中商情報(bào)網(wǎng)訊:廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021－2025年）廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  “十三五”時(shí)期重大成就和“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)定步伐?！笆奈濉睍r(shí)期，世界處于動(dòng)蕩變革期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期取得的重大成就

“十三五”時(shí)期，面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港“修例風(fēng)波”和新冠肺炎疫情等多重影響，廣東省深入推動(dòng)實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越8萬(wàn)億、9萬(wàn)億、10萬(wàn)億元臺(tái)階，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)億元，如期實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，連續(xù)32年居全國(guó)首位，五年年均增長(zhǎng)約6.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬(wàn)元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬(wàn)美元），五年年均增長(zhǎng)4.2%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1.29萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)6.6%，2016年即成為全國(guó)唯一超萬(wàn)億元的省份。進(jìn)出口總額跨越7萬(wàn)億元大關(guān)，2020年達(dá)7.1萬(wàn)億元，連續(xù)35年居全國(guó)首位；固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額雙雙突破4萬(wàn)億元，五年分別年均增長(zhǎng)10.5%和5.8%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

圖1  “十三五”時(shí)期廣東地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進(jìn)，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國(guó)首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3∶39.2∶56.5，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)56.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)64.7%，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.2%；2019年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)54.8%。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)基本建成，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2019年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約2.11萬(wàn)億元，連續(xù)25年居全國(guó)首位。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得重要突破。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年居全國(guó)首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區(qū)7市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，輻射帶動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)28.04件，比全國(guó)平均水平高12.24件，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量約占全國(guó)總量的41%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力連續(xù)8年居全國(guó)首位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，基本達(dá)到創(chuàng)新型地區(qū)水平。中國(guó)（東莞）散裂中子源正式運(yùn)行，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、江門中微子實(shí)驗(yàn)站、惠州加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)和強(qiáng)流重離子加速器裝置等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心獲批建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)分別達(dá)30個(gè)、396個(gè)；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)5.3萬(wàn)家，總數(shù)、總收入、凈利潤(rùn)等均居全國(guó)第一；省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)251個(gè)?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，累計(jì)獲國(guó)家批復(fù)建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心3個(gè)、國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）22個(gè)、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心45個(gè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)31.1%，比2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

全面深化改革成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)18項(xiàng)重大改革任務(wù)落地見(jiàn)效，率先推進(jìn)13項(xiàng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革任務(wù)攻堅(jiān)突破?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)從5567項(xiàng)大幅壓減至1069項(xiàng)；持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，累計(jì)取消各類證明事項(xiàng)1220項(xiàng)。全面完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。數(shù)字政府改革建設(shè)走在全國(guó)前列，“粵省事”“粵商通”“粵政易”實(shí)名注冊(cè)量分別超過(guò)9500萬(wàn)、600萬(wàn)、170萬(wàn)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力穩(wěn)居全國(guó)首位。加大財(cái)政、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域改革力度，實(shí)現(xiàn)省市縣預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理全覆蓋，部分省屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。深圳綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。出臺(tái)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案，形成58項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革制度成果，建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)電子稅務(wù)局，企業(yè)開辦時(shí)間平均僅需1個(gè)工作日。全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體總量達(dá)1385萬(wàn)戶，五年凈增600萬(wàn)戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量突破5.5萬(wàn)家、居全國(guó)第一。出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”等政策措施，累計(jì)為企業(yè)降低成本超過(guò)3800億元。

全面開放新格局加快形成。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成527項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，41項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，6項(xiàng)成為全國(guó)最佳實(shí)踐案例，133項(xiàng)在全省相關(guān)范圍復(fù)制推廣。外貿(mào)格局持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進(jìn)出口超過(guò)加工貿(mào)易，占全省進(jìn)出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營(yíng)企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿(mào)易主體；貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口和市場(chǎng)采購(gòu)出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。參與“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“十三五”時(shí)期，全省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)7.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.5%，2020年對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)出口總額占全省比重達(dá)24.8%；中歐班列共發(fā)運(yùn)1069列，發(fā)送集裝箱10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，貨值52.1億美元；締結(jié)友好城市關(guān)系累計(jì)203對(duì)，基本實(shí)現(xiàn)沿線主要國(guó)家全覆蓋。利用外資提質(zhì)增效取得新突破，巴斯夫、?？松梨诘纫慌哔|(zhì)量外資大項(xiàng)目相繼落戶、順利推進(jìn)，五年累計(jì)實(shí)際利用外資7277.1億元。對(duì)外投資合作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，五年累計(jì)對(duì)外實(shí)際投資693.3億美元。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.4%，四年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1150萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區(qū)核心引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”全面推進(jìn)，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)初步形成，佛山進(jìn)入經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億元城市行列，東莞經(jīng)濟(jì)總量接近萬(wàn)億元，深汕特別合作區(qū)打造“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新范例。沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)化，660多個(gè)投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地，沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和海上風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。珠三角地區(qū)聯(lián)系東西兩翼地區(qū)快速運(yùn)輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫(yī)院在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設(shè)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，梅州、韶關(guān)獲批國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快構(gòu)建，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎(chǔ)環(huán)境整治；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。廣東省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國(guó)智慧城市，廣清接合片區(qū)列入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，惠東、臺(tái)山等10縣（市）列入國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。

圖2  “十三五”時(shí)期廣東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入及增速

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。2020年，全省高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2065公里，總里程居全國(guó)前列，五年新增704公里；城際鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)476公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)10488公里，連續(xù)七年居全國(guó)第一，五年新增約3500公里；民航機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐能力達(dá)1.5億人次，多年居全國(guó)前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經(jīng)汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機(jī)場(chǎng)三期、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、湛江機(jī)場(chǎng)遷建工程等項(xiàng)目開工建設(shè)。通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)基本建成，沿海主要港口航線通達(dá)全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全省港口貨物年吞吐能力達(dá)19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達(dá)6600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。多元清潔能源供應(yīng)體系基本形成，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng)新水平和利用效率顯著提升，海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、陽(yáng)江核電、臺(tái)山核電建成投產(chǎn)，建成全國(guó)規(guī)模最大的省級(jí)電網(wǎng)?！笆濉睍r(shí)期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區(qū)、貫穿粵東粵西粵北地區(qū)的天然氣主干管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費(fèi)市場(chǎng)和成品油儲(chǔ)備基地的成品油運(yùn)輸管網(wǎng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計(jì)治理中小河流12800公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全省固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率分別達(dá)116.5%、120.1%，5G基站數(shù)累計(jì)超過(guò)12萬(wàn)座，居全國(guó)第一，5G產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈初步形成。

人民生活質(zhì)量明顯改善。2020年，全省居民人均可支配收入達(dá)4.1萬(wàn)元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)5.5%。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)突破700萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進(jìn)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)和基金累計(jì)結(jié)余均居全國(guó)第一。教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣、強(qiáng)市和推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)86%。高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)52%。啟動(dòng)建設(shè)30家高水平醫(yī)院，分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得積極進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，省級(jí)重大標(biāo)志性文化工程“三館合一”項(xiàng)目正式開工，中央廣播電視總臺(tái)大灣區(qū)之聲落戶深圳，基本實(shí)現(xiàn)全省五級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。便民利民的公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進(jìn)，五年累計(jì)新開工各類棚戶區(qū)改造住房20.2萬(wàn)套。堅(jiān)持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會(huì)保持持續(xù)安全穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控，965戶省屬“僵尸企業(yè)”全部市場(chǎng)化出清。地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，廣東省在全國(guó)唯一連續(xù)三年獲國(guó)務(wù)院金融督查激勵(lì)。2020年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)基本出清，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，政府債務(wù)率低于全國(guó)平均水平，隱性債務(wù)增量得到全面遏制。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)有效，累計(jì)161.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口全部脫貧，2277條相對(duì)貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。幫助廣西、四川、貴州、云南4?。▍^(qū)）93個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)現(xiàn)500多萬(wàn)人口脫貧，幫助西藏、新疆和四川甘孜共29個(gè)縣（市、區(qū)）脫貧摘帽。污染防治攻堅(jiān)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年全省地表水達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)87.3%，全面消除劣Ⅴ類國(guó)考斷面，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)92.7%（標(biāo)況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬(wàn)元GDP用水量五年累計(jì)下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計(jì)降低13.51%；珠三角地區(qū)9市全部建成國(guó)家森林城市。

表1  廣東省“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)完成情況表

注：1. [ ]內(nèi)為累計(jì)數(shù)，*為2019年數(shù)，[ ]*為2016—2019年累計(jì)數(shù)。

    2. 地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長(zhǎng)為實(shí)際增長(zhǎng)。

    3. 因2020年為全國(guó)第七次人口普查年，目前國(guó)家督察組已在廣東省各市進(jìn)行人口普查質(zhì)量抽查工作，2020年人口數(shù)據(jù)暫無(wú)法預(yù)計(jì)，對(duì)應(yīng)常住人口城鎮(zhèn)化率、年末總?cè)丝谥笜?biāo)完成數(shù)暫缺，待全國(guó)第七次人口普查結(jié)果公布后再確定。

    4. 因統(tǒng)計(jì)制度改革和國(guó)家核定目標(biāo)值調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、技術(shù)自給率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、耕地保有量、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、森林發(fā)展等指標(biāo)的2015年基期數(shù)據(jù)作了相應(yīng)調(diào)整，增長(zhǎng)目標(biāo)保持不變，表中數(shù)據(jù)均為核定后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5. 因第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作相關(guān)成果國(guó)家正在審核，2020年度土地利用變更調(diào)查相關(guān)工作國(guó)家尚未布置開展，2019年、2020年的耕地保有量數(shù)據(jù)暫缺。

6. 因統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法調(diào)整，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo)的2015年基期數(shù)、2020年目標(biāo)值及增長(zhǎng)目標(biāo)均進(jìn)行了調(diào)整，2020年完成情況為調(diào)整口徑后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

7. 單位GDP能源消耗降低，待國(guó)家核算確定。

8. 主要污染物排放總量減少指標(biāo)，以國(guó)家最終核定完成情況為準(zhǔn)。

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，廣東省發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。

從國(guó)際形勢(shì)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢(shì)在我們一邊。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，世界進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)疊加期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，舊的格局行將打破，新的相對(duì)穩(wěn)定均勢(shì)尚未建立，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時(shí)代加速到來(lái)，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從社會(huì)主要矛盾看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上；從發(fā)展方式看，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正處于質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期；從戰(zhàn)略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源?？偟膩?lái)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。

從省內(nèi)情況看，廣東省處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期、全面深化改革攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長(zhǎng)期性關(guān)口的攻堅(jiān)階段，既具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展條件，也面臨不少新舊矛盾挑戰(zhàn)。一方面，廣東省經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費(fèi)空間廣、市場(chǎng)機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級(jí)、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，將為廣東省發(fā)展拓展更加廣闊空間。另一方面，廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性問(wèn)題依然存在，處于“兩個(gè)前沿”所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為直接，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。

綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)。中央積極支持廣東省繼續(xù)走在全國(guó)前列，“雙區(qū)”建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略和先行先試政策在廣東省疊加，為廣東省應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，將有力牽引帶動(dòng)廣東省加快形成高水平全面開放新格局和高質(zhì)量發(fā)展高地。特別是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，廣東省完全有信心有能力有條件在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

第二章  總體要求

圍繞總定位總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌為總定位總目標(biāo)，持之以恒實(shí)施“1+1+9”工作部署，加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第二節(jié)  基本原則

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，堅(jiān)持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  “雙區(qū)”引領(lǐng)

緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省形成推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，更高水平參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為廣東全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更有力支撐。

——支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力。加快粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，強(qiáng)化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)難題，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，打造全球科技創(chuàng)新高地。

——支撐引領(lǐng)全省加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮“雙區(qū)”經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，推動(dòng)建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——支撐引領(lǐng)全省高效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌“雙區(qū)”與粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，引領(lǐng)全省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機(jī)制障礙，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，形成全省全域參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙區(qū)”引領(lǐng)帶動(dòng)全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

——支撐引領(lǐng)全省打造更高水平的改革開放高地。充分發(fā)揮“雙區(qū)”的改革開放試驗(yàn)田和窗口作用，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放水平高的綜合優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)與港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接；依托深圳綜合改革試點(diǎn)，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措；推廣復(fù)制“雙區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全省優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供制度保障。

——支撐引領(lǐng)全省深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。依托“雙區(qū)”規(guī)則軟聯(lián)通和設(shè)施硬聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省內(nèi)供給同國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)需求高效適配，加快融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；以“雙區(qū)”循環(huán)暢通支撐引領(lǐng)全省更好參與國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)穩(wěn)住存量市場(chǎng)同時(shí)開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，深度對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)更高水平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

第四節(jié)  主要目標(biāo)

展望2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成。形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，著眼廣東新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)，圍繞打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，綜合研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，廣東省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，全省GDP年均增長(zhǎng)5.0%左右，到2025年GDP約為14萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著提升，實(shí)現(xiàn)供給和需求結(jié)構(gòu)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。

創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)取得新突破。粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得階段性成效，綜合性國(guó)家科學(xué)中心加快建設(shè)，創(chuàng)新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效，集聚一批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才。國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺(tái)加快布局，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得新優(yōu)勢(shì)。制造強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，培育形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成先進(jìn)制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng)新集聚地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，數(shù)字對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端不斷攀升。

改革開放再出發(fā)邁上新高度。以深化市場(chǎng)化改革為牽引，深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，營(yíng)商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置等領(lǐng)域改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成。深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度深化創(chuàng)新，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。

發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性實(shí)現(xiàn)新跨越。落實(shí)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，珠三角核心引領(lǐng)作用全面提升，沿海經(jīng)濟(jì)帶成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，人民基本生活保障水平差距顯著縮??；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得重大階段性成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。生態(tài)文明制度體系基本建成，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，打造人與自然和諧共生的美麗典范。

文化強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承創(chuàng)新，嶺南文化影響力進(jìn)一步提升，文化凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

幸福廣東建設(shè)取得新成效。人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足，民生底線不斷筑牢，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民健康素養(yǎng)和水平持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命達(dá)79歲，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，中等收入群體比例顯著提高，教育強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，體育事業(yè)發(fā)展保持全國(guó)領(lǐng)先，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

現(xiàn)代化治理能力達(dá)到新水平。地方性法規(guī)體系更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府治理能力進(jìn)一步提高，依法決策機(jī)制更為健全，行政效率和公信力顯著提升，法治廣東建設(shè)成效顯著，建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)治理共同體建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)新提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，安全保障體系和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全、社會(huì)安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，國(guó)家安全“南大門”更加牢固。

表2  廣東省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

注：1. [ ]內(nèi)為累計(jì)數(shù)，*為2019年數(shù)。

2. 地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度為實(shí)際增速。

3. 2020年為全國(guó)第七次人口普查年，目前國(guó)家督察組已在廣東省各市進(jìn)行人口普查質(zhì)量抽查工作，因此，2020年常住人口數(shù)據(jù)暫無(wú)法預(yù)計(jì)。

4. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的2020年現(xiàn)狀值和2025年目標(biāo)值，將根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的統(tǒng)計(jì)口徑適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    5. 森林覆蓋率指標(biāo)目標(biāo)值，將根據(jù)最新國(guó)土三調(diào)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

    6. 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(%)指標(biāo)，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部設(shè)置廣東省71個(gè)考核斷面，“十四五”時(shí)期調(diào)整為149個(gè)考核斷面。

第三章  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板齊頭并進(jìn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈條有機(jī)融合和全面貫通，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

第一節(jié)  強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐

對(duì)標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，推動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。

增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力。充分發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的支撐和引導(dǎo)作用，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，到2025年，爭(zhēng)取全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到10%，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中用于基礎(chǔ)研究的支出比重超過(guò)10%。持續(xù)推進(jìn)布局省基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、病原微生物與重大傳染病、腦科學(xué)與類腦研究、材料基因工程、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平實(shí)驗(yàn)室體系，充分集聚國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)研究人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新資源，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國(guó)際合作。

加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為主要牽引，按照“學(xué)科集中、區(qū)域集聚”和“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批”的原則，合理有序布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行保障機(jī)制。建立公開、公平、便利的科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，確保設(shè)施儀器“應(yīng)開放盡開放”，公共數(shù)據(jù)“應(yīng)共享盡共享”。支持深圳探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心。

構(gòu)建高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系。著力打造以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心、以省實(shí)驗(yàn)室為中堅(jiān)力量，以各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室及各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為支撐的研究平臺(tái)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室并完善建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，以“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”方式帶動(dòng)全省實(shí)驗(yàn)室體系優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取在前沿新材料、生命科學(xué)、納米制造、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。立足粵港澳科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)和需求，加快建設(shè)一批粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

提升科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力。完善與國(guó)家部委和院所的合作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)科研院所、大型央企、跨國(guó)公司等在粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中央駐粵科研院所發(fā)展和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，爭(zhēng)取建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)。加快建設(shè)中科院明珠科學(xué)園，規(guī)劃建設(shè)西麗湖國(guó)際科教城，吸引國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)和人才向粵港澳大灣區(qū)集聚。推動(dòng)省科學(xué)院、省農(nóng)科院等地方科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)境外科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等在廣東設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，支持重點(diǎn)企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合研究院，推動(dòng)跨境科技創(chuàng)新合作。

第二節(jié)  激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力

瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，立足廣東市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)中央對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，積極參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，強(qiáng)化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究，支持企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命健康、生物育種等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)布局，增強(qiáng)5G、超高清顯示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。聚焦短板領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)廣東“強(qiáng)芯”等行動(dòng)，加快發(fā)展集成電路、新材料、工業(yè)軟件、高端裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。強(qiáng)化國(guó)家地方協(xié)同，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制“廣東路徑”，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合多學(xué)科、多主體、多層級(jí)力量，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)“卡脖子”問(wèn)題成體系解決。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長(zhǎng)企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)，積極推動(dòng)一批“專精特新”中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦未來(lái)通信高端器件、新型顯示技術(shù)、第三代半導(dǎo)體、干細(xì)胞、體外診斷、醫(yī)療器械、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推動(dòng)組建一批國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋，在全省縣域范圍內(nèi)新布局建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平創(chuàng)新研究院。

構(gòu)建順暢高效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。加快建設(shè)珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。加強(qiáng)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，探索建立深圳技術(shù)交易服務(wù)中心，培育一批技術(shù)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)，高水平建設(shè)支撐行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)成果擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)并推動(dòng)實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)以及技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、關(guān)鍵零部件和材料首批次、軟件首版次等應(yīng)用激勵(lì)政策，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在應(yīng)用中持續(xù)迭代升級(jí)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，著力培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三節(jié)  打造創(chuàng)新人才強(qiáng)省

實(shí)施更加開放的人才政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，面向全球引才聚才，強(qiáng)化人才支撐，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、拴心留才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新人才高地。

