中商情報網(wǎng)訊： “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央部署要求，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快新舊動能轉換、努力建設“六個強省”、重振龍江雄風具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共黑龍江省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全省人民奮斗的行動綱領。

第一章  全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程

第一節(jié)  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是2020年以來新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委的堅強領導下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實履行維護國家“五大安全”的政治責任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢后勁、利長遠的重大工程項目，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，“六個強省”建設呈現(xiàn)新氣象，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程奠定了堅實基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國第一位，農(nóng)民收入登上一個大臺階，維護國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽、1778個貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實施，國寶級“老字號”老樹發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產(chǎn)運營，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng)新能力顯著增強。本籍兩院院士達到41位，國家級創(chuàng)新平臺達到68個、省級創(chuàng)新平臺達到1161個，新型直升機、核電裝備、艦船動力、非洲豬瘟疫苗等領域研發(fā)制造實現(xiàn)重大突破。高新技術企業(yè)總數(shù)達到1932家，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長，新舊動能高質量轉換。重點領域改革取得突破。組建營商環(huán)境建設監(jiān)督局，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅改善。農(nóng)墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產(chǎn)業(yè)投資集團，民營經(jīng)濟占半壁江山。生態(tài)文明建設水平進一步提升。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國家級自然保護區(qū)數(shù)量居全國第一，生態(tài)保護全面加強，環(huán)境質量顯著提升。生態(tài)優(yōu)勢加速轉化，打造旅發(fā)大會品牌，全域全季旅游深度開發(fā)，“北國好風光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開放邁出堅實步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋境內段、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)獲批并加快建設，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等一批標志性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效?；A設施支撐能力顯著增強。哈佳、哈牡客專投入運營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱機場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場網(wǎng)絡進一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災能力顯著增強。新型基礎設施建設加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化加快推進。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化軟實力持續(xù)提升。傳承弘揚“四大精神”，強化社會主義核心價值觀教育，文化市場規(guī)模不斷壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風”，深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續(xù)推進政治生態(tài)根本好轉，凝聚振興發(fā)展的強大力量。

第二節(jié)  我省面臨的發(fā)展環(huán)境

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，為我省推動資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快塑造競爭新優(yōu)勢，積極承接國內產(chǎn)業(yè)鏈轉移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應對疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟重心進一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我省經(jīng)濟下行壓力大，保障和改善民生任務重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不優(yōu)、內生動力不足等問題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。

第三節(jié)  到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標

按照全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國領先地位，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；建成全國生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗龍江建設目標；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安黑龍江建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二章  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

第一節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護國家“五大安全”能力進一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。

第二節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應對變局、開拓新局。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進制造業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)提質擴容，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強，工業(yè)強省建設邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構基本形成。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得新突破。高質量構建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化水平全國領先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強省。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅動內生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關鍵核心技術，競爭新優(yōu)勢加速形成。科教強省建設步伐加快，科技成果高質量就地轉化，科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展作用顯著增強。高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境進入全國一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進，地方國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟實現(xiàn)“三分天下有其二”目標，更多民營企業(yè)加快進入全國民營企業(yè)500強，實體經(jīng)濟成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標準建設哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進展，成為省市對口合作樣板。

——生態(tài)文明建設取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強省。污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉換，重點林區(qū)煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本形成，哈長城市群聯(lián)動發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標準構建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力顯著提高。加快推進百年油田（城）建設，“四煤城”和大小興安嶺林區(qū)高質量轉型，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施全面升級，美麗邊城建設步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務標準進一步完善，基礎設施高質量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設穩(wěn)步推進。

——民生福祉改善取得新突破。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。

——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

專欄1  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

第三章  率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得新突破，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，建成農(nóng)業(yè)強省。

第一節(jié)  建設“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)

建成國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。堅決履行維護國家糧食安全政治責任，編制實施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)建設規(guī)劃。高標準、高質量、高效益推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，牢固樹立“民以食為天、食以地為本”思想，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，堅決杜絕耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高單產(chǎn)水平，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，增強糧食生產(chǎn)能力，扛起糧食安全“壓艙石”重任。

專欄2  建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)重點任務

提升農(nóng)田基礎設施現(xiàn)代化水平。實施高標準農(nóng)田建設工程，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設。加快建設節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強中小型農(nóng)田水利設施建設，推進重度澇區(qū)治理。實施“三水”措施，大力推行地表水置換地下水。開展全程機械化提升行動，提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平，加快發(fā)展水稻育秧大棚、智能溫室等設施農(nóng)業(yè)。

專欄3  農(nóng)田基礎設施現(xiàn)代化工程

實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)技院校，強化科技支撐作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加快在重大動物疫情防控、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、黑土地保護、秸稈綜合利用等領域突破一批關鍵技術，創(chuàng)建建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。完善農(nóng)技推廣體系，深入推行科技特派員制度。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%。

專欄4  科技強農(nóng)重點工程

打好種業(yè)翻身仗。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，尊重科學、嚴格監(jiān)管，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加強農(nóng)業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，推進種質資源保護場、庫、圃建設和信息化。加強種質資源重要性狀精準鑒定、基因挖掘，實施分子設計育種，創(chuàng)新種質資源創(chuàng)制及品種選育手段，開展高效制繁種等關鍵技術攻關，培育推廣突破性新品種。加強種質資源共享，建設聯(lián)合育種平臺，優(yōu)化品種審定程序。強化國家區(qū)域性良種繁育基地、海南南繁基地建設，推動國家級大豆種子基地建設，加快粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木良種繁育體系建設，加強番茄等大宗蔬菜種質資源創(chuàng)新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發(fā)。對玉米、大豆等種子研發(fā)培育實行“揭榜掛帥”，鼓勵專家學者發(fā)揮獨特作用。支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育年銷售額超15億元的育繁推一體化種業(yè)集團1個、5億元以上的2個，爭取實現(xiàn)主板上市1家。到2025年，主要糧食作物自育品種推廣面積達92%以上。

專欄5  現(xiàn)代種業(yè)提升工程

加快智慧農(nóng)業(yè)建設。全面實施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導區(qū)，智慧化水平全國領先。加快構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集體系，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準化建設試點，建設一批智慧農(nóng)牧業(yè)特色示范區(qū)。建立農(nóng)業(yè)氣象災害、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害、供需嚴重失衡等風險數(shù)字化預警監(jiān)測平臺，建設農(nóng)業(yè)應急指揮數(shù)字化體系。提高農(nóng)機裝備智能化水平，發(fā)展高精度農(nóng)機作業(yè)導航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)，做大做強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和評估，完善省農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源公共服務平臺，強化與國家平臺對接。

專欄6  智慧農(nóng)業(yè)重點工程

第二節(jié)  開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動

深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質和競爭力，建設中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。實施優(yōu)質糧食工程，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，鞏固擴大優(yōu)良食味稻米優(yōu)勢，增加食品加工類稻谷種植面積，建設國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地。適度擴大玉米等高產(chǎn)糧食作物，落實國家大豆振興計劃，建設國家玉米、大豆優(yōu)質糧源生產(chǎn)基地。對接市場需求，發(fā)展優(yōu)質強筋小麥。發(fā)展馬鈴薯、中藥材、漢麻、漿果、堅果、食用菌、蔬菜、鮮食玉米等經(jīng)濟作物，延長中藥材、馬鈴薯、漢麻等優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設全國重要的馬鈴薯全粉生產(chǎn)基地、漢麻生產(chǎn)加工基地。到2025年，綠色及有機食品種植面積突破1億畝，其中有機食品種植面積突破1000萬畝。

構建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。實施“兩牛一豬一禽”工程，推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，建設國家級高品質乳制品、肉制品加工基地。大力推進奶業(yè)振興，加強優(yōu)質奶源基地建設，構建高產(chǎn)奶牛核心群，發(fā)展綠色全營養(yǎng)體飼草料產(chǎn)業(yè)，提高奶牛單產(chǎn)和鮮奶品質。加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設，布局建設肉牛、生豬、肉雞、肉鵝大型養(yǎng)殖項目，肉畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_到75%以上。開展重大動物疫病防控，完善病死動物無害化收集處理體系，加強肉類產(chǎn)品監(jiān)管能力建設。壯大生態(tài)漁業(yè)規(guī)模。

專欄7  農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重大工程

打造高品質食品品牌。放大非轉基因、寒地黑土、綠色有機優(yōu)勢，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。集中建設一批叫得響、有影響的優(yōu)質特色“地域名片”，支持企業(yè)塑造高品質農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質量農(nóng)產(chǎn)品”行動，做好品牌宣傳推介，培養(yǎng)穩(wěn)定忠誠消費群體，辦好綠博會、農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)、金秋糧食交易洽談會，提升“龍江食品”品牌價值和知名度、美譽度。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護數(shù)量達到160個、全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌80個、全國知名企業(yè)品牌160個。

第三節(jié)  切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”

落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，擴大黑土地保護利用試點，保護面積達到1億畝，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農(nóng)業(yè)“三減”，治理農(nóng)村面源污染，改善水環(huán)境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。建設國家級黑土地保護工程技術研究中心和省級黑土地保護利用研究院，成立黑土地保護專家組。

專欄8  黑土地保護工程

第四節(jié)  推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70%以上。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項目建設，支持益海嘉里（富裕）建成世界規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。

構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成覆蓋全省的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。加快構建冷鏈物流體系，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化平臺建設和基礎設施升級改造，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實施糧食倉儲物流業(yè)“百企提升”工程，支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設。爭取大豆、雜糧等糧食現(xiàn)貨交易納入國家糧食交易平臺，打造產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和加工配送中心。實施電子商務進農(nóng)村提升工程，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。圍繞良種服務、農(nóng)資經(jīng)營服務、農(nóng)機作業(yè)服務、生產(chǎn)技術服務、信貸金融服務、農(nóng)產(chǎn)品運銷服務等領域，不斷提升農(nóng)業(yè)服務業(yè)的市場化、專業(yè)化、信息化水平，構建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)服務主體的公共服務、教育培訓、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范工作。建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心和農(nóng)服平臺，鼓勵支持各類服務組織加強聯(lián)合合作，加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)資供應、測土配肥、飼料配送等新型服務業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。深化供銷合作社綜合改革，打造集農(nóng)資供應、農(nóng)化服務、電商服務、金融服務和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

