中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會之后，乘勢而上深入踐行“四個扎扎實實”重大要求，持續(xù)推進“一優(yōu)兩高”，在新的起點開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排和黨的十九屆五中全會開啟現(xiàn)代化建設新征程總體部署，系統(tǒng)總結(jié)決勝全面建成小康社會取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗，深入分析國際國內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境和變化，精準把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更好履行事關國家發(fā)展的重大歷史責任、更有效融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略為基礎，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，以不斷鞏固和拓展發(fā)展優(yōu)勢和潛力為支撐，依據(jù)《中共青海省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點，引導市場預期，是未來五年乃至2035年全省各族人民共同奮斗的目標。
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，省委省政府堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結(jié)帶領全省各族人民深入踐行“四個扎扎實實”重大要求，全面貫徹落實新發(fā)展理念，奮力推進“一優(yōu)兩高”，從容應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，在艱難曲折中奮勇前行，各項事業(yè)發(fā)展取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次根本性變革，與全國同步全面建成小康社會勝利在望，富裕文明和諧美麗新青海建設向前邁進了一大步，為乘勢而上順利開啟現(xiàn)代化建設新征程奠定了重要基石。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
第一節(jié)富裕青海建設取得新成效
全省經(jīng)濟總量躍上3000億元臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。堅持把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快構建，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟占比超過60%，建成兩個千萬千瓦級可再生能源基地和全國綠色有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)壯大，旅游業(yè)加速成長為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民增收的美好事業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合運輸骨干網(wǎng)絡基本形成，格敦、格庫鐵路建成投運，西成鐵路開工建設，高速公路里程突破4000公里，“一主六輔”民用機場運營格局全面形成。青電入豫工程正式通電，大電網(wǎng)實現(xiàn)縣縣通，全光網(wǎng)青?；窘ǔ桑鬂艺{(diào)水總干渠等建成通水。脫貧攻堅取得決定性勝利，42個貧困縣全部摘帽退出，53.9萬建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。始終保持75%以上財力用于民生投入，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)，各項社會事業(yè)擴面提質(zhì)增效，基本公共服務體系不斷完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)加快建設，東西部扶貧協(xié)作和對口援青成效顯著。
第二節(jié)文明青海建設實現(xiàn)新提升
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把黨的聲音傳播到千家萬戶。大力弘揚“新青海精神”，推進理想信念教育常態(tài)化制度化。成功舉辦慶祝新中國成立70周年青海解放70周年、外交部青海全球推介、民營企業(yè)500強峰會等系列活動，“大美青?！庇绊懥兔雷u度顯著提升。文化名省建設取得重大進展，現(xiàn)代文化市場體系不斷健全，文旅體融合發(fā)展深度推進，重大文化傳承保護工程推動實施，一批文化品牌成為中國馳名商標。公共文化服務體系加快完善，文化惠民工程深入實施，五級公共文化網(wǎng)絡覆蓋率達到98%。成功舉辦“十大”國際品牌賽事，高原體育強省邁出新步伐。人民民主更加健全，國家公園、民族團結(jié)等領域立法走在地方立法前列，法治青海建設取得新成效。蘭西城市群合作共建開啟新篇章，茫崖、同仁等成功培育為新興城市，文明城市創(chuàng)建取得新成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。
第三節(jié)和諧青海建設取得新進展
創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，8個市州、27個縣建成全國民族團結(jié)進步示范市州、縣，民族團結(jié)進步事業(yè)走在全國前列。依法加強宗教事務管理，構建宗教事務“一核多元共治”新格局。扎實做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障，軍政軍民關系更加密切。平安青海建設成效明顯，公共安全水平穩(wěn)步提升，掃黑除惡專項斗爭成果鞏固深化，“舌尖上的安全”得到切實保障，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，防范化解重大風險成效顯著，地方治理實踐不斷豐富。信用青海建設扎實推進，重點領域信用制度初步建立，守信激勵和失信懲戒機制不斷健全。
第四節(jié)美麗青海建設實現(xiàn)新突破
習近平生態(tài)文明思想在青海大地結(jié)出豐碩成果，生態(tài)文明先行區(qū)建設任務全面完成，生態(tài)文明制度體系加快完善，國家生態(tài)安全屏障功能更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成三江源、祁連山國家公園體制試點任務，成功舉辦首屆國家公園論壇，習近平總書記發(fā)來賀信，省部共建國家公園示范省高位推進，為國家公園建設貢獻了青海方案。積極開展保護地球“第三極”行動，發(fā)布實施中華水塔保護行動綱要，可可西里列入世界自然遺產(chǎn)地名錄，持續(xù)加強三江源、祁連山、青海湖等重要生態(tài)板塊保護，五級河湖長制全面建立，林長制、草長制積極推進，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，濕地面積穩(wěn)居全國首位，三大河流干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，國家生態(tài)文明高地基礎不斷厚植。堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97%，西寧市空氣質(zhì)量連續(xù)五年位居西北省會前列，湟水河出省斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，青山常在、綠水長流、空氣常新成為“大美青?！钡撵n麗名片。
“十三五”取得的歷史性成就，最根本的是有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵。五年來的新青海建設啟示我們，要始終銘記習近平總書記對青海工作的重要指示和囑托，以“四個扎扎實實”重大要求引領各項事業(yè)行穩(wěn)致遠。必須強化政治自覺，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起生態(tài)保護政治責任，努力實現(xiàn)青海生態(tài)價值的最大化；必須堅定戰(zhàn)略定力，扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，主動融入和服務國家戰(zhàn)略大局，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，持續(xù)推動潛在的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢；必須堅守人民立場，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，促進民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進，推進民族團結(jié)進步事業(yè)走在全國前列；必須牢記初心使命，扎扎實實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
但也要看到，我省發(fā)展仍面臨許多困難和問題：生態(tài)文明制度體系還不完善，生態(tài)保護和建設任務仍然艱巨，能源資源總體利用水平不高，環(huán)境治理能力亟待提升。工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)代化生產(chǎn)滯后于現(xiàn)代化生活需求，區(qū)域間整體組織性差，城市群和城鎮(zhèn)區(qū)仍處于培育發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，區(qū)域城鄉(xiāng)間基本公共服務差異較大。轉(zhuǎn)型升級依然處在爬坡過坎的關鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度低、協(xié)同性弱，投資效益普遍偏低與經(jīng)濟社會發(fā)展重大投資需求不對稱并存，消費需求疲軟與市場空間拓展不足并存，進出口市場急劇波動與外貿(mào)主體競爭力弱并存。人才科技支撐仍然是發(fā)展的最突出短板，科技投入長期不足，創(chuàng)新基礎和能力薄弱，外地人才引進難與本地人才留不住問題長期存在。民生事業(yè)仍有不少短板，社會治理風險壓力明顯增多，治理制度體系還不完善，社會不穩(wěn)定不和諧因素依然存在，突發(fā)重大公共事件應對能力仍然不足，基層基礎薄弱問題還未根本解決。
綜合判斷，我省社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出；經(jīng)濟社會發(fā)展上升的總體態(tài)勢沒有變，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎更加堅實、優(yōu)勢加快形成。全省上下要深刻把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足“兩個沒有變”的省情階段性特征，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保青海各項事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的正確方向奮勇前進。
第二章新時代青海發(fā)展的歷史方位
第一節(jié)世界百年未有之大變局深度演化
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟受債務規(guī)模攀升、勞動生產(chǎn)率增速低迷、老齡化加速等影響，運行風險正在累積，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，國際分工格局加快調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素正在增加。同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關口，第四次工業(yè)革命加速形成，新一代信息技術跨界融合，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢，處在各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構的疊加期。
第二節(jié)我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，長期快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，以創(chuàng)新為引領的新要素融合開始形成，向技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務等新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調(diào)整，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅實，國家制度和治理體系優(yōu)勢更加顯著，發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期。
第三節(jié)我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段
“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰(zhàn)略深入實施，我省維護國家生態(tài)安全的地位和責任持續(xù)強化，連南接北、承東啟西大通道優(yōu)勢和紐帶功能日益提升，“五個示范省”國字號試點穩(wěn)步推進，穩(wěn)藏固疆戰(zhàn)略支撐功能更加凸顯，國家發(fā)展大局中的“青海分量”明顯提升。與此同時，我省生態(tài)文明建設亟需向縱深推進，國土空間開發(fā)保護格局亟待科學優(yōu)化，處在生態(tài)文明建設攻堅期，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的要求更加緊迫；綠色發(fā)展成為內(nèi)在要求和普遍共識，由生產(chǎn)要素驅(qū)動向要素與效率共同驅(qū)動、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，處在轉(zhuǎn)型升級關鍵期，新舊動能轉(zhuǎn)換的要求更加緊迫；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局更趨科學，城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的主要空間形式和動力源，處在競爭優(yōu)勢重塑期，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加緊迫；承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革勢能疊加釋放，處在改革開放深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。
總體來看，我省地域廣袤但適宜人居的空間有限、資源富集但可供開發(fā)的區(qū)域有限、生態(tài)潛力巨大但價值轉(zhuǎn)化的支撐有限、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢明顯但開放發(fā)展的基礎有限。未來我省既有困局之難，但也是破局之機，更是布局之時，我們既面臨分享技術變革、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”的重要機遇，也面臨創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端的嚴峻挑戰(zhàn)；既面臨抓住用好國家重大戰(zhàn)略疊加、全方位高水平開放發(fā)展的重要機遇，也面臨對外開放不充分、發(fā)展差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎設施條件、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平有了一個大提升，國家戰(zhàn)略機遇匯聚疊加，生態(tài)保護優(yōu)先地位更加突出，能源資源優(yōu)勢持續(xù)打造，深化改革紅利持久釋放，民族團結(jié)、社會和諧局面鞏固發(fā)展，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有變。“十四五”時期，我省總體上將處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入新發(fā)展格局，繼而為現(xiàn)代化建設積蓄力量的重要階段，面向新發(fā)展階段，推動綠色發(fā)展、全方位開放、產(chǎn)業(yè)升級，有基礎、有條件，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面開啟現(xiàn)代化建設新征程其時已至、其勢已成。
第三章開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入新發(fā)展格局，推進地方治理體系和能力現(xiàn)代化建設，努力為建設創(chuàng)新引領、綠色導向、開放帶動、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設新篇章。
第二節(jié)重要關系
“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，必須要堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念?！拔鍌€堅持”是我們必須遵守的重大原則，要貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。遵循好上述重大原則，要進一步處理好以下重要關系：
——保護和發(fā)展的關系。立足“三個最大”省情定位，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局與自然資源承載力相適應，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
——質(zhì)量和總量的關系。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長相統(tǒng)一，加固發(fā)展底板、補齊基礎短板、厚植競爭優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構建新發(fā)展格局。
——空間和時間的關系。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著眼長遠，把握當下，辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力，增強區(qū)域保障國家生態(tài)安全、維護邊疆穩(wěn)定的功能，提升青海分量。
——自身和全局的關系。充分利用外部條件，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)保持奮發(fā)有為，積極爭取國家支持，更高質(zhì)量融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)支持國家發(fā)展大局青海擔當。
——繼承和創(chuàng)新的關系。堅持和弘揚新青海精神，以更寬領域更高水平開放推動更深層次改革，加強和完善制度供給，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，持續(xù)增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力和活力。
第三節(jié)總體布局
我省開啟現(xiàn)代化建設新征程的總體布局是：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護好地球“第三極”，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟“四種經(jīng)濟形態(tài)”，創(chuàng)建國家公園、國家清潔能源、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團結(jié)進步“五個示范省”。確定這樣的總體布局，傳承了歷史經(jīng)驗，把握了發(fā)展趨勢，展示了價值擔當，彰顯了優(yōu)勢潛力，回應了群眾期盼，特別是體現(xiàn)了“三個最大”省情定位，必將有力激發(fā)全省各族人民熱愛青海、建設青海、奉獻青海的熱情，創(chuàng)造青海更加美好的未來。
落實好總體布局，必須找準現(xiàn)代化建設的主攻方向和突破口，重點是，加強新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設，構建現(xiàn)代治理、自然保護地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生服務“四個體系”，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)“三類園區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展。確定上述發(fā)展重點有利于加固發(fā)展底板、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，為青?，F(xiàn)代化建設開好局、起好步提供堅實基礎支撐，注入發(fā)展新動能，構筑起可持續(xù)的系統(tǒng)保障。
第四節(jié)主要目標
二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟實力、科技實力將大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階。生態(tài)文明體制機制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在全國率先實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領域關鍵技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型省份行列，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應的制度體系，基本實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設達到更高水平。社會文明程度達到新高度，文化旅游名省、高原體育強省影響力顯著增強。形成對外開放新格局，參與對外經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期發(fā)展目標。錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持與全國同步協(xié)調(diào)發(fā)展，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——生態(tài)文明建設水平進一步提升。生態(tài)文明建設實現(xiàn)由體系建設向融合發(fā)展深化，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，國土空間開發(fā)保護制度基本建立，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，碳達峰目標、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色環(huán)保節(jié)約的文明消費模式和生活方式普遍推行，“中華水塔”全面有效保護，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，國家公園示范省基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省影響力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅成效明顯，三類園區(qū)改革創(chuàng)新邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，東西部協(xié)作和對口支援深入推進，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
——民生保障進一步提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。教育現(xiàn)代化制度基本建立，全省教育發(fā)展主要指標接近全國水平。衛(wèi)生健康體系更加完善，主要健康指標接近全國水平。高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設取得新進展，人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯改善。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——社會文明程度進一步提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚，文化品牌影響力持續(xù)擴大。