創(chuàng)新人才培育機(jī)制和方式。制定人才強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)和行動(dòng)方案。強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的人才支撐力度，完善粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展和交流合作機(jī)制。依托“廣東特支計(jì)劃”等人才工程和高等院校、科研院所、科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等載體平臺(tái)，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立高層次人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，加大青年人才培養(yǎng)力度，實(shí)施廣東省博士、博士后人才專項(xiàng)支持計(jì)劃，推進(jìn)青年優(yōu)秀科研人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施高技能人才等人才培養(yǎng)工程。實(shí)施粵東粵西粵北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃，推動(dòng)人才驛站建設(shè)，引導(dǎo)人才向粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動(dòng)。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

更大力度引進(jìn)“高精尖缺”人才。把握全球人才流動(dòng)新趨勢(shì)，加大海外引才力度，優(yōu)化實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”等人才工程。制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵核心技術(shù)引才目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。拓展引才視野和渠道，加大力度引進(jìn)國(guó)際一流創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持廣州、深圳、珠海等有條件地區(qū)在人才制度改革方面大膽探索、先行先試，推進(jìn)建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)和南沙國(guó)際化人才特區(qū)，支持創(chuàng)建橫琴粵澳深度合作區(qū)國(guó)際院士谷、中新廣州知識(shí)城國(guó)際人才自由港，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。推動(dòng)優(yōu)化完善大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化外國(guó)人才簽證制度，推進(jìn)實(shí)施外國(guó)人永久居留便利化制度；積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國(guó)人才和智力資源配置中的主體作用，暢通人才申請(qǐng)永久居留的市場(chǎng)化渠道；推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可、外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定改革。打造“海外專家南粵行”新名片。

充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，持續(xù)推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，破除人才流動(dòng)障礙。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，探索在有條件的高校、科研院所、企業(yè)等單位下放人才評(píng)審權(quán)，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。建立人才綜合服務(wù)保障體系，推進(jìn)人才優(yōu)粵卡制度，實(shí)施高層次人才安居工程。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，加快形成充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。深入推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，支持有條件的高等院校、科研院所加大職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)授權(quán)力度，建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)清單。完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)使用和審計(jì)制度。擴(kuò)大創(chuàng)新人才科研活動(dòng)自主權(quán)，拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，突出人才政治引領(lǐng)和政治吸納，加強(qiáng)優(yōu)秀人才宣傳，營(yíng)造尊重人才、關(guān)愛(ài)人才的良好環(huán)境。

第四節(jié)  完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

深化科技體制改革，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，著力解決制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

優(yōu)化粵港澳協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。聚焦粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)，構(gòu)建“兩點(diǎn)”“兩廊”[7]創(chuàng)新發(fā)展格局。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)香港、澳門高校和科研機(jī)構(gòu)深度參與省財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)等，推動(dòng)實(shí)施香港、澳門在廣東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地研發(fā)機(jī)構(gòu)同等享受國(guó)家和廣東省各項(xiàng)支持創(chuàng)新的政策。

深化科技領(lǐng)域改革。改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展多元化科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。推行項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥制”、項(xiàng)目評(píng)審“主審制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”等科研組織新模式。推動(dòng)科研院所普遍建立現(xiàn)代管理制度，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科研事業(yè)單位改革。實(shí)施“三評(píng)”[8]聯(lián)動(dòng)改革，在項(xiàng)目、基地、人才、機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面破除“四唯”[9]傾向。加強(qiáng)科技倫理和科研誠(chéng)信體系建設(shè)，大力推動(dòng)專業(yè)化、品牌化科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)。實(shí)施世界一流科技期刊培育計(jì)劃，搭建具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)交流和科學(xué)文化傳播平臺(tái)。加強(qiáng)科普宣傳和創(chuàng)新文化建設(shè)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動(dòng)健全行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助、行業(yè)自律等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償機(jī)制。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，支持深圳規(guī)范有序建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，支持廣州、深圳、東莞等市建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。加強(qiáng)粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，建設(shè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作中心。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)的國(guó)際布局，構(gòu)建以中小微企業(yè)為主要援助對(duì)象的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、維權(quán)援助制度。積極支持和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)廣東制造向廣東智造轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)  推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，著力打造國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，鞏固提升制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。

鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，加快5G產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育自主軟件生態(tài)，建設(shè)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展，推廣新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車，提升純電動(dòng)汽車研發(fā)水平，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，新一代電子信息等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)增速基本同步。

前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)高端特色模擬工藝生產(chǎn)線和SOI（硅晶絕緣體技術(shù)）工藝研發(fā)線，積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、高端SOC（系統(tǒng)級(jí)）等芯片產(chǎn)品。加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能機(jī)器人、精密儀器等產(chǎn)業(yè)。加快培育氫能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料電池汽車示范城市群，突破燃料電池關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，打造多渠道、多元化氫能供給體系?！笆奈濉逼陂g，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%以上。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)突破，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交叉融合發(fā)展，在區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等領(lǐng)域努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群布局。立足各區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市功能定位協(xié)同匹配，構(gòu)建全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。將珠三角核心區(qū)打造成為世界領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基地，大力推動(dòng)高精尖制造業(yè)發(fā)展，支持東莞市建設(shè)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)做大做強(qiáng)綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)成為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)集中進(jìn)園，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，推動(dòng)紡織服裝、食品飲料、家電家具、五金建材等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高科技水平，改造提升生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持建設(shè)區(qū)域性智能制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，分類組織實(shí)施機(jī)器人應(yīng)用專項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)智能制造基地，打造全國(guó)智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。圍繞注塑、模具、家具、五金、小家電等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，重點(diǎn)實(shí)施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等為重點(diǎn)的技術(shù)改造。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌培育和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極提升產(chǎn)品附加值，打造高端民族品牌。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群。支持大型骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，著力培育若干鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。支持中小企業(yè)通過(guò)上下游配套、分工協(xié)作等方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)生產(chǎn)體系，培育一批“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，健全高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育制度，培育一批“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。加快培育適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培育“百年老店”。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第二節(jié)  增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈工作，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等基礎(chǔ)能力水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主動(dòng)對(duì)接、積極組織開展國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件等領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，掌握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。編制制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，組織開展分階段分領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。

保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)庫(kù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)強(qiáng)化招商引資。聚焦電子信息、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥領(lǐng)域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)的短板、薄弱環(huán)節(jié)、有望突破的細(xì)分領(lǐng)域，形成補(bǔ)短板路線圖和鍛長(zhǎng)板清單。以重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品研制為切入點(diǎn)，支持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)制造，著力打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，支持龍頭骨干企業(yè)全球布局，深度參與構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和跨國(guó)供應(yīng)鏈的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系。

深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)專利標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，加快基礎(chǔ)性、通用性和關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)布局，加強(qiáng)先導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)孵化，研制一批技術(shù)自主、應(yīng)用帶動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)。布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等。支持大中型骨干企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、供應(yīng)鏈管理體系。提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品“雙對(duì)比、雙提升”。推動(dòng)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和自主品牌國(guó)際化建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，探索“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+集群+產(chǎn)地”的區(qū)域品牌創(chuàng)建機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)具有較長(zhǎng)歷史的品牌企業(yè)保護(hù)和扶持。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高水平專利創(chuàng)造和布局，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)高價(jià)值專利培育中心。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量環(huán)境。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持平臺(tái)型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等開展工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目。加快對(duì)制造環(huán)節(jié)的數(shù)字賦能，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺(tái)等模式，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化智能化。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。保護(hù)和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、園區(qū)等開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大國(guó)防科技工業(yè)規(guī)模。

第三節(jié)  提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系。

全面提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。培育高端涉外法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，打造一批國(guó)際化、規(guī)范化、品牌化的律師所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和咨詢企業(yè)。積極對(duì)接國(guó)際高端會(huì)展資源，提升廣交會(huì)、高交會(huì)、中博會(huì)、加博會(huì)等重要展會(huì)的辦展水平，推動(dòng)廣州、深圳等建設(shè)重點(diǎn)會(huì)展城市，支持珠三角地區(qū)其他城市結(jié)合自身特色打造會(huì)展平臺(tái)。培育國(guó)際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)，攜手澳門打造高品質(zhì)消費(fèi)展會(huì)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量改造提升行動(dòng)，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融、信用服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。著力優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，積極發(fā)展健康體育、養(yǎng)老育幼、文化娛樂(lè)、休閑旅游、家政、物業(yè)等，滿足多樣化、多層次需求。

加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)合作。依托港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以航運(yùn)物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、會(huì)議展覽及會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，加強(qiáng)粵港澳物流標(biāo)準(zhǔn)銜接，攜手建設(shè)國(guó)際物流樞紐。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)使用香港的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。支持引進(jìn)港澳成熟生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)健康服務(wù)、家庭服務(wù)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)合作。建立完善港澳及境外專業(yè)人才職稱申報(bào)評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)港澳導(dǎo)游、醫(yī)師、律師、仲裁員、建筑人才等專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。

培育壯大新興服務(wù)業(yè)。以需求為導(dǎo)向，著力豐富應(yīng)用場(chǎng)景，打造5G、人工智能、4K/8K（超高清視頻）生態(tài)圈。創(chuàng)新發(fā)展并應(yīng)用人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新一代通信技術(shù)等新技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)支持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧教育等試點(diǎn)示范，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，鼓勵(lì)推廣服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)，分級(jí)建立質(zhì)量管理認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)和支持新業(yè)態(tài)、新模式健康可持續(xù)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

第五章  推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

深入實(shí)施數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字廣東，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。

第一節(jié)  增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)能力

以建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、培育創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化芯片設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，提升集成電路生產(chǎn)制造能力，將珠三角地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)集成電路新發(fā)展極；推動(dòng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件以及CAD、EDA等工業(yè)軟件發(fā)展，支持廣州建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐；圍繞互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障水平。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，完善以5G為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條，打造世界級(jí)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和融合應(yīng)用示范區(qū)；推進(jìn)廣州、深圳建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展新高地。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力提升全要素生產(chǎn)率。積極發(fā)展智能制造，強(qiáng)化智能化基礎(chǔ)制造與成套裝備、智能制造服務(wù)等高端供給，打造智能工廠和燈塔工廠[10]，到2025年，全省燈塔工廠數(shù)量超過(guò)5家。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和安全體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，加快建造方式轉(zhuǎn)型。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化提升工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村電商。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育、社區(qū)服務(wù)等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。

引導(dǎo)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。積極發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通用軟硬件適配測(cè)試中心，培育壯大鯤鵬、昇騰等自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立政府－金融機(jī)構(gòu)－平臺(tái)－中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行動(dòng)，支持建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐平臺(tái)和行業(yè)“數(shù)據(jù)大腦”。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化發(fā)展，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二節(jié)  加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)生活方式和社會(huì)運(yùn)作模式的重塑作用，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。

拓展數(shù)字化公共服務(wù)。突出發(fā)展智慧醫(yī)療，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省行動(dòng)，加快人工智能診療設(shè)備等智慧醫(yī)療設(shè)施的推廣和應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過(guò)200家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。大力發(fā)展智慧教育，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大資源服務(wù)體系，建設(shè)智慧校園、智慧課堂，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式，支持多終端在線教育，支持建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育改革試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)5G、超高清、VR等新技術(shù)在公共文化設(shè)施的普及應(yīng)用，建設(shè)在線院線、數(shù)字博物館、圖書館、檔案館等應(yīng)用示范項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，積極營(yíng)造數(shù)字文化氛圍。

打造新型智慧城市。推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導(dǎo)、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應(yīng)用。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。支持省內(nèi)城市按需、有序、集約建設(shè)“城市大腦”“城市智能綜合體”，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)實(shí)體城市向數(shù)字空間的全息投影，增強(qiáng)城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力，打造全國(guó)領(lǐng)先的新型智慧城市標(biāo)桿。

推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全省行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，提升農(nóng)村光纖入戶比例，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村“4K超高清視頻+5G”應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)村有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)與5G網(wǎng)絡(luò)融合網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村管理服務(wù)、基層治理數(shù)字進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化、村莊規(guī)劃數(shù)字化等工程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。

第三節(jié)  提升數(shù)字政府建設(shè)水平

深入推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，全面增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”能力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以整體政府視角推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化履職能力，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)方式系統(tǒng)性重塑，強(qiáng)化事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)[11]、“四免”[12]優(yōu)化及“跨域通辦”[13]。進(jìn)一步增強(qiáng)“粵省事”“粵商通”等平臺(tái)型應(yīng)用廣度和深度，強(qiáng)化服務(wù)全流程監(jiān)督管理，促進(jìn)線上線下各類政府和社會(huì)服務(wù)渠道的深度融合，為企業(yè)群眾提供一體化、泛在式服務(wù)。到2025年，高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“指尖辦”，基層高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“四免”“零跑動(dòng)”。

構(gòu)建政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。構(gòu)建架構(gòu)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的“粵治慧”平臺(tái)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化治理新模式。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。探索構(gòu)建政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管體制，建立基于社會(huì)信用信息的分級(jí)分類監(jiān)管制度。優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)，不斷完善電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

打造政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“粵政易”平臺(tái)全覆蓋，不斷拓展應(yīng)用深度，推行政府內(nèi)部運(yùn)行和管理數(shù)字化、移動(dòng)化、整體化。加強(qiáng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，實(shí)行政務(wù)內(nèi)部辦事清單化管理，全省推行在線數(shù)據(jù)報(bào)送，扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)。依托數(shù)字政府統(tǒng)一平臺(tái)支撐能力，強(qiáng)化與政府內(nèi)、外部業(yè)務(wù)協(xié)同，支持黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體開展數(shù)字化建設(shè)。

夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力。強(qiáng)化現(xiàn)有政務(wù)云的精細(xì)化管理能力，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計(jì)算平臺(tái)等新一代算力基礎(chǔ)設(shè)施。完善全省“一張網(wǎng)”架構(gòu)，探索推進(jìn)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。不斷優(yōu)化數(shù)字政府改革建設(shè)模式，完善健全數(shù)字政府建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度。強(qiáng)化全周期安全防護(hù)，構(gòu)建“安全可信、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。

第四節(jié)  優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置體系

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)管理體系，建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則，提升數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，打造數(shù)據(jù)要素流通順暢的市場(chǎng)環(huán)境。

培育建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。制定出臺(tái)地方性數(shù)據(jù)條例，建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權(quán)定價(jià)、流通交易、開發(fā)利用、安全保護(hù)等方面的基礎(chǔ)性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。積極培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)省數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)交易所。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易，探索跨區(qū)域和跨境數(shù)據(jù)合作。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)監(jiān)管制度，開展監(jiān)管執(zhí)法，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐和數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用。開展全省公共數(shù)據(jù)普查，持續(xù)開展全省公共數(shù)據(jù)全生命周期治理，增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)核心資源供給能力。加快建設(shè)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，完善人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富金融、衛(wèi)生健康、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、社會(huì)救助、基層社會(huì)治理等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。制定廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法，推出新一輪數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，探索建立公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單及分級(jí)分類開放模式，有序促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用。到2025年，向社會(huì)開放不少于300個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和匯聚。建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。運(yùn)用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

第六章  打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn) 暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，強(qiáng)化支撐功能、聯(lián)通功能、撬動(dòng)功能，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地。

第一節(jié)  積極拓展投資空間

深化投融資體制改革，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資質(zhì)量和效益，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、形成供給的關(guān)鍵作用。

精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、補(bǔ)短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域建設(shè)。圍繞深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，啟動(dòng)建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化拓展連接內(nèi)地省份的綜合交通通道。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，推動(dòng)有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快珠江三角洲、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等供水保障工程建設(shè)，實(shí)施江河海堤等防洪提升工程。加強(qiáng)市政環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)防洪排澇、供排水、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等短板，提升群眾生活品質(zhì)。實(shí)施新一輪城市更新和老舊小區(qū)改造計(jì)劃，提高住房保障水平。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批支撐重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升供給對(duì)需求的適配性。

深化投融資體制改革。進(jìn)一步明確政府投資范圍，強(qiáng)化政府投資補(bǔ)短板作用，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。規(guī)范政府投資管理，出臺(tái)省級(jí)政府投資管理辦法及配套文件，加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，編制實(shí)施政府投資年度計(jì)劃，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃有效銜接，形成政府投資合力，提高政府投資效益。深化企業(yè)投資體制改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”在線辦理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦。統(tǒng)一省市縣審批事項(xiàng)三級(jí)清單，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批協(xié)同高效。完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要素保障機(jī)制，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。

激發(fā)社會(huì)投資活力。優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，細(xì)化配套政策措施，破解人才引進(jìn)、政策配套等體制機(jī)制障礙，解決民間投資用地、用能、報(bào)建審批等實(shí)際困難。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持民間資本加大5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。依托廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，常態(tài)化發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，暢通民間資本投資項(xiàng)目渠道，促進(jìn)民間投資實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)投資增量，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)，拓寬民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的渠道。

第二節(jié)  大力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，著力挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，培育壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，以有效需求引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量供給。

促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，擦亮“食在廣東、游在廣東”品牌，做大節(jié)慶消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。著力優(yōu)化汽車限購(gòu)政策，推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持推廣新能源汽車，積極發(fā)展汽車后服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。大力開展家電、家具等耐用消費(fèi)品促銷活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品和人群覆蓋面。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)生等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，支持開展汽車、電子數(shù)碼、智能農(nóng)機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持大型商貿(mào)流通、電商、醫(yī)療健康企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)。大力提升日常消費(fèi)品質(zhì)，加強(qiáng)商品品牌、品質(zhì)和質(zhì)量建設(shè)以及監(jiān)管，培育一批具有國(guó)際影響力的消費(fèi)品牌。

大力培育新型消費(fèi)。以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。充分發(fā)揮廣東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極壯大信息消費(fèi)，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂(lè)等信息服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)文化旅游和健康、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合互通，打造高質(zhì)量旅游新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快成長(zhǎng)，支持平臺(tái)型、分享型經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)制度供給，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、“智能+”消費(fèi)、直播帶貨等消費(fèi)新模式。加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)新模式、新場(chǎng)景普及應(yīng)用。以綠色產(chǎn)品供給及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費(fèi)。

建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。支持廣州、深圳等基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高的城市創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，培育形成具有國(guó)際水準(zhǔn)和全球影響力的消費(fèi)中心城市群，推動(dòng)國(guó)際品牌集聚。建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域消費(fèi)中心，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的步行街和新型消費(fèi)商圈。支持做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名品牌率先在廣東首發(fā)或同步上市新品。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

全面營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日用消費(fèi)品、生活服務(wù)產(chǎn)品等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)品高端化特色化發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平。

第三節(jié)  積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化省際交流合作，加強(qiáng)廣貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，積極拓展國(guó)內(nèi)銷售渠道，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中拓展廣東經(jīng)濟(jì)縱深。