專欄9  農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點工程

第五節(jié)  實施鄉(xiāng)村建設行動

把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃，分類推進村莊建設，形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風貌，建設美麗鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政、物流等基礎設施，提高農(nóng)房建設質量，加快“四好農(nóng)村路”建設。健全農(nóng)村基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。增強縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，支持林場（所）振興發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊整潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)慎推進村莊撤并。提高農(nóng)民科技文化素質，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。

專欄10  農(nóng)村基礎設施建設工程

第六節(jié)  持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地制度改革。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，提高土地規(guī)模化經(jīng)營程度。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點。建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市制度，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市，激活農(nóng)村“沉睡”的資源。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展土地入股、土地流轉等多種經(jīng)營方式，推動種植大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉變，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市公司。落實財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護政策。

專欄11  新型經(jīng)營主體提升工程

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的集體產(chǎn)權制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。組建符合市場經(jīng)濟要求的集體股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展多種形式股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引和支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推動由項目管理向任務管理轉變。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，落實國家調整土地出讓收入使用范圍政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，強化專業(yè)化“三農(nóng)”金融服務供給。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資，承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品、創(chuàng)新”，擴大“保險+期貨”試點，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)領域，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術等支持。

第七節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅持共同富裕方向，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。設立5年過渡期，嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)困難戶，開展定期監(jiān)測、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施幫扶。加強脫貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力實施消費幫扶。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，幫扶弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地解決就業(yè)。完善民生基礎保障，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件，提升公共服務水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施征遷用地、建設用地增減掛鉤制節(jié)余指標省內交易政策，落實跨省交易政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

第八節(jié)  打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母

繼續(xù)深化農(nóng)墾體制機制改革，推動資源資產(chǎn)整合，探索實現(xiàn)資源資產(chǎn)資本化路徑，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，打造成中國現(xiàn)代化新型糧農(nóng)糧商糧企綜合體，建成世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。理順內部管理機制，完善集團運行架構，推進集團公司股權多元化改革試點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動墾區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全國標桿。

專欄12  北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母發(fā)展重點

第四章  加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破，突破性做好“三篇大文章”，全產(chǎn)業(yè)鏈抓好“五頭五尾”，戰(zhàn)略性實施“百千萬”工程，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大市場主體，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快建設工業(yè)強省。

第一節(jié)  強力推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

提高產(chǎn)業(yè)基礎能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化基礎研究和共性技術研發(fā)供給。開展基礎零部件和電子元器件、關鍵基礎材料核心技術攻關，突破一批工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。在制造工藝和材料制備等領域突破一批先進基礎工藝，在智能終端操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域突破一批工業(yè)基礎軟件。建設產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，提升質量基礎設施水平和效能。

專欄13  產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值、更強競爭力的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，以哈爾濱及周邊為重點打造創(chuàng)新引領區(qū)，以大齊綏牡等重要城市為重點打造工業(yè)支撐帶、以佳木斯及資源型城市為重點打造產(chǎn)業(yè)轉型帶，突出優(yōu)勢打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭優(yōu)勢。圍繞重點整機產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，組織上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的領軍企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。依托哈爾濱新區(qū)和國家級、省級重點園區(qū)，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加速融入國內外產(chǎn)業(yè)分工。支持引導省內企業(yè)參與國產(chǎn)大型商用飛機配套。

積極推進產(chǎn)品技術推廣應用。依托基礎設施和產(chǎn)業(yè)升級改造等重大工程，加大政府采購和國有企業(yè)采購支持力度，鼓勵自主產(chǎn)品和本地配套產(chǎn)品應用，促進大型成套技術裝備規(guī)模應用和迭代升級。對市場急需、從無到有的產(chǎn)品和技術，積極推進首臺（套）產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件研發(fā)推廣。對從有到優(yōu)、具備可持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)品和技術，加強政策引導，促進市場應用。加大對幼稚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政策扶持和保護力度。

第二節(jié)  打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

加快構建工業(yè)新體系。推進龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套、集群發(fā)展，實施聚焦戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥4大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點培育新一代信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保3大先導性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升化工、汽車、傳統(tǒng)能源3大基礎性產(chǎn)業(yè)，加快構建“433”工業(yè)新體系，基本形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。實施萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程，以培育15個千億級產(chǎn)業(yè)為支撐，加快打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推動先進制造業(yè)向萬億級產(chǎn)業(yè)集群邁進。

專欄14  萬億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)建設工程

打造骨干企業(yè)新矩陣。實施重點企業(yè)成長行動計劃，加速形成規(guī)模梯度合理、行業(yè)分布優(yōu)化、經(jīng)營管理科學、發(fā)展前景廣闊的骨干企業(yè)矩陣。支持現(xiàn)有百億級企業(yè)加快改造升級和科技創(chuàng)新，推動重點企業(yè)邁向千億級目標、進入中國500強，一批企業(yè)跨上500億級臺階，成為國內行業(yè)領軍企業(yè)。支持一批50億級以上企業(yè)提規(guī)模、上水平，進入百億級行列。瞄準世界500強、中國500強開展招商聯(lián)強，引進重大項目生成一批百億級企業(yè)。支持個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市，到2025年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破5000戶。

專欄15  重點企業(yè)成長行動計劃

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約高效發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，優(yōu)化園區(qū)功能定位，提升園區(qū)承載能力，推動差異化、特色化發(fā)展，加快培育形成主營收入6個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和50個以上百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新發(fā)展，清理閑置用地和“僵尸企業(yè)”，實施騰籠換鳥，促進開發(fā)區(qū)提檔升級和高質量發(fā)展。支持園區(qū)標準化廠房、檢驗檢測、融資服務等功能性平臺建設，加快智慧化、綠色化改造升級。

專欄16  產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程

第三節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力

以自主可控、安全高效為目標，聚焦新發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運轉，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。聚焦關鍵產(chǎn)品和服務補短板、鍛長板，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產(chǎn)品和基礎原材料穩(wěn)定供應，確保核心生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)運行。聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和醫(yī)藥、嬰幼兒配方奶粉等居民生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈，兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線。積極拓展與國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作廣度深度，立足省內拉長育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強主導產(chǎn)品本地配套能力，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定作出龍江貢獻。

第四節(jié)  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加速發(fā)展壯大新一代信息技術、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、金融機構、中介機構等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提高通用飛機、先進直升機、無人機、小衛(wèi)星制造和應用、船舶和海洋裝備、傳感器、動物疫苗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建設哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。布局發(fā)展前沿領域新材料，把以石墨為代表的碳基材料、以輕量化為代表的先進復合材料產(chǎn)業(yè)打造成最具優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。到2025年，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到15%以上。

第五節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展工業(yè)設計、研發(fā)外包、流程診斷、技術測試與分析、信息咨詢、現(xiàn)代物流、法律服務等行業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展服務型制造，利用新一代信息技術賦能新制造、催生新服務。推動哈電、一重、哈飛、中車齊車等裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉型，支持石油石化、鋼鐵、礦產(chǎn)等上下游企業(yè)發(fā)展配套服務鏈。培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)等通航服務，支持齊齊哈爾建設低空飛行全域覆蓋試點城市。加快生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，促進健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、郵政、體育、培訓、家政、物業(yè)、廣告等產(chǎn)業(yè)提質擴容，更好滿足多層次、多樣化需求。引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

專欄17  生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目

第六節(jié)  加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快“數(shù)字龍江”建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、處理、挖掘分析、應用、可視化和安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。開發(fā)培育智能化應用場景，拓展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫(yī)療等領域應用，打造5G+智慧行業(yè)應用體系生態(tài)圈。推進實景三維龍江建設。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。實施制造業(yè)智能化改造提升工程，滾動實施千企技術改造行動，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)技術改造，提升數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化水平。圍繞“百千萬”工程重點領域，推動新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，建設一批數(shù)字化車間和智能工廠，打造智能制造哈大齊先導區(qū)、東北工業(yè)智能化轉型樣板區(qū)。支持工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。

專欄18  制造業(yè)智能化改造提升工程

培育數(shù)據(jù)要素市場。加快制定政務數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)共享責任清單，建設省級政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，推進數(shù)據(jù)采集標準化建設，支持和鼓勵市場主體合規(guī)開拓社會數(shù)據(jù)采集渠道。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，構建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務體系，建設大數(shù)據(jù)交易中心。建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

第五章  堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢

把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，堅持自主創(chuàng)新、人才為本、開放融合、引領發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能、提升新勢能，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破，加快建設科教強省。

第一節(jié)  加快構建科技創(chuàng)新平臺

優(yōu)化整合科研力量和創(chuàng)新資源，建設全國重要的高水平科技創(chuàng)新基地。完善實驗室體系，爭取創(chuàng)建陸相頁巖油和空天領域國家實驗室，謀劃建設省實驗室，加快建設一批國家重點實驗室、省重點實驗室。爭取國家布局大科學工程，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、臨床醫(yī)學研究中心建設，支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體，鼓勵產(chǎn)學研共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。支持哈爾濱打造國家科技創(chuàng)新城市，創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和佳木斯、牡丹江、七臺河國家級高新區(qū)，加快建設哈爾濱新區(qū)、哈工大、哈爾濱南崗區(qū)等國家級雙創(chuàng)示范基地，提高各類園區(qū)創(chuàng)新引領效能，打造引領區(qū)域高質量發(fā)展的創(chuàng)新高地。

專欄19  創(chuàng)新基地建設工程

第二節(jié)  加強創(chuàng)新能力建設

落實國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略科技力量。瞄準科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施基礎研究“突破工程”，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)加強前沿基礎理論研究布局，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，實施重大技術裝備保險補償機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增加企業(yè)創(chuàng)新動力。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程，引導各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技人員領辦企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025年，全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。

專欄20  創(chuàng)新型企業(yè)提升工程

第三節(jié)  開展關鍵技術攻關

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和院士引領作用，圍繞“百千萬”工程和重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破一批關鍵核心技術，努力打造東北科技創(chuàng)新策源地。積極對接國家重大戰(zhàn)略，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動機及燃氣輪機、極地科學、頁巖油開發(fā)利用、傳感器、精密超精密加工、大數(shù)據(jù)算法和技術開發(fā)等領域組織開展聯(lián)合攻關，搶占科技前沿制高點。在高端裝備、生物疫苗、生物菌種、生物育種、生態(tài)保育、能源、新材料等重點領域組織實施一批重大科技計劃項目，創(chuàng)造屬于黑龍江的獨門絕技，強化對重點產(chǎn)業(yè)的引領和支撐作用。圍繞社會關切，在重大疾病防控、生物醫(yī)藥、污染防治、食品安全、公共安全等民生領域加強科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成果惠及人民群眾。