——改革開放力度進一步提升。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。對外開放平臺建設取得新突破，口岸建設取得新進展，陸港產(chǎn)業(yè)集群積極培育，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——地方治理效能進一步提升。法治青海、平安青海建設水平進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著提高，自然災害防御水平明顯提升，民族團結(jié)進步示范省成為國家長治久安、民族地區(qū)長期繁榮發(fā)展的重要支撐。
第二篇著力建設全國乃至國際生態(tài)文明高地
人與自然和諧共生是現(xiàn)代化建設的本質(zhì)要求。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面強化保障國家生態(tài)安全的主體功能，堅決保護好“中華水塔”，全力打造國家公園示范省，著力解決生態(tài)文明制度還不完善、生態(tài)保護與修復系統(tǒng)性不足、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不暢等問題，守住自然生態(tài)安全邊界，涵養(yǎng)生態(tài)財富、提升生態(tài)價值、打響生態(tài)品牌，努力建設“七個新高地”，為美麗中國建設作出青海貢獻。
第四章提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平
第一節(jié)推動形成主體功能明顯優(yōu)勢互補的空間格局
依托資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局，推動人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡。城市化地區(qū)要高效集聚經(jīng)濟和人口，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，合理預留能有效支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設現(xiàn)代化生態(tài)牧場，嚴守永久基本農(nóng)田、落實最嚴格的耕地保護制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量；生態(tài)功能區(qū)要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施生態(tài)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
專欄1國土空間開發(fā)保護格局
“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：“兩核”即西寧—海東都市圈、柴達木東西呼應的核心增長極；“一軸”即蘭青—青藏—格庫鐵路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟發(fā)展軸；“一高地”即三江源國家重點生態(tài)功能區(qū)、青海湖國家級自然保護區(qū)、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)共同構筑的國家生態(tài)文明高地。
“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局：“兩屏”即以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)為屏障，“三區(qū)”即河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、泛共和盆地生態(tài)保護修復區(qū)、柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。
“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局：“四區(qū)”即東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，“一帶”即沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶。
“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局：“一群”即河湟谷地城市群，“兩區(qū)”即柴達木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，“多點”即玉樹、瑪沁等重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)。
第二節(jié)健全國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度
建立全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的“四級三類”空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，加強三類空間用途轉(zhuǎn)用管理。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。搭建全省國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制。到2025年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
第五章舉全省之力保護好“中華水塔”
第一節(jié)穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)功能
實施中華水塔保護行動綱要，加強源頭保護和流域綜合治理，全面增強保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。強化江河正源保護，加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、荒漠植被和森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)保護力度，適時開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補水，修復水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養(yǎng)能力?？茖W確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，系統(tǒng)維護全流域生態(tài)流量，強化水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)管，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，加強黃河干流、重要濕地和湖泊生態(tài)補水。
第二節(jié)創(chuàng)新“中華水塔”保護機制
理順生態(tài)管理體系，健全省州縣鄉(xiāng)村五級江河源守護人制度，推動由管湖、管河向管區(qū)域轉(zhuǎn)變。研究制定三江源水生態(tài)空間保護管控制度。推廣國際“濕地銀行”等融資模式，探索開展水權及碳排放權交易，增強三江源生態(tài)保護基金功能，探索組建專業(yè)運營公司。健全地區(qū)和部門間協(xié)同保護“中華水塔”機制和重大環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。搭建區(qū)域合作平臺，加強與西藏、甘肅、四川等周邊省區(qū)協(xié)同合作，建立保護“中華水塔”聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機制。推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護“中華水塔”共建共享機制。加強國際技術合作，推動建立國際生態(tài)保護合作基地。
第三節(jié)共同保護好地球“第三極”
推進實施青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施我省行動方案，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。加強青藏高原省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和系統(tǒng)治理，落實青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃，實施保護極地凈土行動，加強人類活動跡地修復，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理能力。積極參與第二次青藏高原科學考察工作，開展冰川、凍土生態(tài)系統(tǒng)保護研究，積極應對氣候變化，提升科考服務保障能力。推動建立青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機制。
第六章高水平建設國家公園示范省
第一節(jié)打造國家公園典范
高水平建設三江源、祁連山國家公園，規(guī)劃建設青海湖、昆侖山國家公園。推動三江源國家級自然保護區(qū)格拉丹東保護分區(qū)、當曲等區(qū)域納入三江源國家公園。加快推進三江源、祁連山國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，制定特許經(jīng)營管理辦法，在國家公園所在縣域開展自然資源經(jīng)營管理活動。引導社區(qū)參與國家公園保護建設和管理，開展自然保護地現(xiàn)代化社區(qū)建設試點。建立健全防止野生動物傷害及傷害補償常態(tài)化機制。優(yōu)化國家公園管理機構設置和職能配置，完善國家公園管理局與地方政府分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制，建設與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。按照兩級設立、分級管理的原則，爭取國家建立國家公園建設、經(jīng)費保障、公益管護崗位設置等制度。搭建國內(nèi)外“友好保護地”關系，持續(xù)擴大國家公園論壇影響力。
第二節(jié)構建特色鮮明的自然保護地體系
創(chuàng)新國家公園保護和管理體制機制，出臺以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體方案、示范省建設總體規(guī)劃和自然保護地發(fā)展總體規(guī)劃，推進自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴格保護。探索建立自然保護地標準規(guī)范體系，研究制定全省自然保護地分級管理辦法，構建自然保護地統(tǒng)一分級管理新體制。探索建立自然保護地監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，完善社會參與機制。強化草原、林地、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加強沙化土地治理。完善社會捐贈制度，制定全省自然保護地捐贈管理辦法。完善自然保護地內(nèi)礦業(yè)權退出機制。率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式和樣板。
第三節(jié)共建青藏高原國家公園群
依托青海西藏兩省區(qū)同處青藏高原的地理區(qū)位，聯(lián)合共建青藏高原國家公園群，向世界展示美麗中國。建立共建青藏高原國家公園群工作機制，統(tǒng)籌研究國家公園群建設工作。根據(jù)青藏高原自然地理和生態(tài)系統(tǒng)基礎條件，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值，探索編制公園群建設規(guī)劃方案、基礎規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范。探索在青藏高原重點生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國家公園建設為引領的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生提供示范。
第七章加強山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理
第一節(jié)完善生態(tài)安全屏障體系
統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，構建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。實施新一輪生態(tài)功能提升行動，推進三江源、祁連山、青海湖生態(tài)保護和修復等重大生態(tài)工程建設。加強天然林草恢復、退化草原治理、鼠蟲害防治、濕地保護修復、水土保持和沙化土地封禁保護，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實施生物多樣性保護重大工程，加大對原生地帶性植被和特有珍稀物種保護。深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，打通連接重點生態(tài)功能區(qū)的綠色應急廊道，因地制宜加強交通沿線、河道兩岸綠化，構建高原林網(wǎng)。落實禁護銜接的管控政策，全面推進林草長制。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，高質(zhì)量完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，嚴格落實礦山及各類企業(yè)環(huán)境治理責任，開展綜合治理成效評價，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到2025年，累計新增水土流失綜合治理面積5000平方公里、沙化土地綜合治理面積3.5萬平方公里。
第二節(jié)加強谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理
統(tǒng)籌推進全省工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，加強河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地等生態(tài)環(huán)境綜合治理，以高水平環(huán)境保護支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。河湟谷地重點推進城鎮(zhèn)水價改革和污水處理廠循環(huán)利用、提質(zhì)增效、雨污分流；開展污染土壤及地下水修復、農(nóng)村環(huán)境整治等工程，著力解決面源污染問題。柴達木盆地實施循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)地下水保護、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程，提高水資源利用率。共和盆地實施龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區(qū)生態(tài)治理、重點水源涵養(yǎng)保護、城鎮(zhèn)污水處理廠提標擴能等工程，不斷增強集中式光伏項目促進生態(tài)治理功能，全面提升“三灘”生態(tài)綜合治理水平。
專欄2生態(tài)保護和建設工程
中華水塔保護工程：推進水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預防保護、退化濕地修復、退化草場治理、人類活動跡地修復等項目。
三江源生態(tài)保護和修復工程：實施黑土灘治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護等項目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護修復與綜合治理。
祁連山生態(tài)保護和整治修復工程：開展生態(tài)植被恢復、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護、森林草原有害生物防治等建設，實施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護修復與綜合治理。良好湖泊生態(tài)功能鞏固提升工程：推進青海湖流域生態(tài)保護和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護和小微濕地等項目建設。
谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實施河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點項目。
國家公園建設工程：實施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項目和國家草原自然公園試點項目，建設國家公園及各類自然保護地生態(tài)保護修復、野生動物遷徙廊道、巡護路網(wǎng)、應急通道、生態(tài)教育及配套設施重點項目。規(guī)劃建設青海湖、昆侖山國家公園基礎設施和生態(tài)保護監(jiān)測綜合站點。實施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護項目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設施建設。推進國家草原自然公園試點建設。
黃河上游千里保護帶工程：實施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點項目，推進重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫區(qū)地質(zhì)災害防治等“黃河安瀾”工程，實施湟水河、隆務河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設。
長江經(jīng)濟帶源頭保護和治理工程：實施長江源頭區(qū)域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護與修復等項目，推進河道治理項目建設，提升河道岸線生態(tài)功能。
湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等重點項目建設。推進西寧—海東都市圈河湖庫水系聯(lián)通工程。
荒漠化土地系統(tǒng)治理工程：實施長江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)?；紊稠椖?，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設國家沙漠公園。
生物多樣性保護工程：推進羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護項目，建設瀕危野生動植物保護基地、遷徙廊道、救護站、觀測網(wǎng)絡等項目，持續(xù)實施野生動物棲息地改善等工程。
國土綠化擴面提質(zhì)工程：推進湟水河規(guī)?；謭觥⑷狈雷o林、天然林保護、退耕還林、森林草原防火等項目建設。實施國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設沿青藏鐵路千里綠廊，推進鐵路、高速公路、機場、國省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實施國有林場森林培育和附屬設施建設項目。
第三節(jié)深入開展污染防治行動
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強源頭防控和末端治理，著力鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，讓青海的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。深化大氣污染防治，持續(xù)改善西寧、海東等城市群地區(qū)空氣質(zhì)量，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)格體系，加快“煤改電、煤改氣”進程，確保六州空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。統(tǒng)籌推進湟水河、黃河等重點流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染治理，完善河湖長制度，深入推進“清四亂”行動，加快智慧河湖建設。加強城鎮(zhèn)企業(yè)黑臭水體整治，推進工業(yè)園區(qū)污水全部達標排放，實現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。到2025年，河湖水域岸線保有率達到80%，基本消除城市黑臭水體，80%以上建制鎮(zhèn)具備生活污水處理能力。強化土壤污染防治，編制實施土壤污染治理修復規(guī)劃，建立土壤污染源頭預防和風險管控體系，加強白色污染治理。重視和加強新污染物治理。
第四節(jié)提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善省負總責、市縣抓落實機制，壓實部門生態(tài)環(huán)境保護責任，健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。嚴格實施排污許可管理制度，構建起以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。落實企業(yè)治污減排主體責任，實現(xiàn)重點排污企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設全覆蓋。完善高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務，健全“污染者付費+第三方治理”機制。全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，在重點區(qū)域流域探索設立環(huán)境資源法庭，完善生態(tài)公益司法保護機制。全面落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項指導目錄和執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。
第八章推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用
第一節(jié)加快建設“無廢城市”
堅持源頭減量、資源化利用和無害化處置，推動城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進西寧“無廢城市”試點建設，實施城市固體廢物存量清零行動，深入挖掘“城市礦山”，構建系統(tǒng)完善的固廢分類收運、處置和循環(huán)利用體系。健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準，健全分類減量化激勵機制，推進西寧、海東、玉樹、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，開展縣城小型生活垃圾焚燒設施試點，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施。到2025年，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達到97%和92%。強化危險廢物全面安全管控，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構。推動重點生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設，鼓勵在國家公園內(nèi)創(chuàng)建“零碳城鎮(zhèn)”。到2025年，力爭州府所在地“無廢城市”建設全覆蓋。
第二節(jié)加快形成綠色生產(chǎn)方式
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，完善循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度，推進重點領域和重點行業(yè)綠色化改造，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、污染物集中治理，規(guī)劃建設工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。支持建立退役光伏組件、儲能電池、光熱熔鹽等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展再制造服務。推動綠色制造，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，完善綠色供應鏈，推進綠色包裝應用。推進交通設施綠色化建設和改造，加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面推進秸稈綜合利用、林木廢棄物及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，農(nóng)牧區(qū)秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%以上和75%以上。