強(qiáng)化與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接。圍繞國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)“雙區(qū)”與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、海南自由貿(mào)易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與雄安新區(qū)深度交流合作。發(fā)揮廣東制造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與兄弟省區(qū)在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國(guó)內(nèi)，有序開展產(chǎn)業(yè)共建。推動(dòng)“廣東制造”深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升“廣貨”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。創(chuàng)造公平可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)更多國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、資金資本、高層次人才來(lái)粵發(fā)展。

深化省際交流合作。積極構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)。加快泛珠三角區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運(yùn)、航空和能源、水利、信息等建設(shè)，探索跨省聯(lián)運(yùn)新模式，對(duì)接中歐班列樞紐站點(diǎn)，推動(dòng)形成內(nèi)外高效聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮支點(diǎn)支撐作用。加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。全力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游等領(lǐng)域合作。進(jìn)一步完善援藏援疆工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)、保障和改善民生、文化教育支援，深化援受兩地交往交流交融。進(jìn)一步深化與黑龍江對(duì)口合作，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、合作園區(qū)建設(shè)和人才交流，攜手黑龍江深化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

積極拓展國(guó)內(nèi)銷售渠道。加強(qiáng)廣貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，舉辦廣東品牌日活動(dòng)，深入實(shí)施“粵貿(mào)全國(guó)”計(jì)劃，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和專業(yè)展會(huì)平臺(tái)拓展內(nèi)銷渠道。鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)利用5G技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托專業(yè)化平臺(tái)拓展銷售模式，提升廣貨品牌價(jià)值。支持各類工廠、專業(yè)市場(chǎng)、檔口店上線平臺(tái)直播，參加電商平臺(tái)招商會(huì)。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國(guó)內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道，對(duì)于出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的生產(chǎn)線改造等技術(shù)改造給予專項(xiàng)支持。推動(dòng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證體系對(duì)接，將“同線同標(biāo)同質(zhì)”使用范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。健全售后服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+智能售后”模式。

第四節(jié)  推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)際市場(chǎng)多元化、進(jìn)出口貿(mào)易均衡化、貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展快速化，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。實(shí)施“粵貿(mào)全球”計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源打造一批有影響力的境外品牌展會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用境內(nèi)外展會(huì)開拓國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大新興市場(chǎng)開拓力度，拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)，著力深化與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作，綜合考慮資源儲(chǔ)量、人口規(guī)模、市場(chǎng)份額、戰(zhàn)略地位等因素，不斷擴(kuò)大廣東與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在廣東對(duì)外貿(mào)易中的比重。

推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。深化貿(mào)易監(jiān)管體制改革，削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)的制度性交易成本，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。進(jìn)一步加大進(jìn)口支持力度，適時(shí)調(diào)整修訂《廣東省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。圍繞大宗商品、中高端消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品等謀劃建設(shè)一批具有地方特色的進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)，打造輻射全國(guó)的進(jìn)口集散地和分銷中心。支持重點(diǎn)地市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)外貿(mào)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持大型進(jìn)出口企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，培育一批具有全球采購(gòu)、配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)品及資源整合配置能力。

促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣跨境電商應(yīng)用并向貿(mào)易數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，支持跨境電商企業(yè)“走出去”，在重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)一批海外倉(cāng)。優(yōu)化支持方向，促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易健康發(fā)展。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化企業(yè)退稅管理，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)通過(guò)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。研究完善技術(shù)進(jìn)出口管理體制，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)圍繞“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”開展跨境技術(shù)合作，通過(guò)消化、吸收、再創(chuàng)新培育形成技術(shù)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

全方位優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量、高端化邁進(jìn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域產(chǎn)品出口。支持加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)生產(chǎn)制造和配套服務(wù)融合發(fā)展，支持加工組裝企業(yè)向研發(fā)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。著力擴(kuò)大提升服務(wù)貿(mào)易，完善管理體制和政策體系，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

第五節(jié)  完善促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效暢通的體制機(jī)制

發(fā)揮廣東鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，破除妨礙要素和商品流通的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

推動(dòng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。圍繞深度融入國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)體系和供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推動(dòng)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資和貿(mào)易便利化自由化水平。全面建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。加快高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”步伐，健全外商投資和對(duì)外投資促進(jìn)體系，積極開展第三方市場(chǎng)合作。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。推進(jìn)廣交會(huì)、高交會(huì)、中博會(huì)、海絲博覽會(huì)、加博會(huì)等高端化，提升國(guó)際影響力。

加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，提升全球資源配置能力。有效整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，提高物流效率，提升對(duì)服務(wù)供應(yīng)鏈的重要支撐作用。大力推動(dòng)快遞物流、冷鏈物流體系高質(zhì)量發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)構(gòu)建新型物流營(yíng)運(yùn)平臺(tái)和信息平臺(tái)，積極發(fā)展無(wú)人機(jī)（車）物流，支持無(wú)接觸交易服務(wù)。支持物流運(yùn)輸組織形式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)生產(chǎn)、商貿(mào)等企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心等設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量。

第七章  建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 提升發(fā)展支撐能力

聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，強(qiáng)化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通、協(xié)同高效，為構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié)  構(gòu)筑新型基礎(chǔ)設(shè)施體系

以整體優(yōu)化、協(xié)同高效、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，全力構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建設(shè)5G SA（獨(dú)立組網(wǎng)），到2025年全省實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，5G基站累計(jì)達(dá)25萬(wàn)座，5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超1億戶，5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到80%以上。持續(xù)擴(kuò)大5G專網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的覆蓋面。深入推進(jìn)高水平全光網(wǎng)省建設(shè)，推進(jìn)千兆寬帶進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇和各類園區(qū)，千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)家庭普及率超過(guò)30%，打造雙千兆網(wǎng)絡(luò)標(biāo)桿省。建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系粵港澳大灣區(qū)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。建設(shè)智慧超算平臺(tái)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展，支持廣州、深圳等建設(shè)低時(shí)延類小型或邊緣數(shù)據(jù)中心，支持粵東粵西粵北氣候適宜、能源豐富的地區(qū)在符合規(guī)劃布局的前提下，集約集聚建設(shè)數(shù)據(jù)中心。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，提升支持固移融合、窄寬結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設(shè)施部署。前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)粵港澳量子通信骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家廣域量子通信骨干網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。積極發(fā)展新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展安全可擴(kuò)展區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)世界一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快構(gòu)建具備同步輻射光源、自由電子激光、超短脈沖激光、中子、重離子等多種物質(zhì)結(jié)構(gòu)探測(cè)手段的材料科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施；面向從基因、細(xì)胞到組織器官的生命科學(xué)研究對(duì)象，打造具備生命信息采集、存儲(chǔ)、分析、處理、模擬等服務(wù)能力的生命科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)建設(shè)以超級(jí)算力為支撐、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為主要研究對(duì)象的信息科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施；瞄準(zhǔn)深海能源與資源開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等南海海域主要科學(xué)任務(wù)，加快建設(shè)海洋科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施；針對(duì)支撐新一代核能、天然氣水合物等新能源開發(fā)利用，建設(shè)能源科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生和健康領(lǐng)域創(chuàng)新體系布局，加快建設(shè)大動(dòng)物模型研究中心、高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室、疫苗研制等高水平生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)。

構(gòu)筑國(guó)際先進(jìn)的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的賦能作用，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行組織和管理方式的創(chuàng)新。構(gòu)建智慧低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)，圍繞能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)全流程，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行的智慧化綜合能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧交通設(shè)施，協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專網(wǎng)。推廣集約高效的智能物流設(shè)施，推動(dòng)貨、車（船、飛機(jī)）、場(chǎng)等物流要素?cái)?shù)字化，支持物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施體系，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，建設(shè)智慧水利融合工程。建設(shè)智能綠色的生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系，建立全省統(tǒng)一的天空地一體化全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。打造系統(tǒng)完備的智慧應(yīng)急設(shè)施，建立覆蓋全省的應(yīng)急感知和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快北斗產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展低軌衛(wèi)星、高空飛艇、高空無(wú)人機(jī)、空投探空等航空航天感知新技術(shù)。

第二節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)世界級(jí)綜合交通樞紐，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，加快形成“12312”交通圈[14]，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

強(qiáng)化多向連通的綜合運(yùn)輸大通道。全面推進(jìn)沿海高速鐵路建設(shè)，加快建設(shè)贛州至深圳、廣州至湛江、廣州經(jīng)汕尾至汕頭、珠海至肇慶高鐵，推進(jìn)柳州至廣州鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵、南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線前期工作，規(guī)劃研究廣州至清遠(yuǎn)鐵路延伸至永州，謀劃推進(jìn)深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線、京廣高鐵與京九高鐵韶關(guān)至龍川連接線，推進(jìn)沈海高速公路、京港澳高速公路等粵境瓶頸路段改擴(kuò)建，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長(zhǎng)三角地區(qū)，西通桂滇黔、連接成渝地區(qū)，北達(dá)湘贛鄂、連通京津冀地區(qū)的“三橫四縱”[15]綜合運(yùn)輸通道。到2025年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)6500公里，其中高快速鐵路運(yùn)營(yíng)里程3600公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12500公里。

圖3  廣東省綜合運(yùn)輸通道布局示意圖

完善便捷高效的區(qū)域交通網(wǎng)。提升廣州、深圳國(guó)際性綜合交通樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌珠江口西岸綜合交通樞紐規(guī)劃布局，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，打造“軌道上的大灣區(qū)”，推進(jìn)深中通道、獅子洋通道、黃茅海跨海通道、蓮花山通道建設(shè)，構(gòu)建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化汕頭、湛江全國(guó)性綜合交通樞紐功能，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級(jí)，加快建設(shè)粵東城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關(guān)等市對(duì)周邊地區(qū)的輻射水平。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線網(wǎng)，提升普通國(guó)省道、普速鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，加快危橋改造，建成互聯(lián)互通、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)。

建設(shè)世界級(jí)港口群。增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，以汕頭港、湛江港為核心推進(jìn)粵東、粵西港口資源優(yōu)化整合；優(yōu)化內(nèi)河港口布局，加快西江、北江等內(nèi)河港口集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)形成全省港口協(xié)同發(fā)展格局，攜手港澳共建世界級(jí)港口群。繼續(xù)完善內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)東江航道擴(kuò)能升級(jí)、北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延研究并適時(shí)建設(shè)，更好發(fā)揮珠江—西江黃金水道功能，積極推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設(shè)，支持具備條件的內(nèi)河港口引入鐵路專用線，積極對(duì)接西部陸海新通道，形成以沿海港口為樞紐，面向全球、輻射內(nèi)陸的交通物流網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省萬(wàn)噸級(jí)以上泊位超380個(gè)，港口貨物年吞吐能力達(dá)21億噸（其中集裝箱年吞吐能力7500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱），高等級(jí)航道達(dá)到1445公里。

建設(shè)國(guó)際一流的航空樞紐。按照功能互補(bǔ)、運(yùn)營(yíng)協(xié)同的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省航空發(fā)展，提升廣州國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，加快深圳國(guó)際航空樞紐建設(shè)，增強(qiáng)珠海機(jī)場(chǎng)功能，新建珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)，實(shí)施惠州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提升粵東粵西粵北地區(qū)機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，研究布局若干支線機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際航線、國(guó)內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以資本為紐帶，以珠海機(jī)場(chǎng)為試點(diǎn)，推進(jìn)全省機(jī)場(chǎng)資源整合，探索推動(dòng)形成統(tǒng)一的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理主體，攜手港澳共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。積極推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通引入樞紐機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐功能。加快發(fā)展通用航空，在廣州、江門、清遠(yuǎn)、潮州等地布局建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。到2025年，民航旅客年吞吐能力達(dá)2.5億人次，貨郵年吞吐能力達(dá)650萬(wàn)噸。

發(fā)展高品質(zhì)的客貨運(yùn)輸服務(wù)。按照“零距離換乘”的要求，以大型鐵路樞紐為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)廣州樞紐能級(jí)提升工程、深圳西麗綜合交通樞紐等一批多方式銜接、立體化設(shè)計(jì)、多資源整合的新型綜合客運(yùn)交通樞紐。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推行客運(yùn)“一票制”“一卡通”，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、粵東地區(qū)等城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。按照“無(wú)縫銜接”的要求，依托港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)場(chǎng)站，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)劃建設(shè)廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、深圳空港型國(guó)家物流樞紐、汕頭廣澳國(guó)際集裝箱物流中心等一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心，大力發(fā)展“一單式”貨運(yùn)服務(wù)。加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)及內(nèi)河鐵水聯(lián)運(yùn)，以南沙港鐵路為試點(diǎn)，探索海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織新模式。研究貨物空鐵聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展航空貨運(yùn)和高鐵貨運(yùn)。

加快交通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持600公里時(shí)速高速磁懸浮系統(tǒng)、400公里時(shí)速高速輪軌列車、250公里時(shí)速高速貨運(yùn)列車等新型軌道交通裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快雙層集裝箱鐵路運(yùn)輸通道規(guī)劃布局。加快發(fā)展智能交通，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)融合發(fā)展，加快建設(shè)廣東國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)工程、廣州港和深圳港集裝箱碼頭智能化工程、骨干機(jī)場(chǎng)智慧化改造工程、廣州等地綜合客運(yùn)樞紐智能化改造試點(diǎn)等項(xiàng)目；完善廣東省綜合運(yùn)輸管理服務(wù)云平臺(tái)和公共信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升交通管理智能化水平。鼓勵(lì)交通共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，研究推動(dòng)無(wú)人駕駛等交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

第三節(jié)  構(gòu)建高質(zhì)量綠色低碳能源保障體系

堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和對(duì)外合作，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展清潔低碳能源。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力發(fā)展海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，推動(dòng)省管海域風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)裝機(jī)容量超800萬(wàn)千瓦，打造粵東千萬(wàn)千瓦級(jí)基地，加快8兆瓦及以上大容量機(jī)組規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，大力推廣太陽(yáng)能建筑一體化，支持集中式光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的綜合利用。安全高效發(fā)展核電，提高鈾資源保障水平，有序建設(shè)抽水蓄能電站，合理發(fā)展氣電，合理接收省外清潔能源，推動(dòng)煤電清潔高效利用和靈活性改造，推進(jìn)基于低碳能源的智能化、分布式能源體系建設(shè)。到2025年，省內(nèi)電源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦左右，西電東送最大送電能力（送端）達(dá)到4500萬(wàn)千瓦。一次能源消費(fèi)中，煤炭占比下降到31%，天然氣、可再生能源以及核能占比分別達(dá)到14%、22%和7%。

完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)全省目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)網(wǎng)為支撐、珠三角內(nèi)部東西區(qū)之間柔性直流互聯(lián)的主網(wǎng)架格局，盡快建成粵西第二輸電通道，解決粵西窩電問(wèn)題。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高配電網(wǎng)供電可靠性和網(wǎng)架靈活性，建成“結(jié)構(gòu)清晰、局部堅(jiān)韌、快速恢復(fù)”的堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)保障體系。積極推進(jìn)閩粵聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，健全西電東送長(zhǎng)效機(jī)制，提升省間電網(wǎng)互聯(lián)互通水平。新建10個(gè)新一代智能變電站示范工程。按照“全省一張網(wǎng)”理念，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完成天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”；提高天然氣供應(yīng)及儲(chǔ)備能力，建設(shè)廣東大鵬LNG[16]接收站擴(kuò)建工程、珠海金灣LNG接收站擴(kuò)建工程、潮州華瀛LNG接收站，以及惠州、揭陽(yáng)、茂名等地LNG接收站項(xiàng)目和廣州、陽(yáng)江、潮州等地天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)。提升原油國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備能力，以及成品油儲(chǔ)備能力。推進(jìn)成品油主干管網(wǎng)完善工程，加快形成連接主要煉化基地、覆蓋珠三角地區(qū)、連通粵東粵西粵北地區(qū)、輻射周邊省份的成品油管道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整成品油庫(kù)布局。

推動(dòng)能源清潔高效利用。堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推行用能預(yù)算管理。堅(jiān)持能源節(jié)約與高效利用并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，深入實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)用能方式變革。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)文化，抑制不合理能源消費(fèi)。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率。因地制宜、穩(wěn)步有序推進(jìn)電能替代，推進(jìn)港口岸電建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)全省建成充電站約4500座、公共充電樁約25萬(wàn)個(gè)；鼓勵(lì)發(fā)展LNG單一燃料動(dòng)力船，完成約1500艘適改的內(nèi)河船舶LNG清潔動(dòng)力改造，配套建設(shè)船舶LNG加注站，減少船舶污染排放。拓展氫源渠道，推進(jìn)丙烷脫氫、谷電及清潔能源制氫，擴(kuò)大氫能利用規(guī)模。

加快能源科技革命。圍繞能源科技短板弱項(xiàng)，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)能源實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加快推廣應(yīng)用一批相對(duì)成熟的技術(shù)裝備，超前部署一批戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源革命。建設(shè)中國(guó)南方核科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新中心，形成深圳總部和陽(yáng)江、惠州兩個(gè)重要核科研設(shè)施集群區(qū)的空間格局。加強(qiáng)新興技術(shù)先行引導(dǎo)和市場(chǎng)培育，探索開展近海深水區(qū)海上風(fēng)電柔直送出、漂浮式海上風(fēng)電、海洋波浪能、氫能、儲(chǔ)能等創(chuàng)新示范。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)能源現(xiàn)代化治理。深入推進(jìn)能源體制改革，持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)，強(qiáng)化能源行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，提高能源治理效能。深化電力體制改革，完善“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”的電力市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建公開透明、平等開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。按照國(guó)家部署推進(jìn)西電東送市場(chǎng)化進(jìn)程，“十四五”期間存量資源逐年按一定比例進(jìn)入市場(chǎng)，增量資源直接進(jìn)入市場(chǎng)。深化油氣體制改革，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放，推動(dòng)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高油氣資源配置效率和供應(yīng)保障能力，設(shè)立廣東天然氣交易中心。積極推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系。優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得電力水平。

第四節(jié)  建立現(xiàn)代化水安全保障體系

堅(jiān)持水利改革發(fā)展總基調(diào)，推進(jìn)廣東水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險(xiǎn)可控的水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)水利大省向水利強(qiáng)省的跨越。

全面提高水旱災(zāi)害防御能力。大力推進(jìn)西江、北江、東江、韓江和鑒江等大江大河治理，爭(zhēng)取干流堤防全面達(dá)標(biāo)；加快潖江蓄滯洪區(qū)、江河主要支流及獨(dú)流入海河流、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施堤防鞏固提升工程，完善、提升大灣區(qū)水安全標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高防洪潮能力，力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，建立健全水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。建設(shè)生態(tài)海堤，提升沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害能力。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)，強(qiáng)化流域防洪抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)及調(diào)度，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)臨時(shí)蓄滯洪區(qū)，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。