專欄21  關鍵核心技術攻堅

第四節(jié)  加速科技成果高質量就地轉化

實施科技成果轉化行動，促進產(chǎn)學研用金深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。強化企業(yè)主體地位，運用好社會資本和資本市場。推進全省技術轉移體系和孵化體系建設，暢通研究開發(fā)、中間試驗、成果轉化渠道。建設科技成果轉移轉化服務平臺，培育一批推動科技成果轉化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，完善科技成果轉移轉化全鏈條市場化服務體系，加快技術和產(chǎn)品的商業(yè)化進程。支持哈工大等創(chuàng)建國家技術轉移中心，發(fā)揮省科技成果轉化聯(lián)盟作用，推動國家重點研發(fā)計劃和重大專項成果在我省落地轉化。開展科技成果轉化激勵政策試點，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，激活科技成果轉化內生動力，提高科技產(chǎn)出效率。落實技術交易補助獎勵政策，增強技術交易動力。

專欄22  科技成果轉化行動

第五節(jié)  積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)

大力弘揚科學家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍，構建符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。深化科技管理體制改革、科研院所改革，高效配置技術、人才、資本等創(chuàng)新要素，賦予高校、科研機構、各類企業(yè)和科研人員更大自主權。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”制度，健全獎補結合的資金支持機制，建立第三方科技項目選擇和評價機制。組織一批具有解決關鍵核心技術能力、首臺套研發(fā)能力的科研院所和企業(yè)，積極參與國家“揭榜掛帥”“賽馬”競技。完善自由探索型、任務導向型科技項目分類評價制度，建立非公示科技項目的評價機制。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，深化打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，充分發(fā)揮中國（黑龍江）知識產(chǎn)權保護中心作用，增強系統(tǒng)保護能力。推進試驗設備設施開放共享。建立基礎研究多元化投入機制，用好國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。完善科技金融生態(tài)體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質押貸款、研發(fā)保險等科技金融產(chǎn)品，促進創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，實現(xiàn)科技型上市企業(yè)占比大幅提高。規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、扎實進取。發(fā)揮好科協(xié)作用，集聚科技資源。加強科普工作，到2025年全省公民具備科學素質的比例達到全國平均水平。

專欄23  參與國家“揭榜掛帥”重點方向

第六節(jié)  培育壯大創(chuàng)新人才隊伍

尊重人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術企業(yè)等各類用人主體作用，培養(yǎng)引進更多戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。高度重視青年科技人才成長，打造科技創(chuàng)新主力軍。注重依托重大科技成果重大創(chuàng)新基地培育發(fā)掘人才，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科人才培養(yǎng)，建設數(shù)理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。優(yōu)化整合各類人才計劃，統(tǒng)籌實施一批重點人才工程。實施更加開放靈活的人才引進機制，創(chuàng)新引才方式，實行“以才引才”等制度，大量匯聚國內外高端人才，重點引進一批自然科學、工程技術、企業(yè)經(jīng)營管理、哲學社會科學等領域海外高層次人才。完善人才激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。鼓勵和規(guī)范社會力量設立科學技術獎。

專欄24  創(chuàng)新人才隊伍建設行動

第六章  提高綜合競爭力，自覺全面融入新發(fā)展格局

牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

第一節(jié)  搶抓機遇融入國內大循環(huán)

深化供給側結構性改革。依托強大國內市場，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結構、改善供給質量，提高對國內需求的適配性和競爭力，增強融入新發(fā)展格局能力。放大綠色有機食品、生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質產(chǎn)品和服務供給優(yōu)勢，提升“龍江生態(tài)”“龍江食品”“龍江制造”“龍江服務”的國內市場占有率。發(fā)揮龍江裝備、龍江材料、龍江工藝、龍江工匠等優(yōu)勢，加強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進上下游緊密銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈做大做強，主動融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高整體實力和綜合競爭力。開展龍江品牌創(chuàng)建活動，提升自主品牌運營力和影響力。

加強需求側管理。促進消費提質擴量，完善擴大內需政策支撐體系，落實減稅降費政策，切實降低消費者負擔，推進消費替代升級，破除抑制生產(chǎn)性、生活性消費和投資的體制機制障礙，創(chuàng)新消費模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，完善全鏈條服務，促進住房、汽車、家電、信息、文化服務、休閑、體驗等消費健康發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

暢通經(jīng)濟循環(huán)。完善促進商品服務流通的體制機制，聯(lián)通強大國內市場，降低全社會交易成本，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，搭建電子商務、郵政快遞、專業(yè)展會、農(nóng)超對接等消費促進、供需對接平臺，推動上下游產(chǎn)供銷有效銜接。暢通跨領域循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快制造業(yè)與服務業(yè)融合，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。加強政策引導，依托資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，吸引戰(zhàn)略投資者來我省投資興業(yè)。

第二節(jié)  創(chuàng)造條件參與國內國際雙循環(huán)

著力優(yōu)化國際市場布局。發(fā)揮向北開放窗口的地緣優(yōu)勢，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，主動融入國內國際雙循環(huán)。優(yōu)勢互補有效融入，“一國一策”制定實施對外貿易重點國別市場開拓方案，實現(xiàn)合作領域不斷拓寬。突出重點積極融入，進一步鞏固擴大對俄開放合作成果，充分利用中俄地方合作理事會平臺，全面深化對俄合作，重點在科技、教育、高端制造、服務貿易等方面取得突破。擴大覆蓋全面融入，加強同日本、韓國、新加坡、印度尼西亞等區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定成員國合作。

提高對外經(jīng)貿合作質量。立足服務國內大循環(huán)和保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構。積極爭取糧食、原油等資源商品進口經(jīng)營資質和允許量，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)，加快培育出口產(chǎn)品品牌，推進國際營銷體系建設，探索設立海外商務代表處和黑龍江商品展示中心，積極拓展國際市場，提升出口產(chǎn)品規(guī)模。鼓勵和引導企業(yè)采用國際先進技術和標準生產(chǎn)經(jīng)營，促進內外貿商品生產(chǎn)同線同標同質。支持企業(yè)“走出去”強筋健骨，深化國際產(chǎn)能和裝備制造投資合作，加強與俄羅斯在技術成熟的制造業(yè)領域投資合作，擴大對外工程承包，帶動火電、水電、石油、數(shù)控機床等裝備和技術服務出口。支持用好國際金融組織貸款，全面加強企業(yè)對外經(jīng)貿合作風險防控，著力擴大出口信用保險覆蓋面，引導企業(yè)積極利用出口信用保險降低收匯風險，應對訂單取消、出運拒收等風險。

強力推進招商引資。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升外商投資促進服務水平，支持外商投資城市燃氣、油氣勘探等領域，積極吸引外商直接投資。完善招商引資機制，出臺安商護商政策，強化全要素服務保障。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新招商方式，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、云端招商，持續(xù)磁吸國內外企業(yè)家“爭過山海關”，不斷擴大引資規(guī)模，提升招商質量。

第三節(jié)  激發(fā)消費新潛力

優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡布局。強化試點城市示范帶動作用，打造哈爾濱國際消費中心城市和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等區(qū)域消費中心城市。支持創(chuàng)建國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設，推進成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

培育創(chuàng)造消費新熱點。健全促進消費的體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為核心，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展線上消費、無接觸交易服務，鼓勵在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費。支持建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快線上線下融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。繁榮夜經(jīng)濟，點亮城市新“夜”態(tài)，培育夜間文化和旅游消費新熱點，打造一批夜間文旅消費聚集區(qū)。

營造安全放心消費環(huán)境。加強消費市場監(jiān)督管理，健全消費者維權機制。打擊假冒偽劣和虛假宣傳，加大網(wǎng)絡消費者權益保護力度，加強消費者個人信息保護。規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網(wǎng)上消費信貸監(jiān)管模式，推動個人消費信貸業(yè)務健康發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。深入實施質量提升行動，加強全面質量監(jiān)管，提升產(chǎn)品、服務質量，建設質量強省。

第四節(jié)  統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設

堅持把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，打通影響國民經(jīng)濟循環(huán)的流通堵點，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的流通體系。推進國家物流樞紐建設，統(tǒng)籌布局骨干物流基地，構建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。推動物流企業(yè)轉型發(fā)展，引進和培育更具競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。推動商貿物流與數(shù)字技術融合發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿流通體系，支持關系居民日常生活的商貿流通設施提檔升級。建立健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，支持電商、快遞進村，促進城鄉(xiāng)雙向流通。強化金融支持，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，有效保障經(jīng)濟循環(huán)暢通。

專欄25  現(xiàn)代物流體系

第五節(jié)  積極擴大有效投資

優(yōu)化投資結構，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，推動固定資產(chǎn)投資高質量增長。突出產(chǎn)業(yè)政策導向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。持續(xù)推動百大項目建設，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等領域謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等重點領域準入障礙，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資撬動作用，引進戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長動力。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活優(yōu)質存量基礎設施資產(chǎn)。高質量建好重點項目，嚴把規(guī)劃設計關、材料選用關、施工監(jiān)理關、檢測驗收關，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質精品工程，堅決杜絕“半截子工程”。

專欄26  積極擴大有效投資發(fā)展目標

第七章  深化重點領域改革，激發(fā)市場主體活力

發(fā)揮改革的突破和先導作用，持續(xù)深化重點領域改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結合，全面深化改革取得新突破，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

第一節(jié)  打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境

進一步轉變政府職能。深入推進“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推進“數(shù)字政府”“透明政府”建設，提升全省一體化在線政務服務平臺功能，塑造“全省事”移動政務服務品牌，樹立黑龍江崇尚法治、務實干事、服務高效、充滿活力的嶄新形象。繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入準營準出環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。制定招商引資項目服務保障條例，完善企業(yè)全生命周期服務體系。健全整頓機關作風優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實施高標準市場體系建設行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。深化行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構改革。

強化社會信用體系建設。制定社會信用條例，依法依規(guī)歸集信用信息，拓展信用信息應用場景，完善政務誠信監(jiān)測治理體系，建設“誠信龍江”。規(guī)范信用數(shù)據(jù)管理，推動信用信息共享，建設省信用信息共享平臺。持續(xù)開展政府守信踐諾行動，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。推動實施“信易+”工程，持續(xù)推進規(guī)范嚴重失信主體名單認定和開展聯(lián)合懲戒，建立企業(yè)信用修復制度，完善守信聯(lián)合激勵制度。落實信用惠民便企措施。

