帶托運(yùn)輸為中心的物流標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)模式。（省商務(wù)廳、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持中車齊車馱背多功能運(yùn)輸車研制和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。（省工信廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)提升物流運(yùn)行效率。

1.優(yōu)化物流通道布局。規(guī)劃漠河（古蓮）至滿歸等普速鐵路450公里，提升富裕至加格達(dá)奇等現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能。建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路1500公里，謀劃一批通縣高速公路，建設(shè)普通國(guó)省道8000公里、農(nóng)村公路2.7萬(wàn)公里。完成哈爾濱機(jī)場(chǎng)東二跑道項(xiàng)目，加快建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。依托俄羅斯遠(yuǎn)東港口和遼寧沿海港口，對(duì)接俄羅斯“濱海一號(hào)”通道，構(gòu)筑中外中、中外外國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)保障政府專項(xiàng)債券和一般債券投入，廣泛吸引社會(huì)資本參與物流通道建設(shè)?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。持續(xù)提升黑龍江省始發(fā)的哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚(yú)圈）班列常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量，優(yōu)化班列運(yùn)輸組織。開(kāi)通哈爾濱—北美、哈爾濱—?dú)W洲和哈爾濱—東北亞等國(guó)際客貨運(yùn)航線。〔省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)。積極引進(jìn)、大力培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，將在黑龍江省注冊(cè)落戶的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)每年繳納到省市兩級(jí)稅收的增量部分，100%返還注冊(cè)地所在縣（市、區(qū)）政府，用于支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量。〔省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、有關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.大力發(fā)展智慧物流。對(duì)物流企業(yè)（含寄遞企業(yè)）購(gòu)置應(yīng)用自動(dòng)分揀設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)器人、智能安檢系統(tǒng)等自動(dòng)化、智能化設(shè)備設(shè)施和托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，經(jīng)認(rèn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或符合“十四五”郵政業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方向、年度投資額超過(guò)100萬(wàn)元的，按新增投資額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省物流降本提質(zhì)增效工作專班，統(tǒng)籌物流降本提質(zhì)增效工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和工作調(diào)度。各市（地）政府（行署）要落實(shí)地方主體責(zé)任，抓好任務(wù)目標(biāo)分解，明確責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。

（二）保障物流用地需求。對(duì)國(guó)家和黑龍江省確定的物流樞紐（園區(qū)）、冷鏈物流設(shè)施、鐵路專用線項(xiàng)目和已列入黑龍江省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運(yùn)輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及“一體化”能源驛站等配套項(xiàng)目，在建設(shè)用地方面給予重點(diǎn)保障。按照有關(guān)規(guī)定允許利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。（省自然資源廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。將省級(jí)規(guī)劃的物流（含冷鏈）園區(qū)納入應(yīng)急保障倉(cāng)儲(chǔ)體系，建立應(yīng)急物流重點(diǎn)保障企業(yè)名單，制定應(yīng)急物流“綠色通道”制度，統(tǒng)一制證，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，在應(yīng)急情況下，保障應(yīng)急（含郵政快遞）車輛通行。〔省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。突破人才瓶頸制約，鼓勵(lì)哈爾濱商業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等本省院校加強(qiáng)物流相關(guān)專業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，與物流企業(yè)、物流園區(qū)合作共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并給予相應(yīng)資金支持，培養(yǎng)更多高素質(zhì)物流業(yè)應(yīng)用型人才。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)。要加強(qiáng)物流業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，提高物流統(tǒng)計(jì)服務(wù)的時(shí)效性和針對(duì)性。要發(fā)揮好省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、誠(chéng)信建設(shè)等方面的作用。