第三節(jié)倡導綠色低碳生活方式
倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，培育生態(tài)文化，增加綠色產(chǎn)品和服務供給，引導全社會形成文明健康綠色環(huán)保的生活風尚。構建綠色產(chǎn)品體系，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費品限制使用制度，健全環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度。深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場和綠色社區(qū)。發(fā)展分享經(jīng)濟，提高閑置資產(chǎn)利用效率。完善綠色采購制度，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品。加快既有建筑綠色化改造，推廣綠色建材和裝配式建筑，到2025年綠色建筑占新建建筑比例達到70%。
專欄3環(huán)境質(zhì)量鞏固提升工程
水污染防治工程：實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，開展城鎮(zhèn)污水處理設施提標擴能及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置等項目。實施城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水設施建設項目。
大氣污染防治工程：實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動源污染防治、工業(yè)領域超低排放改造、城市揚塵綜合整治等項目。
土壤污染防治工程：實施湟水流域主要鉻污染場地修復、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項目。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實施黃河流域、青藏地區(qū)歷史遺留礦山等生態(tài)修復項目，開展木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)公園建設等項目。節(jié)能減排綜合提升工程：實施建筑、交通運輸、新型基礎設施等重點領域節(jié)能技術改造建設項目。推進工業(yè)領域節(jié)能減排和節(jié)能技術改造提升項目，實施節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范等項目。
資源循環(huán)利用提質(zhì)工程：實施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項目，建設工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術平臺，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。完善城市餐廚廢棄物收運體系。“無廢城市”創(chuàng)建工程：加快西寧“無廢城市”試點、果洛全域無垃圾試點等建設，探索開展全域無垃圾省級試點，實施固體廢物存量清零行動、生活垃圾分類回收試點、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項目建設。實施交通沿線“白色垃圾”整治行動。開展重點生態(tài)功能區(qū)零碳城鎮(zhèn)建設工程。
第九章完善生態(tài)文明制度體系
第一節(jié)完善資源有償使用制度
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完成自然資源資產(chǎn)確權、登記和頒證工作，建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度和資源高效利用制度。建設區(qū)域性資源環(huán)境權益交易市場，深入推進排污權有償使用和交易試點，逐步構建以市場為主、政府引導為輔、企業(yè)共同參與的排污權交易市場。完善水權配置交易制度，推動建立水權交易平臺，探索地區(qū)間、流域間水權交易。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，與中東部省份開展碳排放權、綠色電力證書交易，引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省份優(yōu)先購買我省林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。推進用能權交易。研究制定二氧化碳排放達峰行動方案。
第二節(jié)構建多元化生態(tài)補償機制
完善市場化、多元化生態(tài)補償，推動草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補償全覆蓋。健全草原生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，爭取將我省草原、濕地全部納入補助范圍。推動湖水上漲淹沒草場生態(tài)補償。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，爭取將我省生態(tài)脆弱區(qū)域納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金范圍，建立地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，健全以政府購買為主的公益林管護機制。健全土地生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，開展沙化土地封禁保護試點，制定荒漠生態(tài)保護補償試點辦法。加快推進全國首批生態(tài)綜合補償試點建設。
第三節(jié)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
堅持把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營，拓展生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化路徑，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，開展縣域范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點。研究建立自然保護地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動認證機制，健全特許經(jīng)營制度，建立青海湖、祁連山等景觀區(qū)生物資源多樣性保護與價值轉(zhuǎn)化機制。搭建城市生態(tài)價值實現(xiàn)平臺，以城市綠道、森林公園等為載體，引入多元化消費形態(tài)，構建復合新經(jīng)濟運用場景。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，探索開展出讓、租賃等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品交易試點，探索建立跨省區(qū)固碳和水源涵養(yǎng)服務點對點購買機制。運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔保等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展環(huán)境污染責任保險。推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。
第四節(jié)完善生態(tài)文明評價考核監(jiān)管體系
健全生態(tài)文明建設考核評價機制，修訂生態(tài)文明建設目標評價考核辦法和細則，完善政府內(nèi)部考核與公眾評議、社會組織和專家評價相結(jié)合的評價工作機制，強化考核結(jié)果運用。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終身追究制度，以精準問責倒逼生態(tài)保護責任落實。構建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務失信記錄，加快推進生態(tài)環(huán)境領域企業(yè)信用評價制度建設，監(jiān)督上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場主體落實強制性環(huán)境治理信息披露制度，建立生態(tài)環(huán)境保護第三方評估制度。探索推進跨流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動監(jiān)測監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第三篇深度融入新發(fā)展格局
深度融入新發(fā)展格局是未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深度融入國內(nèi)外供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，著力解決對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系程度不深、外貿(mào)外資聯(lián)動發(fā)展水平不高、投資消費空間拓展不足等問題，加強產(chǎn)供儲銷體系建設，精準對接國內(nèi)國際市場需求，建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略回旋空間、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略縱深支點。
第十章著力擴大有效投資
第一節(jié)拓寬投資新領域
研究制定投資高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動5G、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎設施建設，謀劃一批強基礎、增后勁、利長遠的重大工程。推動新型城鎮(zhèn)化建設，加大城市群基礎設施和基本公共服務一體化建設投入，補齊縣城城鎮(zhèn)化短板。加快鐵路、公路、機場、能源等重點領域基礎設施建設，謀劃實施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程。謀劃戰(zhàn)略性投資新領域，促進先進制造業(yè)投資，推動企業(yè)設備更新、共性技術研發(fā)和技術改造，扎實推進制造業(yè)延鏈補鏈強鏈。加強重點生態(tài)功能區(qū)域、谷盆地及河湖流域系統(tǒng)治理投入。推進公共服務補短提質(zhì)，加強應急物資儲備網(wǎng)絡、公共安全基礎設施等建設，加大對民生新期待和新需求的投入。
第二節(jié)激發(fā)社會投資活力
深入挖掘社會投資潛力，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。經(jīng)營性領域全面向市場開放，完善向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，鼓勵民間資本參與基礎設施補短板項目。清除民間資本準入不合理限制，降低民間投資門檻，扎實解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套等實際困難。鼓勵金融機構推出符合中小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。深化政府和社會資本合作，廣泛吸納社會資本參與公用領域項目建設和運營。研究設立基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
第三節(jié)創(chuàng)新投融資機制
創(chuàng)新政府投資管理體制，加強政府投資事中事后監(jiān)管，持續(xù)降低制度性交易成本，切實提高投資實效。強化企業(yè)投資主體地位，實行企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單和責任清單制度，推動企業(yè)投資核準范圍最小化。深化投資審批制度改革，完善投資項目承諾制，持續(xù)推進投資“審批破冰”，簡化整合投資項目報建手續(xù)，全面實施投資項目并聯(lián)審批，探索推進“先建后驗”等新模式。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資獎補、資本金注入等引導和撬動民間資本參與重點項目建設，增強公共設施建設投資平臺作用。支持重點領域投資項目通過債券等渠道籌措資金，形成更加開放的投融資體制。提高招商引資的有效性，推動集群式、產(chǎn)業(yè)鏈式招商。
第十一章全面促進消費升級擴容
第一節(jié)挖掘釋放消費潛力
順應居民消費升級趨勢，啟動實施新一輪擴消費行動，培育發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。推動實物消費提檔升級，穩(wěn)定住房、家裝、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費，完善汽車消費政策，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。適當增加公共消費，培育新型消費，增強基礎消費支撐力。推進服務消費提質(zhì)擴容，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓、文化體育、旅游等消費，完善支持家政、托育等服務消費的配套政策，培育信息消費。開拓農(nóng)牧區(qū)消費市場，深入推進電子商務向農(nóng)牧區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動銷售渠道。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費規(guī)模，釋放居民假日消費潛力。
第二節(jié)持續(xù)增加消費供給
發(fā)揮重點地區(qū)商業(yè)綜合體輻射帶動效應，支持名店名品名街區(qū)聯(lián)動，支持西寧發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟”，增加進口商品直銷渠道，引導消費回流。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，發(fā)展數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享、視頻直播等消費新模式。拓展移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品供給，擴大虛擬現(xiàn)實等前沿消費。增加旅游、康養(yǎng)、健體等領域的高水平供給。增加高品質(zhì)文化服務供給，開發(fā)具有鮮明地域特點和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，滿足多終端傳播和多種體驗需求。
第三節(jié)營造良好消費環(huán)境
完善擴內(nèi)需促消費的優(yōu)惠政策，構建有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。推進商業(yè)步行街改造和民族特色步行街建設，引導發(fā)展新零售和智慧商店，打造智能型商業(yè)街區(qū)，發(fā)展無接觸式交易?；钴S夜間商業(yè)和市場，支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費配套，高標準打造夜間消費場景和集聚區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場提升改進，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。完善部門協(xié)同監(jiān)管體系，加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，加快建設消費信用體系和產(chǎn)品追溯體系，完善消費后評價制度，健全消費者維權機制，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度，創(chuàng)建安全放心的消費市場環(huán)境。
第十二章全方位深層次融入國內(nèi)循環(huán)
第一節(jié)大力拓展國內(nèi)市場
積極對接國內(nèi)市場，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。推動產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國市場，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給，鍛造更多高品質(zhì)的“青字號”產(chǎn)品，提升面向全國市場的供給適配性。推動創(chuàng)新鏈有效融入全國網(wǎng)絡，加強跨省域科技資源對接，積極創(chuàng)建國家級、區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善市場導向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。增強與周邊地區(qū)互聯(lián)互通和融合發(fā)展，縱深推進蘭西城市群合作共建，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場體系，主動對接關中平原、天山北坡、寧夏沿黃、西藏等城市群，通過行政互動、要素驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)互補，積極承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展新機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機制，以高效的區(qū)域互動促進更好融入國內(nèi)市場。
第二節(jié)強化流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，完善流通網(wǎng)絡，著力增強流通服務功能，促進經(jīng)濟運行效率有效提升。織密城市群、都市圈物流網(wǎng)絡，加強中心城市與周邊區(qū)域的網(wǎng)絡聯(lián)系，提升集聚物流服務資源的能力，強化與末端配送的有效銜接，形成分撥配送緊密銜接的配送服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)配送低成本發(fā)展。構建生產(chǎn)、流通深度融合的供應鏈協(xié)作，提升倉儲、運輸?shù)燃苫M織能力，推動供應鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化運行。優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡布局，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點選址、網(wǎng)點規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。推進物流與商貿(mào)深度融合，推動物流與商流、資金流、信息流集成運作，鼓勵發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展多種形式的高鐵、航空貨運。
第三節(jié)促進資源要素有序流動
推進要素市場建設，加快構建價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場體系。深化要素價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。深化輸配電價改革，提高電力交易市場化程度，擴大源荷直接交易范圍，鼓勵大用戶參與跨省區(qū)購買我省綠電，研究建立電力現(xiàn)貨市場機制，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，打造“綠電特區(qū)”。推進天然氣配氣價格管理，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制。完善政府定價機制，構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，維護要素市場價格秩序。拓展公共資源交易平臺功能，健全要素交易規(guī)則。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監(jiān)管水平。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
出臺青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。建立服務貿(mào)易促進體系，健全投資者權益有效保障機制，完善促進外商投資便利化的政策舉措。改革境外投資管理，實行以備案制為主的管理方式，健全外商投資企業(yè)投訴處置工作機制。營造公開透明、規(guī)范便捷的政務服務環(huán)境，持續(xù)開展減證便民專項行動，全面打造“無證明省份”。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托事項，構建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會關系。強化營商環(huán)境評價，構建符合國際規(guī)則、具有青海特色的營商環(huán)境指標體系，建立營商環(huán)境通報制度。支持建設全國營商環(huán)境標桿城市。
第十三章積極參與國際循環(huán)
第一節(jié)推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。暢通“引進來”“走出去”雙向通道，全方位拓展合作交流新空間，發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)、日韓、歐盟等投資貿(mào)易合作，開拓拉美、非洲等地區(qū)市場。實施外貿(mào)主體培育工程，加強出口商品營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，打造特色輕工、新能源、新材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。落實統(tǒng)一內(nèi)外銷市場準入政策，支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，推進同線同標同質(zhì)，完善商品進出口管理和外貿(mào)促進政策體系，促進內(nèi)外市場順暢對接。
第二節(jié)提高國際化雙向投資水平
提高利用外資質(zhì)量，吸引外資參與鹽湖化工、新能源、新材料、特色農(nóng)牧業(yè)等領域合作，加快服務業(yè)領域開放步伐，放寬外資企業(yè)限制，為外商投資提供更加廣闊的空間。提升境外投資效益，支持和引導省內(nèi)企業(yè)對外投資，健全境外投資政策和服務體系，鼓勵有實力企業(yè)參與行業(yè)國際標準制定，支持重點企業(yè)開展境外并購和股權、創(chuàng)業(yè)投資，支持建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心和營銷服務體系。
第四篇著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新體制機制，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新，著力解決創(chuàng)新基礎能力薄弱、產(chǎn)業(yè)技術空心化突出、科技創(chuàng)新體系不健全等問題，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第十四章構建和完善創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
深入推進科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。推進產(chǎn)學研深度融合，優(yōu)化科研院所、高?？蒲辛α抠Y源配置，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。改進科技項目組織管理方式，建立由市場決定技術創(chuàng)新需求、資源配置和成果評價的新機制，實施科研項目“揭榜掛帥”等制度，推進經(jīng)費“包干制”改革。完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導向機制，試行職務發(fā)明科技成果混合所有制辦法，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推進科研院所改革，健全科技人才評價體系，擴大科研人員自主權。完善知識產(chǎn)權保護政策體系。實施全民科學素質(zhì)行動，加強全域科技宣傳和普及，推進省科技館提質(zhì)改造，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。到2025年，公民具備科學素質(zhì)比例達到8%。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新服務體系