加快構建親清新型政商關系。健全政企常態(tài)化溝通機制，全面建立各級黨委、政府領導對重點企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務制度，建立政商交往正面清單和負面清單，著力構建親清政商關系，做到“親”而有度、“清”而有為。暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善企業(yè)投訴舉報處理機制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權益保護制度。

第二節(jié)  深化要素市場化配置改革

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，分類開展市場化配置改革試點示范，推動土地、資本市場化配置，引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展和培育技術、數(shù)據(jù)要素市場，基本建立要素市場化配置體制機制。推進要素價格市場化改革，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。圍繞融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。拓展公共資源交易平臺功能，完善要素交易規(guī)則和服務，提升要素交易監(jiān)管水平。增強要素應急配置能力。

專欄27  完善要素市場化配置體制機制任務

第三節(jié)  提升國資國企改革質效

推動駐省央企與地方融合發(fā)展。合力推動央企在我省開展各類改革試點，積極探索央企與地方國有企業(yè)交叉持股等股權多元化改革模式。支持駐省央企開展獨立法人改革，推動大慶油田等成立二級子公司。建立央企與地方合作機制，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

專欄28  推動央地合作項目建設

提升地方國企改革質效。開展地方國企改革三年行動，推進地方國有資本布局優(yōu)化和結構調整，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，地方國企和出資企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別年均增長8%和5%以上。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進國有資本向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等方面發(fā)揮國有經(jīng)濟支撐作用。深化混合所有制改革，推動由“混資本”向“轉機制”轉變，培育一批混改樣板。提高企業(yè)運營質效，持續(xù)實施虧損治理專項行動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深入開展國有資本投資、運營公司試點，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，分類施策解決歷史遺留問題。持續(xù)推進農(nóng)墾、森工、龍煤改革向縱深發(fā)展，做大做強省級產(chǎn)業(yè)投資集團，推動地方國企上市，提升國有資產(chǎn)證券化水平。加快推進“雙百企業(yè)”“科改示范行動”企業(yè)改革試點，發(fā)揮改革引領示范作用。

第四節(jié)  激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展新活力

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，健全公平競爭審查機制，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律和政策體系，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，重新制定《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》。

壯大民營企業(yè)隊伍。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制，支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術研發(fā)和國家重大項目，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施民營企業(yè)成長培育計劃，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展，引導民營企業(yè)提高管理水平，培育一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的專精特新“小巨人”企業(yè)，引導成長為制造業(yè)單項冠軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟“三分天下有其二”。

弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，實施新一代企業(yè)家培育和成長計劃，開展名企名家名牌培育行動。進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，引導龍江企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。做好民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設規(guī)劃，加強民營企業(yè)家教育培訓，支持民營企業(yè)黨建工作。

專欄29  民營企業(yè)成長培育計劃

第五節(jié)  強化財稅金融改革創(chuàng)新

深化財稅體制改革。執(zhí)行好國家優(yōu)化稅制結構、適當提高直接稅比重等政策，健全省以下財政體制，加強財政資源統(tǒng)籌，增強基層公共服務保障能力。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，制定實施國防、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急救援等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案。全面實施預算績效管理，強化地方政府債務限額管理，推進預算管理一體化建設。依法調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅財源。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，推進各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。

深化金融領域改革。健全金融機構體系，發(fā)展壯大總部金融，支持龍江銀行、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發(fā)展，發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，組建民營銀行，加快推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革。加強普惠金融和綠色金融體系建設，發(fā)展政府性融資擔保機構，加大對實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動企業(yè)融資成本保持合理水平。穩(wěn)慎推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活運用抵質押模式，適當提高中長期貸款和信用貸款比例，開展無還本續(xù)貸業(yè)務和供應鏈融資。

努力擴大資本市場融資。加快實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，打造哈爾濱新區(qū)全省金融服務區(qū)和上市公司總部基地。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務融資工具融資，擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種。構建服務企業(yè)全生命周期基金體系，提高政府投資基金使用效率，引導帶動創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資等基金數(shù)量規(guī)模不斷提升。

專欄30  深化金融改革任務目標

第六節(jié)  完善人才發(fā)展體制機制

加強人才隊伍建設。堅持面向振興發(fā)展需要、面向現(xiàn)代化建設、面向關鍵核心技術攻關、面向人民群眾需求，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，優(yōu)先支持青年人才。全面深化省校合作，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。

改革人才管理體制。全面加強黨對人才工作的全面領導，改革人才管理體制，進一步擴大和保障落實用人單位自主權。建立“編制周轉池”，保障人才引進用編需求，推進公益二類事業(yè)單位推行編制備案制管理。支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、國家級高新區(qū)建設人才管理改革試驗區(qū)，設立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索賦予自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)省級人才管理權限。

完善人才評價激勵機制。深化重點領域人才評價改革，完善人才分類評價辦法。持續(xù)深化職稱制度改革，推動職稱制度與事業(yè)單位崗位管理有效銜接。全面推進事業(yè)單位績效工資制度改革。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，推行人才股權、期權等激勵政策。定期評選“龍江工匠”，建立人才榮譽制度。

促進人才有序合理流動。健全人才流動機制，全面清除戶籍、社保、醫(yī)保、檔案等制約人才流動的政策障礙，促進區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質人才資源優(yōu)化配置。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度。完善落實基層人才職務職級、職稱評定等激勵保障政策，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。實施人才“援邊”行動，定期從省市選派優(yōu)秀人才“援邊”“駐邊”。

專欄31  人才體制機制改革

第八章  優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進各類要素合理流動和高效集聚，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新突破，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

第一節(jié)  構建國土空間開發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，分類精準施策，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，提高其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等功能。支持城市化發(fā)展區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學實施開發(fā)強度管控，增強自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質，高效集聚經(jīng)濟和人口，形成增長動力源。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質量。支持重點生態(tài)功能區(qū)有效保護自然生態(tài)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移并落戶。

專欄32  國土空間開發(fā)保護管控要求及范圍

第二節(jié)  優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

加快培育發(fā)展哈爾濱現(xiàn)代化都市圈。加快哈長城市群建設，強化軸帶支撐能力，推動一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展。提升哈爾濱城市功能，加快打造以哈爾濱為核心的現(xiàn)代化都市圈，培育東北最具競爭力的經(jīng)濟體，形成全省高質量發(fā)展核心動力源。在一小時圈層內，推進哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，推動形成萬億級增長板塊，支持恒大文旅城打造一體化發(fā)展先行示范區(qū)。在兩小時圈層內，依托骨干高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢經(jīng)濟圈、優(yōu)美商旅圈，推動綠色發(fā)展，培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

專欄33  哈爾濱現(xiàn)代化都市圈

以佳木斯為樞紐推動四煤城組團發(fā)展。以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節(jié)點城市，促進產(chǎn)業(yè)和人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，帶動城市經(jīng)濟規(guī)模效益提升，打造全省高質量發(fā)展的新動力源。佳木斯強化城市功能，增強人口和生產(chǎn)要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗推動精明發(fā)展，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質升級，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造東部石墨產(chǎn)業(yè)集群，加快市域經(jīng)濟高質量轉型。

專欄34  東部城市組團發(fā)展重點

推動大小興安嶺生態(tài)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。推動伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)深化林區(qū)體制機制改革，持續(xù)強化森林資源保護，增強生態(tài)服務功能，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉型，做大做強林下經(jīng)濟，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)富礦。加快完善基礎設施和公共服務設施，合理有序推進林場所和自然村屯撤并，促進人口集聚，支持伊春建設國家森林城市，打造大興安嶺生態(tài)林城、黑河生態(tài)邊城。

專欄35  生態(tài)地區(qū)城市發(fā)展重點

第三節(jié)  加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推進資源型城市轉型發(fā)展。在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、財政資金、土地利用等方面加大政策支持力度，加快油城、煤城、林區(qū)由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉變。支持采煤沉陷區(qū)綜合治理和雞東等獨立工礦區(qū)居民避險搬遷安置。推進基礎設施和公共服務設施改造升級，著力打造優(yōu)美人居環(huán)境，推進棚戶區(qū)改造，建設山水園林城市、生態(tài)宜居城市。探索在煤城、林區(qū)建立廢棄工礦用地、閑置生產(chǎn)生活用地恢復為耕地或生態(tài)用地后，騰退建設用地指標在省內流轉使用機制，盤活存量土地資源。

專欄36  煤城轉型發(fā)展重點

積極開展興邊富民行動。實施守邊固邊工程，完善基礎設施和基本公共服務設施，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策，加快邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質、開放提效，增強邊境地區(qū)發(fā)展能力。規(guī)劃推進黑河、綏芬河-東寧等打造50萬人口級別城市，佳木斯、牡丹江打造100萬人口級別城市，依托邊境口岸城鎮(zhèn)推進國家“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設，支持黑河建設“省興邊富民試點市”，支持嘉蔭、同江、撫遠、饒河等抵邊縣（市、區(qū)）建設美麗邊城。支持民族地區(qū)基礎設施和基本公共服務能力建設，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強內生動力，確保繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

第四節(jié)  推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平。加強城市規(guī)劃、建設全周期管理，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強歷史文化魅力，塑造城市風貌，體現(xiàn)時代特色，提升城市功能品質和治理能力，建設宜居城市、綠色城市、人文城市。實施城市更新行動，加快舊城和老舊小區(qū)改造、重點區(qū)域棚戶區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、城鎮(zhèn)路網(wǎng)升級、停車場建設。加強城市應急和備用水源建設，逐步實現(xiàn)縣級以上城市具備兩個以上水系相對獨立的飲用水源。增強城市防洪排澇能力，全部消除城市嚴重易澇積水路段，建設海綿城市、韌性城市。加強以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。開展智慧城市試點，實施感知龍江工程，推進“城市大腦”建設。促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，按照常住人口規(guī)模配置公共資源。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。樹立以人為本、服務為先理念，提升城市社會治理水平。堅持房住不炒，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

專欄37  城市建設重點

第五節(jié)  高標準建設哈爾濱新區(qū)

