中商情報網(wǎng)訊：近日，海南省人民印發(fā)《海南省“十四五”水資源利用與保護規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2025年，水安全保障能力進一步增強，初步建成與海南自由貿(mào)易港建設階段性目標相適應的海島型綠色智慧水網(wǎng)和現(xiàn)代水治理體系，讓綠水潤澤瓊島、讓百姓親水幸福，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的飲用水、更宜居的水環(huán)境、更高效的水服務?；窘ǔ珊u型水利設施網(wǎng)絡骨干工程，城鄉(xiāng)供水體系進一步完善，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利保障能力進一步提高；水生態(tài)保護修復進一步加強，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平；重要河流和主要城區(qū)基本達到規(guī)劃防洪標準，城市防洪排澇能力進一步增強；初步建成覆蓋全島的智慧水網(wǎng)信息平臺，涉水事務監(jiān)管水平和水務管理效能進一步提升。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”水資源利用與保護規(guī)劃的通知

瓊府辦〔2021〕14號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省“十四五”水資源利用與保護規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2021年5月10日

（此件主動公開）

海南省“十四五”水資源利用與保護規(guī)劃

2021年5月

前　言

建設海南自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水網(wǎng)是全省“五網(wǎng)”1基礎設施之一，在推進海南自由貿(mào)易港建設和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設中具有重要地位，承擔著重要使命。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照海南省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，省水務廳、省發(fā)展改革委組織編制《海南省“十四五”水資源利用與保護規(guī)劃》。規(guī)劃緊緊圍繞服務海南自由貿(mào)易港建設和加快建設美好新海南的奮斗目標，從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理理念，研究提出了“十四五”時期水務改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。

本規(guī)劃為海南省“十四五”規(guī)劃綱要的重點專項規(guī)劃之一，是指導海南省當前和今后一個時期水務改革發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021－2025年，遠期展望到2035年。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）“十三五”主要成就。

“十三五”時期，海南現(xiàn)代水網(wǎng)2建設成效凸顯，區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力、水旱災害防御能力不斷增強，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生水務保障水平持續(xù)改善，重點領域改革和水務工程建設管理深入推進，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務全面完成，中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋城鎮(zhèn)生活污水處理問題整改成效顯著，總體完成全省“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標任務，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、海南自由貿(mào)易港建設打下堅實水務基礎。

1．水網(wǎng)規(guī)劃頂層設計落地見效。結(jié)合“多規(guī)合一”改革，編制完成《海南水網(wǎng)建設規(guī)劃》并由省政府辦公廳印發(fā)實施?！逗Ｄ纤W(wǎng)建設規(guī)劃》立足海島型水系特點，圍繞提高水安全保障能力，堅持一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺管理，著力打造集生態(tài)水系網(wǎng)、水利工程網(wǎng)、水務管理網(wǎng)、智能信息網(wǎng)于一體的協(xié)調(diào)均衡“水網(wǎng)”，榮獲2018年度全國優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎。海南發(fā)布實施水網(wǎng)建設規(guī)劃獲評“大地河源杯”2019基層治水十大經(jīng)驗之首。省水務廳出臺《關(guān)于推動海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)水務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)水安全保障方案與園區(qū)總體規(guī)劃同步編制，突出水安全對園區(qū)規(guī)劃設計和開發(fā)建設的約束與引領作用，推動科學謀劃建設與園區(qū)灰色空間3相協(xié)調(diào)的藍綠水系統(tǒng)。

2．海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模。在《海南水網(wǎng)建設規(guī)劃》編制過程中同步開展項目可行性研究、環(huán)境影響評價等工作，扎實做好新開工項目前期論證，全力推動項目落地。邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐、南繁基地（樂東、三亞片）水利設施2020年全面開工建設并超額完成年度投資計劃任務。瓊西北供水工程、?？谑旋?zhí)链髩螛屑~改造工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區(qū)工程等項目的前期工作加快推進并納入國家新一輪150項重大水利工程4范圍，形成梯次接續(xù)格局。南渡江引水工程正式通水，紅嶺灌區(qū)工程基本完工，五指山新春水庫提前一年下閘蓄水，三亞西水中調(diào)等工程加快實施。

3．水旱災害防御有力有效。成功防御“山竹”等33個臺風，基本建成工程措施和非工程措施相結(jié)合的水旱災害綜合防御體系，洪澇災害年均損失率進一步降低。加強江河防洪防潮工程建設，對松濤、長茅、沉香灣等39座水庫水閘進行除險加固，推進五指山、瓊中等中部地區(qū)山洪災害防治。根據(jù)氣象部門每平方公里的網(wǎng)格化降雨預報成果，建立全部有閘水庫下游洪水數(shù)學模型，動態(tài)模擬不同量級洪水演進過程，實施水庫科學調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度?；ヂ?lián)網(wǎng)防災減災信息平臺二期建成使用。省水務廳印發(fā)《小型水庫防汛管理標準（2020版）》，全面完成小型水庫防汛標準化建設。積極應對嚴重旱情，加強水資源統(tǒng)籌調(diào)配，利用紅嶺灌區(qū)工程向瓊海、文昌等市縣緊急調(diào)水。

4．民生水務保障水平顯著提高。提前一年超額完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃目標任務，64.97萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口飲水全面達標，有力助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年、2019年海南省脫貧攻堅工作連續(xù)兩年國家考核為優(yōu)秀。實施松濤、石碌等大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快紅嶺灌區(qū)田間工程建設，加強小型農(nóng)田水利設施運行維護，全省有效灌溉面積達到570萬畝、灌溉率52.4％，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利基礎進一步夯實。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，五指山市探索建立城鄉(xiāng)供排水項目建、管、護一體化模式。持續(xù)完善城市供排水設施，城市（縣城）供水水質(zhì)綜合合格率達到100％，供水管網(wǎng)平均漏失率控制在10％以內(nèi)，一批易澇積水點得到整治。從嚴從實抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，加快城鎮(zhèn)生活污水治理，開工建設144座建制鎮(zhèn)污水處理設施，完成10座敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和一批城鎮(zhèn)污水處理廠擴建，新增污水處理規(guī)模38.6萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)3100公里。