健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策體系，暢通技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，布局建設一批研究試驗開發(fā)、技術登記轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證等科技服務機構，搭建青?？萍汲晒麉R交平臺，建立科技經(jīng)紀人制度體系，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。實施科技金融服務能力提升行動，推動科技支行開展金融產(chǎn)品定制服務，支持建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，鼓勵金融機構開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務采購力度。到2025年，全省技術合同成交額突破20億元。
第三節(jié)推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
構建以政府為主導的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，支持城市群地區(qū)在科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進、科研院所改革等方面先行先試。加快西寧創(chuàng)新型城市建設，統(tǒng)籌創(chuàng)新型縣建設，認定一批省級創(chuàng)新驅(qū)動試點縣，強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進經(jīng)驗與模式。健全區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強省市縣會商，持續(xù)開展省級重大科技專項基層科研單位承擔試點，協(xié)同推動重大科技任務落實。
第十五章增強創(chuàng)新基礎能力
第一節(jié)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入
完善財政支持政策，加大群眾性技術創(chuàng)新力度，支持企業(yè)承擔重大科研任務，鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)等技術標準制定。推行基于項目績效的科技投入資金后補助制度，支持對重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和核心關鍵技術首購訂購。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。深入實施科技創(chuàng)新券制度，擴大面向科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模，鼓勵向高校、科研機構和創(chuàng)新載體購買技術創(chuàng)新服務。推行企業(yè)研發(fā)準備金制度。健全科技獎勵政策，建立以前瞻性研究成果產(chǎn)出和關鍵核心技術突破為導向的激勵機制。到2025年，企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重達到70%。
第二節(jié)布局建設重大科技創(chuàng)新載體
聚焦基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用戰(zhàn)略需求，加強以國家重點實驗室為引領的重大科技創(chuàng)新平臺布局，增強重點領域開展突破性和基礎性研究的能力。優(yōu)化整合省級重點實驗室和工程技術研究中心，建設布局合理的科技創(chuàng)新平臺發(fā)展體系。爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置落戶。支持在鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術等重點領域打造一批國家級創(chuàng)新平臺，“十四五”時期新增國家級創(chuàng)新平臺5個。加強基礎性公益性科技基礎設施建設，新建科學數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實驗材料資源庫等共享服務平臺。健全科研設施與儀器開放共享管理機制，推動更多科技基礎設施、科學數(shù)據(jù)和儀器設備開放。
第三節(jié)大力培育科技創(chuàng)新主體
健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)和各類研發(fā)機構集聚，增強創(chuàng)新主體發(fā)展活力。開展高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動，扶持帶動性強、技術先進的骨干企業(yè)，培育青海科技創(chuàng)新專板企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究開發(fā)，實施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，培育若干具有創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)。支持企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設科創(chuàng)飛地。完善鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構的政策，健全企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)新能力評價體系。推動企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設創(chuàng)新共同體，培育發(fā)展創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的新型研發(fā)機構。到2025年，高新技術企業(yè)達到260家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到20%。
第十六章加大重點領域科技攻關
第一節(jié)增強綠色有機農(nóng)牧業(yè)技術保障
加快研發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新技術新產(chǎn)品，夯實綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐。推動現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化，建設農(nóng)作物及特色畜禽良種繁育基地，到2025年全省農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種化率分別達到98%和85%。實施農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效工程，整合優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)科技資源，深入開展與國家重點科研機構的交流合作，開展種質(zhì)資源創(chuàng)制、保護性耕作、高效生態(tài)養(yǎng)殖、高效節(jié)水滴灌、生物膜利用等重點技術應用。開展生態(tài)草牧業(yè)關鍵技術研發(fā)與集成示范，加強優(yōu)質(zhì)牧草良種基地建設，推進三江源草地生態(tài)系統(tǒng)綜合研究站建設，擴大高效種養(yǎng)殖技術推廣應用。
第二節(jié)重點攻克制造業(yè)發(fā)展技術瓶頸
堅持把網(wǎng)絡化智能化綠色化作為提升制造業(yè)競爭力的技術基點，推動一批制造業(yè)關鍵技術取得新突破。發(fā)展清潔能源技術，努力攻克光熱發(fā)電、光電轉(zhuǎn)化率、儲能電池等方面的核心技術，引進開發(fā)推廣大型儲能裝置、太陽能制氫等技術，高水平打造國家級太陽能發(fā)電實證基地和儲能實證基地。攻堅新材料技術，加強新型輕金屬材料、人工晶體材料、復合材料技術攻關，構建新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。強化先進制造技術支撐，推廣智能裝備和信息技術在先進制造企業(yè)示范應用，提升重點產(chǎn)業(yè)基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術和裝備水平，發(fā)展增材制造、裝配式建筑等先進制造加工技術。實施特色生物資源加工科技專項，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)保技術支撐力
統(tǒng)籌實施生態(tài)領域重大科技專項，強化生態(tài)技術推廣應用，增強生態(tài)環(huán)境保護與修復的技術創(chuàng)新供給。實施國家公園建設重點研發(fā)專項，開展退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復、功能提升及綠色可持續(xù)發(fā)展關鍵技術集成與示范，建設生態(tài)環(huán)境保護科研平臺和基地。實施水資源保護與利用科技專項，圍繞生態(tài)保育、徑流變化、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復和荒漠化治理等重點技術進行系統(tǒng)研究。聯(lián)合省內(nèi)外高校和科研單位，推動設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技專項，促進區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏。發(fā)揮中國科學院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院、三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)重點實驗室等平臺作用，開展生態(tài)系統(tǒng)維護及修復、生物多樣性保護、應對氣候變化等重點領域科研攻關。
第十七章全方位加強人才隊伍建設
第一節(jié)培育集聚創(chuàng)新型人才
深入實施人才強省戰(zhàn)略，建立多層次分渠道的人才培養(yǎng)體系，完善創(chuàng)新型科研人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。健全完善人才工作體系，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推行以科學與工程技術研究為主導、產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。健全“人才+項目”柔性引才用才機制，制定更加開放有效的人才引進政策，突出“高精尖缺”導向，實施急需緊缺人才集聚工程，持續(xù)開展“校園引才”活動。支持企業(yè)、高校、科研院所引進重點領域創(chuàng)新型人才和創(chuàng)業(yè)團隊。優(yōu)化整合各層各類人才項目，更好實施“昆侖英才”行動計劃，推動人才工程與各類科技計劃和基地建設緊密銜接。用好東西部協(xié)作和對口支援平臺，對接支援方選派高端人才來青開展團隊式服務，探索建立“雙招雙引”模式，構建“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新機制。加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)，推進博士點和博士后工作站、流動站及院士專家工作站建設。探索建立重點領域人才舉薦制。健全人才關愛機制，解決醫(yī)療保障、住房安置、子女入學等實際問題，營造創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間的良好環(huán)境。
第二節(jié)打造技術技能人才隊伍
優(yōu)化留住人才的政策和制度環(huán)境，健全人才政策落實督導協(xié)調(diào)機制，制定醫(yī)療、教育等重點領域人才流失研判分析和及早干預化解制度，增強人才“粘性”。加強應用型和技能型人才培育，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，實施知識更新工程和技能提升行動，完善技能培養(yǎng)、競賽選拔、表彰獎勵等政策體系和工作機制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。申建國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室，建立高技能人才職業(yè)技能認定制度，健全德技并修、工學結(jié)合的育才機制，培養(yǎng)更多青海高原工匠。分類推進人才評價機制改革，拓展各類人才職業(yè)發(fā)展空間。加強社會治理人才隊伍建設，推進網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等與專業(yè)社會工作人才融合發(fā)展。到2025年，社會工作者占總?cè)丝诒壤_到1.5‰。
第三節(jié)促進人才順暢有序流動
健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力和人才社會性流動，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人力資源流動政策體系和交流合作機制。強化政策銜接配套，暢通人力資源跨所有制流動渠道，完善企事業(yè)單位人才流動機制，鼓勵支持企事業(yè)單位專業(yè)技術人員在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職、帶科研項目離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。支持高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘研究員、特聘專家制度，支持各類人才通過掛職、周末工程師、假日專家等方式開展交流服務。完善鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的政策。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。引進推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等眾創(chuàng)空間，探索開展基礎研究眾包眾籌，建立公共創(chuàng)新平臺。完善眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學校等建設專業(yè)孵化機構，加強與省內(nèi)外孵化機構對接合作，發(fā)展孵化機構聯(lián)盟。實施創(chuàng)業(yè)券政策，強化對“雙創(chuàng)”項目的資金支持。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)文化，組織舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)周等活動。
專欄4科技創(chuàng)新工程
國家重點實驗室創(chuàng)建工程：創(chuàng)建先進儲能技術國家重點實驗室，推動省部共建藏語智能信息處理及應用國家重點實驗室，建設黃河上游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展實驗室，建設傳染性疾病分子生物學重點實驗室。研究推進鹽湖資源綜合開發(fā)利用、干熱巖綜合開發(fā)利用、高原醫(yī)學、集成電路硅材料等實驗室和工程研究中心建設。
重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工程：建設清潔能源開發(fā)利用、鋰電產(chǎn)業(yè)、高原生物、國家中藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
鹽湖資源綜合利用科技攻堅工程：開展鹽湖創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡協(xié)同制造集成技術研究與應用示范，研究攻關鹽田工藝控制、有價元素高效分離、鎂鋰產(chǎn)業(yè)多元化精細化開發(fā)等關鍵技術，創(chuàng)建專業(yè)化智能化鹽湖產(chǎn)品生產(chǎn)管控平臺，爭取一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃。
清潔能源關鍵技術攻關工程：開展太陽能發(fā)電實證基地、儲能實證基地、光伏產(chǎn)業(yè)等新型技術研發(fā)，開展風光水儲、風光熱儲、風光氣儲等多能互補和三江源清潔供暖研究及示范。
新材料延鏈補鏈科技突破工程：開展鹽湖材料制備技術研究，推進金屬鎂與鎂合金、鎂化合物制造、鋰硼同位素分離技術、銣銫稀散元素提取、鋰電材料制備技術等研發(fā)項目，研發(fā)鋁基、碳基、硅基、銅基、鎂基等特色優(yōu)勢新材料。
綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品科研提效工程：實施特色品種創(chuàng)新技術項目，優(yōu)化整合春油菜、青稞、馬鈴薯等現(xiàn)有省級重點實驗室，建設春油菜商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，建設早熟甘藍型雜交油菜制種基地。實施高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術專項。推進牦牛、冷水魚養(yǎng)殖工程技術創(chuàng)新中心建設。
生態(tài)保護建設科技支撐工程：實施“中華水塔”保護、國家公園建設科技支撐能力增強項目，建設草地生態(tài)系統(tǒng)綜合研究站、國家科技基礎野外研究站。建設第二次青藏高原綜合科考服務平臺和野外綜合科考基地，建設國家種質(zhì)庫，健全“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術。實施多年凍土及凍融地質(zhì)災害調(diào)查評估與行動監(jiān)測。開展碳計量碳儲存碳匯集碳達峰、中和的研究和碳權交易中心建設。天文觀測基地工程：實施冷湖天文大科學裝置及臺址建設項目，推進光學臺址、射電多波段臺址、天文觀測臺址、科普場所、觀測綜合樓及配套設施等項目建設。“昆侖英才”隊伍建設工程：實施青海學者、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術技能人才、鄉(xiāng)村振興人才、黨政新苗、教學名師、高原名醫(yī)、文化名家等人才專項，培育一批“青海高原工匠”。
第五篇加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力解決產(chǎn)業(yè)層次偏低結(jié)構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高融合程度不深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理能力低等問題，構建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的具有青海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十八章推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力
第一節(jié)建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地
全面提高鹽湖資源綜合利用效率，著力建設現(xiàn)代化鹽湖產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無機鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展鋰鹽產(chǎn)業(yè)，提升碳酸鋰生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，發(fā)展鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品。穩(wěn)步發(fā)展鉀產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品，提升鉀肥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高效、環(huán)保鉀肥新品種。打造國家“兩堿”工業(yè)基地，優(yōu)化鈉資源利用產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)堿系列下游產(chǎn)品。做大鎂產(chǎn)業(yè)，推進高純鎂砂、氫氧化鎂精深加工，推進金屬鎂一體化等項目，發(fā)展鎂基系列產(chǎn)品，建設鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。加大鹽湖提硼力度，拓展開發(fā)硼系材料及新產(chǎn)品，推進硼化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設。注重鹽湖稀散元素開發(fā)，培育硫、鍶化工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)食品級和醫(yī)藥級氯化鉀、氧化鎂等耗氯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。布局氯平衡能源化工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)提升冶金建材全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力
改造提升有色金屬現(xiàn)有產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，高水平建設有色金屬精深加工集聚區(qū)，降低企業(yè)能耗、物耗及排放。提升鋁、鐵、銅、鉛、鋅、鈦、鉬、黃金等采選冶煉技術工藝水平，提高就地加工轉(zhuǎn)化能力，建設國內(nèi)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。提高先進鋼材生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展高端裝備、核電等特種鋼材，開展鐵合金行業(yè)自動化系統(tǒng)技術改造?？茖W有序開展有色金屬資源勘探，提升有色金屬資源戰(zhàn)略儲備支撐能力，打造全國有色金屬資源儲備戰(zhàn)略要地。推進建材產(chǎn)業(yè)提檔升級，重點支持發(fā)展特種水泥、高標號水泥及構件，鼓勵發(fā)展高端玻璃產(chǎn)品。
第三節(jié)推動特色輕工業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌
聚力打造具有青海地理標志的系列特色輕工品牌，促進高端化特色化品牌化發(fā)展。壯大飲料飲品制造業(yè)，擴大天然飲用水產(chǎn)業(yè)知名度和市場占有率，豐富發(fā)展枸杞、沙棘、黃果梨、火焰參等飲品產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固提升青稞酒、枸杞酒等酒類品質(zhì)。依托原生態(tài)生物資源，建設高原綠色有機食品加工生產(chǎn)基地。振興藏毯、青繡等民族文化產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)外高端市場，突出個性需求和產(chǎn)品研發(fā)設計。促進民族手工業(yè)、民族服飾業(yè)和民族特需品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。推動特色輕工產(chǎn)品深度嵌入文旅產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)意開發(fā)民族工藝品和旅游紀念品，建設一批旅游工藝品集聚區(qū)。
第十九章打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié)建設國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地