優(yōu)化配置水資源。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)廣東節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，提高水資源集約節(jié)約利用水平。構(gòu)建以東江、西江、北江和韓江為區(qū)域主要水源的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大水利工程建設(shè)，謀劃深汕特別合作區(qū)供水、粵東地區(qū)水資源配置、珠中江供水一體化等區(qū)域水資源配置工程前期論證，適時(shí)開工建設(shè)。新建一批大中型水庫(kù)，因地制宜建設(shè)小型水庫(kù)，增加調(diào)蓄能力。完善城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

提高水利治理能力。推進(jìn)廣東智慧水利工程、水文能力提升工程建設(shè)，推動(dòng)全省大江大河和重要水利工程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和管控智能化，完善水文站網(wǎng)體系建設(shè)。建立健全監(jiān)管法治體制機(jī)制，強(qiáng)化江河湖庫(kù)、水資源、水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。完善深化水利投融資改革、流域水安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力建設(shè)、水資源費(fèi)分配使用、水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)管理等十項(xiàng)制度。

第八章  堅(jiān)持全面深化改革 打造高質(zhì)量體制機(jī)制新典范

實(shí)施戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新政府治理體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第一節(jié)  深化市場(chǎng)化體制機(jī)制改革

加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評(píng)估機(jī)制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律有效實(shí)施合作交流機(jī)制，支持深圳開展獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，定期清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。根據(jù)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場(chǎng)化差異程度，分類完善相應(yīng)的要素市場(chǎng)和交易平臺(tái)，完善要素確權(quán)、價(jià)格、交易、監(jiān)管等機(jī)制，積極開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，盤活存量建設(shè)用地。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，推動(dòng)構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域地方立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

深化國(guó)資國(guó)企改革。深入實(shí)施廣東省國(guó)企改革三年行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)。推動(dòng)省屬企業(yè)積極主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重要民生工程、創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺(tái)。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團(tuán)層面或集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)混合所有制改革，推進(jìn)省屬二級(jí)企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，按照統(tǒng)籌管資本的要求改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)深圳區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、油電氣設(shè)施等領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)，不得以任何形式增設(shè)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件。降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)中小微民營(yíng)企業(yè)，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)參與省級(jí)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。弘揚(yáng)新時(shí)代粵商精神，加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)。完善“粵企政策通”平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。

第二節(jié)  建立現(xiàn)代財(cái)稅體制

深化財(cái)稅體制改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財(cái)政關(guān)系，建立健全各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

深化財(cái)政管理改革。深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立集中力量辦大事預(yù)算安排機(jī)制，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理和事前評(píng)審，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督約束，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)決算信息公開。加快推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省預(yù)算管理系統(tǒng)一體化。持續(xù)推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的差異化轉(zhuǎn)移支付政策，充分發(fā)揮省和市縣積極性，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

提升稅收征管效能。深入落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，積極培育壯大地方稅稅源。健全稅費(fèi)征管體系，強(qiáng)化信息化支撐作用，繼續(xù)推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機(jī)制。

強(qiáng)化政府債務(wù)管理。完善政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算約束，嚴(yán)格實(shí)施政府債務(wù)限額管理。健全政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)履行政府債券還本付息責(zé)任。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核，加快建立高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和評(píng)估遴選等工作機(jī)制。依托廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立健全政府債券項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府債券項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)管理。管好用好政府債券資金，加快形成實(shí)物工作量。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量。

第三節(jié)  建設(shè)服務(wù)型有為政府

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

優(yōu)化政府職責(zé)體系。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，統(tǒng)籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革。探索建立與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善章程管理等制度機(jī)制，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法，持續(xù)開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，支持廣州、深圳建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”改革，整治各類變相審批，精簡(jiǎn)涉企證照，提高行政審批效率，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的行政管理和服務(wù)模式，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)，不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批告知承諾制，精簡(jiǎn)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程。全面優(yōu)化省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單制度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

加快信用廣東建設(shè)。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制，建立公共信用信息與金融信息共享整合機(jī)制。推進(jìn)“信用廣東”平臺(tái)升級(jí)改造，打造“一站式”掌上綜合信用服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全防護(hù)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性。開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。探索信用破解證明難，實(shí)施“信用廣東”信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。實(shí)施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。推行信用承諾制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。出臺(tái)規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)業(yè)政策措施，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，加強(qiáng)信用服務(wù)業(yè)分類監(jiān)管，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。

復(fù)制推廣深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持深圳深入開展綜合改革試點(diǎn)，在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試。依法依規(guī)賦予深圳更加充分的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，支持深圳更大力度推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，完善改革溝通對(duì)接機(jī)制、政策調(diào)整機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)的跟蹤督促和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)一批成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，帶動(dòng)全省改革發(fā)展，為全國(guó)提供改革示范。

第九章  聚焦高水平開放 增創(chuàng)全面開放合作新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持開放發(fā)展理念，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托鏈接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全方位提高對(duì)外開放水平，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)，在形成全面開放新格局上走在全國(guó)前列。

第一節(jié)  著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

加強(qiáng)對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)，以制度創(chuàng)新為引擎，以重大對(duì)外開放平臺(tái)為載體，加快探索建立對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平開放。

深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的高水平對(duì)外開放門戶樞紐。推動(dòng)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域率先開放。建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易中心，支持國(guó)際分撥、中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)全球溯源體系、全球報(bào)關(guān)系統(tǒng)等國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮金融開放創(chuàng)新試驗(yàn)示范窗口作用，深化資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，推動(dòng)跨境金融服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)具有港澳執(zhí)業(yè)資格的建筑、會(huì)計(jì)等專業(yè)人士經(jīng)備案后直接執(zhí)業(yè)。

推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行對(duì)內(nèi)外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易體系相銜接的規(guī)則框架。充分利用粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放。大幅度推動(dòng)金融、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利化。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。探索在綜合保稅區(qū)實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。爭(zhēng)取新設(shè)置一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。

加強(qiáng)法治化保障。全面貫徹落實(shí)《外商投資法》，推進(jìn)外商投資權(quán)益保護(hù)地方性立法，重點(diǎn)圍繞外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、督促政府部門守約踐諾規(guī)范執(zhí)法、完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制等內(nèi)容，著力營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。積極發(fā)展國(guó)際仲裁和調(diào)解，爭(zhēng)取國(guó)際組織在廣東省設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)。建立健全貿(mào)易摩擦和糾紛綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)對(duì)外投資、貿(mào)易合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛能力和對(duì)外投資決策水平，切實(shí)維護(hù)廣東省企業(yè)合法權(quán)益。

第二節(jié)  積極拓展全面開放空間

持續(xù)優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局，堅(jiān)持積極有效利用外資和推動(dòng)境外投資提質(zhì)增效并重，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間全面拓展。

優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局。按照互惠互利、務(wù)實(shí)高效原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體省際市際交流，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，擴(kuò)大承接發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)掘金融、教育和低碳環(huán)保等領(lǐng)域合作潛力，促進(jìn)地方交流合作。積極對(duì)接中歐投資協(xié)定，促進(jìn)與歐洲國(guó)家的雙向投資，積極爭(zhēng)取在新能源汽車、云計(jì)算服務(wù)、金融服務(wù)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)歐合作。把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署機(jī)遇，深挖與東盟、日韓澳新等簽署國(guó)傳統(tǒng)合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的深度合作，進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。探索與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源、5G和職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。

更加積極有效利用外資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持外資企業(yè)在廣東省設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)科研項(xiàng)目，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展政策，打造高水平總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶廣東。進(jìn)一步健全重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)化制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障，推動(dòng)外資項(xiàng)目落地發(fā)展。建設(shè)高水平國(guó)際投資合作平臺(tái)，推動(dòng)中新廣州知識(shí)城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要開放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)境外投資提質(zhì)增效。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，通過(guò)直接投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式優(yōu)化資源配置、開拓國(guó)際市場(chǎng)。鞏固提升與發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新開放合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設(shè)一批海外研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。深化與新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，有序推進(jìn)電子信息、家用電器、輕工紡織、建筑材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，布局發(fā)展一批具有一定輻射帶動(dòng)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。著力增強(qiáng)企業(yè)“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)分類指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等協(xié)助企業(yè)提高“走出去”合規(guī)能力，支持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)組成“走出去”聯(lián)盟，穩(wěn)妥推進(jìn)境外投資健康發(fā)展。進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)“走出去”主力軍功能，為廣東省企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、高效、全面的信用保險(xiǎn)服務(wù)。

第三節(jié)  深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)

推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，健全合作機(jī)制，提升戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎能級(jí)，建設(shè)更加開放的國(guó)際門戶樞紐。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。構(gòu)建內(nèi)接周邊省區(qū)和內(nèi)陸腹地、外聯(lián)沿線國(guó)家和地區(qū)的綜合交通體系，著力提升國(guó)際海港樞紐功能。積極謀劃“絲路海運(yùn)”，推進(jìn)沿海主要港口與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重要港口合作，提高集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。加強(qiáng)空中絲綢之路建設(shè)，提升以骨干機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)的國(guó)際航空樞紐能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化發(fā)展，加大中歐班列品牌和信息化建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字絲綢之路務(wù)實(shí)合作，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。

深化國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持互惠共贏原則，建立健全雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國(guó)家規(guī)則對(duì)接、政策對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接。支持企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)對(duì)接沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)和資源，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)廣東省裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外港口、信息基礎(chǔ)設(shè)施及能源資源建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)廣東省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)扶持政策，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，培育建設(shè)若干省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。推進(jìn)中國(guó)—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)在境外建設(shè)一批特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。鼓勵(lì)廣東制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，支持三地企業(yè)聯(lián)合赴境外新建或升級(jí)一批境外園區(qū)。

深化人文交流。發(fā)揮廣東僑務(wù)大省優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建與對(duì)外開放深度融合、相互促進(jìn)的人文交流新格局，推動(dòng)與沿線國(guó)家開展文化、旅游、教育、人才、科技、醫(yī)療、體育等多領(lǐng)域人文交流。擴(kuò)大文化交流，深入開展“廣東文化精品絲路行”，支持文化機(jī)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織等社會(huì)力量打造一批民間文化交流品牌，對(duì)外輸出文化產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游投資合作，積極推動(dòng)在沿線國(guó)家設(shè)立旅游推廣中心，聯(lián)合打造具有絲路特色的國(guó)外、省內(nèi)精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)教育合作，堅(jiān)持出國(guó)留學(xué)和來(lái)粵留學(xué)并重，打造“留學(xué)廣東”品牌。支持廣東高校與沿線國(guó)家開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、辦學(xué)、科研、師生交流等多種形式合作，支持探索赴境外辦學(xué)。深入?yún)⑴c援外合作，促進(jìn)沿線國(guó)家改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際友城布局，密切國(guó)際友城關(guān)系。積極參與健康絲綢之路建設(shè)，幫助沿線國(guó)家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國(guó)際交流合作。

第四節(jié)  全力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展

深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以規(guī)則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作，推進(jìn)跨境要素高效便捷流動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系加快建立，攜手港澳打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

推進(jìn)粵港澳跨境要素便捷流動(dòng)。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，聚焦食品安全、環(huán)保、旅游、醫(yī)療、交通、通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、深入推動(dòng)三地規(guī)則銜接。推進(jìn)粵港、粵澳口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣實(shí)施“一地兩檢”“合作查驗(yàn)、一次放行”等人員通關(guān)新模式，研究探索建立大灣區(qū)人才綠卡制度。推進(jìn)與港澳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”交流合作，推進(jìn)粵港、粵澳海關(guān)跨境快速通關(guān)對(duì)接項(xiàng)目，提升貨物通關(guān)效率。推動(dòng)放開港澳小汽車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地政策，推進(jìn)“澳車北上”“港車北上”加快落地。支持逐步推進(jìn)游艇碼頭對(duì)港澳籍游艇開放，推進(jìn)粵港澳游艇安全便利往來(lái)和通關(guān)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)設(shè)立發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，探索建立粵港澳三地跨境大數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚、流通與共享；開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，探索建立既便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又確保安全的機(jī)制。

攜手港澳構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。推進(jìn)與港澳在市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等方面的接軌，加快構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)際、開放一體的灣區(qū)大市場(chǎng)。進(jìn)一步提升廣東制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展水平，攜手構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，深化教育、文化、醫(yī)療、法律、建筑等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。完善三地政府推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)信息互通、工作互動(dòng)。持續(xù)深化“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)智能化、移動(dòng)化和業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)化港澳投資者投資準(zhǔn)入審批流程。推動(dòng)職業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持?jǐn)U大跨境執(zhí)業(yè)的資格準(zhǔn)入范圍，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域以單邊認(rèn)可帶動(dòng)雙向互認(rèn)，為港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)，制定實(shí)施推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。探索搭建大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。推廣“圳品”供深食品標(biāo)準(zhǔn)模式，打造大灣區(qū)食品區(qū)域品牌，探索建立大灣區(qū)食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，積極發(fā)展國(guó)際仲裁和調(diào)解，探索設(shè)立面向國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)多元旅游平臺(tái)，開發(fā)更多粵港澳“一程多站”新路線，攜手港澳共建世界級(jí)旅游目的地。

加快推動(dòng)粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)。支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，高水平建設(shè)南沙粵港深度合作園等平臺(tái)載體。加快推進(jìn)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造高端科技創(chuàng)新合作高地。攜手澳門積極推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持各市立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃一批特色合作平臺(tái)，加快廣州穗港智造合作區(qū)、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、江門華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)港澳科技研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)療教育等方面的高端資源，推進(jìn)一批高水平、高質(zhì)量的合作項(xiàng)目落地。支持粵港澳合作辦學(xué)，探索創(chuàng)新合作辦學(xué)模式。深化實(shí)施“青年同心圓計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多港澳青少年來(lái)內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，增進(jìn)三地青少年交流交往。

加強(qiáng)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作。推動(dòng)粵臺(tái)在電子信息、精密機(jī)械、生物科技、新材料、新能源、新農(nóng)業(yè)等方面的交流合作。落實(shí)落細(xì)惠臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。推動(dòng)?xùn)|莞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。支持廣東省“海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點(diǎn)”建設(shè)發(fā)展。

第十章  共建大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐 加快建設(shè)金融強(qiáng)省

堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本導(dǎo)向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融空間布局，實(shí)施更高水平金融開放，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐。到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。

第一節(jié)  構(gòu)建區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

優(yōu)化區(qū)域金融資源配置，強(qiáng)化金融對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)支持力度，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)有序、錯(cuò)位發(fā)展的金融空間布局。

顯著提升廣州、深圳的中心城市金融發(fā)展能級(jí)。支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)，加快建設(shè)國(guó)際金融城、南沙國(guó)際金融島等金融高端集聚功能區(qū)，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)、大宗商品交易中心，形成具有重要影響力的風(fēng)險(xiǎn)管理中心、財(cái)富管理中心和金融資源配置中心。支持深圳大力發(fā)展資本市場(chǎng)，在科創(chuàng)金融、海洋金融、民生金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域先行示范，建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際金融創(chuàng)新中心、國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資中心和金融科技發(fā)展高地。強(qiáng)化廣州、深圳對(duì)全省金融發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

推進(jìn)珠三角地區(qū)建設(shè)若干特色金融功能區(qū)。優(yōu)化珠三角地區(qū)城市金融功能布局，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展和功能互補(bǔ)，提高金融資源便利流動(dòng)和高效配置水平。支持珠海依托粵澳深度合作示范區(qū)加強(qiáng)與澳門在跨境債券發(fā)行、綠色金融、中藥材現(xiàn)貨交易等領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)澳門—珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)建設(shè)。依托東莞松山湖高新區(qū)、惠州仲愷高新區(qū)等打造珠江東岸科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，依托廣東金融高新區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、江門高新區(qū)、肇慶高新區(qū)打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。

提升粵東粵西粵北地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展水平。實(shí)施粵東粵西粵北地區(qū)金融倍增工程，完善政策支持體系和金融對(duì)口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)珠三角地區(qū)金融資源助力粵東粵西粵北地區(qū)金融補(bǔ)短板。支持汕頭依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化金融資源聚集，支持湛江建設(shè)藍(lán)色（海洋）金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)粵東粵西粵北地區(qū)普惠金融試驗(yàn)區(qū)，完善農(nóng)村普惠金融體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第二節(jié)  加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系

推動(dòng)銀行保險(xiǎn)業(yè)、證券期貨業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各類金融組織協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展金融科技，提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，滿足企業(yè)和居民多樣化金融需求。

健全現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)的期貨交易市場(chǎng)體系，建設(shè)期貨交割庫(kù)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力。支持深圳證券交易所建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流證券交易所，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券發(fā)行平臺(tái)，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，打造科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資高地，建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國(guó)性綜合服務(wù)平臺(tái)。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)非上市證券集中托管平臺(tái)，探索開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。完善私募基金募集、投資、管理、退出機(jī)制，優(yōu)化私募基金發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建多層次保險(xiǎn)市場(chǎng)格局，推廣粵港澳大灣區(qū)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，到2025年，保費(fèi)收入達(dá)到8000億元。優(yōu)化跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，規(guī)范發(fā)展地方金融資產(chǎn)交易中心，推進(jìn)貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)金融信息服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。

完善現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、普惠性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行、國(guó)際海洋開發(fā)銀行等一批重要金融機(jī)構(gòu)。支持大型金融機(jī)構(gòu)到廣東設(shè)立子公司和功能性總部。支持發(fā)展專注微型金融和普惠民生領(lǐng)域服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金。推進(jìn)省農(nóng)信聯(lián)社改革，支持農(nóng)商行高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)證券、基金、期貨、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過(guò)申請(qǐng)新的金融牌照或整合已有金融牌照，發(fā)展符合監(jiān)管要求的金融控股集團(tuán)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織。

推動(dòng)金融數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型。支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展。開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用，支持深圳開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，支持廣州爭(zhēng)取納入數(shù)字人民幣試點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)開展金融科技合作，設(shè)立金融科技公司和研發(fā)中心，加強(qiáng)底層關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，參與制定金融科技國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快培育金融科技龍頭企業(yè)，完善金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)廣州、深圳金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)工作，推廣區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在客戶營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。

第三節(jié)  提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平

大力實(shí)施“金融+”工程，優(yōu)化金融資源配置結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大金融體系，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融“血脈”。到2025年，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到30萬(wàn)億元左右，境內(nèi)外上市公司總數(shù)超過(guò)1500家。

提升金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極引入開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、港澳投資者等資金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)國(guó)有企業(yè)融資能力，推動(dòng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)直接融資，多措并舉為重大項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。

提升金融支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，持續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的金融資源投放。支持金融機(jī)構(gòu)在先進(jìn)制造業(yè)集聚地區(qū)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，發(fā)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)上市或開展直接融資。支持省內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

提升金融支持科技創(chuàng)新水平。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投入。落實(shí)普惠性科技金融政策，鼓勵(lì)銀行發(fā)展科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥開展外部投貸聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金運(yùn)作模式。支持科技企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，聯(lián)合證券交易所共建優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)上市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立全省上市后備科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供多方位保險(xiǎn)支持。