5．河湖保護和監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。率先在全國出臺《海南省河長制湖長制規(guī)定》，河長制、湖長制從全面建立到全面見效，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多級河長湖長體系，全省3526條河流和1105座水庫全部納入河長制湖長制管理范圍，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)為優(yōu)，各級河長巡河常態(tài)化、制度化。組織開展“綠水行動”5，評選出一批“最美河湖長”“最美河湖專管員”“民間河湖長”和“最美家鄉(xiāng)河”。完成流域面積50平方公里以上的河流管理范圍劃定，劃定625平方公里的河流湖庫生態(tài)保護紅線6并納入陸域生態(tài)紅線統(tǒng)一管控。持續(xù)開展河湖“清四亂”7專項行動，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭重拳整治河道非法采砂亂象，有效遏制非法采砂行為，促進河湖休養(yǎng)生息。

6．水生態(tài)修復與治理成效顯著。制定南渡江、昌化江、萬泉河三大江河生態(tài)流量確定與管控方案，推進三大江河采砂河段生態(tài)修復。啟動文昌市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點。加強城市內(nèi)河湖水生態(tài)治理，全省列入國家考核的29條城市黑臭水體全部消除黑臭，?？谑小⑷齺喪腥脒x全國黑臭水體治理示范城市，海口美舍河、鴨尾溪、大同溝、五源河水體治理榮登全國城市水體治理光榮榜，?？谑袠s獲全球首批“國際濕地城市”稱號，水體治理和濕地保護榮獲2020年“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎”。有序推進小水電站清理整治，26座小水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”稱號。大力應用遙感、無人機等技術(shù)手段對水土保持進行天地一體化動態(tài)監(jiān)管，治理水土流失面積680平方公里。

7．重點領域改革深入推進。省發(fā)展改革委、省水務廳印發(fā)《海南省節(jié)水行動實施方案》，全面完成國家下達的“三條紅線”8控制指標。在三亞赤田水庫灌區(qū)探索開展水權(quán)改革試點，基本建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償體系，13個市縣簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，省財政廳、省水務廳等五部門出臺《海南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法》（試行），原省物價局出臺《關(guān)于建立健全我省農(nóng)業(yè)用水價格形成機制的指導意見》，并在昌江、三亞、?？诤土晁仁锌h開展試點。深入推進“放管服”改革，對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等園區(qū)水土保持方案實行區(qū)域評估9一次性審批，簡化供水報裝環(huán)節(jié)、提高辦理效率，不斷優(yōu)化水務領域營商環(huán)境。?？谑兴畡占瘓F在國家發(fā)展改革委組織召開的全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。

8．水務工程建設管理不斷加強。建立完善水務工程項目分級質(zhì)量監(jiān)督機制，全面實施第三方質(zhì)量檢測。開展水務工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)專項整治，對違規(guī)企業(yè)予以懲戒。在邁灣、天角潭等重大水利工程建設中運用BIM10＋GIS11技術(shù)加強項目勘察設計和建設管理。大力推廣EPC12、EPC＋O13、PPP14等建設模式，探索將市縣同類面上工程打包打捆后統(tǒng)招分簽、集中代建實施，有效破解基層技術(shù)力量不足和專業(yè)人才匱乏困局。實施《推進完善海南省水庫運行管理長效機制三年行動方案》，三亞市大隆水利工程管理局通過國家級水利工程管理單位考核驗收，三亞市天涯區(qū)被評為全國小型水庫管理體制改革樣板縣（市、區(qū)）。

專欄1－1　“十三五”水利發(fā)展主要指標完成情況

專欄1－2　“十三五”城鄉(xiāng)供排水發(fā)展主要指標完成情況

另外，涉水領域的水污染防治、飲用水水源地保護、入河排污口整治、農(nóng)村生活污水治理等工作也取得明顯成效，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)居于全國領先水平，全省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1％，其中國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100％，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100％。

（二）面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。落實中央決策部署和省委、省政府要求，加快推進海南自由貿(mào)易港建設，迫切要求加強水務基礎設施建設和水資源管理保護，大力改善民生福祉，增強水務支撐保障能力。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進高質(zhì)量發(fā)展，要求進一步提高水資源供給能力和品質(zhì)，加快建設節(jié)水型社會。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設，形成生態(tài)文明建設海南樣板，要求進一步強化河湖休養(yǎng)生息和保護修復，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造健康美麗幸福河湖。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求進一步提高農(nóng)村供水保障水平，完善農(nóng)業(yè)水利基礎設施，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，推動城鄉(xiāng)水務融合發(fā)展。全面深化改革開放，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，要求加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法制保障的水務體制機制，提高水務治理現(xiàn)代化水平。

海南省位于我國最南端，為獨立的海島水系，河流源短流急，天然存蓄能力弱。海南島屬于熱帶季風海洋性氣候，全年暖熱、雨量充沛、干濕季分明，多年平均降雨量與蒸發(fā)量相當。西部絕大部分地區(qū)蒸發(fā)量大于降雨量，枯水期或枯水年干旱特征明顯，在面對極端干旱等情況下，主要依靠島內(nèi)水資源供給。目前，我省水安全保障能力特別是應對極端干旱的能力與高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港仍存在較大差距，面臨著水網(wǎng)基礎設施提質(zhì)升級和更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾新期待的挑戰(zhàn)，面臨著國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化和我省經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展不平衡不充分問題突出的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“四個有待提升”：一是城鄉(xiāng)供水能力和品質(zhì)有待提升。部分地區(qū)缺水問題尚未得到根本解決，水量存在局部供需矛盾，工程設施體系不完善，輸配水網(wǎng)絡、灌區(qū)及田間工程、用水計量設施建設滯后，互連互通、互補互濟的片區(qū)均衡供水格局尚未形成，城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）水源地存在“小、散、亂、多”情況，供水安全保障水平亟待提高。非常規(guī)水源利用不足。二是水生態(tài)治理和保護水平有待提升。一些流域區(qū)域治水缺乏系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，水源地保護措施不到位，部分河段連通性不足，水資源調(diào)度分配待進一步優(yōu)化，部分河流生態(tài)基流保障不足，涉水空間被擠占，一些城鎮(zhèn)污水收集處理設施配套不完善，運行管理效能不高。三是水旱災害防御能力有待提升。部分沿海地區(qū)洪潮澇綜合治理和防控體系不完善，風險防控措施不到位，城市排水防澇設施不足、韌性不夠，應對極端干旱的水資源儲備不足。四是水務管理能力有待提升。水務管理體制機制不健全，“重建輕管”局面依然沒有徹底改變，水務人才短缺問題突出，隊伍總體規(guī)模和專業(yè)水平、管理能力不能適應新形勢發(fā)展要求。