開展綠色能源革命，發(fā)展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，打造具有規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，擴大切片及電池、太陽能光伏玻璃等產(chǎn)品規(guī)模，加快高效電池項目建設，提高電池轉(zhuǎn)化效能，延伸發(fā)展下游逆變器、組件測試等光伏發(fā)電系統(tǒng)集成產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設氫能儲能、空氣儲能、光熱熔鹽、鋰儲能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)相技術合成和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展；加強鋰系細分領域產(chǎn)業(yè)布局，構建從資源—初級產(chǎn)品碳酸鋰—鋰電材料—電芯—電池應用產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈及廢舊鋰電池回收利用基地，提升鋰電產(chǎn)業(yè)品牌影響力和國際市場份額。加快實現(xiàn)風機整機省內(nèi)制造，建設集制造、測試、售后服務為一體的高端風電裝備制造和服務產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)打造國際生態(tài)旅游目的地
深入落實全域旅游發(fā)展“五三”新要求，構建“一環(huán)六區(qū)兩廊多點”生態(tài)旅游發(fā)展布局。提升打造高原湖泊、鹽湖風光、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等一批國家級生態(tài)旅游目的地，開辟自然生態(tài)、民族風情、文博場館、絲路文化、健體康養(yǎng)、觀光探險、源頭科考等一批生態(tài)旅游精品線路，增創(chuàng)5A級景區(qū)5家，推動大區(qū)域、大流域旅游聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌“通道＋景區(qū)＋城鎮(zhèn)＋營地”全域旅游要素建設，推進景觀典型區(qū)域風景道建設。促進“旅游+”融合發(fā)展，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、文化體驗、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產(chǎn)品，鼓勵和扶持全季、全時旅游項目，重點推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動，建設國民自然教育基地。完善生態(tài)旅游配套體系，加快重點生態(tài)旅游目的地到中心城市、交通樞紐、交通要道的支線公路及重點生態(tài)旅游目的地之間的專線公路建設。支持區(qū)域性旅游應急救援基地、游客集散中心和集散點建設，推進生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道等配套設施建設，創(chuàng)建國家級自駕車旅游示范營地。到2025年，全省接待游客達到7300萬人次，旅游總收入達到800億元。
第三節(jié)打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，建成全國知名的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。優(yōu)化“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚、蜂產(chǎn)品、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升生豬生產(chǎn)能力。加強農(nóng)畜產(chǎn)品功能區(qū)和國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和富硒農(nóng)業(yè)種植基地。增強龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度、科技支撐能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進旱作農(nóng)業(yè)育種、青稞、小油菜、馬鈴薯等制種基地建設，發(fā)展高標準農(nóng)田，切實提高糧食安全保障能力。發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)。實施青藏高原原產(chǎn)地品牌培育計劃，推動區(qū)域公用品牌建設，到2025年累計認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品1000個以上。探索利用荒漠化土地發(fā)展現(xiàn)代滴灌農(nóng)業(yè)。
專欄5產(chǎn)業(yè)基礎再造工程
世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程：建設國家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點實施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項目，推進金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項目。實施鉀肥擴能改造項目。
國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地鞏固提升工程：建設可再生能源生產(chǎn)基地、地熱能勘探開發(fā)利用研究示范基地，推進風光水儲和源網(wǎng)荷儲一體化項目。建設光伏制造應用產(chǎn)業(yè)基地和鋰電生產(chǎn)、應用、回收再利用全壽命周期產(chǎn)業(yè)基地，推進風機裝備制造、服務一體化產(chǎn)業(yè)鏈項目和特種電纜、碳纖維等能源新材料產(chǎn)業(yè)項目，開展光熱儲熱熔鹽項目示范。實施分布式光伏發(fā)電項目。
國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程：實施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造、青藏高原綠色食品項目建設，實施化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機肥生產(chǎn)、高標準農(nóng)田、設施農(nóng)業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設項目。建設牦牛藏羊繁育基地。
全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程：實施國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、重點景區(qū)基礎設施、紅色旅游提升、三江文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、冬季旅游開發(fā)等項目，布局建設自駕營地體系，支持建設文旅融合、“旅游+”產(chǎn)業(yè)項目，推進旅游交通、住宿餐飲、購物娛樂等旅游要素提升項目建設。因地制宜推進生態(tài)旅游體驗點建設。
冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程：重點推進車用輕量化鋁板、銅材深加工、潔凈硅鐵、鋁鎂工業(yè)型材、鈦及鈦合金、航空鋁材、鋁鋰合金等項目，建設有色金屬精深加工集聚區(qū)。推進電子玻璃、玻璃纖維、光伏玻璃、防火發(fā)泡混凝土保溫板、鎂質(zhì)特種耐火材料等項目建設。
第二十章培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新支撐
第一節(jié)打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地
統(tǒng)籌技術進步、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有市場競爭力的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。對接電解鋁、金屬鎂等前端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高強高韌先進材料，加快發(fā)展鋁基、鈦基、鎳基和鋰合金等新型合金材料，研發(fā)生產(chǎn)鋰鎂、鋰鋁航空航天結(jié)構新材料。開發(fā)高性能碳纖維等新型非金屬新材料。培育有機硅產(chǎn)業(yè)，加強電子級多晶硅、超高純度低成本多晶硅、高效太陽能電池研發(fā)。開發(fā)高端鎂化合物系列優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端無鹵阻燃材料等新型材料。
第二節(jié)打造國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地
緊抓生命科學興起和健康需求快速增長的發(fā)展機遇，打造健康制品、藥品等高原特色生物產(chǎn)業(yè)集群，建設國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。深度開發(fā)利用紅景天、雪蓮、冬蟲夏草等中藏藥材特色資源，突破中藏藥提取物生產(chǎn)集成技術，加強新型藏藥、現(xiàn)代中藥的研發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展中藏藥新型制劑。推進梓醇一類新藥產(chǎn)業(yè)化，加大藏黃苷、雙果糖酐等一類新藥研發(fā)力度，建立藏藥二次開發(fā)研究技術體系，提升中藏藥飲片、中成藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)。實施藥品監(jiān)管科學行動計劃，制定和推廣藏醫(yī)藥標準和評審技術規(guī)范。發(fā)展保健品和化妝品，創(chuàng)新發(fā)展生物提純技術，提高生物保健品產(chǎn)業(yè)技術水平。加快生物資源種養(yǎng)殖基地建設，培育中藏藥材專業(yè)化市場。
第三節(jié)推動裝備制造向系統(tǒng)集成制造升級
推進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高關鍵零部件制造和裝備整機智能化水平，實現(xiàn)裝備制造自動化集成化發(fā)展。加快高端數(shù)控機床等前沿技術和裝備研發(fā)，鞏固發(fā)展高速鐵路專用機床、多軸聯(lián)動系列加工中心等高端產(chǎn)品及高精度零部件產(chǎn)品。發(fā)展餐廚垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設備制造，研發(fā)生產(chǎn)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地機械裝備，推動專用運輸車、礦山機械等專用設備發(fā)展，支持發(fā)展石油機械、壓力容器、非標設備和大型鑄鍛件等產(chǎn)業(yè)，建設新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地。推進工業(yè)機器人、先進傳感器等應用，推廣集成化制造單元和生產(chǎn)線。
第四節(jié)積極培育發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)
圍繞保障國家安全和維護人民健康，聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、消防、工程搶險、食品藥品檢測、通信設施以及預警設備等應急產(chǎn)業(yè)，提升應急產(chǎn)品供給能力。推動應急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信、交通物流等協(xié)同發(fā)展。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，增強重要應急物資產(chǎn)能保障能力，加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，健全居民生活必需品儲備和投放機制。
專欄6新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
國家新材料產(chǎn)業(yè)基地培育工程：實施有色金屬合金、新型無機非金屬、人工晶體、新型建筑等新材料項目，重點推進高端金屬結(jié)構材料、輕質(zhì)合金、復合材料、高分子材料、特種纖維材料、高性能碳纖維等項目建設。
生物醫(yī)藥技術產(chǎn)業(yè)化應用工程：打造國家中藥產(chǎn)業(yè)基地，建設道地中藥飲片深加工及中草藥交易中心。實施高原生物健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目，開展枸杞、紅景天、白刺、沙棘、漿果等精深加工項目。建設生物資源種養(yǎng)殖、特色天然藥物GAP種植基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：引進新能源汽車制造、充電樁生產(chǎn)線等項目，推進高原風電、光伏裝備制造基地建設等項目，支持發(fā)展大型鍛鑄件制造。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程：實施廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等項目。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈項目，構建新型水處理技術裝備、生活垃圾處理成套化設備等環(huán)衛(wèi)設備制造產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基工程：發(fā)展應急醫(yī)藥產(chǎn)品、應急救援設備、應急光源電源、輕便型新材料應急設備、應急生活救濟品等應急產(chǎn)品。
第二十一章增強服務經(jīng)濟新動能
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展
主動適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢,推動生產(chǎn)服務專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸,發(fā)揮現(xiàn)代服務和現(xiàn)代制造的組合效應，提升產(chǎn)業(yè)配套服務能力和整體競爭力?，F(xiàn)代物流。健全集疏運體系，推進國家級多式聯(lián)運示范工程建設，支持樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、專業(yè)化倉儲建設，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力。搭建專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設施建設。推進智慧物流發(fā)展，實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)進村”工程，探索設立“移動倉庫”，建設快遞電商融合示范基地。推動應急物流建設，建立應急物流體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務轉(zhuǎn)型。到2025年，全省社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13%左右。
金融服務。構建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務體系。推動青海省普惠金融綜合示范區(qū)升級發(fā)展，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務可及性，健全農(nóng)村金融服務體系。加快引進政策性銀行、股份制商業(yè)銀行，支持發(fā)展地方民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構。推動證券業(yè)務由證券經(jīng)紀為主向證券資產(chǎn)管理、承銷與保薦、代銷金融產(chǎn)品等綜合性業(yè)務轉(zhuǎn)型。推動保險直投和農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品。提升保險服務民生領域水平，鼓勵金融機構加大養(yǎng)老服務金融產(chǎn)品供給。完善融資租賃服務體系。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，發(fā)展供應鏈金融，加強產(chǎn)融信息對接服務平臺建設。加快發(fā)展私募股權基金。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8.5%左右。
科技服務。建設科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務業(yè)。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，推進科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。發(fā)展新型中介服務業(yè)，強化技術轉(zhuǎn)移服務，構建新能源產(chǎn)業(yè)技術服務體系。開展節(jié)能環(huán)保咨詢、技術產(chǎn)品認證推廣等綠色服務，發(fā)展檢驗檢測社會化服務。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設計咨詢、施工安裝、維護管理等總集成商轉(zhuǎn)變。
商務服務。加快發(fā)展會展業(yè)，舉辦各類行業(yè)展會和節(jié)事活動，搭建青海會展服務云平臺，打造“線上青洽會”“云上中國品牌日青海館”等智慧展會。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、管理咨詢、市場調(diào)查等咨詢服務，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評估服務。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯(lián)營等形式提供商務服務,加快培育有競爭力的服務機構。
第二節(jié)推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
順應生活方式轉(zhuǎn)變和消費升級趨勢，加強公益性基礎性服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，開發(fā)居民生活服務衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，以高質(zhì)量服務供給適應引領新的服務需求。
健康服務。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育醫(yī)療康復等多樣化健康服務。開展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，推動發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護理服務。實施中藏醫(yī)治未病健康工程，豐富中藏醫(yī)藥健康服務，推廣中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健，創(chuàng)新中藏醫(yī)藥健康服務技術手段。開展健身培訓、健身指導咨詢等服務。加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理。
文化服務。提升文化服務品質(zhì)，推動出版發(fā)行、影視制作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵演出、娛樂藝術品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務，支持網(wǎng)絡文化發(fā)展，拓展數(shù)字出版、高新視聽、動漫游戲等新業(yè)態(tài)。開展溯源文化之旅活動，持續(xù)推進“青海50”城市文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客基地和“青海100”特色文化旅游體驗點創(chuàng)建工作。發(fā)展廣告?zhèn)髅降确?，促進創(chuàng)意設計服務升級。
家政服務。建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務”“線上訂購+線下體驗”創(chuàng)新平臺，拓展“微生活”“云社區(qū)”等新服務模式，推廣特約、定制等個性化服務。鼓勵家政企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。完善家政行業(yè)標準體系和監(jiān)管體系，加大對家政服務人員培訓支持力度。鼓勵農(nóng)牧區(qū)建立綜合性家庭服務網(wǎng)點。
商貿(mào)服務。構建差異化、特色化、便利化商貿(mào)服務體系，持續(xù)增加中高端消費品和優(yōu)質(zhì)服務有效供給。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，支持便利店—電商—配送集成式消費服務平臺建設。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動，打造高端商業(yè)休閑體驗區(qū)，支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)牧區(qū)延伸。發(fā)展客棧、民宿等細分業(yè)態(tài)，規(guī)范外賣、快遞配送服務。
第三節(jié)加強服務質(zhì)量標準品牌建設
引導企業(yè)樹立標準化、品牌化發(fā)展意識，構建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質(zhì)量治理體系。建立服務質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，實施服務質(zhì)量承諾，開展第三方認證。提高服務標準化水平，完善傳統(tǒng)服務領域標準，加快新興服務領域標準研究，推動企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度實施。推動產(chǎn)品和服務品牌建設，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，培育打造一批名優(yōu)特新產(chǎn)品、“老字號”品牌和“青字號”區(qū)域服務品牌，研究建立服務品牌培育和評價標準體系。
專欄7服務業(yè)繁榮發(fā)展工程
物流產(chǎn)業(yè)基礎能力提升工程：實施青藏高原東部國際物流園、國際物流城公鐵聯(lián)運、現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、配送中心和末端網(wǎng)點等建設項目，完善市州、縣冷鏈物流配送體系，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站和農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店。實施智能快遞公共樞紐建設項目。
金融服務實體經(jīng)濟工程：實施直接融資強基、信貸補短、非銀機構創(chuàng)新發(fā)展等項目，提升區(qū)域性金融服務功能，推進普惠金融綜合示范區(qū)建設。支持發(fā)展金融租賃、消費金融等金融新業(yè)態(tài)。推進“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點項目。建設產(chǎn)融信息對接服務平臺。
電子商務融合發(fā)展示范工程：實施電子商務服務體系升級項目，建設國家電子商務示范城市，建設大型電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批電商物流分撥中心。實施快遞電商融合示范項目。建設數(shù)字生活服務示范項目，探索建設數(shù)字商務與數(shù)字生活大數(shù)據(jù)平臺。持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村示范縣建設項目。
高原休閑康養(yǎng)基地打造工程：建設高原森林康養(yǎng)基地、中藏醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合體，實施東川工業(yè)園區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)項目，建設青藏高原中藏藥康養(yǎng)中心，建設健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范帶。
商務服務提升工程：推進總部經(jīng)濟集聚區(qū)、會展商務集聚區(qū)建設，申報建設數(shù)字商務產(chǎn)業(yè)園。打造商務服務產(chǎn)業(yè)圈，建設服務全省的西寧人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
商貿(mào)服務促進工程：推進省級示范步行街、特色步行街改造升級，建設城市老商業(yè)中心，打造大學城綜合服務商圈，推進城市新區(qū)商業(yè)綜合體建設。在城市和縣城建設集餐飲、托幼、維修等基本生活為一體的消費服務中心。