提升普惠金融服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好央行直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策。推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺(tái)、信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全各級(jí)政府信息歸集整合、開發(fā)共享機(jī)制，綜合運(yùn)用金融科技手段為小微企業(yè)提供便捷低成本貸款、融資擔(dān)保服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步增加涉農(nóng)貸款投放規(guī)模。完善政府性融資擔(dān)保體系，探索建立對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)資本補(bǔ)充機(jī)制。建立政策性再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)保、保險(xiǎn)等手段為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

第四節(jié)  實(shí)施更高水平金融開放

積極開展金融開放先行先試，有序推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)粵港澳三地金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化國(guó)際金融交流與合作，提升金融開放水平和能力。

深化粵港澳金融合作。支持鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位，強(qiáng)化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。支持打造服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)多元化的金融平臺(tái)。攜手港澳共建廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴金融深度合作平臺(tái)，加強(qiáng)香港聯(lián)合交易所與深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作，促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。擴(kuò)大金融雙向開放，深入推進(jìn)“深港通”“債券通”“理財(cái)通”，積極探索“保險(xiǎn)通”，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯(lián)通體系。在CEPA框架下更大力度引入港澳金融機(jī)構(gòu)來(lái)粵展業(yè)，支持港澳保險(xiǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)中心。完善粵港澳金融交流體系和合作平臺(tái)，成立粵港澳金融科技聯(lián)盟，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟作用。完善跨境金融糾紛解決機(jī)制。

推進(jìn)跨境金融改革創(chuàng)新。按照國(guó)家部署有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目可兌換創(chuàng)新試點(diǎn)，完善跨境人民幣業(yè)務(wù)配套政策體系和產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵(lì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行對(duì)外直接投資、跨境融資，擴(kuò)大人民幣海外投貸基金試點(diǎn)范圍，打造國(guó)際化人民幣資產(chǎn)配置中心。探索發(fā)展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)。探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，穩(wěn)妥開展自由貿(mào)易賬戶分賬核算業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)和跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。

強(qiáng)化國(guó)際金融交流合作。引進(jìn)和發(fā)展“中國(guó)金融四十人論壇”等新型金融智庫(kù)，打造國(guó)際金融交流與合作的載體。支持與“一帶一路”沿線國(guó)家合作開發(fā)金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供跨境雙向投融資服務(wù)。加強(qiáng)與倫敦、紐約、東京、新加坡等國(guó)際金融中心的交流，打造國(guó)際化、專業(yè)化的金融人才隊(duì)伍，全方位深化金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、科技等領(lǐng)域的合作。

第十一章  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)  提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，保持糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，推動(dòng)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉缎笄萜髽I(yè)。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提高深海養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，打造深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)海洋牧場(chǎng)。完善特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，擴(kuò)大木本油料和果品生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全使用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。研究制定新時(shí)期廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級(jí)提升行動(dòng)，推進(jìn)絲苗米、生豬、家禽等十大類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)培育工程。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。提升一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，爭(zhēng)創(chuàng)一批“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，培育一批“一村一品”農(nóng)村電商帶頭人。培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)參與“三區(qū)三園”[17]建設(shè)。到2025年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1400家以上，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)80%以上。推進(jìn)實(shí)施廣東省深化供銷合作社綜合改革行動(dòng)計(jì)劃，建成縣鎮(zhèn)村各類聯(lián)農(nóng)基層合作組織1萬(wàn)個(gè)以上，打造供銷公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。推動(dòng)省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中試公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)、中試放大和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才入鄉(xiāng)，探索農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與種業(yè)科研創(chuàng)新，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造“種業(yè)硅谷”。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制并實(shí)施村莊規(guī)劃，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ?xiàng)行動(dòng)[18]、農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化小流域水土保持、生態(tài)清潔，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)便捷化水平，開展鄉(xiāng)村生活圈示范創(chuàng)建。大力推進(jìn)農(nóng)村供水改革，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋，建立規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化管理、智慧化服務(wù)的農(nóng)村供水體系。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，全面提升管護(hù)質(zhì)量和水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高縣域醫(yī)療資源利用效率和綜合服務(wù)能力。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，健全基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系。

積極推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村振興立法。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”、南粵黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開”監(jiān)管平臺(tái)。切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

第三節(jié)  全面深化農(nóng)村改革

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，盤活農(nóng)村各類資源要素，不斷提高農(nóng)民收入水平，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。

深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有序開展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機(jī)制。積極推進(jìn)“點(diǎn)狀供地”，統(tǒng)籌推進(jìn)水田墾造，大力推進(jìn)拆舊復(fù)墾。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例。全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效形式，深入推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”，發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展強(qiáng)村。健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益制度。

健全農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)發(fā)展政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶機(jī)制，實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)興村”工程，推動(dòng)幫扶重點(diǎn)由現(xiàn)有的駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉(zhuǎn)變，形成“強(qiáng)鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶”機(jī)制。

第十二章  深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第一節(jié)  構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)和基本公共服務(wù)均等化水平，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)，集聚整合高端要素資源，加快構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成為高端功能集聚的核心發(fā)展區(qū)域。建設(shè)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，加快打造世界級(jí)旅游目的地。強(qiáng)化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動(dòng)作用，全面提升國(guó)際化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。大力支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎和珠江口西岸核心城市。持續(xù)增強(qiáng)佛山、東莞兩個(gè)城市發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)佛山全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市，推動(dòng)?xùn)|莞全力打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進(jìn)制造之都、富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。穩(wěn)步推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)等深度一體化。推進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)要素資源在珠江口東西兩岸合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)珠江口東岸深化創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)；提升珠江口西岸要素聚集能力，在珠海、中山、江門等地規(guī)劃建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展。突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學(xué)布局并協(xié)同集聚，著力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，推動(dòng)?xùn)|西兩翼地區(qū)加快形成新的增長(zhǎng)極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快汕頭、湛江省域副中心城市建設(shè)，支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，引領(lǐng)粵東地區(qū)整體躍升；支持湛江深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港和國(guó)家西部陸海新通道建設(shè)，在深化陸海雙向開放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)粵西地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力；大力支持汕頭、湛江重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造東西兩翼區(qū)域性創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心、商貿(mào)服務(wù)中心，全面提升城市綜合服務(wù)功能。打造汕頭、湛江全國(guó)性綜合交通樞紐，推動(dòng)形成沿海高快速鐵路“雙通道”，強(qiáng)化東西兩翼地區(qū)空港、海港、陸路樞紐功能集成，謀劃建設(shè)一批通往沿海港口的貨運(yùn)鐵路和物流樞紐，打通粵東通往華東、華中、大西南和粵西連接西部陸海新通道，拓展東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展，持續(xù)升級(jí)壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶。

推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。合理規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提升北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市綜合承載力和人口集聚能力，引導(dǎo)人口有序向市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，健全綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施布局，在完善干線快速通道基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村路等交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快補(bǔ)齊污水處理和管網(wǎng)建設(shè)短板，加強(qiáng)生態(tài)景區(qū)和區(qū)域綠道、碧道建設(shè)，打造城在景中、處處皆景、時(shí)時(shí)宜游的生態(tài)城市樣板。加強(qiáng)南嶺生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升南嶺、丹霞山、萬(wàn)綠湖等旅游品牌影響力，積極開發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數(shù)民族特色村寨等精品線路，著力打造粵北生態(tài)旅游圈。

推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。進(jìn)一步提升革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)程度，加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)財(cái)力均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持老區(qū)蘇區(qū)加強(qiáng)紅色傳承和綠色發(fā)展，引導(dǎo)支持社會(huì)資本到老區(qū)蘇區(qū)投資興業(yè)，支持梅州、汕尾等積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)連南、連山、乳源等民族地區(qū)加快綠色發(fā)展，促進(jìn)廣東省民族地區(qū)與其他地區(qū)交往交流交融，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。支持韶關(guān)、茂名、云浮等老工業(yè)城市和資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育發(fā)展若干特色新興產(chǎn)業(yè)集群，完善可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。支持韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。整體謀劃和推進(jìn)與閩贛湘桂四?。▍^(qū)）相鄰的邊界縣（市）發(fā)展。

推動(dòng)“一核”“一帶”“一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力提升區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)水平，加快推進(jìn)以粵港澳大灣區(qū)為核心，聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?、溝通陸海的大通道大樞紐建設(shè)，暢通東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城際、市域、農(nóng)村道路微循環(huán)。加快補(bǔ)齊能源水利信息物流設(shè)施短板，實(shí)施天然氣管道“縣縣通”工程，完善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?xùn)|西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前列。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障設(shè)施體系，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，全面推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)21個(gè)地級(jí)以上市本科高校、高職院校、技師學(xué)院、高水平醫(yī)院全覆蓋，力爭(zhēng)30萬(wàn)以上常住人口縣二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。穩(wěn)步提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)社會(huì)救助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)珠三角地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)高端化，輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。以廣清一體化、深汕特別合作區(qū)建設(shè)為示范，合理引導(dǎo)珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向環(huán)珠三角地區(qū)延伸轉(zhuǎn)移，推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)融合發(fā)展。推進(jìn)廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)共建和教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)合作為重點(diǎn)，完善區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制，實(shí)施新一輪對(duì)口幫扶政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極促進(jìn)輸血式幫扶向造血式幫扶轉(zhuǎn)變、救助式幫扶向共建共享轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，著力在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等方面一體謀劃、協(xié)同發(fā)展。

第二節(jié)  優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強(qiáng)中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源。

加快建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群。按照網(wǎng)絡(luò)化、一體化的城鎮(zhèn)空間布局要求，推動(dòng)形成珠三角地區(qū)分工有序、功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的區(qū)域城市體系。加快制度創(chuàng)新和先行先試，打造國(guó)際一流市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和開放合作高端平臺(tái)，全面建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。增強(qiáng)廣州、深圳中心城市能級(jí)，積極發(fā)揮核心引擎功能，輻射帶動(dòng)廣州、深圳都市圈內(nèi)城市加快發(fā)展。強(qiáng)化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動(dòng)珠中江協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)江協(xié)同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)粵西地區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。強(qiáng)化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極功能定位，以汕頭為中心大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)梅州都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設(shè)，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐；以湛江為中心推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展，全方位參與北部灣城市群建設(shè)，積極融入粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)家重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)。

圖4  廣東省城鎮(zhèn)化空間格局示意圖

推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成功能互補(bǔ)、分工有序的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。支持廣州、深圳兩個(gè)超大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能。支持佛山、東莞兩個(gè)特大城市提高發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域性服務(wù)中心功能。支持珠海、汕頭、湛江、韶關(guān)等其他城市增強(qiáng)在本地區(qū)的社會(huì)管理中心、生產(chǎn)服務(wù)中心和交通運(yùn)輸樞紐功能，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用，提升促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)載體功能。聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化等方面培育一批各具優(yōu)勢(shì)的魅力縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。

第三節(jié)  支持推動(dòng)深圳建設(shè)先行示范區(qū)、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和  “四個(gè)出新出彩”

充分發(fā)揮廣州、深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”作用，全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以同等力度支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，推動(dòng)“雙城”做優(yōu)做強(qiáng)，共同打造全省發(fā)展核心引擎。

支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等五大戰(zhàn)略定位，支持深圳加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”[19]。支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同配合，以光明科學(xué)城－松山湖科學(xué)城為重點(diǎn)，推動(dòng)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。支持深圳在未來(lái)通信高端器件等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，支持深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。支持深圳發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。完善教育、文化、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生服務(wù)供給和保障機(jī)制，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

支持廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。強(qiáng)化廣州省會(huì)城市功能，提升國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級(jí)，打造全球營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。支持廣州發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎作用，加快中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城和南沙科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心。全力打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，支持南沙新區(qū)創(chuàng)建國(guó)際化人才特區(qū)。大力發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、超高清視頻、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代物流、跨境電商、交易會(huì)展、綠色金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強(qiáng)廣州教育醫(yī)療中心功能，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的城市范例，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造，建設(shè)美麗宜居廣州。

推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以改革聯(lián)動(dòng)為牽引，推動(dòng)廣州、深圳兩市在“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”中形成更多重大改革開放舉措。推動(dòng)廣州、深圳兩市完善戰(zhàn)略合作機(jī)制，加強(qiáng)重大規(guī)劃、重大政策、重大平臺(tái)對(duì)接，聚焦?fàn)I商環(huán)境、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷深化合作。支持廣州、深圳兩市攜手共建要素市場(chǎng)化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際性綜合交通樞紐，輻射帶動(dòng)周邊城市一體化發(fā)展。

第四節(jié)  提高城市發(fā)展品質(zhì)

優(yōu)化城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，提升各類功能平臺(tái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、資源集聚水平和就業(yè)承載能力，助力城市品質(zhì)化建設(shè)和發(fā)展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

提升城市品質(zhì)。完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，構(gòu)建智能精細(xì)的現(xiàn)代化城市治理體系。推進(jìn)城市智慧設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用與創(chuàng)新。支持廣州、深圳、佛山等市開展國(guó)家新型城市基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)，推進(jìn)自主可控的城市信息模型平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，提升城市防洪排澇能力。提升城市燃?xì)夤?yīng)能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)用氣的目標(biāo)。在城市有條件的居民小區(qū)推進(jìn)建設(shè)將自來(lái)水加工后直接飲用的分質(zhì)供水系統(tǒng)。提升體現(xiàn)文化特質(zhì)的城市空間和建筑風(fēng)貌，通過(guò)多種手法保留城市歷史記憶。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭(zhēng)到2025年開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9000個(gè)以上，惠及居民140萬(wàn)戶以上。集約高效發(fā)展城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打造舒適生活空間，建設(shè)綠色宜居城市。規(guī)范有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

推進(jìn)新區(qū)提質(zhì)增效。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力推動(dòng)?xùn)|西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新區(qū)提質(zhì)增效，集中資源完善核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動(dòng)新區(qū)與老城區(qū)功能的融合對(duì)接。完善新區(qū)運(yùn)行管理體制機(jī)制，賦予新區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)，支持新區(qū)率先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)。支持新區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。

推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)整和升級(jí)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)體系。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)縣級(jí)園區(qū)向?qū)I(yè)園轉(zhuǎn)型。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為主體，對(duì)相鄰區(qū)域小而散的開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合，支持有基礎(chǔ)的市縣開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)園加快整合升級(jí)，納入省、市級(jí)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。

第五節(jié)  完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

建立更加科學(xué)、更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

完善市民化推進(jìn)機(jī)制。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放開放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，調(diào)整完善廣州、深圳積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索居住證互認(rèn)制度，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)人才、土地、資金、信息等各種要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，打造一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。

強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索完善行政區(qū)劃布局，打破城市間市場(chǎng)一體化障礙，完善要素在區(qū)域間自由流動(dòng)的機(jī)制。建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)合理確定省市縣各級(jí)基本公共服務(wù)的支出責(zé)任和地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)支出保障能力。完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)地區(qū)與同類非生態(tài)地區(qū)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮功能區(qū)戰(zhàn)略定位和縣域主體功能，實(shí)施差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地、用林、用海、人才等區(qū)域政策，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。

第十三章  積極拓展藍(lán)色發(fā)展空間 全面建設(shè)海洋強(qiáng)省

圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)省目標(biāo)，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力拓展藍(lán)色發(fā)展空間，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。

第一節(jié)  大力實(shí)施海洋綜合治理

建立健全海洋強(qiáng)省建設(shè)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌陸?？臻g、要素、通道、生態(tài)建設(shè)等，協(xié)同推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)，高水平管海護(hù)海，提升海洋綜合治理能力。

提升海洋資源綜合管理水平。實(shí)施陸海一體的國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。分類分段精細(xì)化管控海岸線，建立健全海域海島省市縣三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，規(guī)范海域和無(wú)居民海島開發(fā)利用。全面建立實(shí)施“灣長(zhǎng)制”，落實(shí)海灣環(huán)境整治責(zé)任。探索建立海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置。適時(shí)修訂海域使用、海島保護(hù)等地方性法規(guī)，建立海洋常態(tài)化穩(wěn)定投入機(jī)制，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海洋綜合管理裝備水平。

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，建立完善陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境綜合治理體系，開展珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放，提升港口碼頭的船舶污染物收集、清運(yùn)能力，加強(qiáng)海岸（灘）垃圾管控，改善近岸海域水體質(zhì)量。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，持續(xù)開展海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)以及美麗海灣建設(shè)等“五大工程”。養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，維護(hù)海洋生物多樣性，逐步形成類型全面、布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護(hù)地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。研究建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

增強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益和保障海上安全能力。聚焦我國(guó)參與國(guó)際能源合作、物流轉(zhuǎn)運(yùn)、漁業(yè)生物資源利用等領(lǐng)域，打造服務(wù)南海、支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。建設(shè)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及海洋防災(zāi)減災(zāi)基地，著力提升海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)應(yīng)急及海上船舶安全保障、海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力。建立沿海地區(qū)和海上突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)態(tài)評(píng)估和常態(tài)化防控機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)陸源、海上各類突發(fā)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)管控。劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，以生態(tài)海堤等生態(tài)工程為重點(diǎn)，提升海岸帶地區(qū)綜合減災(zāi)能力，加強(qiáng)沿海風(fēng)暴潮預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)事件預(yù)警能效。提升珠江口粵港澳三地協(xié)同處理海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

第二節(jié)  加快構(gòu)建海洋開發(fā)新格局

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發(fā)利用水平，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

統(tǒng)籌岸線近海深遠(yuǎn)海開發(fā)利用。優(yōu)化“六灣區(qū)一半島”[20]海洋空間功能布局，推動(dòng)集中集約用海，促進(jìn)海島分類保護(hù)利用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦近海向陸區(qū)域，合理開展能源開發(fā)和資源利用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，加大海洋礦產(chǎn)和珠江口盆地油氣資源勘探和開采力度。大力拓展深遠(yuǎn)?？臻g，加大深海油氣資源勘探開發(fā)力度和深海礦產(chǎn)資源勘查，建設(shè)深海礦產(chǎn)資源基地及南海開發(fā)保障基地。

建設(shè)區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)力引擎。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)一批海洋合作重大平臺(tái)及海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。打造世界級(jí)海洋創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極，積極搶占全球涉海創(chuàng)新增長(zhǎng)制高點(diǎn)。加快推進(jìn)深圳全球海洋中心城市建設(shè)，推動(dòng)廣州打造成為世界海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，深入推進(jìn)湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持珠海、汕頭、湛江等創(chuàng)建現(xiàn)代海洋城市，提升輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。主動(dòng)對(duì)接港澳地區(qū)、粵閩浙沿海城市群、北部灣地區(qū)和海南國(guó)際旅游島，加快構(gòu)建粵港澳、粵閩和粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈。

第三節(jié)  提升海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)涉海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力提升海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