強化帶動哈爾濱實現(xiàn)新飛躍的使命擔當，實施《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質量發(fā)展引領輻射作用，打造成最具潛力的創(chuàng)新高地，最具優(yōu)勢的轉型發(fā)展引擎，最具活力的增長極。加大改革創(chuàng)新先行先試力度，發(fā)揮“五區(qū)疊加”“三區(qū)融合”的體制優(yōu)勢，在營造精簡高效的行政管理模式、構建信用承諾為主的政務服務模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面趟出新路，打造營商環(huán)境優(yōu)化、投資貿易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作的排頭兵。增強產(chǎn)業(yè)項目集聚能力，走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展之路，構建先進裝備、綠色食品、信息技術、金融、光電、醫(yī)藥等百億級產(chǎn)業(yè)鏈。推進行政區(qū)劃調整，加強基礎設施配套建設，推動省級教育、醫(yī)療資源向新區(qū)導入，疏解老城區(qū)功能，提升綜合承載能力，加速集聚優(yōu)質資源要素，把新區(qū)打造成一座功能集聚、要素齊全、設施先進、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。

第六節(jié)  高質量發(fā)展縣域經(jīng)濟

牢固樹立縣域興則全省興、縣域強則全省強思想，依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，強化招商引資項目建設，做強做優(yōu)立縣特色主導產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和村民致富能力，高質量發(fā)展縣域經(jīng)濟。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內生動力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，推進園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，促進農(nóng)民更多進園區(qū)就業(yè)，推動以市帶區(qū)，增強區(qū)域發(fā)展動力，解決整體偏弱問題。促進地方與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強爭先進位意識，形成競相發(fā)展態(tài)勢，打造一批縣域經(jīng)濟強縣，推動縣域經(jīng)濟整體跨越。

專欄38  縣域經(jīng)濟發(fā)展目標

第九章  提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設

深入落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，生態(tài)文明建設取得新突破，加快建設人與自然和諧共生的美麗黑龍江，建成生態(tài)強省。

第一節(jié)  加快形成綠色發(fā)展方式

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。完善綠色發(fā)展的法規(guī)政策體系，加快發(fā)展綠色金融和綠色技術創(chuàng)新，推動節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。開展綠色制造示范行動，全面推行清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。開展綠色建筑引領行動，打造綠色低碳交通網(wǎng)絡。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速，壓實有關部門、地方政府和重點用能單位主體責任。加強重點領域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)運用。落實國家2030年前碳排放達峰行動方案要求，制定省級達峰行動方案，推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展可再生能源，降低碳排放強度。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，科學制定用水定額并動態(tài)調整，用水總量控制在362億立方米以內。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節(jié)水激勵機制。提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)展國有建設用地二級市場，運用市場機制盤活存量土地和低效用地。全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河國家級資源綜合利用基地建設。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放。開展綠色生活創(chuàng)建活動，建立長效機制，普遍推行垃圾分類和資源化利用，培養(yǎng)節(jié)約習慣，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。

專欄39  綠色發(fā)展重點行動

第二節(jié)  提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施三北防護林工程六期、天然林保護與修復、國家儲備林建設、濕地保護恢復、草場保護治理修復、礦山生態(tài)環(huán)境修復與治理、水土流失綜合治理、防沙治沙等重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。健全自然保護地體系，協(xié)同推進東北虎豹國家公園體制試點，加強178個國家級自然保護地建設，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強外來物種管控。嚴格落實河湖長制，加強水生態(tài)保護與修復治理，加強生態(tài)流量監(jiān)測和調度，實施地下水超采區(qū)綜合治理與修復，推進水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，維護河湖健康。開展礦山生態(tài)環(huán)境治理。

專欄40  重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，實行排污許可證制度，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，推進哈爾濱新區(qū)煤改氣試點建設，提高火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放水平，基本消除重度及以上污染天氣。實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，重點地區(qū)散煤使用量削減50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零。推進清潔取暖，逐步擴大智慧供暖試點，支持利用生物質、地熱、干熱巖等清潔能源供暖。開展揮發(fā)性有機物全過程綜合整治，嚴格執(zhí)行秸稈禁燒政策，優(yōu)化哈大綏區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)提升水環(huán)境質量，重點實施安肇新河、呼蘭河等流域綜合治理，加強飲用水源地保護和地下水污染綜合防治、信息共享，推進工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設施建設，基本消除城市黑臭水體，全面消除劣Ⅴ類水體。開展土壤污染風險管控和治理修復，嚴格執(zhí)行建設用地土壤環(huán)境準入管理，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質量分類管理。優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢棄物處理設施布局建設，推動哈爾濱、大慶、鶴崗土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。加強塑料污染治理，推廣應用替代產(chǎn)品。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置。

專欄41  環(huán)境污染治理

第三節(jié)  推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉換

探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。完善生態(tài)保護補償機制，爭取國家加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，力爭在全省范圍內實施水環(huán)境生態(tài)補償。推進排污權、用水權、用能權、碳排放權市場化交易，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。充分挖掘和釋放生態(tài)價值，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，建設“生態(tài)銀行”，實現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財富的轉化。大力發(fā)展以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，支持國有林區(qū)開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟新體系。探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，實施森林經(jīng)營碳匯增匯，爭取建設碳匯交易中心，推進碳中和試點，打造全國碳匯經(jīng)濟大省。

第四節(jié)  建設“冰天雪地也是金山銀山”實踐地

踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，探索建立多元化的冰雪資源價值實現(xiàn)路徑機制，積極推進冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟。推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，打造國際著名冰雪產(chǎn)業(yè)大區(qū)和冰雪經(jīng)濟強省，到2025年冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2100億元。拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，以哈爾濱冰上產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、泛亞布力滑雪大區(qū)為中心，建設哈大齊冰上產(chǎn)業(yè)帶、哈亞牡伊滑雪產(chǎn)業(yè)帶、邊境國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作帶。構建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪節(jié)慶、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育培訓等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，打造成最具知名度和影響力的冰雪旅游首選目的地、人才培養(yǎng)基地、裝備研發(fā)制造基地和賽事承辦地。弘揚和傳承龍江冰雪文化，加快創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。做大哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、七臺河、綏化等冰雪裝備產(chǎn)業(yè)和項目，支持黑龍冰刀、鴻基索道、乾卯雪龍等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造全國領先的大眾冰雪裝備、競技冰雪裝備、寒地裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持黑河、大興安嶺、撫遠等地建設汽車寒地測試和培訓基地。實施冰雪優(yōu)秀運動員、教練員、裁判員培養(yǎng)工程，開展“百萬青少年上冰雪”活動。

專欄42  冰雪產(chǎn)業(yè)體系

第五節(jié)  健全生態(tài)文明制度體系

加強生態(tài)環(huán)保領域立法，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源評價監(jiān)測和確權登記。嚴格生態(tài)保護責任制，完善生態(tài)文明績效評價考核制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善自然資源資產(chǎn)負債表，全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制。

第六節(jié)  培育林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

鞏固龍江森工集團、伊春森工集團、大興安嶺林業(yè)集團改革成果，將生態(tài)文明建設融入森工發(fā)展全領域，打造國內領先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團。加強林業(yè)信息化、智能化建設，加大森林資源培育和生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，不斷增強優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進混合所有制改革，激發(fā)轉型發(fā)展新動力。充分發(fā)揮林業(yè)投資平臺功能，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展森林保護經(jīng)營、森林康養(yǎng)、森林食品、森林種植養(yǎng)殖、碳匯產(chǎn)品、新能源等產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。提升品牌經(jīng)營能力，強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，開展品牌整合行動，增強“黑森”“伊森”“大興安嶺”全國知名品牌的無形資產(chǎn)價值。

第十章  深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿

充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”的作用，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，更高水平對外開放取得新突破，形成全方位對外開放新格局，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)  強化對俄開放合作第一大省地位

推動對俄貿易擴量提質。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升對俄貿易層次、拓展對俄合作領域，鞏固我國對俄經(jīng)貿合作“排頭兵”地位。穩(wěn)步擴大能源資源類商品進口，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、先進技術裝備等屬地產(chǎn)品出口。著力推動對俄邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進邊民互市貿易進口商品落地加工試點，培育邊境貿易新增長點。大力發(fā)展對俄服務貿易，提升旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務貿易規(guī)模，建設中醫(yī)藥、文化、技術等服務出口基地，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。培育對俄貿易新業(yè)態(tài)，支持增設跨境電商服務試點城市，加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推進跨境電商邊境倉、海外倉建設，擴大跨境電商零售進口試點。大力培育和引進外貿綜合服務企業(yè)。

專欄43  對俄貿易擴量提質工程

打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。堅持進口抓落地加工、出口抓提檔升級，建設境內外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，培育一批跨境木材、礦產(chǎn)、糧食、中藥材等進口商品加工產(chǎn)業(yè)集群。加強同俄羅斯在技術成熟的裝備制造領域開展投資合作。支持在俄羅斯建設境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，擴展全產(chǎn)業(yè)鏈對俄農(nóng)業(yè)合作。

專欄44  對俄重點跨境產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）

強化對俄科技創(chuàng)新合作。積極參與中俄科技創(chuàng)新年合作，培育實施戰(zhàn)略性旗艦項目。發(fā)揮聯(lián)合實驗室及各類對俄科技合作平臺作用，積極拓展工業(yè)與技術、航空航天、極地技術與裝備研發(fā)、數(shù)字交通等領域合作，促進人才雙向流動、科技成果轉化落地。支持對俄國際科技合作基地建設，把哈爾濱打造成為全國對俄科技合作中心。

專欄45  對俄科技創(chuàng)新合作重點承載平臺

打造全國對俄合作綜合服務高地。建設服務全國對俄合作的“云上”綜合服務平臺，強化法律咨詢、商務服務、信息服務、翻譯服務功能。積極引進金融機構跨境結算功能性總部，完善哈爾濱銀行對俄金融結算中心功能，支持省內銀行創(chuàng)建對俄人民幣結算中心。構建面向俄羅斯和東北亞的數(shù)字交通走廊。探索設立以對俄合作為主的國際商事仲裁院。

專欄46  對俄羅斯及東北亞數(shù)字交通公共信息平臺建設工程

加強對俄人文交流合作。建立黑龍江、廣東與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制，發(fā)揮中俄地方合作理事會民間交流主渠道作用，支持中俄企業(yè)互設常駐代表機構，促進與俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平臺。深化對俄文化、教育等人文領域交流合作，建設對俄文化交流中心、哈爾濱工業(yè)大學圣彼得堡國立大學中俄聯(lián)合校園。建立中俄公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件地區(qū)協(xié)作機制。促進邊境生態(tài)環(huán)保合作。