家政服務提質(zhì)擴容工程：建設一批家政服務培訓基地，組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，推進家政服務標準化試點示范建設，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持社區(qū)家政服務網(wǎng)點建設。舉辦家政服務職業(yè)技能大賽。
第二十二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新布局
第一節(jié)深化三類園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高技術三類園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復合功能轉(zhuǎn)變，構建國家級園區(qū)引領帶動、省級園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)彰顯特色的高質(zhì)量發(fā)展載體。打造西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，支持海東工業(yè)園區(qū)上升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，打造柴達木國家重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，支持海南綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)園。提升高新技術園區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮青海高新區(qū)創(chuàng)新引領作用，建設青?？萍汲牵鰪妵掖髮W科技園和國家級重大科技平臺支撐功能，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設科技成果中試孵化基地。加快建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鞏固提升國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃建設一批原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。深化園區(qū)體制改革，優(yōu)化園區(qū)管理運行體制，完善園區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計和考核體系，建立授權事項清單制度，強化園區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度等指標控制，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，探索園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關政策。
第二節(jié)構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設推進工程，以園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為基礎，推動西寧—海東都市圈共同建設跨境電商與先進制造和現(xiàn)代服務相融合的復合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，柴達木建設鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共和盆地建設新能源與智慧電網(wǎng)互動發(fā)展的綠能產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)化建設，制定產(chǎn)業(yè)鏈提升行動計劃，精準對接產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術創(chuàng)新鏈，構建功能區(qū)重點突出、生態(tài)圈互補共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧、生物醫(yī)藥、特色文旅等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動建立跨省域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立資源要素共保、基礎設施共建、運營管理共擔、經(jīng)濟統(tǒng)計分成等機制，積極融入支援省份產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理能力
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展全省一盤棋和分類指導相結(jié)合，強化質(zhì)量標準、品牌培育和政策配套，推動產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)型升級?？茖W界定重點行業(yè)產(chǎn)能合理區(qū)間，加強產(chǎn)能利用、市場供需、投資項目等動態(tài)監(jiān)測預警，有序推動落后產(chǎn)能置換，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，搭建供應鏈綜合服務平臺。探索政府支持企業(yè)技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進要素跨界跨區(qū)域集約化配置。加強政策精準支持，全面落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和降成本措施，加大省級財政資金、產(chǎn)業(yè)基金對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程項目的支持力度，逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比重。推動建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。持續(xù)推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)加強全生命周期質(zhì)量管理，不斷提升“青海制造”知名度。
專欄8園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：重點打造東川工業(yè)園、甘河工業(yè)開發(fā)區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展高端材料、新能源汽車、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)：重點打造德令哈工業(yè)園、格爾木工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、冷湖工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局發(fā)展鹽湖化工為核心，油氣化工、金屬冶煉、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
海東工業(yè)園：重點打造河湟新區(qū)、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園、循化產(chǎn)業(yè)園、巴燕·加合市級經(jīng)濟區(qū)、化隆群科綠色產(chǎn)業(yè)園，布局發(fā)展新能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色紡織服裝、民族手工業(yè)。海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：布局發(fā)展清潔能源及裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。
高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)
青海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：重點打造生物科技產(chǎn)業(yè)園、大學科技園，布局發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件等高新技術產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展高新技術服務業(yè)。省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：推動海東、德令哈、格爾木等產(chǎn)業(yè)園加快集聚高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭1家達到省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)標準。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：持續(xù)打造都蘭、澤庫國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申建2—3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新培育10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：持續(xù)做大做強大通、互助、門源、海晏國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升打造西寧、海東、海南、海北、海西國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，申建黃南國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建海西國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第六篇努力推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型
數(shù)字化是現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略引擎。充分挖掘數(shù)據(jù)資源作為關鍵戰(zhàn)略資源的潛力，建設泛在先進安全的信息基礎設施體系，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進“云上青海”，著力解決信息資源開發(fā)利用不夠、信息產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、數(shù)字化服務潛能尚未充分釋放等問題，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，促進新一代信息技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
第二十三章推動高水平全光網(wǎng)青海建設
第一節(jié)全面提升信息網(wǎng)絡傳輸能力
優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡架構，完善國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，爭取建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升網(wǎng)絡帶寬和質(zhì)量。推進光纜路由優(yōu)化改造，打造千兆光網(wǎng)城市，繼續(xù)實施通信網(wǎng)絡普遍服務試點建設工程，完善低時延、高可靠的通信傳輸網(wǎng)絡。持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡質(zhì)量，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡互聯(lián)互通，深度推進“三網(wǎng)融合”發(fā)展。構建天地一體化信息網(wǎng)絡，推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用示范。持續(xù)實施電信普遍服務補償試點。
第二節(jié)促進傳統(tǒng)基礎設施智能融合
加快交通設施數(shù)字化改造，推進城市道路、高速公路、鐵路、機場及附屬設施智能化升級，提升綜合交通信息樞紐功能，建設和應用覆蓋全域的“數(shù)字地圖”。開展車聯(lián)網(wǎng)示范，建設遙感數(shù)據(jù)平臺、位置信息服務平臺、北斗地基增強系統(tǒng)等衛(wèi)星應用基礎設施。推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，促進電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推廣“多表合一”。建設智能充電服務平臺，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快數(shù)字水利設施建設，實現(xiàn)對江河湖泊、水利工程等動態(tài)監(jiān)測，構建水利感知網(wǎng)。
第三節(jié)著力打造新型智慧城市
建設“城市大腦”，實施數(shù)字城市推進工程，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術與城市管理深度融合，建設省級“智慧城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立基于全面感知的研判決策治理一體化城市管理模式，打通社區(qū)末端，探索推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市智能高效運行能力。全面推進數(shù)字政務，搭建全省一體化政務服務平臺。加強數(shù)字警務建設，提升青海公安大數(shù)據(jù)警務云平臺功能，完善城市交通智能管理信息系統(tǒng)，完善各市州縣一體化的現(xiàn)代監(jiān)督指揮體系。推動西寧、海東、格爾木、共和、貴德等智慧城市建設。
第四節(jié)大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設
加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡普及，提升信息惠民服務水平。實施信息進村入戶工程，推進掌上農(nóng)牧服務。發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、基地和農(nóng)產(chǎn)品集配中心，打造一批有特色、高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)園牧場。開展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。建立健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全追溯體系。建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價工作。
第二十四章布局建設數(shù)字新型基礎設施
第一節(jié)全面推進5G建設和應用
圍繞人員密集區(qū)域和行業(yè)應用場景，加強城市群、城鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域5G網(wǎng)絡配套設施建設，加快部署市州城區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、大型場館、醫(yī)院、校園等場景5G網(wǎng)絡。推動“5G+”工業(yè)制造、生態(tài)治理、民生服務、城市治理、交通運輸、文化旅游等深度應用，聯(lián)合建設5G創(chuàng)新應用實驗室。推動智慧建筑、工業(yè)物聯(lián)、交通物流等應用場景泛在感知設施部署。到2025年，5G用戶占比達到65%，基本實現(xiàn)城市、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點景區(qū)5G全覆蓋。
第二節(jié)打造大數(shù)據(jù)中心
利用冷涼氣候條件和豐富清潔能源優(yōu)勢，申請建設北斗導航國家數(shù)據(jù)中心青海分中心、大數(shù)據(jù)云計算和容災備份基地，爭取建設國家大數(shù)據(jù)中心、超算中心和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源備份中心，創(chuàng)建青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設新能源大數(shù)據(jù)平臺，建設地理空間大數(shù)據(jù)交換和共享平臺，吸引一批國內(nèi)外大數(shù)據(jù)云計算核心企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)落戶。推進云計算、大數(shù)據(jù)等在各領域深度融合和推廣應用，啟動建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園，帶動大數(shù)據(jù)分析處理、大數(shù)據(jù)交易等業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設
推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應用試點示范，實施“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”共享生態(tài)鏈體系。促進人工智能與各產(chǎn)業(yè)領域深度融合，開展人工智能應用試點，推動人工智能規(guī)?；瘧茫嵘a(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。推進“感知青?！苯ㄔO，促進物聯(lián)網(wǎng)在倉儲物流、生態(tài)環(huán)保、應急救災等領域應用，推動“萬物互聯(lián)”。
第二十五章推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合
第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
支持重點行業(yè)大型企業(yè)開展生產(chǎn)線智能化改造，推動傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制和服務化延伸，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。打造一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠，實現(xiàn)全過程的數(shù)字化管控。促進新一代信息技術對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，建設農(nóng)業(yè)遙感中心。提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營數(shù)字化水平，發(fā)展農(nóng)場直供、消費者定制、訂單農(nóng)業(yè)。
第二節(jié)加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
增強互聯(lián)網(wǎng)平臺對創(chuàng)新生產(chǎn)力組織方式、促進跨界融通發(fā)展的支撐作用，高水平運行國家糧食青海青稞和牛羊肉交易中心，搭建“青海拉面”大數(shù)據(jù)平臺和電商平臺，實現(xiàn)地方優(yōu)質(zhì)好貨高標準上行。推動青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心由分散化交易向平臺化運作轉(zhuǎn)變。推動區(qū)塊鏈在商貿(mào)金融、民生服務、智能制造等領域的深度應用，培育引進一批區(qū)塊鏈應用企業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)制造業(yè)、能源調(diào)度、金融等領域的區(qū)塊鏈應用，構建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。做優(yōu)特色電子信息制造業(yè)，培育新一代移動通信、智能終端等智能硬件產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務”發(fā)展
推動數(shù)字經(jīng)濟與政府治理、民生服務深度融合，培育數(shù)字化現(xiàn)代服務業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。推進教育信息化2.0行動計劃，開展智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建行動，建設覆蓋全省、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務體系，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的教育資源均衡配置。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務，加強衛(wèi)生健康信息化建設，鼓勵實體醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，完善遠程診療體系，開展智慧醫(yī)院試點。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。加快智慧旅游城市建設，提升“大美青海智慧旅游”公共服務平臺功能，實施數(shù)字化景區(qū)行動，打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園，提升旅游數(shù)字化營銷管理和智能化服務水平。推動直播電商在商貿(mào)領域深化應用，申建數(shù)字商務產(chǎn)業(yè)園。
專欄9數(shù)字青海建設工程
新一代信息網(wǎng)絡架構工程：完善國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極爭取新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心或國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設。實施5G網(wǎng)絡建設工程。推進電信普遍服務試點項目。
數(shù)字基礎設施建設工程：實施數(shù)據(jù)資源共享開放項目。實施“感知青?！惫こ?，建立城市物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)在倉儲物流、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領域應用。建設一批數(shù)字化景區(qū)。
產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展工程：實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺工程，支持數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠建設，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應用試點示范。實施區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟融合項目、數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范項目、教育機器人及城市光藝術作品研發(fā)生產(chǎn)項目、無人機智能制造項目。
數(shù)字化新業(yè)態(tài)培育工程：實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目，支持分享經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟、智能零售等領域項目建設，推進產(chǎn)業(yè)云建設，打造數(shù)字經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工程：布局建設超算中心、大數(shù)據(jù)中心，爭取建設國家級融合創(chuàng)新應用數(shù)據(jù)中心、國家氣象大數(shù)據(jù)青海分中心、能源大數(shù)據(jù)云計算中心、青藏高原數(shù)據(jù)中心青海分中心、全國涉藏州縣信息化業(yè)務承接中心。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育壯大項目。完善青海智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
智慧城市建設工程：建設綜合性數(shù)字化城市管理平臺，推進數(shù)字交通、數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字環(huán)保等項目建設。搭建城市信息模型基礎平臺，推動公共領域智慧化應用。