提升海洋科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)海洋高等教育統(tǒng)籌布局，支持高校增設(shè)涉海專業(yè)學(xué)科，建設(shè)一流的海洋學(xué)科群。大力發(fā)展海洋職業(yè)教育，壯大應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。爭(zhēng)取海洋領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋科技創(chuàng)新中心、國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、海洋科技人才高地。以南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室為龍頭，推動(dòng)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持深圳建設(shè)高水平海洋大學(xué)、國(guó)家深?？瓶贾行暮湍戏胶Ｑ罂茖W(xué)城，廣州建設(shè)天然氣水合物勘查開發(fā)國(guó)家工程研究中心、海洋科技創(chuàng)新中心，珠海建設(shè)深海高端智造科技園。支持建設(shè)綜合性海洋科考船、海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)等海上平臺(tái)。深化天然氣水合物、深遠(yuǎn)?？茖W(xué)、海洋生態(tài)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、海洋公共服務(wù)等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)海岸帶生態(tài)環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)。支持建立專業(yè)化涉?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)孵化平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。

推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)近海深水區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)?；_發(fā)，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海浮式海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地、粵東海上風(fēng)電運(yùn)維和整機(jī)組裝基地，加快形成產(chǎn)值超千億元海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。提升海洋油氣勘探開采能力，建設(shè)大型海洋油氣資源開發(fā)基地，加快建設(shè)國(guó)家海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，加強(qiáng)南海北部海上石油基地開發(fā)，建設(shè)湛江雷州烏石17-2油田群開發(fā)項(xiàng)目，加大珠江口盆地番禺—流花、白云、荔灣凹陷海上常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣水合物商業(yè)化開采進(jìn)程，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程建設(shè)，加快資源普查和實(shí)驗(yàn)性基地建設(shè)。實(shí)施海洋漁業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程，建設(shè)一批現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能漁場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)海外漁業(yè)基地，提高海產(chǎn)品加工能力，積極打造“粵海糧倉(cāng)”。

推動(dòng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)向新型綠色石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)廣州龍穴、珠海高欄港、深圳蛇口等海洋工程裝備制造基地建設(shè)，支持建設(shè)一批世界級(jí)海洋工程裝備制造基地和配套服務(wù)基地，提升海洋工程裝備總包設(shè)計(jì)、總裝建造能力。壯大海洋船舶制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶設(shè)計(jì)、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，支持大型LNG船、大型郵輪、海洋工程輔助用船等高技術(shù)船舶與特種船舶生產(chǎn)制造。積極發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢服務(wù)、涉海金融、涉海商務(wù)等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航運(yùn)交易市場(chǎng)和國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)中心。高水平辦好中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)（廣東）21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、廣東國(guó)際海洋裝備博覽會(huì)。探索提升海洋旅游產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新海洋旅游業(yè)態(tài)，加快“海洋—海島—海岸”旅游立體開發(fā)，打造一批具有國(guó)際吸引力的特色海洋旅游目的地。

培育壯大新興和前沿海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋藥物和生物制品，開展海洋生物基因、功能性食品、活性物質(zhì)、疫苗和基于生物基因工程的創(chuàng)新藥物等技術(shù)攻關(guān)，推廣具有民族特色的海洋中藥產(chǎn)品。加快建設(shè)廣州、湛江國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和深圳海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，大力推動(dòng)海洋生物重大新品種的培育、擴(kuò)繁與產(chǎn)業(yè)化。開展海水淡化規(guī)模化試點(diǎn)示范，推進(jìn)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，提高海水綜合利用水平。圍繞“智慧海洋”建設(shè)，大力發(fā)展海洋電子信息產(chǎn)業(yè)，支持大型電子信息產(chǎn)業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展船載智能終端、船用導(dǎo)航雷達(dá)、海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等高端海洋電子設(shè)備及系統(tǒng)，提升船用電子設(shè)備和海洋工程裝備電子設(shè)備的研發(fā)制造水平。圍繞海洋工程建設(shè)、海洋資源開發(fā)、深遠(yuǎn)?？碧降龋趶V州、深圳規(guī)劃建設(shè)深海研究基地，加快發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)保、海洋新材料制造等涉海新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第十四章  深入踐行生態(tài)文明理念 加快建設(shè)美麗廣東

順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)美麗廣東。

第一節(jié)  大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

以碳達(dá)峰為牽引，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，有效控制溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。抓緊制定廣東省碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。建立碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。加大工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費(fèi)比重。深化碳交易試點(diǎn)，積極推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。進(jìn)一步推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)工作，深化市場(chǎng)機(jī)制在控制二氧化碳排放中的作用。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放及近零能耗建筑試點(diǎn)示范。高水平建設(shè)廣東碳捕集測(cè)試平臺(tái)，積極推動(dòng)碳捕集、利用、封存技術(shù)的研究、測(cè)試及商業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布體系。提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，制定綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等示范創(chuàng)建。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心、以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，打造若干綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面發(fā)展綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及配套制度。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色絲綢之路建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。

推動(dòng)資源集約循環(huán)利用。提高資源利用效率，全面推進(jìn)自然資源高效利用示范省建設(shè)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度。開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，合理制定并及時(shí)調(diào)整用水定額，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，“十四五”期間，萬(wàn)元GDP用水量下降20%以上。推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用，推廣佛山順德村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園改造經(jīng)驗(yàn)，加大“三舊”改造和閑置土地處置力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，培育再制造企業(yè)。

推行綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營(yíng)造良好氛圍，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。推動(dòng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作更多生態(tài)文化產(chǎn)品，弘揚(yáng)生態(tài)文化。將環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等內(nèi)容納入教育、培訓(xùn)、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習(xí)慣。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，反對(duì)過(guò)度包裝，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)居民自覺(jué)實(shí)施生活垃圾分類，推行生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度。

第二節(jié)  全面系統(tǒng)治理環(huán)境污染

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深入推進(jìn)大氣污染防治。以臭氧污染防治為核心，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，完善珠三角地區(qū)、粵東區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大氣污染防治先行示范區(qū)。深化工業(yè)源污染治理，大力強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制和集中治理，深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐治理和管控，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。全面推進(jìn)油、路、車、企[21]綜合整治，加大成品油聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度。推動(dòng)綠色港口建設(shè)，深入推進(jìn)城市擁堵黑點(diǎn)治理，大力推廣使用純電動(dòng)汽車（含氫燃料電池汽車）。加強(qiáng)面源綜合防控，推動(dòng)建筑工地及淤泥運(yùn)輸車輛、道路、堆場(chǎng)、碼頭等抑制揚(yáng)塵，嚴(yán)禁露天焚燒。“十四五”期間，全省PM2.5平均濃度控制在25微克/立方米以內(nèi)，臭氧濃度進(jìn)入下降通道。

鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水安全保障。突出“保好水”，加強(qiáng)飲用水源和重要江河湖庫(kù)水體保護(hù)，嚴(yán)格飲用水水源地和新豐江水庫(kù)、高州水庫(kù)、南水水庫(kù)等入庫(kù)總氮控制，推動(dòng)重要水源地入河入庫(kù)河流消除劣V類并全面達(dá)標(biāo)，持續(xù)提升水生態(tài)安全和飲用水安全保障水平。強(qiáng)化重點(diǎn)流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。梯次推進(jìn)解決農(nóng)村生活污水治理，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施使用效率。陸海統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域污染治理。到2025年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除。

全面保障土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)類別金屬污染防治和減排工作。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開展受污染耕地土壤安全利用，以列入全省主要產(chǎn)糧（油）大縣耕地和省“菜籃子”（蔬菜水果）基地、培育基地為重點(diǎn)，開展受污染耕地綜合治理試點(diǎn)示范。開展建設(shè)用地污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)白色污染、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，重視新污染物治理。探索設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。

補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)能力短板。推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，推動(dòng)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒處理比例。加快提升危險(xiǎn)廢物處置能力。全面完善各縣（市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。大力推動(dòng)“無(wú)廢城市”和“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)固體廢物源頭減量化、全過(guò)程監(jiān)管，提升利用處置能力。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上。

第三節(jié)  加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。

筑牢綠色生態(tài)屏障。構(gòu)建以沿海防護(hù)林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈，加強(qiáng)陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主的粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障整體保護(hù)，強(qiáng)化水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)功能。加強(qiáng)以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護(hù)和建設(shè)，形成通山達(dá)海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)北部環(huán)形生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障、藍(lán)色海洋等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，實(shí)施東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要骨干河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立耕地、河湖休養(yǎng)生息制度。全面推行林長(zhǎng)制。深入實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)，以南嶺山地為重點(diǎn)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)森林撫育與改造，推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效，建設(shè)森林廣東。深入推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量。促進(jìn)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步落實(shí)已建、在建水利水電工程生態(tài)流量泄放措施。加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)，到2025年，濕地保護(hù)率達(dá)52%。推進(jìn)紅樹林營(yíng)造和修復(fù)。高質(zhì)量推進(jìn)美麗海灣和萬(wàn)里碧道建設(shè)，建成安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶，到2025年，建成碧道7800公里。有序開展歷史遺留礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性本底綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。推動(dòng)珠澳兩地聯(lián)合開展以紅樹林及黑臉琵鷺等候鳥保育為主題的聯(lián)合檢測(cè)與研究項(xiàng)目。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)工程，加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，協(xié)同打擊區(qū)域內(nèi)跨境走私瀕危物種活動(dòng)，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第四節(jié)  持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革

推進(jìn)“三線一單”[22]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面先行先試，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管與評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查整治。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，構(gòu)建分層分級(jí)的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。依法公開環(huán)境治理信息，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系。完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。立足資源環(huán)境承載能力，細(xì)化主體功能區(qū)分區(qū)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、環(huán)珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛(wèi)、藍(lán)色拓展、全域美麗”的空間發(fā)展格局。優(yōu)化珠三角核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)和存量土地資源配置，加大對(duì)環(huán)珠區(qū)域和粵東粵西增長(zhǎng)極重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的空間保障，嚴(yán)控北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。以空間發(fā)展格局為指引，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。強(qiáng)化底線約束，劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制邊界。探索創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式。

健全自然資源管控制度。全面推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。積極創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。建立全域全類型的自然生態(tài)空間用途管制體系，依法實(shí)行生態(tài)空間區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用許可制度。

推行資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等自然資源有償使用制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。推進(jìn)落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征。探索建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快建立有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善省內(nèi)重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策并形成長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第十五章  堅(jiān)持守正創(chuàng)新 促進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持守方向、守立場(chǎng)、守根脈、守底線，堅(jiān)定文化自信。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、相互促進(jìn)。

第一節(jié)  提升社會(huì)文明程度

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)，提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)全省物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想傳播工程，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，激發(fā)同心共筑中國(guó)夢(mèng)、萬(wàn)眾一心向前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。加快推進(jìn)省市文明行為立法，進(jìn)一步完善市民公約、村規(guī)民約。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建“九大行動(dòng)”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升行業(yè)文明。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。發(fā)揮重點(diǎn)人物、重點(diǎn)群體的示范作用，選樹宣傳時(shí)代楷模、南粵楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型。大力培育文明風(fēng)尚，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)志愿服務(wù)社會(huì)組織培育發(fā)展、陣地建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

做強(qiáng)做優(yōu)輿論宣傳。健全輿論信息生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，構(gòu)建全媒體傳播體系。建設(shè)全國(guó)一流新型主流媒體群，培育一批有全國(guó)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的傳媒集團(tuán)，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的融媒體矩陣。優(yōu)化地市和縣級(jí)媒體布局結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，打造對(duì)外文化交流活動(dòng)品牌，推動(dòng)嶺南文化“走出去”。

第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化均等化公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。高水平建設(shè)國(guó)家版本工程廣州項(xiàng)目、“三館合一”等重點(diǎn)設(shè)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，推動(dòng)各級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，著力完善革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升特殊群體的公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)新文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。積極引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品供給。完善公共圖書館、文化館（站）、科技館、公共美術(shù)館、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、烈士紀(jì)念設(shè)施等免費(fèi)開放制度。健全綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理體制機(jī)制，推動(dòng)公共文化設(shè)施和服務(wù)合作共享，推進(jìn)藝術(shù)場(chǎng)館全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，發(fā)揮人民院線、藝術(shù)院線作用，推動(dòng)農(nóng)村電影公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)。開展全民閱讀系列活動(dòng)。

繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。持續(xù)促進(jìn)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。大力實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，圍繞建黨100周年、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程等重大主題，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。優(yōu)化整合藝術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目，打造高端文化品牌。深入推進(jìn)戲曲進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園演出，拓展服務(wù)覆蓋面。實(shí)施“美術(shù)走基層”活動(dòng)，推出館藏精品全省巡展。

第三節(jié)  提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，深化文化體制改革，推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化新業(yè)態(tài)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。實(shí)施內(nèi)容精品戰(zhàn)略，培育原創(chuàng)內(nèi)容精品。推進(jìn)“版權(quán)興業(yè)”工程，做強(qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)嶺南文化大數(shù)據(jù)體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強(qiáng)4K/8K影視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字文化裝備制造等，前瞻布局智慧廣電、智慧出版、電競(jìng)、直播短視頻、云游戲、云音樂(lè)、云演藝等引領(lǐng)全國(guó)的戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈?！笆奈濉睍r(shí)期，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于8%，到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重超過(guò)6%。

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快構(gòu)建統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，深入實(shí)施廣東衛(wèi)視、珠影集團(tuán)、文藝院團(tuán)等振興計(jì)劃，打造龍頭文化企業(yè)，培育新型文化企業(yè)。建設(shè)覆蓋全省的國(guó)有出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電影院線以及演出院線，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場(chǎng)流通形式。建設(shè)珠三角文化旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶，辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)、廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)、中國(guó)（東莞）國(guó)際影視動(dòng)漫版權(quán)貿(mào)易博覽會(huì)等。

推進(jìn)文化旅游深入融合發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，打造一批精品景區(qū)、度假區(qū)及國(guó)家級(jí)旅游休閑城市、歷史文化街區(qū)、世界級(jí)主題樂(lè)園，建設(shè)一批文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批文化旅游綜合體，到2025年，全省文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)達(dá)到30個(gè)。支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全域旅游示范區(qū)建設(shè)，“十四五”期間，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)以上國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。建設(shè)具有國(guó)際影響力的濱海文旅產(chǎn)業(yè)帶和粵北生態(tài)休閑旅游高地。依托粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)及香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，推動(dòng)大灣區(qū)各市聚焦現(xiàn)代都市、科技工業(yè)、中西方文化交融、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和當(dāng)代建筑、濱海、山川等特色元素，打造世界級(jí)地標(biāo)景點(diǎn)景區(qū)和旅游精品線路，形成展現(xiàn)大灣區(qū)風(fēng)貌的旅游“金項(xiàng)鏈”。

推進(jìn)文化科技深度融合。加快構(gòu)建高效協(xié)同的文化科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批文化領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播消費(fèi)的平臺(tái)和渠道，加速重構(gòu)文化生態(tài)、場(chǎng)景和發(fā)展模式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州、深圳國(guó)家文化和科技融合示范基地以及省級(jí)基地，培育一批文化高新技術(shù)企業(yè)，打造全國(guó)文化科技應(yīng)用示范中心。

第四節(jié)  推動(dòng)嶺南文化傳承創(chuàng)新

嶺南文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力推動(dòng)嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承發(fā)展紅色文化，增強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力、感染力。

保護(hù)傳承嶺南文化。實(shí)施嶺南文化資源普查和保護(hù)利用工程，健全嶺南文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)體系。加強(qiáng)方言、手工藝、飲食、民俗節(jié)慶、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)丹霞山、開平碉樓、僑批檔案等世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和記憶遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，推進(jìn)海上絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)考古工作，加大對(duì)古驛道、古村落、古港、海防遺址等的保護(hù)力度。重視修史修志，推進(jìn)嶺南古籍保護(hù)和整理，加強(qiáng)對(duì)嶺南中醫(yī)藥典籍搶救性保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)廣東省歷史文化名城保護(hù)、修繕和資源活化利用，以及精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護(hù)利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，支持汕頭、潮州高水平開展歷史文化保護(hù)利用。

推動(dòng)嶺南文化創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進(jìn)廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等傳統(tǒng)文化以及少數(shù)民族文化、華僑文化等特色文化研究闡發(fā)、教育傳播行動(dòng)，弘揚(yáng)嶺南歷史人文精神財(cái)富。加快省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，“十四五”時(shí)期，建成10個(gè)省級(jí)以上文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)，鼓勵(lì)各類文化展示場(chǎng)所創(chuàng)新利用現(xiàn)代科技手段。推動(dòng)嶺南美術(shù)、廣東音樂(lè)、粵劇等嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，推出一批精品劇目，培育一批嶺南文化品牌。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日、文化遺產(chǎn)日等，培育具有嶺南特色的節(jié)日文化。

傳承發(fā)展紅色文化。制定《廣東省革命遺址保護(hù)條例》，推進(jìn)革命文物資源普查，建立全省紅色革命遺址名錄。加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)利用，推進(jìn)南昌起義部隊(duì)南下廣東、東縱抗戰(zhàn)、中央紅色秘密交通線等革命遺址整體規(guī)劃、連片保護(hù)和陳列展示。開展紅色文化主題宣傳活動(dòng)。加快推進(jìn)廣東省原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展，抓好中共三大會(huì)址紀(jì)念館改擴(kuò)建和布展提升，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（廣東段），推進(jìn)韓江“左聯(lián)”紅色之旅研學(xué)游線路、華南教育歷史研學(xué)基地等建設(shè)。

第十六章  大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化 建設(shè)教育強(qiáng)省

貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第一節(jié)  推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，改善學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。

推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。適應(yīng)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和常住人口增加趨勢(shì)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設(shè)，改善和提升普惠性幼兒園辦學(xué)條件和保教質(zhì)量，鞏固提升“5080”[23]攻堅(jiān)工程，新增約30萬(wàn)個(gè)公辦幼兒園學(xué)位。逐步探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵(lì)有學(xué)位空余的幼兒園依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)托班。實(shí)施學(xué)前教育科學(xué)保教示范工程，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。

推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，切實(shí)增加公辦學(xué)位供給，新增370萬(wàn)個(gè)左右公辦義務(wù)教育學(xué)位，滿足適齡學(xué)生入學(xué)需求。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加寄宿制學(xué)位供給，著力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化控輟保學(xué)，加快消除城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，深化課程和課堂教學(xué)改革，著力提升育人質(zhì)量。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。

推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。實(shí)施薄弱普通高中辦學(xué)水平提升工程，著力改善粵東粵西粵北地區(qū)薄弱普通高中辦學(xué)條件，辦好縣城高中。全面深化普通高中課程教學(xué)改革，構(gòu)建豐富多樣的課程體系。增加普通高中學(xué)位供給，新增約30萬(wàn)個(gè)公辦普通高中學(xué)位。建設(shè)一批人文、數(shù)理、科技、藝術(shù)、體育等特色普通高中，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局。加大綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推進(jìn)力度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。

