中商情報網(wǎng)訊：為推進實施健康中國和全民健身戰(zhàn)略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快體育強國建設，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求，制定本方案。

一、實施背景

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。習近平總書記多次就開展全民健身、增強人民體質、提高人民健康水平做出重要指示批示?！笆濉币詠?，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)全民健身場地設施（以下簡稱“健身設施”）明顯改善，到2020年底，人均體育場地面積達到2.2平方米，新增社會足球場地超過2萬塊，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達37.2%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例達90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系逐步健全。

但是，人民日益增長的體育健身需要和健身設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍然遠低于日、韓等周邊國家水平，戶外運動基礎設施存在較大缺口。二是結構不優(yōu)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分布不平衡，尤其是缺少群眾身邊舉步可及的健身設施。三是載體不新，健身設施種類較為單一，與自然生態(tài)、生活空間相融合的設施較少，智能化程度較低。四是質量不高，部分健身設施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運營管理人才缺乏。

構建更高水平的全民健身公共服務體系，補齊健身設施短板，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，是堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的必然要求，有利于提升國民身體素質和健康水平，促進人的全面發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，對于實施健康中國戰(zhàn)略，推進體育強國建設，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，增強人民體質，改善人民生活品質，推動健身設施補短板、強弱項、提質量，加快建設體育強國。

三、基本原則

（一）科學布局，突出重點。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、存量資源等因素進行合理均衡布局。著力解決健身設施總量不足、結構不優(yōu)、質量不高等突出問題。加大對脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的傾斜力度，加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接。

（二）因地制宜，經(jīng)濟實用。創(chuàng)新健身載體，合理確定建設內容和規(guī)模，注重方便實用，不搞標新立異，加強公益性、基礎性服務供給。健身設施要與當?shù)亟?jīng)濟社會、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調，符合相關規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實用。

（三）政府引導，多方參與。充分發(fā)揮中央預算內投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用地方政府專項債券、社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調動地方政府和社會力量積極性，建立促進全民健身發(fā)展的長效機制。

（四）創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管。統(tǒng)籌基本和非基本公共服務，兼顧公平和普惠，運用“投資換機制”，支持具備優(yōu)勢的地方率先發(fā)展。進一步推進“放管服”改革，壓實地方和部門責任，加強資金使用管理和項目實施督導檢查，確保取得實效。

四、總體目標

健身設施更加公平可及，群眾身邊的健身場地有效供給擴大，戶外運動公共服務設施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需要。到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊，全國社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市等有條件的地區(qū)每萬人達到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網(wǎng)絡。

五、建設任務

（一）體育公園。體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，集合各類運動場地和設施，具備體育健身、運動休閑、賽事競技和娛樂休憩等多種功能的公園。支持新建或改擴建占地面積不低于10萬平方米的體育公園內部的健身設施，包括但不限于健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場、羽毛球場等，以及配套的生態(tài)停車場、公共廁所等公共服務設施。

（二）全民健身中心（小型體育綜合體）。新建或改擴建能夠開展至少包含4類（含4類）以上體育運動項目，且不設固定看臺的全民健身中心（小型體育綜合體）。

（三）公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地。新建公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地。

（四）社會足球場。新建標準和非標準社會足球場地，標準場地指11人制足球場，非標準場地指7人制（8人制）、5人制足球場。

（五）健身步道。新建不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的騎行道。

（六）戶外運動公共服務設施。新建冰雪、水上、山地、航空、汽車摩托車等戶外運動公共服務設施，主要包括公共服務中心、山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、公共船艇碼頭等戶外運動營地，以及公共廁所、停車場、連接道路、污水處理、應急救援等配套設施。

六、項目遴選標準

（一）體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場地、健身步道應參照《全民健身場地設施項目遴選標準》（附件）有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜，將“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為重點保障對象。

（三）優(yōu)先考慮與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對接的項目，做到“一錢兩用、多用”。

（四）社會足球場地項目優(yōu)先支持41個全國社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市。

七、項目資金來源及支持標準

（一）項目資金來源。全民健身設施補短板工程相關項目的實施責任主體負責落實建設資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規(guī)劃組織實施。

（二）支持標準。

1、中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資30%、60%和80%的比例進行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預算內投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2、在上述支持比例的基礎上，體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）中央預算內投資，對單個項目最高支持限額不超過2000萬元，健身步道和戶外運動公共服務設施中央預算內投資，對單個項目最高支持限額不超過1000萬元。

3、在上述支持比例的基礎上，公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地按照平均總投資600萬測算，每個11人制標準足球場按照平均總投資300萬元測算。其他制式足球場每塊定額支持30—50萬元。

八、資金下達

體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、健身步道、戶外運動公共服務設施等5類項目中央預算內投資直接下達到具體項目。年度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設內容，中央預算內投資按計劃安排到具體項目。社會足球場建設項目采取切塊下達的方式安排。

省級發(fā)展改革部門要根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號），在轉發(fā)下達到具體項目時進一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）和《關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）規(guī)范資金下達方式，完善管理辦法，加強監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。

九、保障措施

（一）加強組織領導。各地發(fā)展改革和體育部門要及時向地方黨委、政府匯報推進全民健身設施補短板工程的思路、規(guī)劃和措施，推動將有關內容及時納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進體育發(fā)展規(guī)劃、全民健身計劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接，依法保障健身設施用地。在當?shù)攸h委、政府領導下，發(fā)展改革和體育部門要加強分工協(xié)作，強化項目組織實施，將工作責任落實到崗到人，嚴格項目管理，加強項目儲備、組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）完善投入機制。建立穩(wěn)定的投入保障機制，落實好地方配套建設資金，注重生態(tài)保護，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設規(guī)模和建設標準。綜合運用財政資金、商業(yè)貸款、地方政府專項債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，解決項目建設資金。推動各地政府性融資擔保機構將符合條件的投資主體納入支持范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質押貸款創(chuàng)新。

（三）提高運營活力。各地根據(jù)實際情況確定項目建設和運營主體，主體可以為政府部門、事業(yè)單位或企業(yè)。鼓勵通過建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－移交－運營（BTO）、轉讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等多種模式，支持社會力量參與，提高建設效率和運營活力。對于投資主體是企業(yè)的項目，體育部門要會同有關部門督促企業(yè)全天或分時段免費或低收費向社會開放，對于不承諾履行相關義務的企業(yè)，不能申請中央投資。

（四）明確責任分工。在當?shù)攸h委、政府領導下，各部門要加強分工協(xié)作。發(fā)展改革部門要根據(jù)項目建設內容，加強對項目投資規(guī)模的審核把關，確保真實性和準確性。體育部門要加強項目儲備和組織實施，對本地區(qū)中央預算內投資支持的項目全程監(jiān)督管理，隨時掌握項目建設情況，及時督促項目開工，做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。

（五）嚴格項目管理。發(fā)展改革部門和體育部門要建立工作機制，共同做好項目的組織、協(xié)調、監(jiān)督等工作，加強全過程監(jiān)督檢查，確保項目及時開工，及時更新、調整、補充重大項目庫。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設質量，項目建成后要及時組織驗收。國家發(fā)展改革委和體育總局將擇機組織檢查和評估，對真抓實干、成效顯著的地方進行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。