數(shù)字政府建設工程：完善“一網(wǎng)一云一平臺”政府信息系統(tǒng)框架，建強省級政務云，推進各部門應用系統(tǒng)云上部署、依云而建，加強省、市政務服務大數(shù)據(jù)平臺建設，推進跨地域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應用，推進資源運營整合，構建全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。實施婦女兒童數(shù)字化平臺建設工程，推進“12355”青少年服務臺項目、“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人”信息管理服務平臺、省級群團信息化項目。
第七篇持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量的空間動力系統(tǒng)
促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點。按照“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間體系，明確區(qū)域功能定位，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，構建城市群為主體的空間動力系統(tǒng)，牽引東中西協(xié)同共進，著力破解區(qū)域間發(fā)展關聯(lián)度低、城市群和中心城市帶動功能不強、區(qū)域發(fā)展機制不完善等問題，有效促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
第二十六章谷地做優(yōu)，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展核心動力源
第一節(jié)建設現(xiàn)代高原美麗幸福綠色“大西寧”
建立區(qū)域中心城市引領發(fā)展機制，支持西寧擴容提質(zhì)，優(yōu)化周邊地區(qū)行政區(qū)劃功能，推動建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略性空間新格局。以生態(tài)廊道串聯(lián)城市空間，開展西寧國家環(huán)城森林公園試點，構建“大西寧”水網(wǎng)體系，建設公園城市。依托國家創(chuàng)新型城市建設，加強科技創(chuàng)新基礎設施建設和資源共享，形成具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地，打造最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長的城市。創(chuàng)建國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造國家重要的鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、新材料、特色化工等產(chǎn)業(yè)集群。加快建設具有國際范的消費型城市。
第二節(jié)建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”
增強城市綜合承載功能，強化縣域經(jīng)濟新支撐，建設特色高效優(yōu)質(zhì)“糧倉”和干旱山區(qū)生態(tài)“林?！?，充分發(fā)揮小城市和重點鎮(zhèn)的節(jié)點支撐作用，努力走小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化道路。建設國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。推進河湟文化旅游帶建設，打造全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范帶。建設現(xiàn)代化河湟新區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新經(jīng)濟，帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設，提高公共交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、市場同城化水平，打造蘭西城市群合作共建樣板。
第三節(jié)加快西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展
優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，率先推動基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治，加快促進產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展，建設現(xiàn)代化西寧—海東都市圈。持續(xù)打造經(jīng)濟生態(tài)文脈共同體，建立一體化協(xié)調(diào)推進機制，聯(lián)合打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)體系。推動軌道上的都市圈建設。創(chuàng)新基本公共服務供給方式，增加教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務有效供給，建設便利共享的基本公共服務體系，做好服務涉藏州縣民生承接工程，提升區(qū)域公共服務水平。
第四節(jié)推進蘭西城市群重點領域協(xié)作共建
堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、交通先行、市場引領、文旅融合、人文交融的合作思路，落實城市群“1+3+10”省際合作機制，推進《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》重大任務實施。發(fā)揮好中心城市在城市群合作共建中的主體作用。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進交界河段環(huán)境整治，聯(lián)合開展祁連山國家公園執(zhí)法，建立環(huán)境預警協(xié)調(diào)和應急響應聯(lián)動機制。推進綜合交通互聯(lián)互通，謀劃建設城際鐵路、軌道交通等重大連接線項目，推動兩省支線通用機場互飛串飛，聯(lián)合開拓國際航線。推進市場一體化建設，探索開展資源性產(chǎn)品使用權跨省交易，推動市場監(jiān)管、稅務、就業(yè)等部門信息共享、資質(zhì)互認、品牌互認、執(zhí)法互助。聯(lián)合開發(fā)“一程多站”甘青跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，共同開展旅游品牌宣傳推介，鼓勵大型旅游企業(yè)跨省經(jīng)營，提升區(qū)域文化旅游資源開發(fā)利用整體效益。共同爭取國家在城市群布局若干重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、重大開放發(fā)展平臺，有效支撐蘭西城市群開放創(chuàng)新發(fā)展。
專欄10蘭西城市群共建工程
城市群生態(tài)安全構筑工程：共同推進東部干旱山區(qū)、祁連山地區(qū)、拉脊山、西寧海東南北山等重點生態(tài)板塊山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護修復，聯(lián)合申請國家設立黃河上游水源涵養(yǎng)保護區(qū)。實施城市群內(nèi)黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項目，推進蘭西城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險廢物處理設施。
城市群綜合交通互聯(lián)互通工程：積極推進蘭新客專蘭州至西寧段提質(zhì)工程項目，謀劃蘭州至西寧城際軌道交通，推動肅南至祁連至大通河省際干線公路、永靖至民和高速通道項目建設，推動實現(xiàn)城市群客票一體聯(lián)程和城市間“一卡通”。城市群綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設工程：推動新材料、生物醫(yī)藥強鏈補鏈延鏈，打造國內(nèi)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。共同打造甘青黃河風情線等精品旅游線路，共建互認互用的全國最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇，構建城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。
城市群對外開放合作工程：舉辦面向“一帶一路”沿線國家的大型展會，聯(lián)合拓展國際友好城市，推動兩省中歐班列聯(lián)合編組。共同建設國家西北物流基地，聯(lián)合打造面向中亞西亞的出口加工和貿(mào)易基地。
城市群能源資源合作工程：建設西寧—蘭州成品油管道，支持兩省大型能源裝備骨干企業(yè)參與新能源裝備生產(chǎn)基地等項目建設。
城市群公共服務協(xié)同共享工程：推動兩省高等院校、職業(yè)院校、中小學名?？鐓^(qū)域設立教學機構和聯(lián)合辦學。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控，探索建設跨省域醫(yī)聯(lián)體。推動建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。
城市群美麗城鄉(xiāng)合作共建工程：聯(lián)合推動交界地區(qū)美麗城鎮(zhèn)建設。共建全國重要的特色農(nóng)業(yè)和民族食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，建設農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，打造黃河流域冷水魚產(chǎn)業(yè)帶。
城市群市場一體化建設工程：建成甘青兩省市場監(jiān)管信息共享網(wǎng)絡平臺，開展跨區(qū)域打假維權聯(lián)合執(zhí)法行動，建立區(qū)域品牌評價互認機制，聯(lián)合組織人才招聘活動，統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)辦稅事項“最多跑一次”清單。
西寧-海東都市圈建設工程：建設都市圈備用水源地，加強湟中區(qū)市政基礎設施及公共服務設施建設，推進多巴新城、河湟新區(qū)開發(fā)建設，實施土地整理項目。實施都市圈路網(wǎng)暢通工程，推進西寧、海東城市主干路快速化改造，實施小峽口空間資源綜合利用項目，建設中心城區(qū)半小時快速路網(wǎng)。研究謀劃西寧大環(huán)線鐵路。
第二十七章盆地做強，著力構建高質(zhì)量發(fā)展重要支撐
第一節(jié)打造開放“柴達木”循環(huán)發(fā)展帶動極
依托柴達木盆地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，構建以格爾木為區(qū)域中心、德令哈為區(qū)域副中心，以茫崖、都蘭、烏蘭等為組成部分的“兩心三帶多節(jié)點”城鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展格局。強化格爾木柴達木盆地中心城市作用，提升德令哈區(qū)域副中心城市功能，建設高原綠洲城市，提升重要節(jié)點城鎮(zhèn)功能和集聚能力。鞏固提升全國鉀肥生產(chǎn)基地地位，統(tǒng)籌推進鹽湖、油氣、有色金屬、可再生能源、生物資源等綜合開發(fā)利用，全力打造柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。改造提升有色冶金、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展下游精深加工及高附加值產(chǎn)品。推進烏圖美仁、冷湖新能源產(chǎn)業(yè)基地建設。壯大德令哈、格爾木、烏蘭、大柴旦、冷湖等工業(yè)園區(qū)實力，加快藏青工業(yè)園建設，培育產(chǎn)業(yè)集群。深入研究柴達木盆地后備耕地資源開發(fā)。
第二節(jié)打造泛共和盆地綠色發(fā)展新增長極
優(yōu)化盆地生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞特色“環(huán)湖圈”建設，打造共和區(qū)域中心城市和同仁、海晏、貴德等新興城市，規(guī)劃環(huán)湖特色旅游景區(qū)和旅游環(huán)線，培育一批文化旅游型精品城鎮(zhèn)。加快共和光電和風電園區(qū)建設，配套發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，打造國家級清潔能源主力基地。建設干熱巖開發(fā)利用實驗示范基地，打造“中國熱盆·世界熱極”。加快海南州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設，扶持云藏信息平臺建設。建設生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，打造全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品供給地，增強服務蘭西城市群和青南地區(qū)的供給保障能力。
第三節(jié)打造格爾木樞紐經(jīng)濟“新標桿”
發(fā)揮格爾木鞏固國家國防安全、維護邊疆繁榮穩(wěn)定、推動我國向西向南開放的戰(zhàn)略支撐功能，推進陸港國家物流樞紐城市建設，建設全省副中心城市，打造進疆入藏戰(zhàn)略性交通門戶和面向“一帶一路”的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。推動建立格爾木綜合保稅區(qū)、區(qū)域性航空樞紐和現(xiàn)代物流中心。提高干線鐵路運力，完善工礦企業(yè)和物流園區(qū)專用線配套，布局完善貨運節(jié)點網(wǎng)絡，開辟西寧—格爾木—加德滿都公鐵聯(lián)運班列，打造青藏國際陸港。發(fā)展航空、鐵路、公路多式聯(lián)運物流，建設口岸產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、鐵路口岸物流儲備區(qū)、多式聯(lián)運區(qū)等功能區(qū)，建設綜合信息服務平臺和物流資源交易平臺，逐步疊加商貿(mào)結(jié)算功能，建設我國西部重要的物流集散地。
第二十八章流域做活，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新局面
第一節(jié)促進流域經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展
以黃河、湟水河流域為重點，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，打造黃河上游千里保護帶。推動湟水河全流域綜合治理，強化源頭區(qū)集中連片水土流失綜合防治，建設流域沿岸濕地公園，強化河道統(tǒng)一管理和防洪減災能力建設，加強小流域綜合治理。加快打造流域生態(tài)交通運輸走廊，推進沿黃河高等級公路建設，構建高速鐵路、城際鐵路、高速公路和機場組成的復合型綜合交通網(wǎng)絡，暢通黃河“一字型”東西向大通道。提升中心城市和城市群、城鎮(zhèn)區(qū)集約發(fā)展水平，提高經(jīng)濟和人口承載能力，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、服務經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設河湟谷地百里長廊經(jīng)濟林帶，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。統(tǒng)籌流域基本公共服務配置，提高流域基本公共服務均衡化水平。
第二節(jié)推動建立流域上下游利益協(xié)調(diào)機制
完善水資源水生態(tài)長效補償機制，加強江河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟補償，開展江河源頭區(qū)、匯水區(qū)、重要飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)保護補償。按照“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的原則，以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)，搭建流域合作共治平臺，推動完善黃河、長江干流和主要支流生態(tài)綜合補償機制，開展湟水河橫向生態(tài)保護補償機制試點。推動生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、旅游合作等方式，實現(xiàn)流域上下游共建共享。積極爭取增加我省黃河用水指標。聯(lián)合流域省份申請國家設立長江、黃河生態(tài)保護基金。
第二十九章高地做美，打造綠色人文“江河源”
第一節(jié)構筑生態(tài)保護共同體
遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，強化生態(tài)空間共保共治，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能和服務價值，建設國家重要生態(tài)產(chǎn)品供給地。統(tǒng)籌推進重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程，加強主要河流全流域生態(tài)環(huán)境治理，強化水生態(tài)環(huán)境保護與修復，穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等生態(tài)功能，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加大沙漠化防治力度，構建青海湖草地濕地生態(tài)帶，阻止西部荒漠化地區(qū)向東蔓延。完整保護高寒典型山地生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)開展可可西里世界遺產(chǎn)地環(huán)境綜合整治。積極開展?jié)崈羧葱袆?，使三江源成為踐行習近平生態(tài)文明思想的引領示范區(qū)。
第二節(jié)建設綠色產(chǎn)業(yè)共同體
發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源、人文獨特性和大尺度景觀價值，推動歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展和保護協(xié)同共進，實現(xiàn)自然資本增值。發(fā)展以合作社為載體的生態(tài)畜牧業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)，建設一批規(guī)模化種養(yǎng)基地，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打響綠色、生態(tài)、有機區(qū)域品牌。打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險等高端特色旅游品牌，培育世界級生態(tài)體驗旅游目的地。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發(fā)展典范。傳承和開發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產(chǎn)品，因地制宜開展生態(tài)體驗和自然教育，推動從生態(tài)補償對象向生態(tài)產(chǎn)品賣方市場轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)構建和諧發(fā)展共同體
發(fā)揮好國家公園示范省建設賦予三江源、祁連山、青海湖的區(qū)域綠色品牌價值，建設共同維護區(qū)域生態(tài)安全、共同傳承區(qū)域歷史文脈、共同打造區(qū)域旅游典范的城鎮(zhèn)發(fā)展共同體，促進城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，建設點狀分布、規(guī)模適度、功能配套的生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)，打造玉樹高原生態(tài)型商貿(mào)文化旅游城市和三江源地區(qū)中心城市，建設瑪沁高原雪域新城，增強城鎮(zhèn)對生態(tài)保護的基礎支撐作用。把促進人與自然和諧作為和諧發(fā)展的重要基礎，推動民族宗教、社會治理、民生保障和諧共促，筑牢各民族交往交流交融的社會根基。
第三十章互動協(xié)作，在發(fā)展中營造協(xié)同協(xié)調(diào)
第一節(jié)促進東中西谷地盆地協(xié)同錯位發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力和重大產(chǎn)業(yè)布局，支持河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、共性技術研發(fā)、市場開拓等方面加強合作，形成谷地盆地優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同發(fā)展新局面。河湟谷地以新材料、先進制造、科技研發(fā)、工業(yè)設計、金融服務、文化創(chuàng)意、商務會展等為重點，推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。柴達木盆地不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚增量新興產(chǎn)業(yè)。泛共和盆地推動水、光、風、熱能綜合開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品深度加工，打造國家重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地和全省重要的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。健全谷盆地合作發(fā)展機制，推動重大創(chuàng)新平臺共建共享，鼓勵建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制。
第二節(jié)推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
推動民族地區(qū)聚力向心發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)“兩后生”職業(yè)培訓全覆蓋，因地制宜發(fā)展特色勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動民族手工業(yè)提質(zhì)增效，增強可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。加強青藏高原草原草甸退化區(qū)生態(tài)綜合治理，發(fā)展綠色種植、生態(tài)林業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取國家生態(tài)宜居搬遷工程試點，推動人口布局優(yōu)化和就業(yè)轉(zhuǎn)移，有效緩解自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力。有序推進東部干旱山區(qū)人口易地搬遷。加快推動采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升，推進綠色礦山建設，統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展。推動西寧市城中區(qū)、大通縣老工業(yè)地區(qū)更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，推動“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)推動對口支援更加精準有效
充分發(fā)揮對口支援平臺作用，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)六州自我發(fā)展能力，加快構建政府、企業(yè)和研究機構等廣泛參與的對口協(xié)作體系。深化重點領域幫扶合作，持續(xù)強化支援方名校名師、名院名醫(yī)等對口幫扶力度，完善教育、醫(yī)療人才等“組團式”支援機制。擴大異地高中班、中職班辦學規(guī)模，開展高水平大學對口援青。推動支援省市與省級醫(yī)院、州中藏醫(yī)院建立醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，推進省內(nèi)外三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院全覆蓋。推動設立支持受援地企業(yè)發(fā)展幫扶基金，加強援受雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈互利合作，積極推動與對口支援省市、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺，建設一批旅游幫扶示范項目。引進支援方“候鳥式”人才、銀發(fā)專家等各類高端人才和優(yōu)秀團隊。