第二節(jié)  高質量推進全方位對外開放合作

大力發(fā)展通道經(jīng)濟。推進基礎設施互聯(lián)互通，推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關方面研究推動綏芬河-格羅杰闊沃跨境鐵路擴能改造工程，推進東寧界河橋建設。積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作，支持中歐班列（哈爾濱）、哈綏俄亞陸海聯(lián)運安全可持續(xù)高質量發(fā)展，建設東出西聯(lián)、南北貫通國際經(jīng)貿大通道。推進口岸資源優(yōu)化配置、差異化布局，完善口岸集疏運體系，大力發(fā)展口岸集群，促進“岸產(chǎn)城”融合，打造沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展帶。

專欄47  口岸集群發(fā)展重點

大力發(fā)展“特區(qū)”經(jīng)濟。主動對接國際規(guī)則和市場，加快建設高水平、多元化對外開放合作平臺，提升外向型經(jīng)濟質量和規(guī)模。加強沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試，推動對俄跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設，促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索區(qū)域一體化合作新模式。加強黑瞎子島中俄聯(lián)合保護開發(fā)規(guī)劃對接，建設黑瞎子島國際合作示范區(qū)。推動互市貿易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持在有條件的地方增設綜合保稅區(qū)和B型保稅區(qū)，增強國家級和省級開發(fā)區(qū)對俄合作承載能力。

專欄48  對外開放平臺體系建設

大力發(fā)展板塊經(jīng)濟。提升中俄博覽會、哈洽會等展會國際化水平，完善升級線上展會系統(tǒng)及信息化平臺。積極引進國際知名品牌展會，運用“龍江商企通”“龍江云展會”服務平臺拓展對外經(jīng)貿合作網(wǎng)絡。深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設及東北亞區(qū)域合作，搭建韓國中小企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，深化與日韓在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務、文化旅游等領域的合作，鞏固和拓展與蒙古國、伊拉克、蘇丹、哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)開發(fā)、石油勘探、道路等基礎設施建設、農(nóng)牧業(yè)等領域大項目合作。

大力發(fā)展緯度經(jīng)濟。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏，加強與同緯度國家經(jīng)貿、投資合作，深度融入“一帶一路”國際合作。發(fā)揮友好城市作用，拓展民間對外交往。加強同歐美等國家在高端裝備制造、生物質綜合利用、酶制劑產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用方面技術等領域合作，著力擴大與歐洲國家在冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備、極地寒區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的投資合作。加強森林公園、地質公園等國際生態(tài)保護合作，著力拓展綠色有機食品國際市場。

第三節(jié)  打造自由貿易試驗區(qū)對外開放高地

推動中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展，以貿易自由便利和投資自由便利為重點，對標國際先進規(guī)則，打造一流營商環(huán)境，建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，打造服務國家戰(zhàn)略的龍江樣板。以制度創(chuàng)新為核心，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，辟建體制機制改革試驗田。實施一批利用外資重大標志性工程，打造吸引利用外資活水池。探索構建與國際接軌的國際人才引進和技能人才評價體系，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，打造吸引匯聚人才大平臺。

專欄49  中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展方向及重點項目

第四節(jié)  加強國內區(qū)域合作

深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內對外開放新空間。建立龍粵、哈深對口合作常態(tài)化機制，推動廣東先進經(jīng)驗在我省“帶土移植”，加強農(nóng)業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等領域互利合作，共建一批合作園區(qū)等重大合作平臺，建設深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等標志性項目，打造省市對口合作樣板。實施好對口合作標志性工程，建設好一批質量高、拉動能力強的重大項目。與廣東聯(lián)手推動對俄開放和融入粵港澳大灣區(qū)建設。深入推進龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面實現(xiàn)突破。全面貫徹新時代黨的治疆治藏方略，做好援疆、援藏工作。

專欄50  對口合作重大項目

第十一章  推動文化繁榮發(fā)展，提高整體實力和競爭力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，社會文明程度提高取得新突破，全面建設文化強省，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

第一節(jié)  筑牢團結奮斗的共同思想基礎

持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導廣大干部群眾堅定“四個自信”。實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設省中國特色社會主義理論體系研究中心，支持建設一批馬克思主義學院，推出一批重大理論研究成果。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，組建省全媒體中心。

第二節(jié)  提高社會文明程度

堅持重在建設、注重實效，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚民族精神和時代精神，不斷賦予龍江“四大精神”新的時代內涵。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程。做強農(nóng)村宣傳思想文化陣地，推進新時代文明實踐中心建設，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。開展“感動龍江”年度人物等典型選樹推介活動，抓好“德禮滿龍江”主題教育實踐活動。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡文明建設，促進自媒體健康有序發(fā)展，深化網(wǎng)紅亂象、網(wǎng)絡音視頻等專項整治，構建積極健康的網(wǎng)絡文化。持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設，倡導樹立婚喪嫁娶新風、孝悌和睦家風和文明和諧鄉(xiāng)風。

專欄51  社會文明建設重點工程

第三節(jié)  發(fā)展繁榮邊疆特色文化

深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源，建設一批省級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。做好外宣工作，講好龍江故事，傳遞龍江聲音。做好考古發(fā)掘和文物保護工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護和城市特色風貌管理，提高保護利用水平。實施非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工程，深入挖掘整理非遺資源，推動非遺進景區(qū)、非遺旅游商品開發(fā)和非遺小鎮(zhèn)建設，推進非物質文化遺產(chǎn)展示、傳習場所建設和影像化建設。深入實施非遺傳承人群研培計劃，做好少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護傳承工作。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌。到2025年，省級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達100%。

專欄52  文化傳承保護重點工程

第四節(jié)  提升公共文化服務水平

繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，讓人民享有更加充分、更為豐富、更高質量的精神文化生活。實施文藝作品質量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風格、龍江氣派的精品力作。加強融媒傳播體系建設，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化和數(shù)字化建設，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，推進鄉(xiāng)村文化振興。實施文化大數(shù)據(jù)體系建設工程，打造文化大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”“農(nóng)民文化藝術節(jié)”“社區(qū)文化藝術節(jié)”“書香龍江”全民閱讀等系列群眾文化活動。實施智慧廣電工程，持續(xù)提升廣播電視傳輸覆蓋能力，推進應急廣播、廣播電視高清化升級工程建設，加快廣播電視監(jiān)測體系、安全播出保障體系建設。支持發(fā)展史志、檔案事業(yè)。

專欄53  公共文化體系建設重點工程

第五節(jié)  推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，不斷擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，打造龍江文化品牌，提升文化影響力和創(chuàng)造力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文藝院團改革，激發(fā)國有文藝院團生機活力。大力推進文化企業(yè)“十百千”工程，培育優(yōu)質多元化市場主體，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快廣電5G網(wǎng)絡、智慧廣電網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。

專欄54  文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展重點工程

第十二章  實施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)旅游目的地

堅持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源，推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設旅游強省。

第一節(jié)  優(yōu)化全域旅游空間結構

實施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2030年）》，統(tǒng)籌旅游資源、交通條件和功能定位，科學規(guī)劃布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道、核心景區(qū)，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅持差異化定位和優(yōu)勢互補，打造獨具龍江魅力的主題旅游集群，開發(fā)一批“必游必到”重要旅游節(jié)點和旅游打卡地，培育發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體等平臺載體，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質量加速度發(fā)展。

專欄55  全域旅游空間布局

第二節(jié)  提高生態(tài)旅游首位度

發(fā)揮四季分明獨特區(qū)位優(yōu)勢，做好線路設計和嫁接，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地。深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品、康養(yǎng)旅游精品，構建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系。挖掘文化、體育賽事、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、研學、會展等資源，融合發(fā)展自駕游、鄉(xiāng)村游、文化遺產(chǎn)游、戶外運動、邊境游、濕地游等特色旅游新業(yè)態(tài)，打造一批文化旅游新地標、時尚旅游新標桿，提高旅游產(chǎn)品首位度。完善旅游全景化體驗功能，發(fā)展旅游夜經(jīng)濟，促進旅游消費，更好滿足游客多元需求，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展免稅業(yè)，推進口岸免稅店、機場免稅店和市內免稅店布局建設。拉長產(chǎn)業(yè)鏈、平衡淡旺季，發(fā)展全季旅游。

專欄56  全域旅游產(chǎn)品譜系

第三節(jié)  叫響“北國好風光·盡在黑龍江”品牌

實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，全方位做好旅游營銷，整合宣傳資源和渠道，把“北國好風光·盡在黑龍江”品牌叫響全國。利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、短視頻、APP等新媒體新技術開展精準靶向營銷，多元培育細分旅游品牌、特色節(jié)慶品牌、手工藝品牌，提高黑龍江旅游品牌認知度和市場號召力。促進旅游與紅色基因、冰雪運動、邊境合作、田園風情等深度嫁接，增強游客體驗性和參與度。實施以會興城戰(zhàn)略，高質量辦好旅發(fā)大會，辦一次會興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè)。加快構建適應旅游發(fā)展的標準體系、服務體系、誠信體系、保障體系，塑造誠信龍江旅游形象。加強旅游市場綜合監(jiān)管，維護旅游市場秩序和游客合法權益。

專欄57  龍江旅游品牌化工程

第四節(jié)  大力提升旅游服務功能

強化涉旅基礎設施配套升級，提升旅游目的地的可達性、舒適性、友好性。推進通達景區(qū)及景區(qū)連接道路建設，增開旅游專列，優(yōu)化旅游通用航空布局，構建全域旅游綜合交通體系。提高旅游建筑設計水平，加強旅游引導系統(tǒng)建設。推進智慧旅游平臺建設，形成“全省旅游一張網(wǎng)”，打造全域智慧生態(tài)旅游示范省。提高餐飲住宿服務接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的龍菜品牌。

專欄58  涉旅基礎設施提升工程

第十三章  推動基礎設施高質量發(fā)展，提高現(xiàn)代化建設綜合承載能力

堅持服務發(fā)展、惠及民生、引領未來的目標導向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略、國防需求，打造集約高效、經(jīng)濟實用、綠色安全、智能現(xiàn)代的立體化基礎設施體系。

第一節(jié)  加快新型基礎設施建設

建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。深度融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，有序推進高能效超級計算、分布式計算和云計算中心建設，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應用場景支撐能力。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“中國云谷”、大慶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強本地優(yōu)質大數(shù)據(jù)企業(yè)，積極開展數(shù)據(jù)資源招商，爭取引進一批數(shù)據(jù)存儲、異地災備、人工智能模型訓練等數(shù)據(jù)資源項目，形成“北數(shù)南用”示范樣板。