當前和今后一段時期，水務改革發(fā)展面臨新發(fā)展階段的新機遇。海南正在加快建設中國特色自由貿(mào)易港，肩負著黨中央賦予的改革開放新的重大責任和使命，黨中央、國務院大力支持，社會各方高度關(guān)注，多重國家戰(zhàn)略紅利疊加釋放，為加快水務改革發(fā)展提供了良好外部環(huán)境和發(fā)展基礎。必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，奮勇前進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面做好“十四五”時期各項工作。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣治水主要矛盾變化，以完善海島型水利設施網(wǎng)絡和提升水務治理現(xiàn)代化水平為主線，以深化改革開放和制度集成創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求為目的，以加快補齊城鄉(xiāng)供排水和水生態(tài)環(huán)境保護短板弱項為重點，以推進綠色智慧水網(wǎng)建設、強化涉水事務監(jiān)管為抓手，全面提升水安全保障能力和智慧化水平，為高質(zhì)量高標準建設海南自由貿(mào)易港和加快建設美好新海南提供有力水務支撐。

（二）基本原則。

1．堅持人民至上，造福人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升防洪、供水、水生態(tài)等民生保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2．堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，以水而定、量水而行，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全領域全過程，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，探索將污水資源化利用作為開源節(jié)流的重要內(nèi)容，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，不斷提高用水效率和效益。

3．堅持空間均衡，科學配置。按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，根據(jù)全省“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局均衡配置水資源，推進區(qū)域供水水源互聯(lián)互濟，片區(qū)水廠互通互補，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)調(diào)聯(lián)控，加快解決局部地區(qū)和特別時段缺水問題，著力構(gòu)建分區(qū)分級均衡、特別時段保障、三生（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)供水保障格局。

4．堅持系統(tǒng)治理，綠色發(fā)展。樹立“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，嚴守水生態(tài)保護紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線，加強河湖生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境各要素，著力補齊水環(huán)境基礎設施建設和運行管理能力短板，加強河湖綜合治理和保護修復，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。

5．堅持兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水務重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度集成創(chuàng)新，加強科技支撐，努力破除制約水務發(fā)展的體制機制障礙，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）主要目標。

到2025年，水安全保障能力進一步增強，初步建成與海南自由貿(mào)易港建設階段性目標相適應的海島型綠色智慧水網(wǎng)和現(xiàn)代水治理體系，讓綠水潤澤瓊島、讓百姓親水幸福，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的飲用水、更宜居的水環(huán)境、更高效的水服務。基本建成海島型水利設施網(wǎng)絡骨干工程，城鄉(xiāng)供水體系進一步完善，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利保障能力進一步提高；水生態(tài)保護修復進一步加強，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平；重要河流和主要城區(qū)基本達到規(guī)劃防洪標準，城市防洪排澇能力進一步增強；初步建成覆蓋全島的智慧水網(wǎng)信息平臺，涉水事務監(jiān)管水平和水務管理效能進一步提升。

1．水資源利用目標。年用水總量控制在53.15億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降均達到國家下達要求；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58；耕地灌溉面積達到678萬畝。城鄉(xiāng)供水保障和應急供水能力進一步提高，新增年供水能力5億立方米，規(guī)?；┧采w程度明顯提高，農(nóng)村自來水普及率達到92％，規(guī)?；┧こ谭辙r(nóng)村人口比例達到60％。

2．水資源保護目標。河長制湖長制深入推進，主要斷面生態(tài)流量得到有效保障，水土保持率達到95％以上，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95％。城鄉(xiāng)生活污水收集處理效能提升，城市生活污水集中收集率較2020年提高7％，城鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到90％，農(nóng)村生活污水治理率達到90％以上。

3．防洪減災目標。?？凇⑷齺喅鞘兄攸c區(qū)域防洪標準達到100年一遇，主要城鎮(zhèn)防洪標準達到20－50年一遇。進一步完善堤閘結(jié)合的防潮工程體系，提高沿海地區(qū)抗御風暴潮能力。完成城市建成區(qū)易澇積水點整治，有效緩解易澇點積水現(xiàn)象。實現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固常態(tài)化，基本消除工程安全隱患。

4．水務管理目標。水資源利用保護各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力進一步增強，水利工程安全監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升，智慧水網(wǎng)信息平臺基本建成，水權(quán)水價改革取得明顯進展。水務基礎設施建設投融資改革取得新突破，政府主導、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的投融資機制進一步完善。

專欄2－1　“十四五”水資源利用與保護主要指標

展望2035年，建成與海南自由貿(mào)易港建設階段目標相適應的水安全保障服務體系，集水務工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)和管理服務網(wǎng)于一體的海島型水利基礎設施網(wǎng)絡基本完善，多源互補、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系全面形成，綠色智慧水網(wǎng)達到國際先進水平，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、重點任務

（一）節(jié)流開源并重，加強水資源節(jié)約集約利用。

堅持節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置格局，加強骨干水源和輸配水設施建設，著力構(gòu)建完善量質(zhì)并重、豐枯相濟、多源互補的供水網(wǎng)絡，提升城鄉(xiāng)供水能力和品質(zhì)。

1．加快建設節(jié)水型社會。

建立健全節(jié)水管理制度。落實最嚴格水資源管理制度，將可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，嚴控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，強化取水許可管理，落實節(jié)水“三同時”制度，防止過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為。以市縣為單元開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。探索建立水權(quán)制度，在三亞市赤田水庫流域開展試點，對用水量達到或者超過區(qū)域總量控制指標的地區(qū)，鼓勵通過地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易解決新增用水需求。推進縣域節(jié)水型社會達標建設，開展節(jié)水型城市、節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)等創(chuàng)建活動。