推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展。優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。深入推進(jìn)特殊教育教學(xué)與評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃。

第二節(jié)  促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

深入推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)發(fā)展提供多層次的技術(shù)技能人才支撐。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立中等、?？?、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的高職院校與本科學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。堅(jiān)持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉，落實(shí)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展廣東特色技工教育，實(shí)現(xiàn)技師學(xué)院21個(gè)地市全覆蓋，按照高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，推動(dòng)符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，實(shí)現(xiàn)政策互通。以地市為主統(tǒng)籌中等職業(yè)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東省職業(yè)教育城。

推動(dòng)職業(yè)教育增值賦能。實(shí)施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和專業(yè)（群）。推進(jìn)高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”。實(shí)施技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)工程”，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式。緊密對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，健全專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)“1+X”[24]證書試點(diǎn)工作。加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

第三節(jié)  提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平

統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科以及地方高水平大學(xué)，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，提升高層次人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力。

推進(jìn)高等教育“沖一流補(bǔ)短板強(qiáng)特色”。加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快推進(jìn)地方高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，力爭(zhēng)更多高校納入國(guó)家“雙一流”建設(shè)。支持廣州、深圳打造全國(guó)高等教育高地。推進(jìn)“高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”，著力建設(shè)一批原始創(chuàng)新能力強(qiáng)的高峰學(xué)科，大力提升教育創(chuàng)新、科研創(chuàng)新和國(guó)際交流合作能力，力爭(zhēng)產(chǎn)出一批國(guó)際領(lǐng)先的重大原創(chuàng)性成果。積極引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院來(lái)粵辦學(xué)，探索優(yōu)勢(shì)院校海外（境外）辦學(xué)。加快新設(shè)高校規(guī)劃和設(shè)置，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。實(shí)施“粵東西北高校振興計(jì)劃”，著力補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，支持陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾等地級(jí)市本科高校校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)市本科高校全覆蓋。打造一批支撐粵東粵西粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)或?qū)I(yè)群，重點(diǎn)支持汕頭大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東石油化工學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院等高校特色學(xué)科建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深化“特色高校提升計(jì)劃”，著力建設(shè)一批特色突出、在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的學(xué)科專業(yè)或?qū)I(yè)群。

提高人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新水平。加強(qiáng)一流專業(yè)、一流課程建設(shè)。深入實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)機(jī)制，深化復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類等專業(yè)緊缺人才，夯實(shí)本科教學(xué)基礎(chǔ)地位。深化研究生教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增列及動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)尤其是專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，著力提高與廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的契合度。加強(qiáng)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，推進(jìn)學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位研究生分類培養(yǎng)，促進(jìn)研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究?jī)?yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果重大突破。

第四節(jié)  建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)謀劃教師工作，加強(qiáng)教師發(fā)展體系和教研體系建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師素質(zhì)，滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需要。

提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”，努力建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新型校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍。加快補(bǔ)齊薄弱地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板，加快補(bǔ)充體育美育、學(xué)前教育、特殊教育等師資，建立健全支持學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的教師交流制度。配齊配強(qiáng)各級(jí)教研機(jī)構(gòu)專職教研員，推進(jìn)研訓(xùn)一體。

全面振興教師教育。深入推進(jìn)廣東“新師范”建設(shè)，全面提高教師教育質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃高等學(xué)校師范類專業(yè)布局和培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建高水平教師教育體系，改革師范院校招生培養(yǎng)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模，提高教師培養(yǎng)層次。全面開展師范類專業(yè)認(rèn)證及對(duì)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)教師教育學(xué)科專業(yè)和課程建設(shè)，強(qiáng)化師范生實(shí)踐能力培養(yǎng)。

深化教師管理制度改革。創(chuàng)新和規(guī)范編制管理，增加并合理調(diào)控省市縣三級(jí)中小學(xué)幼兒園教職員編制資源配備，優(yōu)先滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)需要。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。深化教師職稱制度改革，完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，完善教師考核評(píng)價(jià)制度。提高教師地位待遇，完善中小學(xué)教師工資待遇長(zhǎng)效保障制度，深化各級(jí)各類學(xué)?？?jī)效工資制度改革。依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。營(yíng)造尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚。

第五節(jié)  深化教育綜合改革

堅(jiān)持教育公益性原則，強(qiáng)化教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。

深入推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，始終把學(xué)校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育和勞動(dòng)教育，提升安全教育水平。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，全面推進(jìn)依法治教，落實(shí)和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，建立健全各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估體系。深化考試招生制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)一步完善隨遷子女就學(xué)政策，保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平。持續(xù)深入推進(jìn)高考綜合改革，全面實(shí)施高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、特色發(fā)展、品牌提升。健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作。創(chuàng)新省內(nèi)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加大幫扶力度。

深化產(chǎn)教融合。完善產(chǎn)教融合規(guī)劃和資源布局，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)教融合集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚融合，在龍頭企業(yè)和學(xué)校建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新平臺(tái)。支持廣州、深圳等建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，開展省級(jí)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)。深化職普融合，全面推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通。深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，降低校企合作制度性交易成本。到2025年，建設(shè)培育一批具有一定示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)教融合型行業(yè)；建設(shè)培育1000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)；重點(diǎn)打造200個(gè)以上產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地。

健全終身教育體系。優(yōu)化高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、教學(xué)管理、人才評(píng)價(jià)等，高質(zhì)量發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育。推動(dòng)職業(yè)院校全面發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大社區(qū)教育、老年教育供給，辦好老年大學(xué)，深化開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。加強(qiáng)廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，推動(dòng)廣東省終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)各級(jí)各類教育溝通銜接，構(gòu)建廣東特色終身教育體系。

第十七章  實(shí)施健康廣東戰(zhàn)略 推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展

以保障人民生命安全和身體健康為中心，優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)走在全國(guó)前列。

第一節(jié)  構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系

系統(tǒng)重塑公共衛(wèi)生體系，提升重大疫情防控能力，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民生命健康安全。

建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。加快構(gòu)建以省市縣疾病預(yù)防控制中心和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，職能清晰、機(jī)制順暢、上下協(xié)同、防治結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提升工程，改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力。構(gòu)建以省市縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍為補(bǔ)充，職責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃免疫規(guī)范化門診和全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)地方通過(guò)整合各類專病防治機(jī)構(gòu)探索醫(yī)防融合新模式。

提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和法律體系。實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)突發(fā)急性傳染病防控類、緊急醫(yī)學(xué)救援類隊(duì)伍全覆蓋。分區(qū)域布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地和化學(xué)中毒應(yīng)急救治中心，有核電站的地市按需建設(shè)核輻射緊急醫(yī)學(xué)救援基地，推動(dòng)航空醫(yī)學(xué)救援和海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)工作，提升海陸空立體化衛(wèi)生應(yīng)急綜合救援能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，合理確定各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，提升重大突發(fā)事件心理救援能力。

建立完善重大疫情救治體系。建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，建立以傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院為骨干，發(fā)熱門診、發(fā)熱診室為哨點(diǎn)的省市縣三級(jí)重大疫情醫(yī)療救治體系。實(shí)施重大疫情救治體系能力提升工程，加強(qiáng)傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院感染病科和重癥救治?？颇芰ㄔO(shè)，提高危急重癥救治能力。提升傳染病醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)和救治能力。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）建設(shè)，規(guī)范預(yù)檢分診管理。推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用建設(shè)，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。

強(qiáng)化重點(diǎn)人群與重點(diǎn)疾病健康管理。實(shí)施婦幼健康保護(hù)工程，健全母嬰安全保障體系，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。加強(qiáng)0—6歲兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)等健康管理。完善省市縣三級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療。完善精神衛(wèi)生綜合管理工作機(jī)制，加大嚴(yán)重精神障礙救治救助力度，實(shí)施精神衛(wèi)生服務(wù)體系建強(qiáng)工程。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化免疫規(guī)劃，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重點(diǎn)疾病防治。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。鞏固地方病防治成效，碘缺乏病、血吸蟲病維持消除狀態(tài)，飲水型氟中毒控制率維持100%。建立完善多部門、跨學(xué)科的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升全省對(duì)食源性疾病的監(jiān)測(cè)和溯源能力。到2025年，艾滋病全人群感染率、5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在0.16%、0.9%以下，肺結(jié)核發(fā)病率降至50/10萬(wàn)以下。

第二節(jié)  筑牢“頂天立地”醫(yī)療衛(wèi)生大格局

加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)提質(zhì)增效，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，提升全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足人民群眾衛(wèi)生健康需求。

構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生建高地工程，集中高水平醫(yī)院優(yōu)勢(shì)資源，組建醫(yī)聯(lián)體推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家臨床重點(diǎn)?？迫航ㄔO(shè)，發(fā)揮高水平醫(yī)院的輻射帶動(dòng)作用。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)最優(yōu)，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等五個(gè)中心為重點(diǎn)打造醫(yī)學(xué)高峰。以打造廣州、深圳醫(yī)療高地為牽引，帶動(dòng)建設(shè)國(guó)際化高水平粵港澳健康大灣區(qū)。建設(shè)一批省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平醫(yī)院21個(gè)地市全覆蓋。鼓勵(lì)支持高水平醫(yī)院設(shè)置國(guó)際醫(yī)療中心，探索藥物、器械、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域合作，支持建設(shè)一批滿足前沿醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，全省每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張。

打牢醫(yī)療服務(wù)能力基礎(chǔ)。發(fā)揮市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心龍頭輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)市域整體醫(yī)療水平提升。實(shí)施提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力“百縣”工程。按照“一街道一中心、一鎮(zhèn)一院、一村一站”要求完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，人口密集、服務(wù)半徑較大的地區(qū)可適當(dāng)增設(shè)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效工程和規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)高水平醫(yī)院，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的?？漆t(yī)療品牌。支持發(fā)展高水平、國(guó)際化、集團(tuán)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等第三方機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展各類醫(yī)生集團(tuán)和特色診所。

改善優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)省市縣三級(jí)城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋、水陸空立體化全方位院前急救服務(wù)體系。建立五大救治中心[25]，提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù)。引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院推廣預(yù)約診療和日間服務(wù)，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。鼓勵(lì)公立醫(yī)院成立住院服務(wù)中心，對(duì)全院床位和護(hù)士資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配。加強(qiáng)醫(yī)院感染管理。建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，健全覆蓋主要專業(yè)的省、市醫(yī)療質(zhì)量控制組織。完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。建立“獻(xiàn)、采、供、研、管”一體化血液供應(yīng)保障機(jī)制。健全化解醫(yī)療糾紛長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第三節(jié)  促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

充分發(fā)揮廣東省中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系。建設(shè)中醫(yī)類別國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設(shè)，補(bǔ)齊中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置和建設(shè)短板。建設(shè)嶺南特色鮮明的高水平中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？?，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦醫(yī)院”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)10家以上。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科室建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)信息化支撐，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的中醫(yī)藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種強(qiáng)優(yōu)提質(zhì)工程，提升中醫(yī)預(yù)防、診療和康復(fù)服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在疫病防治中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地（中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地）建設(shè)，布局建設(shè)成建制的國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救治隊(duì)伍和國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。建設(shè)中醫(yī)特色醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救治基地。

促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持中醫(yī)藥創(chuàng)新中心和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)嶺南中藥基礎(chǔ)研究、種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)嶺南中醫(yī)藥地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)省中醫(yī)藥科技協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)中醫(yī)藥院內(nèi)制劑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。弘揚(yáng)傳播嶺南中醫(yī)藥文化，建設(shè)覆蓋各地市的中醫(yī)藥文化基地，打造中醫(yī)藥文化與科普精品。開展中醫(yī)藥文化科普宣傳，促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)，提升全省居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。創(chuàng)新中醫(yī)藥原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建數(shù)字中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。進(jìn)一步健全和完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建成中醫(yī)藥人才終身教育體系。推動(dòng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)積極開展國(guó)際交流合作，支持中醫(yī)藥“走出去”。攜手港澳共創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新中心，打造中醫(yī)藥臨床科研新高地。依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)二甲，力爭(zhēng)30萬(wàn)以上常住人口縣二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院成為基層中醫(yī)藥服務(wù)龍頭。支持開展緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體中醫(yī)藥工作，建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣鎮(zhèn)村三級(jí)整合型中醫(yī)藥服務(wù)新體系。加強(qiáng)以中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，每年訂單定向培養(yǎng)500名中醫(yī)專業(yè)學(xué)生，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)不低于執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的20%。鼓勵(lì)高水平中醫(yī)專家在基層中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)名醫(yī)工作室。對(duì)全省1715家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基層中醫(yī)館能力再提升工程。

第四節(jié)  深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建機(jī)制為重點(diǎn)，圍繞衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)基礎(chǔ)性關(guān)聯(lián)性標(biāo)志性改革取得新突破，著力增強(qiáng)人民群眾改革獲得感。

加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革。以系統(tǒng)、連續(xù)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、上下聯(lián)合、急慢銜接，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)、醫(yī)聯(lián)體為平臺(tái)，建立不同級(jí)別、類別、舉辦主體的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，打通機(jī)構(gòu)間健康管理、診療記錄信息壁壘和支付政策障礙。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制。城市地區(qū)以設(shè)區(qū)的市為單位網(wǎng)絡(luò)化布局城市醫(yī)療集團(tuán)，農(nóng)村地區(qū)以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的統(tǒng)籌管理。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。

構(gòu)建醫(yī)療保障和藥品保障體系。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救治互補(bǔ)銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算，加快形成按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，按國(guó)家部署開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。引導(dǎo)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善藥品、耗材集團(tuán)采購(gòu)制度。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄，優(yōu)先配備使用基本藥物，確保臨床用藥安全有效經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析應(yīng)用，促進(jìn)臨床科學(xué)合理用藥。實(shí)施藥事管理服務(wù)改革項(xiàng)目。加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和供應(yīng)。嚴(yán)格規(guī)范特殊管理藥品和高警示藥品的安全管理。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)全省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系和能力建設(shè)，健全能力共建、信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善落實(shí)綜合監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)、督察追責(zé)相關(guān)制度，構(gòu)建機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管格局。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用。建設(shè)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同的省級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)智慧化監(jiān)管。

強(qiáng)化衛(wèi)生健康科技、人才支撐。發(fā)展醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)和產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國(guó)家和省臨床研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端科研平臺(tái)，加強(qiáng)重大技術(shù)創(chuàng)新和適宜技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。推動(dòng)醫(yī)教協(xié)同，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。實(shí)施人才能力提升工程，加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)。強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)人才培養(yǎng)，建設(shè)區(qū)域流行病學(xué)調(diào)查人才培養(yǎng)基地。加大全科醫(yī)生培訓(xùn)和訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度，強(qiáng)化（助理）全科等重點(diǎn)專業(yè)基地建設(shè)。探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次衛(wèi)生健康人才。實(shí)施基層人才專項(xiàng)招聘，提高基層人才待遇。建立粵東粵西粵北地區(qū)人才柔性流動(dòng)機(jī)制，健全執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務(wù)基層制度。統(tǒng)籌各類衛(wèi)生健康人才幫扶基層項(xiàng)目，發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動(dòng)作用。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)3.15人。

第五節(jié)  深入開展全民健康運(yùn)動(dòng)

完善居民健康促進(jìn)政策，倡導(dǎo)健康文明生活方式，推進(jìn)實(shí)施健康廣東行動(dòng)，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，全面提高人民群眾健康素養(yǎng)。

深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展病媒生物防制。加強(qiáng)生活垃圾和污水治理。全面推進(jìn)廁所革命。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水安全。推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康城市建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。加快健康“細(xì)胞”[26]建設(shè)，培育一批健康“細(xì)胞”建設(shè)特色樣板。

繼續(xù)實(shí)施健康廣東行動(dòng)。推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)健康影響因素干預(yù)。對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開展針對(duì)性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預(yù)防保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期健康維護(hù)。加強(qiáng)傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對(duì)高發(fā)地區(qū)重點(diǎn)癌癥開展早診早治工作。推進(jìn)塑造健康灣區(qū)、中醫(yī)藥健康服務(wù)和智慧健康行動(dòng)，提升健康廣東服務(wù)內(nèi)涵。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，面向家庭和個(gè)人普及維護(hù)健康的知識(shí)與技能。到2025年，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，居民主要健康影響因素得到有效控制。

加快建設(shè)體育強(qiáng)省。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身設(shè)施，健全完善運(yùn)動(dòng)健身休閑網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會(huì)足球場(chǎng)地、田徑場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地及公共服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，到2025年，全省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米。加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放力度，努力構(gòu)建全省“15分鐘健身圈”和珠三角核心地區(qū)“10分鐘健身圈”。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃和體育技能普及提高工程。支持梅州建設(shè)足球特區(qū)。促進(jìn)職業(yè)體育俱樂(lè)部健康發(fā)展。鼓勵(lì)舉辦各類全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽活動(dòng)，大力發(fā)展多層次、多樣化的國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事，辦好第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十六屆省運(yùn)會(huì)，聯(lián)合香港、澳門以粵港澳大灣區(qū)名義申辦2025年全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)競(jìng)技體育水平位居全國(guó)前列。

第十八章  強(qiáng)化民生保障 加快建設(shè)幸福廣東

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第一節(jié)  促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

實(shí)施積極就業(yè)政策。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將保居民就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的底線。強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的銜接，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化升級(jí)援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場(chǎng)主體，增加就業(yè)崗位。壯大新動(dòng)能培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，健全靈活就業(yè)人員社保制度，引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。完善就業(yè)服務(wù)體系，豐富公共就業(yè)服務(wù)渠道，完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，增強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡失業(yè)群體、異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)合同智慧化管理，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可，優(yōu)化完善勞務(wù)派遣管理系統(tǒng)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同。深入實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系示范創(chuàng)建工程，打造大灣區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，完善勞資糾紛多元化解體系。

第二節(jié)  提高人民收入水平

堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存，完善再分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大中等收入群體比重，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距，促進(jìn)共同富裕。

優(yōu)化初次分配制度。普遍提高居民收入水平，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入基本同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查及人工成本監(jiān)測(cè)、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制和工資分配監(jiān)管體制改革。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。

完善再分配機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入。密切關(guān)注低收入群體增收困難狀況，加強(qiáng)救助和幫扶，確保困難群眾、困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼扶助落實(shí)到位。發(fā)揮第三次分配作用。

激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力。激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)居民增收。提高技術(shù)工人待遇，推動(dòng)建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施工資激勵(lì)計(jì)劃，國(guó)有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向力度，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，深化高校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、文化站館等事業(yè)單位收入分配制度改革。

第三節(jié)  完善社會(huì)保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加大住房保障供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)不同重點(diǎn)群體分類施策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高參保繳費(fèi)質(zhì)量。建立健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理，促進(jìn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障制度的配套銜接。按國(guó)家部署實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)從基本生活保障向進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展、從參保失業(yè)人員向所有參保人員拓展。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)從單位職工向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，完善工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提高社會(huì)保障水平。完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。