建成高速、智能、綠色、安全的網(wǎng)絡基礎設施。以“數(shù)字龍江”為引領，加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡規(guī)模部署，實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要道路及重點景區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，對園區(qū)、重點企業(yè)、垂直行業(yè)需求場景實現(xiàn)深度覆蓋。深入推進“光纖到戶”，實現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及，重點園區(qū)和重點區(qū)域實現(xiàn)“萬兆主干”，全面建成“全光網(wǎng)省”。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應用，爭取哈爾濱市成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點城市，拓寬省內骨干網(wǎng)絡帶寬、省際出口帶寬，解決好時延問題。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和示范基地建設，布局建設全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。加快交通、能源、市政傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。加大電信類公共基礎設施建設和保護力度，引導政府部門、公共機構、公共設施所屬建筑物對電信類基礎設施建設進一步開放。

加快布局便捷高效的充電基礎設施。建成全省統(tǒng)一的充電設施運營管理平臺，實現(xiàn)國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，依托公交站場、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。

專欄59  新型基礎設施重點任務

第二節(jié)  打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

鐵路。進一步完善高速鐵路網(wǎng)，提前運營牡佳客專，建成佳木斯至鶴崗鐵路改造項目、鐵力至伊春鐵路，建設哈爾濱至鐵力鐵路，打通綏化、伊春等關鍵節(jié)點，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時快速交通圈。進一步優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)，加快既有線路升級改造，加強支線鐵路建設，擴大覆蓋范圍，提升路網(wǎng)質量，實現(xiàn)黑河、加格達奇快速通達、邊境口岸城市快捷連通。加快鐵路專用線建設，推進鐵路進物流園區(qū)、工礦企業(yè)。到2025年，鐵路營業(yè)里程超過7100公里，基本形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路運輸網(wǎng)絡。

專欄60  鐵路重點項目

公路。以“強核心、優(yōu)網(wǎng)絡、暢通道”為重點，完善高速公路網(wǎng)，推進地級市之間高速公路全連通，分階段推進通縣高速公路建設，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術等級，暢通國道主通道，提升城鎮(zhèn)交通過境能力，加強交通樞紐、重要口岸、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關鍵性節(jié)點連接。加大國邊防公路建設力度，堅決打通“最后一公里”。實施高速公路和國省干線公路路面質量提升三年行動，改造提升高速公路1300公里、國省干線公路2400公里，總體路況達到全國平均水平。到2025年，公路總里程超過17萬公里，高速公路里程超過6000公里，全省10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速的比例達到85%以上，普通國道基本建成二級及以上公路。

專欄61  公路重點項目

民航。著力構建現(xiàn)代化機場體系。全面提升哈爾濱機場核心功能，完善航線網(wǎng)絡布局，打造國際航空樞紐。推進運輸機場和通用機場群建設，滿足航空運輸、生產(chǎn)應用、航空消費、公益服務等需求。到2025年，實現(xiàn)地級市100公里范圍內享受運輸航空服務，通用航空50公里服務覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)。

專欄62  民航重點項目

水運。進一步提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設，提高通航保障率。推進內河主要港口和界河港口裝備改造和集疏運體系建設，提高港口服務能力。加快與鐵路、公路融合銜接，發(fā)揮客貨集散功能。

專欄63  水運重點項目

綜合交通樞紐。結合鐵路、機場建設，加快建設零距離換乘、一體化服務的綜合客運樞紐和信息互聯(lián)、運作協(xié)同的綜合貨運樞紐，促進各種運輸方式深度融合和系統(tǒng)集成。完善哈爾濱機場集疏運體系，實現(xiàn)多種交通方式無縫換乘，提升系統(tǒng)運行整體效率。

專欄64  綜合交通樞紐重點項目

第三節(jié)  推進水利基礎設施高質量發(fā)展

加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設，全面提升水安全保障能力，全力推進水利治理體系治理能力現(xiàn)代化。強化水資源合理配置，規(guī)劃啟動三江連通工程，加快推進關門嘴子水庫等一批大中型水庫工程建設，持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級改造，保障供水安全。加強全省水網(wǎng)工程布局研究，加快防洪減災工程建設，加強中小河流治理，進一步實施病險水庫（閘）除險加固工程，補齊抵御災害能力短板。推進水利工程管養(yǎng)分離，提高調度科學化、精細化和規(guī)范化水平。加快智慧水利建設,完善水利信息網(wǎng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平。

專欄65  水利基礎設施重大工程

第四節(jié)  提升能源基礎設施現(xiàn)代化水平

開展頁巖油氣開發(fā)新會戰(zhàn)。將頁巖油氣勘探開發(fā)擺在百年油田建設的重中之重，爭取大慶頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國家重大工程，建設大慶國家級頁巖油開發(fā)示范區(qū)。實施央地共建、合作開發(fā)，制定支持政策包，推動頁巖油商業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)。加大研發(fā)投入，積極發(fā)揮大慶油田勘探開發(fā)研究院、東北石油大學等機構技術優(yōu)勢，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，全力突破關鍵技術，建設頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地，爭取陸相頁巖油開發(fā)技術走在世界前列。制定勘探開發(fā)計劃，逐年擴大生產(chǎn)規(guī)模。制定頁巖油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設一批搶占價值鏈高端的重大項目，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。

專欄66  頁巖油產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化開發(fā)工程

實施“氣化龍江”工程。堅持全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)、市縣全覆蓋，配合推進中俄遠東天然氣管道建設，實現(xiàn)國家級支線管道連通12個地級市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點供。加快儲油儲氣重點項目建設，建立多層次天然氣儲備體系。合理制定天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代，拓展天然氣利用領域，重點發(fā)展工業(yè)燃料替代、交通用氣、清潔取暖、分布式能源和調峰發(fā)電、天然氣化工。

專欄67  “氣化龍江”管網(wǎng)重點工程

加快電網(wǎng)建設。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善500千伏骨干網(wǎng)，形成“三橫五縱”網(wǎng)架格局，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)覆蓋市（地）。強化220千伏網(wǎng)架結構，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)覆蓋縣（市）。爭取建設以我省為起點的特高壓電力外送通道。加強城市配電網(wǎng)建設，提升智能化水平。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設，加快補齊農(nóng)網(wǎng)短板。提高供電質量和可靠性，提升電力普遍服務水平。支持將俄電使用范圍擴大到黑河自貿片區(qū)。

專欄68  電網(wǎng)建設重點任務

提高煤炭保障能力。深挖潛力，加強煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源儲備接續(xù)?？茖W規(guī)劃布局，堅決淘汰落后和不安全產(chǎn)能，推進重點煤礦建設，加快升級改造煤礦建設步伐，有序釋放安全優(yōu)質產(chǎn)能，提高煤礦智能化和安全生產(chǎn)水平。優(yōu)化整合資源，制定支持政策，做大做強龍煤集團。加強煤炭儲備基地建設，健全煤炭儲備體系。到2025年，省內煤炭產(chǎn)量達到7500萬噸以上，煤炭自給率提高到60%。

專欄69  煤炭開發(fā)重點項目

優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源。以消納為導向，結合省內外電力市場，提升可再生能源電力比重，構建多種能源形態(tài)靈活轉換、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應體系，到2025年可再生能源裝機達到3000萬千瓦，占總裝機比例50%以上。有序推進風光資源利用，建設哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應用示范區(qū)，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市建設以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源。科學布局生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調峰電站，建設抽水蓄能電站等蓄能設施。推廣地熱能、太陽能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

專欄70  新能源和可再生能源重點工程

第十四章  改善人民生活品質，提升社會建設水平

堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進民生福祉改善取得新突破，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第一節(jié)  促進城鄉(xiāng)居民增收

拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，加快縮小與全國平均水平差距。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學畢業(yè)生等為重點壯大中等收入群體。完善公務員工資正常增長機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，改革完善事業(yè)單位薪酬制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入增長機制，切實減輕家庭支出負擔。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

第二節(jié)  強化就業(yè)優(yōu)先政策

將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計提升就業(yè)容量和質量。完善全省統(tǒng)一線上線下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，推行企業(yè)新型學徒制，推廣職業(yè)培訓包、工學一體化、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓模式，提升技工教育質量，緩解結構性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，做好殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵個體經(jīng)營，引導支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強失業(yè)監(jiān)測預警，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進就業(yè)觀念轉變。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

專欄71  技能龍江行動

第三節(jié)  建設高質量教育體系

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，系統(tǒng)推進教育評價改革，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升全民受教育程度。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化新時代教師隊伍建設改革，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，辦好教育留住人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育，加強勞動教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，推動義務教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質均衡發(fā)展，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系。加快高等教育內涵發(fā)展，推進高?！半p一流”和應用型本科建設。支持哈爾濱工業(yè)大學建設世界一流大學，支持哈爾濱工程大學、東北林業(yè)大學等部屬院校做優(yōu)做強，全方位推動省屬院校提檔升級，促進省屬院校資源整合，優(yōu)化學科設置，辦出特色化、高質量。積極支持高校增設經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域相關學科專業(yè)，推動優(yōu)勢特色學科專業(yè)交叉互補。基本建成國內一流的研究生教育體系，打造成我國區(qū)域研究生教育高地。支持高校健康可持續(xù)發(fā)展，有效化解高校債務，提高后勤保障水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。完善全民終身學習推進機制，構建全民終身學習的教育體系，建設學習型社會。

專欄72  教育現(xiàn)代化重點工程

第四節(jié)  持續(xù)提高社會保障水平

加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。提高社會保障信息化水平，推進“金保工程”三期建設，構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎上，完成向全國統(tǒng)籌過渡。落實漸進式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。深化醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)結算范圍，推進醫(yī)保基金監(jiān)管制度體系改革。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，加快實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，到2025年失業(yè)保險參保人數(shù)達到330萬人，工傷保險參保人數(shù)達到440萬人。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實退役軍人優(yōu)撫安置工作。建立健全分層分類社會救助制度，健全專項社會救助，完善慈善、社工等制度體系。強化社會福利事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人、生活無著的流浪乞討人員關愛服務體系。完善城鄉(xiāng)基本殯葬服務設施，全面建立喪葬補助金制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第五節(jié)  推進“健康龍江”建設

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主，強化大健康理念，弘揚偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康。改革疾病預防控制體系，完善重大疫情防控救治體系，全面提升防控和救治能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院和重大疫情救治基地建設，爭取布局國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加強隊伍建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設，改善基層公共衛(wèi)生基礎設施條件。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務體系建設，促進中藥新藥和中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)，加快推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，加強職業(yè)病、地方病防治，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉向以健康為中心。全面推進分級診療制度，健全藥品供應保障體系。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加快衛(wèi)生城市建設。