推動重點領域節(jié)水。全面落實《海南省節(jié)水行動實施方案》，圍繞取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強化各重點領域節(jié)水，提升水資源利用效率和效益。突出加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，完善用水計量設施，發(fā)展適水種植和高效節(jié)水灌溉?？偨Y(jié)推廣?？?、三亞、陵水、昌江等市縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗，進一步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。推進開展城市及其建成區(qū)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進公共機構(gòu)和居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水器具，嚴控高耗水服務業(yè)用水，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強工業(yè)節(jié)水減排，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，推動實現(xiàn)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。實施水效領跑和節(jié)水認證，通過標準引導和政策激勵，提高全社會水效水平。開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動，提高公眾節(jié)水意識。

2．優(yōu)化水資源配置格局。

完善骨干水源工程布局。按照大水源、大水廠、大水網(wǎng)的思路，通過現(xiàn)狀工程挖潛、新增水源、水系連通、非常規(guī)水增供等方式，增強水資源整體調(diào)配能力，建設集約高效的區(qū)域供水系統(tǒng)，推動規(guī)?；泄┧?。對于單一水源的城市，多措并舉構(gòu)建應急備用水源體系，逐步實現(xiàn)多類型、多水源供水，保障城市供水水源安全。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等骨干水資源配置工程建設，爭取盡早建成發(fā)揮效益。推動邁灣水利樞紐工程配套灌區(qū)及海口供水工程建設。建設瓊西北供水工程。深化?？谑旋?zhí)链髩螛屑~改造工程、牛路嶺灌區(qū)工程、昌化江水資源配置工程等重大項目前期工作，具備條件適時開工建設。

加大非常規(guī)水源利用力度。推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，因地制宜合理布局再生水利用設施，城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌和灌溉等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、河湖濕地生態(tài)補水等環(huán)境用水，有條件的優(yōu)先使用再生水。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)用水量較大的企業(yè)探索企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，推進串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。結(jié)合海綿城市建設，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大城市降雨就地消納和利用比重。推行沿海市縣工業(yè)企業(yè)直接利用海水冷卻，加大重點島礁和沿海缺水城鎮(zhèn)的海水淡化利用力度。

3．著力提升供水品質(zhì)。

加強飲用水水源地保護?？茖W劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，提升飲用水水源地空間布局的科學性和合理性。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，科學論證農(nóng)村水源地布局和取水口選址，逐步取消一批“小、散”及本底水質(zhì)不達標的水源地，減少潛在的環(huán)境隱患。開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，松濤水庫、赤田水庫、永莊水庫等有條件的水源地一級保護區(qū)建設隔離圍網(wǎng)，實行封閉管理。開展水源地周邊環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化保護區(qū)周邊及上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染潛在風險。按照“一源一策”原則，持續(xù)整治飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)排污口、違法建設項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單并向社會公開整改情況。強化農(nóng)村集中式飲用水水源地周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。

改造完善供水設施。根據(jù)水廠和管網(wǎng)運行質(zhì)量，有序推進老舊水廠和供水管網(wǎng)更新改造，優(yōu)化水處理工藝，降低管網(wǎng)漏損，著力解決因供水設施落后造成的水質(zhì)不達標問題。加強城市二次供水設施改造和專業(yè)化運行維護，更新相關(guān)設施設備，定期進行設備檢查和清洗消毒，提高入戶水質(zhì)，具備條件的納入老城區(qū)改造范圍。對于海南旅游和“候鳥”人口用水峰谷變化大的局部區(qū)域，分組分格完善供水設施。加強市政供水管網(wǎng)水量、水壓監(jiān)控，滿足城市供水高峰時段消防用水的水量和水壓要求。綜合采取優(yōu)質(zhì)原水＋深度水處理＋優(yōu)質(zhì)供水管網(wǎng)等措施，有序推進?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務區(qū)、三亞崖州灣科技城等重點地區(qū)高品質(zhì)飲用水設施建設，水質(zhì)滿足直飲要求。

強化供水水質(zhì)監(jiān)管。健全完善供水單位檢測＋監(jiān)管部門監(jiān)測＋公眾參與的水質(zhì)綜合監(jiān)督管理體系，細化落實從源頭到龍頭各供水主體、監(jiān)管主體的水質(zhì)保障責任。建立健全水質(zhì)檢測監(jiān)測制度，全面加強水質(zhì)檢測監(jiān)測能力建設，提高供水企業(yè)的質(zhì)量控制和管理能力，以及相關(guān)主管部門的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測能力，強化日常運行監(jiān)管，確保供水水質(zhì)達到國家規(guī)定標準。

（二）堅持綜合治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

把保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境作為海南的“國之大者”，全面加強河湖生態(tài)修復和水環(huán)境綜合治理，健全完善工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，推進中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改到位，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

1．深化河長制湖長制實施。

完善工作機制。壓實河長湖長責任，基本完成農(nóng)村河湖管理范圍劃定工作，編制重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，建立河湖管理數(shù)字化臺賬。加強部門和市縣協(xié)同聯(lián)動，積極發(fā)揮民間河長作用，形成河湖治理上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管的合力。強化河湖水域岸線分區(qū)管控，健全河道采砂、涉河建設項目、河道清障等監(jiān)管制度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設開發(fā)項目審批，構(gòu)建全方位河湖監(jiān)管體系。

推進幸福河湖建設。統(tǒng)籌水利風景區(qū)、生態(tài)清潔小流域建設等，持續(xù)實施“綠水行動”，推動“一城一鎮(zhèn)一河湖、一河（湖）一景一文化”幸福河湖建設。常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、AI分析等技術(shù)提高河湖監(jiān)測水平，穩(wěn)步推進河湖“四亂”問題分類處理。推進河湖行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，持續(xù)嚴厲打擊非法采砂等破壞河湖行為。進一步提升?？诿郎岷铀|(zhì)，打造水清岸綠的市民休憩空間，讓城市更加靈動、更加美麗。

2．加大水生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。

推進重點河段水生態(tài)保護修復。合理確定南渡江、昌化江、萬泉河、望樓河、文教河等河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，落實泄放條件，嚴格管理措施。全面禁止新建小水電項目，繼續(xù)推進小水電清理整治，逐年分批對現(xiàn)有小水電站有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出。推進南渡江水系廊道生態(tài)保護修復，通過補建松濤水庫生態(tài)流量泄放設施、在邁灣水庫及下游建設過魚通道等措施，改善流域水生生物生境。對萬泉河部分重點河段進行生態(tài)化改造，修復美化河流自然岸線，探索流域治理和河湖保護＋旅游開發(fā)新模式。高品質(zhì)實施松濤東干渠儋州市那大鎮(zhèn)段改線工程，打造安全、生態(tài)、宜居的城市河道景觀，彰顯城市水文化品位。推進縣級城市黑臭水體治理。鞏固?？?、三亞等城市黑臭水體治理成效，推動實現(xiàn)水體長治久清。