健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系。完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助和急難救助為主體，服務(wù)救助為補(bǔ)充，社會(huì)力量主動(dòng)參與的綜合社會(huì)救助體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善孤殘、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。建立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，規(guī)范社會(huì)捐助，支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。深化殯葬改革，完善殯葬基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。

健全退役軍人保障體制機(jī)制。健全退役軍人移交安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量，強(qiáng)化安置保障。完善適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動(dòng)，提升服務(wù)保障體系能力水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機(jī)制，構(gòu)建新型優(yōu)待保障體系。實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。

完善住房供給和保障體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，建立多主體供給、多渠道供應(yīng)、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持因城施策、一城一策，健全住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控，遏制投資投機(jī)性需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，完善長(zhǎng)租房政策。規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。以人口流入多的城市為重點(diǎn)，有效增加保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，全省計(jì)劃新增籌集保障性租賃住房30萬(wàn)套。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。適時(shí)調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入條件，優(yōu)化輪候、配租和退出機(jī)制，探索建立政府購(gòu)買運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)機(jī)制。多渠道籌集公共房源，發(fā)展一批以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)。完善土地出讓收入分配機(jī)制，加大財(cái)稅、金融支持力度，改革住房公積金制度。以大城市、人口集聚的城市為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

第四節(jié)  積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)、引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。到2025年，人均預(yù)期壽命提高到79歲。

促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化及合理分布。增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育配套政策體系。完善生育登記服務(wù)制度，健全出生人口信息管理機(jī)制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷防治和干預(yù)，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。推進(jìn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)布局相對(duì)均衡。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，提高流動(dòng)人口管理水平。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于60%的農(nóng)村社區(qū)，力爭(zhēng)所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一間居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1間縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。支持廣州深化國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，每個(gè)地級(jí)以上市至少建有1家內(nèi)設(shè)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。配合國(guó)家探索建立并完善照護(hù)需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度，開展老年失能預(yù)防工作。鼓勵(lì)老年人為社會(huì)發(fā)揮余熱貢獻(xiàn)力量。

加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的老齡制造業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)老年產(chǎn)品提質(zhì)擴(kuò)容，加快智能康復(fù)輔助器具的開發(fā)應(yīng)用，逐步建立康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系。創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品，圍繞助老助殘、家庭生活需求，開發(fā)殘障輔助、家務(wù)、情感陪護(hù)、娛樂(lè)休閑、安防監(jiān)控等智能服務(wù)型機(jī)器人產(chǎn)品。

加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托幼班。建立健全嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)制度規(guī)范。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)。

第五節(jié)  保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益

貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人和殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

促進(jìn)婦女全面發(fā)展。健全各級(jí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童等違法犯罪行為。

關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)未成年人思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利以及身心健康，全面提升未成年人綜合素質(zhì)，促進(jìn)未成年人在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。全面推進(jìn)兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。綜合防控青少年近視，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)近視率每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施《廣東中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，促進(jìn)青年全面發(fā)展。

依法保障殘疾人權(quán)益。完善殘疾人社會(huì)保障制度，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障和福利保障，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)康園中心發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人教育體系，推動(dòng)有條件地區(qū)實(shí)施殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，繼續(xù)實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”，資助殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。普及殘疾人公共文化體育服務(wù)和群眾性文體活動(dòng)。保障殘疾人平等權(quán)利，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)深圳率先建成智慧無(wú)障礙城市。加大對(duì)殘疾人保障和發(fā)展的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)家庭建設(shè)。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)各市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。樹立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。

第十九章  全面推進(jìn)依法治省 建設(shè)法治廣東

堅(jiān)持依法治省、依法行政共同推進(jìn)，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，大力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

第一節(jié)  加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促發(fā)展保善治。

完善立法工作格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全人大主導(dǎo)立法工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，做好有關(guān)地方性法規(guī)起草工作。加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)，推進(jìn)地方政府規(guī)章備案審查層級(jí)監(jiān)督。拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車”作用。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持急用先行，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，加快健全廣東省治理急需的法規(guī)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法規(guī)，及時(shí)跟進(jìn)研究新業(yè)態(tài)新模式方面的立法需求，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。及時(shí)推動(dòng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作。

健全立法工作機(jī)制。緊密結(jié)合廣東發(fā)展需要和實(shí)際，突出地方立法特色，豐富立法形式，積極開展“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，切實(shí)推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法技術(shù)規(guī)范。支持深圳、珠海和汕頭用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查指導(dǎo)。健全立法人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高做好立法工作的能力和本領(lǐng)。

第二節(jié)  深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

全面推進(jìn)依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。

完善依法行政制度體系。完善行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加快備案審查信息化建設(shè)，建立健全專家協(xié)審機(jī)制，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。規(guī)范行政決策程序，貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定實(shí)施廣東省重大行政決策程序規(guī)定。健全完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，夯實(shí)決策部門法律論證主體責(zé)任。

完善行政執(zhí)法工作體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[27]，推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，深化執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。實(shí)施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

完善法治建設(shè)保障機(jī)制。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)地方政府及其部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)。完善法治廣東建設(shè)考評(píng)和督察機(jī)制，制定實(shí)施廣東省法治政府建設(shè)與監(jiān)督辦法，探索建立案例式指導(dǎo)督察制度。推動(dòng)完善法治工作重要決定和方案?jìng)浒腹ぷ?，推進(jìn)落實(shí)全面依法治省行動(dòng)項(xiàng)目和實(shí)事項(xiàng)目。補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)短板。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高其運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

促進(jìn)公正司法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進(jìn)訴訟制度、司法服務(wù)改革，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。

第三節(jié)  全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)

增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，夯實(shí)社會(huì)治理法治基礎(chǔ)，提高社會(huì)治理法治化水平。

加大全民普法和依法治理工作力度。制定實(shí)施廣東省“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典等普法工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，推動(dòng)旁聽(tīng)案件庭審活動(dòng)制度化常態(tài)化，完善國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議制度。開展全民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育，建立青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地。開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，廣泛開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。

加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體公共法律服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)法律援助工作，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展律師、公證、仲裁、調(diào)解等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化。創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，支持廣州、深圳等在公共法律服務(wù)領(lǐng)域先行探索。

第四節(jié)  創(chuàng)新完善社會(huì)治理

加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。深入開展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，建立健全市域社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明確、高效聯(lián)動(dòng)的三級(jí)縱向治理架構(gòu)，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、全周期動(dòng)態(tài)治理模式和全要素智慧治理模式。完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化考評(píng)指標(biāo)體系。

構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體系。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治理功能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動(dòng)中心、綜治工作站建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農(nóng)村社區(qū)“半小時(shí)生活圈”。加強(qiáng)村民小組規(guī)范化建設(shè)，全面建立村（居）民全體會(huì)議、代表會(huì)議、議事會(huì)等議事協(xié)商載體。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，2022年全省基本形成統(tǒng)一規(guī)范、處置高效的基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格化工作格局。

搭建多元共治平臺(tái)。建設(shè)集網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛預(yù)防化解、立體化治安防控、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)綜合治理、綜合指揮調(diào)度等于一體的“粵平安”省市縣鎮(zhèn)四級(jí)社會(huì)治理平臺(tái)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置、應(yīng)急指揮調(diào)度等工作機(jī)制，推動(dòng)“粵平安”平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)社會(huì)治理工作向多部門聯(lián)動(dòng)融合共治轉(zhuǎn)變。建立完善以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)為平臺(tái)、專業(yè)社工為骨干、社會(huì)組織和志愿者為補(bǔ)充、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治工作機(jī)制。拓展多元主體參與，推進(jìn)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，完善群眾參與基層社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，拓寬群眾參與途徑。

第二十章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，立足“兩個(gè)前沿”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平的平安廣東，守好國(guó)家安全“南大門”。

第一節(jié)  加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，健全廣東省國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，形成維護(hù)國(guó)家安全的協(xié)同推進(jìn)格局。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。強(qiáng)化情報(bào)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化應(yīng)用。保障網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的研發(fā)儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，推進(jìn)總體國(guó)家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。

第二節(jié)  保障經(jīng)濟(jì)安全

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。

保障糧食安全。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府落實(shí)糧食安全的政治責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)糧食安全責(zé)任考核。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，推動(dòng)儲(chǔ)備適度集中，健全中央和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)、糧食產(chǎn)銷合作和對(duì)口合作，推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，穩(wěn)定糧源供給渠道，推動(dòng)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局，建立粵港澳大灣區(qū)糧食應(yīng)急保障中心，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障新格局。建設(shè)先進(jìn)優(yōu)化的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步淘汰小散舊糧庫(kù)，推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和綠色儲(chǔ)糧技術(shù)改造，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、智能化、集約化水平。加快推廣等級(jí)糧庫(kù)管理機(jī)制，實(shí)行儲(chǔ)糧精細(xì)化管理。不斷完善港口設(shè)施，優(yōu)化北糧南運(yùn)和進(jìn)口原糧糧食物流樞紐功能，提升粵北生態(tài)區(qū)鐵路、公路糧食輸入物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)能力。

保障能源安全。堅(jiān)持以保障能源供應(yīng)安全為首要任務(wù)，著力提升能源安全底線保障能力、加強(qiáng)能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系建設(shè)、完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控體系。以加大油氣等資源勘探開發(fā)和大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電等非化石能源為重點(diǎn)，增強(qiáng)省內(nèi)能源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，提高電力調(diào)峰和應(yīng)急能力，優(yōu)化產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重點(diǎn)城市和用戶電力供應(yīng)保障，加快建成“堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動(dòng)電源作為補(bǔ)充”的四級(jí)保障體系。強(qiáng)化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。健全能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善能源應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的能源系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

保障金融安全。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管信息共享，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。防范債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，打擊各種逃廢債行為。鞏固農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解成果，建立全省農(nóng)商行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)互助處置機(jī)制。維護(hù)私募基金行業(yè)秩序，穩(wěn)妥處置網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)存量風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防控能力。實(shí)施金融生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的金融安全區(qū)。理順地方金融監(jiān)管體制，推動(dòng)出臺(tái)《廣東省地方金融監(jiān)管條例》。

第三節(jié)  保障社會(huì)公共安全

堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

提高安全生產(chǎn)水平。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，健全完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”制，強(qiáng)化黨政同責(zé)。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”[28]工作機(jī)制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。支持廣州、深圳率先建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市。全面深化消防監(jiān)管改革，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和社會(huì)動(dòng)員能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

保障食品藥品安全。修訂完善食品安全法規(guī)制度，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全企業(yè)主體責(zé)任。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食品藥品供給體系，完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急處置。加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管建設(shè)，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管和進(jìn)口食品藥品準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化藥品安全治理，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)藥品的重點(diǎn)監(jiān)管，探索開展多維度藥品安全監(jiān)管體系評(píng)估，推動(dòng)省市縣三級(jí)建立藥品安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制。

保障生物安全。著力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)環(huán)節(jié)檢查監(jiān)管。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控技術(shù)研發(fā)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物重大病蟲疫情應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲(chǔ)備庫(kù)。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同科研攻關(guān)機(jī)制。提升現(xiàn)有高等級(jí)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室科研能力，有序布局建設(shè)一批新的高等級(jí)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，支持建成華南生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，并加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化基層病原微生物實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。完善自然災(zāi)害防治體系，健全自然災(zāi)害“一體三預(yù)”[29]工作機(jī)制，加強(qiáng)智慧能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線相關(guān)能力建設(shè)。完善核應(yīng)急管理體系。健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。逐步推廣“城市體檢”，確保城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)基層消防安全管理，推動(dòng)消防治理重心下移。健全全國(guó)全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”[30]應(yīng)急處置機(jī)制。

提升應(yīng)急救援能力。優(yōu)化統(tǒng)籌?；⒌V山、森林消防、防汛、海上救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，支持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化航空應(yīng)急救援能力，推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練。提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升基層應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)應(yīng)急通信、消防等應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，建設(shè)全域感知等智慧應(yīng)急信息化系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理，形成省市縣三級(jí)應(yīng)急物資保障體系，推動(dòng)建立平急結(jié)合的物資采購(gòu)供應(yīng)體系和應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制。建設(shè)全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐。

第四節(jié)  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

提升社會(huì)矛盾糾紛化解能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進(jìn)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。深入開展社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理。完善信訪制度，全面推進(jìn)省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)信訪服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工程建設(shè)，加快信訪信息化智能化一體化建設(shè)。在全省綜治中心普遍建立社會(huì)心理服務(wù)站，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化和信息化建設(shè)。依法有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。

完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系。健全完善群防群治機(jī)制，補(bǔ)齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會(huì)治安防控新格局。深入推進(jìn)“五張網(wǎng)”[31]建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，建立健全預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)。滾動(dòng)開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題排查，集中整治一批治安復(fù)雜地區(qū)和治安突出問(wèn)題。建立健全外國(guó)人管理協(xié)作機(jī)制。深入推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)“智感安防區(qū)”，深化“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建多維即時(shí)智能感知體系。完善推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)治安一體化聯(lián)動(dòng)協(xié)作防控機(jī)制建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打擊各類突出網(wǎng)絡(luò)犯罪和黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪。強(qiáng)化平安建設(shè)考評(píng)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心、公安監(jiān)管場(chǎng)所等基層政法單位建設(shè)。

第二十一章  完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，強(qiáng)化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。省發(fā)展規(guī)劃全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略意圖，具體闡明省委的部署安排，是將黨的主張轉(zhuǎn)化為全省意志的重要載體。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，必須充分發(fā)揮省委總攬全省、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢(shì)的能力，搶抓機(jī)遇、統(tǒng)籌施策，引領(lǐng)廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌，更好展現(xiàn)廣東擔(dān)當(dāng)，作出廣東貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴(yán)防規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，最大限度聚合全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。

第二節(jié)  完善規(guī)劃體系

進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確各類規(guī)劃功能定位，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

明確規(guī)劃功能定位。省發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)聚焦事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是全省其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和市縣規(guī)劃要依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃編制，按照本規(guī)劃的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，制定實(shí)施省級(jí)空間規(guī)劃，同時(shí)，強(qiáng)化省級(jí)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。省級(jí)各類規(guī)劃和市縣規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以省“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。

編制實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。深化本規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，編制科技創(chuàng)新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展等22個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，量化具體目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)舉措，列出項(xiàng)目清單，作為指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)模塊的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

第三節(jié)  健全實(shí)施機(jī)制

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。

強(qiáng)化省級(jí)年度計(jì)劃落實(shí)機(jī)制。省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要貫徹國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將省發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，由省發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接平衡后，按程序報(bào)批實(shí)施。

健全規(guī)劃修訂和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。省發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時(shí)，相關(guān)省級(jí)規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第四節(jié)  強(qiáng)化重要政策、重大改革舉措和重大項(xiàng)目支撐

構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。

強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政、金融政策對(duì)省發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源配置向國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。

強(qiáng)化省發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強(qiáng)化普惠公平，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。區(qū)域政策要圍繞國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

強(qiáng)化重大改革舉措支撐。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，圍繞解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙和建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動(dòng)改革取得重大突破，有效保障省發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。圍繞規(guī)劃既定的目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)編制省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，做好與國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策支持，強(qiáng)化資源要素保障，優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用林、用海、用能和環(huán)境容量?！笆奈濉睍r(shí)期安排新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代水利、新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民生保障等十大領(lǐng)域重大項(xiàng)目工程包，“十四五”期間投資5萬(wàn)億元左右。

附件1

廣東省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單

附件2

廣東省“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表

投資單位：億元

[1] 5G：第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。

[2] PCT：專利合作條約。

[3] 一核：珠三角地區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市；一帶：沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括珠三角地區(qū)沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市；一區(qū)：北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等5市。

[4] 四個(gè)出新出彩：推動(dòng)綜合城市功能出新出彩、推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩、推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。

[5] 五大險(xiǎn)種：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

[6] 三館：廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和廣東文學(xué)館。

[7] 兩點(diǎn)：深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)。兩廊：廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。

[8] 三評(píng)：項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估。

[9] 四唯：唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)。

[10] 燈塔工廠：由世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）聯(lián)合麥肯錫咨詢公司評(píng)選的“數(shù)字化制造”和“全球化4.0”的示范者，指在第四次工業(yè)革命尖端技術(shù)應(yīng)用整合和數(shù)字制造方面卓有成效，最有科技含量和創(chuàng)新性的工廠。

[11] “一件事”主題服務(wù)：通過(guò)多服務(wù)、多部門、多地區(qū)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同，以申請(qǐng)人視角提供跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的“一件事”主題集成服務(wù)。

[12] 四免：政府部門核發(fā)材料原則上免提交，業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實(shí)物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。

[13] 跨域通辦：依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)突破戶籍地、學(xué)校所在地、企業(yè)注冊(cè)地、不動(dòng)產(chǎn)登記地等地域限制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下跨區(qū)域辦理。

[14] “12312”交通圈：珠三角地區(qū)內(nèi)部主要城市間1小時(shí)通達(dá)、珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)2小時(shí)通達(dá)、與國(guó)內(nèi)及東南亞主要城市3小時(shí)通達(dá)、與全球主要城市12小時(shí)左右通達(dá)。

[15] 三橫四縱：沿海主通道、粵閩桂主通道、粵北區(qū)域性通道等3條橫向通道和京廣主通道、京九主通道、粵東區(qū)域性通道、粵西區(qū)域性通道等4條縱向通道。

[16] LNG：液化天然氣。

[17] 三區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；三園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。

[18] 五美專項(xiàng)行動(dòng)：“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”五大美麗行動(dòng)。

[19] 五個(gè)率先：率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。

[20] 六灣區(qū)一半島：環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)和雷州半島。

[21] 油、路、車、企：分別指成品油、道路、機(jī)動(dòng)車、新車生產(chǎn)企業(yè)和用車大戶。

[22] 三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

[23] 5080：2020年實(shí)現(xiàn)全省公辦幼兒園在園學(xué)生比例達(dá)到50%，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學(xué)生比例達(dá)到80%。

[24] “1+X”證書：學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能等級(jí)證書。

[25] 五大救治中心：胸痛、創(chuàng)傷、卒中、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒等重大急性病救治中心。

[26] 健康“細(xì)胞”：健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等“細(xì)胞”單元。

[27] 三項(xiàng)制度：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

[28] 一線三排：“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。

[29] 一體三預(yù)：“一體”是指科學(xué)有效、從上到下、左右貫通的應(yīng)急指揮體系；“三預(yù)”是指事前預(yù)判、臨災(zāi)預(yù)告、短臨預(yù)警。

[30] 四個(gè)一：應(yīng)急處置實(shí)行一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布。

[31] 五張網(wǎng)：社會(huì)面防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控網(wǎng)。

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