專欄73  “健康龍江”建設重點

第六節(jié)  不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面

加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設施建設和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，廣泛開展全民健身運動。推動國家冰雪體育運動基地建設，開展全民上冰雪行動，推進冰雪運動進校園，積極做好2022年冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)服務。完善競技體育后備力量培養(yǎng)工作機制，加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費。推動體育場地設施建設以及適幼、適老化改造，推動公共體育場館和學校、企業(yè)體育場地設施向社會開放。完善青少年體育賽事體系，健全運動成績評定獎勵機制，鼓勵青少年體育社會組織和俱樂部發(fā)展。

第七節(jié)  積極應對人口問題

優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務水平，發(fā)展完善普惠托育服務體系，全面推行“托幼一體化”服務的發(fā)展模式，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。建立邊境地區(qū)人口安全預警機制，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，采取有效措施穩(wěn)定民族縣鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。普及公共基礎設施無障礙建設，加強智慧養(yǎng)老配套設施建設，構建老年友好型社區(qū)。

專欄74  養(yǎng)老服務設施建設重點工程

第八節(jié)  促進婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設

落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強家庭家教家風建設，保證婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。實施黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女在政治、經(jīng)濟、健康、教育等領域的機會和權利，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面振興全方位振興中的“半邊天”作用。實施黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃，保障兒童生存、發(fā)展、參與和受保護的權利，促進兒童全面發(fā)展。鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。深入實施“家家幸福安康工程”，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。

專欄75  婦女兒童發(fā)展和家庭建設工程

第九節(jié)  推動青年成長發(fā)展

落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設青年友好試點縣市，引導更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。

專欄76  青年成長發(fā)展重點工程

第十節(jié)  提高殘疾人發(fā)展能力

鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅成果，強化社會救助保障，完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務，保障殘疾人基本住房安全便利。提升殘疾人康復服務水平，促進康復市場化。完善殘疾人教育體系，普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。健全殘疾人權益保障法律法規(guī)體系，創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。加強發(fā)展信息無障礙，提升無障礙設施建設管理水平。

第十一節(jié)  加強和創(chuàng)新社會治理

完善共建共治共享的社會治理制度，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，社會治理效能提升取得新突破。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，增強行業(yè)協(xié)會商會的自律功能，突出村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，構建網(wǎng)格化管理、清晰化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進各級綜治中心規(guī)范化建設。加快培養(yǎng)高素質社會工作人才，加強基層社會治理隊伍建設。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。開展市域社會治理現(xiàn)代化國家試點，推進市域社會治理現(xiàn)代化。運用數(shù)字技術手段推動城市管理手段、管理模式、管理觀念創(chuàng)新，精準高效滿足群眾需求。加強物業(yè)服務監(jiān)管，提高物業(yè)服務覆蓋率、服務質量和標準化水平。

第十五章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安黑龍江

堅持總體國家安全觀，切實承擔好維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的政治責任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，守好祖國“北大門”。

第一節(jié)  保障國家國防安全

加強統(tǒng)籌協(xié)調、完善體制機制、搞好齊抓共管、推進依法治邊，維護國防安全，構建新時代黨政軍警民合力治邊新格局。建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。加強邊境防衛(wèi)管控力量體系建設，推進邊境地區(qū)“智慧邊防”建設。加強國家安全人民防線建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，維護軍事設施和國防科工領域安全，增強維護國家安全能力。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務，加強全民國防教育，提升國防動員能力。完善雙擁共建工作機制。支持駐省解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設，實施國防領域重點工程，在基礎設施、資源共享、維穩(wěn)處突上強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調配合。

第二節(jié)  保障國家糧食安全

落實糧食安全黨政同責責任，鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高綜合生產(chǎn)能力，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，健全生豬繁育養(yǎng)殖體系，提高擴大生產(chǎn)和抗風險能力，構建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。發(fā)揮農(nóng)墾“關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”作用，建設國家重要商品糧基地、國家糧食應急保障基地。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，支持與俄羅斯開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，健全糧食儲備運行機制，推動中儲糧黑龍江分公司完善儲備布局、擴大倉容規(guī)模，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

第三節(jié)  保障國家生態(tài)安全

切實保護好重要生態(tài)系統(tǒng)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進大小興安嶺、長白山國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，實施“四嶺一山”生態(tài)修復和保護工程，保護好三江平原、松嫩平原等重要濕地，深入實施退耕還林還草還濕。完善生態(tài)安全監(jiān)測評估預警體系，建設生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風險評估和應急處理機制。建立與吉林、內蒙古省際生態(tài)保護治理協(xié)作機制，實施河流、山脈、濕地、草原等重點生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合保護治理，加強流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病害蟲防治等聯(lián)防聯(lián)控。

第四節(jié)  保障國家能源安全

當好標桿旗幟，建設百年油田，推進大慶油田常規(guī)油氣資源穩(wěn)油增氣，建立地企共建共享機制，加快大慶頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，到2025年油氣產(chǎn)量當量達到4500萬噸以上，鞏固石油大省地位。加快釋放煤炭安全優(yōu)質產(chǎn)能，提高煤炭自給率。堅持“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調，優(yōu)化電力結構，打造“北電南送”重要保障基地。擴大對俄能源合作，建設全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道，完善油氣資源儲備體系。健全跨國油氣輸送管道保護機制，推進管道完整性管理，保障油氣供給穩(wěn)定和管道運行安全。提高能源基礎設施安全運行水平，提升應急響應和網(wǎng)絡安全風險應對能力。

專欄77  油氣供應安全重點任務

第五節(jié)  保障國家產(chǎn)業(yè)安全

堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)、關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應。積極推進自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應用，強化以應用為導向的前瞻性、顛覆性技術戰(zhàn)略布局，以“國寶級”企業(yè)為重點，整合力量，全力攻關，突破關鍵核心技術及產(chǎn)品，擴大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關、技術工人等方面的優(yōu)勢，圍繞自主航空發(fā)動機、燃氣輪機、海洋核動力等重點攻關，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠能力。加大向上爭取力度，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，促進老工業(yè)基地重振雄風。

第六節(jié)  確保人民生命財產(chǎn)安全

建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，堅決遏制重特大安全事故，到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”平均水平下降15%。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，消除煤礦、非煤礦山和尾礦庫、建筑施工、消防、危險化學品、重點園區(qū)等重點行業(yè)和領域安全隱患。實施科技強安專項行動，提升企業(yè)本質安全水平。推動化工產(chǎn)業(yè)高質量安全發(fā)展，審慎推進危化品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，制定實施我省化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法。開展交通秩序專項整治，嚴防重特大道路交通事故。強化生物安全保護，完善生物安全風險監(jiān)測預警體系和防護性預案制度，建設生物安全基礎設施。建設國家級產(chǎn)品質量安全實驗室和國家級食品安全檢測重點實驗室，提高食品藥品等民生直接相關產(chǎn)品和服務的安全保障水平。加強重點人員重點物品動態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領域安全監(jiān)管，落實國家監(jiān)管執(zhí)法改革部署，完善安全服務機制。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，開展全國“智慧應急”試點建設，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。整合提升消防和森林草原防火專業(yè)力量，加強省級應急救援基地及專業(yè)隊伍建設，鼓勵企業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強災害事故風險普查和監(jiān)測預警，提升洪澇、干旱、風雪、地震等自然災害防御能力，做好氣象服務。做好大江大河大湖和重要水庫、河流防汛抗洪救災工作，加強山洪泥石流等自然災害防范。

第七節(jié)  確保社會穩(wěn)定和安全

堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學東萊”活動，正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調解聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，推進智慧內保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設，提升基礎防范和源頭管控水平。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制，加強禁毒工作。建設智慧檢務、智慧公安、智慧國安、智慧司法，提升政法工作現(xiàn)代化水平。推進智慧法院建設，建成人民法院信息化4.0版。穩(wěn)步推進監(jiān)獄等司法設施建設。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

第八節(jié)  加強網(wǎng)絡安全保護

加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化統(tǒng)籌指揮，加強協(xié)同防護，完善防控措施，全面提升網(wǎng)絡安全防護和應急處置能力，筑牢網(wǎng)絡安全屏障。加強網(wǎng)絡信息安全生態(tài)治理，深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動。不斷提升網(wǎng)信技術支撐能力和管理水平，建設集網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)測預警、風險分析、傳播引導、應急處置、網(wǎng)絡執(zhí)法、指揮通信于一體的網(wǎng)絡綜合治理技術支撐體系。加強重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全保障，提升新型基礎設施安全防護能力。

第十六章  堅持黨的領導，健全人民當家作主制度體系，強化規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領導，加強社會主義民主法治、民主政治建設，健全規(guī)劃實施保障機制，凝聚推動規(guī)劃實施的強大合力，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江新勝利。

第一節(jié)  堅持和加強黨的全面領導

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，在省委的堅強領導下，為推動龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量。認真落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，聚焦重大斗爭一線生動實踐，大力選拔在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中表現(xiàn)突出的干部，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，對懶政怠政者問責，著力造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

第二節(jié)  推進全面從嚴治黨

貫徹新時代黨的建設總要求，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設，著力深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各方面建設的體制機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我省發(fā)展的目標任務落到實處。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強政治監(jiān)督，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。落實民主集中制，規(guī)范黨內政治生活，完善科學決策、民主決策機制。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，嚴格黨的組織生活制度，提高黨的組織建設制度化、規(guī)范化、科學化水平。

第三節(jié)  發(fā)展社會主義民主政治

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，不斷豐富人民代表大會制度在我省的實踐特色、時代特色。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設社會主義現(xiàn)代化新龍江團結奮斗的強大力量。落實黨的民族政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。

第四節(jié)  加快推進法治黑龍江建設

貫徹習近平法治思想，落實法治政府建設實施綱要，推進法治黑龍江、法治政府、法治社會建設，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。堅持立改廢釋并舉，加強重要領域立法，推動立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，促進司法公正。建立推動民法典貫徹實施的工作機制，更好保障人民合法權益，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，不斷完善法律援助制度。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

第五節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣三級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。建立規(guī)劃實施工作機制，細化責任分工，確保規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措的實施質量和效果。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，探索開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調整修訂時，須按程序調整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。

強化政策協(xié)同和工作協(xié)同。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結構，各級財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策間協(xié)調配合，形成政策合力。

加大宣傳推動力度。加強規(guī)劃宣傳，充分展示“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，著力推進規(guī)劃實施信息公開，在全社會營造關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。

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