嚴格控制入河污染物排放。完善排污許可制度，加強入河排污口監(jiān)管，減少入河污染物總量。以水質(zhì)不達標區(qū)域為重點，加大工業(yè)集聚區(qū)水污染治理力度，完善廢水收集處理設施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動穩(wěn)定達標排放。提高企業(yè)廢水循環(huán)利用率，鼓勵實現(xiàn)廢水零排放。在農(nóng)業(yè)源貢獻高的水質(zhì)不達標區(qū)域，嚴格控制化肥、農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，提高養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，大力推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水治理，鼓勵養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)生活污水處理設施。圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)，摸排污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，開展城市污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治，推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集管網(wǎng)建設，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造，提升污水收集效能。按照“廠網(wǎng)并重、分組分格、分期建設”的原則，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠布局規(guī)模，合理規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)，協(xié)同推進污水處理設施建設，提高污水收集處理能力。對水環(huán)境敏感區(qū)域，結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提標改造。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，因地制宜推進污泥無害化處置和資源化利用。

3．傳承弘揚先進水文化。

提升水工程文化品味。在水工程設計中體現(xiàn)先進設計理念和美學意境，展示建筑美感，推進水工程與水文化有機融合，提升文化內(nèi)涵與品味，做到建一處水務工程，多一處美麗風景。積極發(fā)展“水務＋旅游”，建設完善邁灣、天角潭水利樞紐等水利工程旅游科普觀光設施，打造一批精品水利風景區(qū)、水利科普示范園、水文化基地和展示平臺。

講好百姓身邊水故事。加強海南省水利史研究和水利史志編纂，深入挖掘傳統(tǒng)水文化價值，總結(jié)推廣水文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗，推進水文化遺產(chǎn)保護，服務當代水利建設。講好?？趪捞?、亭塘水陂等“海南都江堰”的治水故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，保護、傳承和弘揚先進水文化。開展群眾性水文化娛樂健身活動，豐富人民群眾的親水體驗。

（三）守牢安全底線，增強水旱災害防御能力和韌性。

貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”15的防災減災理念，堅持底線思維，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，進一步完善防洪防潮和抗旱體系，增強城市防洪排澇能力，有效防范應對水旱災害風險。

1．完善防洪防潮排澇體系。

推進重點區(qū)域防洪防潮治理。進一步完善三大江河防洪體系及100平方公里以上的重點河流防洪防潮整治，實施南渡江河口右岸江東新區(qū)段防洪堤達標改造與生態(tài)修復、?？谑旋?zhí)链髩螛屑~改造工程，推進萬泉河干流嘉積壩改造和紅嶺、牛路嶺水庫聯(lián)合調(diào)度，加強昌化江河口段清淤疏浚和綜合整治，提升區(qū)域防洪保安能力。推進山洪災害防治，開展風險隱患排查，加強監(jiān)測預警，落實群測群防措施。推進生態(tài)海堤建設，完善堤閘結(jié)合的防潮工程體系，提高沿海地區(qū)抗御風暴潮能力。加快?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)防洪防潮排澇工程建設，推進文昌、萬寧等地區(qū)防洪排澇治理，完善城區(qū)防洪設施，保障城市防洪安全。

增強城市排水防澇能力。把海綿城市建設理念落實到城市內(nèi)澇治理全過程，加強排水防澇設施建設管理，著力恢復城區(qū)河流水系的自然調(diào)蓄能力，完善聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作機制，逐步構(gòu)建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險”的城市排水防澇體系。對新建園區(qū)、城區(qū)，統(tǒng)籌城市豎向設計和雨水排放通道建設，優(yōu)先劃定藍綠空間16，與道路、廣場等灰色空間有效銜接，高起點規(guī)劃建設排水管網(wǎng)、泵站等排水設施；在城市老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造中，有針對性地加強排水防澇設施建設，對易澇點的雨水口、排水管渠、排澇泵站進行升級，開展城市建成區(qū)歷史嚴重內(nèi)澇積水點整治，同步建立完善管護長效機制和應急管理機制，有效緩解易澇點積水現(xiàn)象。

消除水利工程安全隱患。加強堤防、水庫、水閘等水利工程設施監(jiān)測評估，健全工程隱患排查和安全鑒定常態(tài)化工作機制，及時掌握工程安全狀況。推進石碌、陳考、軍田等病險水庫水閘除險加固，消除工程安全隱患，完善配套管理設施。對規(guī)模減小、淤積嚴重、功能萎縮或喪失、病險嚴重且除險加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟上不合理的水庫，嚴格執(zhí)行工程降等與報廢制度，規(guī)范程序，妥善處置，保障工程安全和發(fā)揮相應效益。

2．完善抗旱減災體系。

加強抗旱設施建設。充分挖掘現(xiàn)有水利工程體系供水能力，依托松濤、紅嶺、大廣壩等大中型水庫和灌區(qū)骨干渠系，實施跨區(qū)域水資源配置，增強西部、西南部等缺水地區(qū)供水保障能力。以干旱易發(fā)區(qū)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等為重點，因地制宜改擴建一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，提高旱情應對能力。

強化水源科學調(diào)度。加強對水庫、閘壩等水利工程的科學調(diào)度，合理利用洪水資源，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。加強人工影響天氣能力建設，強化空中水資源開發(fā)，為增雨抗旱、增加水庫蓄水提供保障。強化旱情情況下的水源統(tǒng)一調(diào)配，科學協(xié)調(diào)各方各時段用水需求，通過合理調(diào)度使用江河、水庫、塘壩、泵站、渠道等水源和設施，優(yōu)先保障旱區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3．提高風險防控和應急處置能力。

增強監(jiān)測預警預報能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)，適當增加監(jiān)測密度，利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)，構(gòu)建水旱災害立體監(jiān)測體系。建立健全水旱災害風險及城市排水防澇預警預報信息發(fā)布機制，開展強降水實時監(jiān)測和精細化預報預警，利用手機APP、短信、微信等方式，及時準確發(fā)布災害預警預報信息。開展水工程調(diào)度模擬預演，制定完善主要江河和重要城鎮(zhèn)超標準洪水防御預案，修訂更新城市防洪排澇預案，提升極端災害天氣下超標準洪水應對能力和洪澇災害防御能力。

完善應急處置和風險管控機制。堅持落實責任、快速響應，各司其職、協(xié)同聯(lián)動，分類施策、穩(wěn)妥處置，提高水旱災害科學應對和救援能力。組織開展水旱災害綜合風險普查，摸清風險隱患底數(shù)，服務災害防治和科學決策。編制洪水風險圖，明確不同區(qū)域洪水風險等級，加強洪水風險管理。推動建立完善水旱災害保險制度。開展防災減災知識宣傳和科普教育，加強應急預案演練，提高全民洪澇災害風險防范意識，增強公眾避難應急和自救互助能力。

（四）推進鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務保障水平。

貫徹落實全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，進一步保障農(nóng)村供水安全，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，加強農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。

1．進一步提升農(nóng)村供水保障水平。

推進農(nóng)村供水保障工程建設。堅持問題導向，以市縣為單元，統(tǒng)籌考慮，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，“一地一策”完善供水工程體系，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。有條件的地區(qū)，通過城市水廠擴容改造和延伸供水管網(wǎng)到周邊村鎮(zhèn)、推進萬人工程建設等措施，擴大規(guī)?；┧こ谈采w范圍，逐步實現(xiàn)集約高效供水；條件一般的地區(qū)，通過以大并小、小小聯(lián)合和達標改造等措施，因地制宜推行小型供水工程規(guī)范化建設，改善供水條件；對老舊供水工程和管網(wǎng)，進行更新改造。提升供水保障水平。

加強工程運行管理維護。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。大力推進農(nóng)村供水保障專業(yè)化管護，加強考核、明察暗訪，提升管護水平。全面落實農(nóng)村供水工程水費收繳政策，合理核定供水成本和水價，完善供水計量設施，實行有償用水、按價付費。對于工程運行成本高、農(nóng)民群眾承受能力弱的地區(qū)，若水費收入不能覆蓋供水成本的，市縣財政可結(jié)合財力情況給予適當補助，保證工程良性運行。

2．推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設。

實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。建設南繁基地樂東三亞片、陵水片水利設施工程，做好與區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設項目灌排系統(tǒng)的銜接，保障“南繁硅谷”26.8萬畝核心區(qū)農(nóng)田灌溉用水。加快紅嶺灌區(qū)田間工程等項目建設和竣工驗收，盡早發(fā)揮工程效益。推進松濤、大廣壩等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善骨干灌排工程和量水設施，推進標準化規(guī)范化管理。實施美萬、紅洋等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，重點解決灌區(qū)工程完好率低、設施不配套、計量不完善等問題，提高灌區(qū)供水效率和效益。

加強灌區(qū)田間工程建設。統(tǒng)籌做好瓊西北供水工程等重大項目田間工程規(guī)劃設計，加強與區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設的銜接，與主體工程協(xié)同建設和發(fā)揮效益。配套完善現(xiàn)有灌區(qū)工程田間設施，打通灌區(qū)“毛細血管”，將灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、農(nóng)技等有機結(jié)合，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，發(fā)揮灌區(qū)應有效益。

3．加強農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理。

加強農(nóng)村水生態(tài)保護修復。加快文昌農(nóng)村水系綜合整治，推進儋州、東方等農(nóng)村水系綜合整治前期工作，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、長效管護等綜合措施，整體連片推進，水域岸線并治，建設“水美鄉(xiāng)村”。對存在水土流失問題的坡耕地、坡園地、荒山荒地、侵蝕溝道等區(qū)域，結(jié)合河湖生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等措施，實施綜合治理。

推進農(nóng)村生活污水治理。積極探索符合農(nóng)村實際，低成本、易管理、耐用實用的農(nóng)村生活污水治理模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口集聚度，合理選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集處理等方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，科學確定排水標準與去向，處理達標后優(yōu)先灌溉回用，推進就近就地資源化利用。合理安排工程建設時序，優(yōu)先做好鎮(zhèn)墟、人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)周邊村莊的污水治理工作。推動實現(xiàn)農(nóng)村污水治理建設、管理、運營一體化，以市縣為單元選擇統(tǒng)一的項目實施主體，整體推進，高效建設，專業(yè)運營。

4．做好水庫農(nóng)村移民安置和后期扶持工作。

加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等重大工程征地補償和移民搬遷安置進度，切實做實做深做細群眾工作，維護移民合法權(quán)益，保障工程建設順利進行。盡快完成紅嶺水庫移民安置驗收。深入推進水庫移民后期扶持政策實施，與美麗海南百鎮(zhèn)千村建設相結(jié)合，建設水庫移民村美麗家園，完善基礎設施條件，鼓勵移民村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進移民安穩(wěn)致富，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)水務發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進重點園區(qū)水務高質(zhì)量發(fā)展和重點關(guān)鍵領域改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，增強內(nèi)生動力，為水務發(fā)展增添新動能。

1．開展重點園區(qū)水務高質(zhì)量發(fā)展示范。

加強園區(qū)水安全保障頂層設計。積極踐行新發(fā)展理念和新時期治水思路，堅持水潤園區(qū)、理水營城，深入調(diào)查分析流域區(qū)域水資源本底條件和園區(qū)需求，專項編制重點園區(qū)水安全保障方案。加強統(tǒng)籌謀劃，一體推進水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害治理，著力以水系空間引領優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，盡顯園區(qū)水系的自然生態(tài)內(nèi)在之美，推動園區(qū)水務高質(zhì)量發(fā)展，為全省水務工作樹立標尺標桿，為把園區(qū)打造成推動海南自由貿(mào)易港建設的樣板區(qū)和試驗區(qū)提供水務支撐。

發(fā)揮園區(qū)水務發(fā)展示范引領作用。加快推動?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務區(qū)、三亞崖州灣科技城高品質(zhì)飲用水設施建設，支持?？谑兄贫ǜ咂焚|(zhì)飲用水規(guī)范標準，逐步全面實現(xiàn)園區(qū)生活飲用水可直飲。實施?？诮瓥|新區(qū)芙蓉河、道孟河水系綜合整治，推進?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)地埋式污水處理設施建設，與園區(qū)建設同步統(tǒng)籌加強防洪排澇和雨水滯滲調(diào)蓄設施建設，著力打造生態(tài)宜居園區(qū)。推動園區(qū)管理機構(gòu)與周邊市縣政府等共同建立水務協(xié)商合作機制，增強水治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

2．深化水務重點關(guān)鍵領域改革。

優(yōu)化水務營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務，推進工程建設項目“清單制＋告知承諾制”改革，提供“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務，統(tǒng)一開展園區(qū)水資源論證、水土保持方案審批、節(jié)水評價等區(qū)域評估工作，推進涉水政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、公開化。持續(xù)優(yōu)化供水報裝服務，精簡環(huán)節(jié)，提高效率，提升用戶服務體驗。支持鼓勵有條件的企業(yè)向社會提供二次供水設施建設改造運營、戶內(nèi)用水設施安裝維修等有償服務，明示服務事項和收費標準，規(guī)范運營管理，提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務。

推進工程建設管理改革。重大水利工程全部推行BIM設計及管理，并逐步在中小型水務工程中推廣使用。積極推行區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的水務項目打包建設運營，穩(wěn)步推廣EPC、EPC＋O、PPP、代建制等建管模式，實現(xiàn)水務建設項目的專業(yè)化管理、持續(xù)化運營。推進工程質(zhì)量和安全標準化管理，督促參建各方健全質(zhì)量安全管控機制，全面落實工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制。持續(xù)加強項目資金保障，積極爭取中央資金支持，同時積極推進投融資改革，加快建立完善水務投融資平臺，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，多措并舉落實建設資金。

強化水務工程運行管理。進一步深化水管單位改革，提高基層水管隊伍專業(yè)化水平，明確管護責任，完善機構(gòu)設置，落實經(jīng)費保障，推行購買社會化服務的管理模式，提高工程運行管理水平。完善小型水庫防汛標準化建設，采取購買社會化服務或“以大帶小”的方式創(chuàng)新管護模式，對小型水庫實行物業(yè)化17、規(guī)范化、專業(yè)化管理，健全長效管護機制。在農(nóng)村供水保障、小型農(nóng)田水利等工程中推行標準化建設和管護。建立科學合理的監(jiān)督考核制度，細化明確城鎮(zhèn)供排水和污水處理設施運營管理規(guī)范和標準，定期對相關(guān)單位的運營管理情況進行考核評估，推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等核定支付運營服務費。

3．加強水務科技創(chuàng)新和推廣應用。

拓展成果來源。加強重大水利工程建設、農(nóng)村供水、水庫群優(yōu)化調(diào)度、流域水生態(tài)修復、污水處理、污泥資源化利用等重點領域技術(shù)研究，增強水務科技創(chuàng)新能力。凝練水務技術(shù)需求，提出需求清單，加強成果遴選，推進產(chǎn)學研用結(jié)合。加強水務科技交流，深化與科研機構(gòu)、高等院校和相關(guān)企業(yè)的合作。

加強推廣運用。搭建水務科技成果供需交流平臺，推廣新技術(shù)新方法，推介發(fā)布先進適用成果目錄，加強供需銜接，積極引導企業(yè)和各類機構(gòu)參與科技成果示范應用，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化科技成果應用試點示范，積極發(fā)揮?？诤诔羲w綜合治理技術(shù)推廣示范基地作用。

（六）強化水務監(jiān)管，推進水務治理現(xiàn)代化。

聚焦水務領域監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善水務監(jiān)管體系和工作機制，加快智慧水網(wǎng)建設，推進水務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1．提升涉水事務監(jiān)管水平。

加強水法治建設。出臺《海南省城鄉(xiāng)供水管理條例》，加快推進《海南省節(jié)約用水管理辦法》等立法工作。進一步加強《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》等現(xiàn)行涉水法律法規(guī)執(zhí)行，用足用好法規(guī)政策，提高依法行政水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，持續(xù)深入開展涉水法治宣傳教育，全面推動涉水法律法規(guī)宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，推動全社會形成尊法學法守法用法和依法治水的良好社會氛圍。全面落實行政執(zhí)法責任制，推進執(zhí)法能力和信息化建設，指導市縣建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。健全水務行業(yè)行政調(diào)解制度，加強源頭控制和隱患排查化解，有效有序處置水事矛盾糾紛。

強化涉水事務監(jiān)管。貫徹落實“管行業(yè)必須管監(jiān)督、管業(yè)務必須管監(jiān)督”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，合理劃分省、市縣監(jiān)管權(quán)限，統(tǒng)籌專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。規(guī)范監(jiān)督工作程序，采取“四不兩直”18等多種方式進行監(jiān)督檢查，按照“發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、責任追究”的工作鏈條，落實“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督工作閉環(huán)管理，促進水務行業(yè)監(jiān)管由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。加強開發(fā)建設活動和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，嚴格落實水土保持方案及措施，強化預防保護，有效遏制新增人為水土流失。強化重點水利工程水土保持監(jiān)督，建設示范水土保持工程。大力推進水文現(xiàn)代化建設，使水文監(jiān)測成為水務行業(yè)監(jiān)管的“尖兵”和“耳目”。加強市場主體誠信體系建設，推行工程建設市場“紅黑名單”制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的良好市場環(huán)境。

2．加快智慧水網(wǎng)建設。

完善智慧水網(wǎng)頂層設計。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設，對標《智慧海南總體方案（2020－2025年）》要求，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，以需求為引領，以問題為導向，以實用為目標，以創(chuàng)新為動力，科學確定項目總體架構(gòu)和目標任務、實現(xiàn)效果，著力建設國內(nèi)一流、國際領先，富有海南特色的智慧水網(wǎng)，打造全省水務水利信息實時感知、水文水資源智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)融合互聯(lián)、業(yè)務管理協(xié)同高效、全民共享水服務的體系。

推進智慧水網(wǎng)信息平臺建設。全面引入新理念新模式新機制新應用，充分利用新技術(shù)和前沿科技，將現(xiàn)代信息技術(shù)與水利水務業(yè)務深度融合，加強各部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，從基礎硬件、數(shù)據(jù)采集、標準規(guī)范、應用集成等方面分期建設完善水網(wǎng)信息平臺。加快制定水網(wǎng)信息化技術(shù)標準規(guī)范，開展全省水庫工程統(tǒng)一高程坐標聯(lián)測，加強水文站網(wǎng)建設，建成水網(wǎng)感知體系、水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、AI中樞和水網(wǎng)一張圖，逐步拓展水網(wǎng)業(yè)務應用系統(tǒng)和移動應用，為水旱災害防御、河湖管理、水資源調(diào)配、水庫聯(lián)合調(diào)度、水務水利工程BIM、智慧供水、排水管理、公共服務等提供技術(shù)支撐。

3．建設高素質(zhì)水務人才隊伍。

加大人才培養(yǎng)力度。建立健全更具活力的人才激勵和培養(yǎng)使用機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉措，實施水務人才“訂單式”培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)基層專業(yè)水務人才，構(gòu)建完善基層水利專業(yè)化服務體系。健全人才激勵保障機制，激發(fā)人才活力，鼓勵科技人員深入開展節(jié)水、水生態(tài)文明、智慧水務、工程建設管理、運行調(diào)度等研究和服務。開展專業(yè)技術(shù)人才知識更新和干部職工綜合能力提升培訓，不斷提升管理能力和業(yè)務水平。

加強人才引進和交流。落實人才強省戰(zhàn)略，通過公開招聘、競崗選拔、人才引進、對口支援，以及設立“候鳥”人才工作站，聘請相關(guān)技術(shù)人員顧問指導、短期兼職、退休返聘等方式，廣開“才”路，加大急缺的水務專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才引進。鼓勵國內(nèi)外知名水務科研院所在海南設立分支機構(gòu)，與知名高校在科學研究、人才培養(yǎng)、人才交流等方面開展全方位合作。積極開展水務國際交流。

四、重大工程

綜合考慮相關(guān)規(guī)劃基礎、項目前期工作進展、與國土空間規(guī)劃銜接、市縣積極性等情況，初步建立了“十四五”規(guī)劃水務項目庫，篩選提出了14項重大項目和7類面上項目。

該項目庫及重大項目實行動態(tài)更新和滾動管理，是“十四五”期間選擇建設項目的重要依據(jù)和范圍，不是必須完成的約束性任務。各項目在推進過程中要進一步落實建設責任主體，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，深化完善前期工作，逐項履行建設程序，根據(jù)建設條件、投資落實等情況，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌需要與可能，科學有序?qū)嵤?/p>

專欄4－1　規(guī)劃項目匯總表

五、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨的全面領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規(guī)劃目標任務的省級統(tǒng)籌，落實市縣屬地主體工作責任，增強抓落實的主動性和自覺性。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，加強黨建工作和業(yè)務工作深度融合，健全完善改進作風長效機制，強化對公共工程項目的跟蹤監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

（二）強化協(xié)同治理。

明確市縣黨委、政府和省直部門的規(guī)劃實施責任，堅持省級統(tǒng)籌、市縣抓落實，加強部門聯(lián)動、流域區(qū)域協(xié)同，健全工作分工和協(xié)調(diào)機制，形成科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤?、強化質(zhì)量的水系統(tǒng)治理合力。各市縣根據(jù)本規(guī)劃總體部署和要求，編制好本地區(qū)“十四五”水資源利用與保護規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務、重大舉措進一步細化落實到相關(guān)部門和地域，做好組織實施工作。省水務廳按職責指導推進水網(wǎng)工程建設、水生態(tài)保護修復、水旱災害防御等工作，統(tǒng)籌加強規(guī)劃實施指導協(xié)調(diào)，省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門按職責指導推進飲用水水源地保護、農(nóng)村污水治理、灌區(qū)田間工程建設、海水淡化、海綿城市建設、供水水質(zhì)監(jiān)督等工作，各部門各司其職、各盡其責，密切協(xié)作配合，共同推進規(guī)劃各項任務落實。

（三）落實要素保障。

深化項目前期工作，保證設計深度和質(zhì)量，加快辦理項目審查審批。按照項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走的要求，強化項目建設資金、土地、技術(shù)、人才、管理等要素保障，量力而行、盡力而為，優(yōu)先把各項要素資源匹配給重點項目、優(yōu)質(zhì)項目，精準化解項目前期審批、資金短缺、征地拆遷等主要矛盾，保障項目建設順利進行。水務部門負責指導做好項目前期工作、組織協(xié)調(diào)項目建設，發(fā)展改革部門負責綜合調(diào)度重點項目前期工作進展及落實項目所需中央預算內(nèi)投資資金、推動落實建設條件，財政部門負責籌措項目所需地方政府投資資金，自然資源和規(guī)劃部門負責落實項目建設用地審批，林業(yè)部門負責做好用林手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門負責項目環(huán)境影響評價審批。

（四）加強監(jiān)測評估。

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，在2023年、2025年底，委托第三方機構(gòu)分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，加強規(guī)劃主要目標指標和重點任務完成、重大項目推進、重大舉措落實等情況的統(tǒng)計分析，客觀評價規(guī)劃實施進展成效，總結(jié)提煉規(guī)劃實施經(jīng)驗做法，深入剖析存在的問題及原因，提出改進規(guī)劃實施的對策建議。在監(jiān)測評估的基礎上，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行過程中的新變化新情況新問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，規(guī)劃編制部門可及時對規(guī)劃相關(guān)目標任務進行合理調(diào)整修訂，重大情況及時向省政府報告，提升規(guī)劃的適應性和科學性，并把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進工作和相關(guān)績效考核的重要依據(jù)。

（五）集聚社會力量。

將水資源科學利用與保護納入公益宣傳范圍，充分運用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等媒體深入開展宣傳教育，增強社會公眾對海島水情的認知和節(jié)水意識、護水意識，推動形成知水、節(jié)水、護水、親水的良好社會風尚。加強水務新聞發(fā)布、政務公開和輿論引導，提高針對性、實效性，增強吸引力、感染力。完善公眾參與機制，采取多種形式廣泛聽取公眾對水資源利用與保護工作的意見，引導鼓勵公眾參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚社會共識，形成治水興水合力，營造良好社會氛圍。

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