第四節(jié)深化區(qū)域交流合作
積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈，促進蘭西城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈在鐵路、公路、航空等互聯(lián)互通，合作推進成都—西寧—西亞—東歐的對外開放通道建設，構建聯(lián)通西南西北、通江達海的綜合交通網(wǎng)，加強在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面的對接合作，做好長江流域青海段禁捕工作，聯(lián)合推進長江上游生態(tài)工程建設。深化與新疆、西藏等周邊省區(qū)交流合作，共同推進能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進面向中亞西亞的交通要道建設，聯(lián)合建設青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)，打造生態(tài)文明高地。加強與關中平原城市群、寧夏沿黃城市群在水資源節(jié)約集約利用、能源通道、文化旅游等合作，共建流域高落差梯次性城市通道，打造黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合作典范。
第八篇統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志。圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足發(fā)展目標，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理，堅持“三定四融”發(fā)展要求，著力破解城鎮(zhèn)集約化程度低、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)基本公共服務差異較大等問題，努力走出一條具有青海特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第三十一章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)移人口市民化進程
深化戶籍制度改革，加大非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶力度，暢通進城落戶“最后一公里”。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務保障機制，逐步實現(xiàn)身份證承載居住證功能。維護進城落戶農(nóng)民的權益，依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。優(yōu)先保障舉家遷徙農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，推動轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學待遇同城化，擴大職業(yè)院校面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善“人地錢掛鉤”政策，健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，增加對吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付、建設用地規(guī)模和年度建設用地供給總量。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)
持續(xù)推進高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設，開展西寧、格爾木、玉樹、同仁、祁連及環(huán)湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶高原美麗城鎮(zhèn)建設試點。打造城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡，開展城鎮(zhèn)藍綠空間提升行動，創(chuàng)建園林城市和森林城市，全面建設“青山靚、綠水活”的山水城鎮(zhèn)。開展城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，實施城市“微改造”，建設完整居住社區(qū)。注重城市設計管理，塑造城鎮(zhèn)多元特色風貌。實施城市好品牌培育工程，加大國家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護利用，打造和復興壯大一批“老字號”、國家地理標志、賽事展會等地域特色品牌。建設“海綿城市”，增強城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌建設慢行城市和公交城市升級版，發(fā)展智能交通，實現(xiàn)省會城市綠色公共交通全覆蓋。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，累計實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬套。
第三節(jié)增強城鎮(zhèn)發(fā)展韌性
堅持把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，形成全天候、系統(tǒng)性、快速處置的現(xiàn)代化城市運行安全保障網(wǎng)，建設韌性城市。加強城市生命線工程建設，科學規(guī)劃建設城市應急儲備設施，建立健全應對突發(fā)公共事件的基本生活物資生產(chǎn)流通體系，提升城市抗震、防洪、防火、防災、防疫和重大突發(fā)性安全事件的應對能力。提高辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標準，優(yōu)化小區(qū)公共服務設施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理。推進城市“15分鐘生活圈”、村鎮(zhèn)“30分鐘生活圈”建設，加強農(nóng)貿(mào)市場、早市夜市、跳蚤市場等規(guī)范化標準化建設，營造安全健康的居民生活空間。開展一批健康城市試點，探索健康社區(qū)建設。
第四節(jié)培育一批新興城鎮(zhèn)
加快共和、瑪沁、海晏、貴德、囊謙等撤縣設市進程，穩(wěn)妥推進門源、民和、互助民族自治縣規(guī)劃建設管理向城市體制轉(zhuǎn)變，適時撤縣設市。強化省際重要節(jié)點城鎮(zhèn)建設，打造一批與周邊省區(qū)區(qū)域合作的“新門戶”。建立全省設鎮(zhèn)設街道標準，推進省內(nèi)符合條件的地區(qū)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)改街道”“村改居”進程。穩(wěn)步開展省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批農(nóng)字號、文字號、旅字號、體字號等特色小鎮(zhèn)，重點支持河湟地區(qū)培育若干特色小鎮(zhèn)群落。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造和運營特色小鎮(zhèn)，加大獎補支持，完善政銀企對接服務平臺，推動小鎮(zhèn)高效運營和可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié)強化城市精細化建設和治理
完善城市規(guī)劃建設管理體制，統(tǒng)籌推進城市地上地下基礎設施建設，健全城市基礎設施安全風險隱患排查制度和防控機制，實施城鎮(zhèn)建設安全專項治理行動，完善市政公用設施建設運營管理機制和城市管理應急響應機制。深化城市管理體制改革，綜合設置城市執(zhí)法機構，健全城市綜合執(zhí)法標準體系和違法建設治理機制，有效提升城市治理效能。構建簡約高效街道管理體制，推行“街巷長”制，健全街道職責清單和賦權清單，綜合設置街道黨政綜合、基層黨建、公共管理服務、綜合執(zhí)法等綜合性職能機構，強化街道社會管理和公共服務職能。
第六節(jié)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化
加快補齊縣城環(huán)境衛(wèi)生、公共服務、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板弱項，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，不斷增強縣城綜合服務能力。推進縣城環(huán)衛(wèi)設施提級擴能，加強老舊管網(wǎng)改造和排水防澇設施建設，支持有條件的縣建設垃圾焚燒發(fā)電處理設施。推動縣城公共服務設施提標擴面，加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施投入。加快縣城市政公用設施提擋升級，優(yōu)化級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，加快公路客運站、公共停車場等配套設施建設，搭建城市信息模型基礎平臺。到2025年，城市、縣城燃氣普及率分別達到95%和64%。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設施提質(zhì)增效，建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場，培育一批縣域特色產(chǎn)品區(qū)域品牌，完善財政產(chǎn)業(yè)專項投入與稅收貢獻、帶動發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等掛鉤機制，鼓勵金融機構加大對縣域?qū)嶓w經(jīng)濟信貸投放力度，增強農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革集成效應，打造一批工業(yè)經(jīng)濟強縣、高原特色農(nóng)牧業(yè)大縣和旅游名縣。
專欄11新型城鎮(zhèn)化建設工程
高原美麗城鎮(zhèn)建設工程：推進高原美麗城鎮(zhèn)試點建設，實施城中村整治、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)公廁等項目建設，建成一批高原美麗城鎮(zhèn)。
“暢通城市”工程：實施城市暢通、公交城市項目，推進城市公交站、換乘樞紐、停車場等配套設施建設，建設城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)、路網(wǎng)拓展等項目。城市“微改造”工程：推進城市老舊供水及燃氣管網(wǎng)改造、生活污水和垃圾處理設施建設，實施海綿城市、地下綜合管廊、既有建筑節(jié)能改造、多層住宅加裝電梯等項目。
城市特色風貌打造工程：實施城鎮(zhèn)景觀美化項目，改造升級城鎮(zhèn)公園，建設城鎮(zhèn)節(jié)點綠化提升、城鎮(zhèn)特色風貌塑造等項目。開展城市記憶修復行動，推進歷史名城名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)整體環(huán)境提升、文化品牌打造、風貌保護修復等項目建設。
城市“夜間經(jīng)濟”發(fā)展工程：建設夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，推進夜間街區(qū)環(huán)境整治和亮化綠化、夜間經(jīng)濟街區(qū)配套設施等項目建設。
人文城鎮(zhèn)建設工程：實施縣級文化館圖書館提質(zhì)達標建設行動，建設百姓大舞臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂試點等項目，推進省、市州、縣區(qū)級數(shù)字文化館、圖書館、公共文化云項目建設。
新興城市培育工程：加快推進共和、瑪沁、海晏、貴德、囊謙等撤縣設市，提升新設市及州府縣城綜合承載能力，加快補齊門戶城市基礎設施短板。繼續(xù)實施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。
縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程：推進縣城污水處理廠提標擴能，開展小型生活垃圾焚燒設施試點。推進縣城道路、給排水、供氣供熱、防澇管網(wǎng)、配送投遞等市政設施和公共服務設施建設。
第三十二章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
做好5年過渡期內(nèi)領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機制等的銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活底線，實行農(nóng)村低保漸退機制。推動省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設，積極爭取設立國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。
第二節(jié)持續(xù)提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力
注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，推廣“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)實施消費幫扶。持續(xù)改善脫貧地區(qū)交通、水利、能源等基礎設施條件，提升公共服務水平。促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，搭建用工信息平臺，因人因需精準提供就業(yè)援助服務，促進弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業(yè)。加強以工代賑實施力度，帶動農(nóng)牧區(qū)低收入群體依靠勞動就地增收。建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶和分類救助制度，保持財政支持政策總體穩(wěn)定。新增建設用地、增減掛鉤節(jié)余指標等向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、專項資金等支持，完善生產(chǎn)獎補和就業(yè)補助機制，探索建立農(nóng)業(yè)保險+農(nóng)業(yè)信貸融資模式，落實農(nóng)戶小額信貸及稅收優(yōu)惠政策。深化扶志扶智，建立福利依賴制約機制，增強信用監(jiān)管體系約束能力。實施民營企業(yè)“百企興百村”行動。
第三十三章全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，積極培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“一村一品”示范鄉(xiāng)村。支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色種養(yǎng)、手工藝和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。促進地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，持續(xù)打造地理標志品牌。培育壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和服務主體，全面推進新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設。做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育花海旅游、蔬果采摘、草原觀光等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村等特色旅游線路，推進農(nóng)家樂“三改一整”工程，發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、游牧行、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)。
第二節(jié)培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍
開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育整縣示范工程，加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)牧民合作社領辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，建立省、市、縣三級農(nóng)牧民培育信息化平臺，累計培育高素質(zhì)農(nóng)牧民5萬人。加強涉農(nóng)院校和學科建設，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。廣泛開展科技進鄉(xiāng)村行動，加強科技特派員隊伍建設，鼓勵“西部之光”訪問學者、“鄉(xiāng)村振興人才”等人才項目向農(nóng)牧區(qū)傾斜，建立農(nóng)牧業(yè)科技人才智力資源庫。建設農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地，引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村青年等參與農(nóng)村科技創(chuàng)新。
第三節(jié)煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
實施鄉(xiāng)風文明培育行動，持續(xù)開展以社會主義核心價值觀為引領的移風易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，健全行政村“一約四會”制度，構建新時代社會公序良俗。實施鄉(xiāng)村文脈保護傳承行動，保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村歷史風貌，推動地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝振興，喚醒鄉(xiāng)村文化記憶。豐富鄉(xiāng)村文化生活，廣泛開展特色群眾性文化活動、節(jié)日民俗活動和傳統(tǒng)民間體育活動。建立健全農(nóng)牧民群眾文化需求跟蹤反饋機制，完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)牧區(qū)自辦文化。推進基層綜合性文化服務中心提檔升級，引導公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。到2025年，縣級以上文明村占比達到60%、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到75%。
第四節(jié)建設高原美麗鄉(xiāng)村樣板
持續(xù)推進高原美麗鄉(xiāng)村建設，提高村莊整體建設品質(zhì)，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級版。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，推動市政公用設施向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)牧民的區(qū)域中心。開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升行動，加快縣城排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，推動農(nóng)牧民集聚區(qū)生活污水分散處理，推進農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用，推動再生資源回收利用體系向農(nóng)牧區(qū)延伸，建設農(nóng)牧區(qū)中小型規(guī)模垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站和收集站。啟動“廁所革命”新三年行動。推進農(nóng)村“四邊”綠化，打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境長效管護機制。培育農(nóng)村“綠色細胞”，開展“綠色家庭”示范戶評比。提升農(nóng)房建設質(zhì)量，改善農(nóng)牧民住房21萬戶。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和增值收益分配制度。探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式，完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、監(jiān)管等制度。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，健全科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。完善農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系。完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷合作社綜合改革。加快構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，支持農(nóng)牧民以承包經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。率先在城市群開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范，在農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建設用地指標等方面先行先試，打造新時代高品質(zhì)農(nóng)牧民生活服務圈。
專欄12精美鄉(xiāng)村建設工程
脫貧攻堅成果鞏固提升工程：持續(xù)實施已脫貧地區(qū)光伏項目，支持牦牛、青稞、藏羊、民族手工藝品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，實施已脫貧地區(qū)村級小型基礎設施和基本公共服務項目，實施低收入人口職業(yè)技能培訓項目。
農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程：實施國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目，推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范園建設，建設20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，新認定若干全國“一村一品”示范村。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育項目，培育一批示范合作社、示范性家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容工程：實施“三五二”鄉(xiāng)村旅游示范引領項目，完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，扶持一批星級鄉(xiāng)村文化旅游接待點、重點村和示范景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。創(chuàng)建一批國家級鄉(xiāng)村旅游示范基地、旅游商品創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
田園綜合體建設示范工程：培育發(fā)展一批休閑觀光園和家庭休閑農(nóng)場，打造突出體驗鄉(xiāng)村農(nóng)事和田園生活功能的田園綜合體。
高原美麗鄉(xiāng)村建設工程：建設一批居住條件改善、鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務設施建設、村莊環(huán)境綜合整治等項目，完成1500個高原美麗鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村人才隊伍建設工程：開展新一輪農(nóng)牧業(yè)科研高層次人才培養(yǎng)計劃，鼓勵建立專家服務基地。實施新型高素質(zhì)農(nóng)牧民、鄉(xiāng)土人才培育項目，加大對集體經(jīng)濟及合作組織帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)管理者、青年農(nóng)場主、返鄉(xiāng)人員等培訓力度。鄉(xiāng)風文明培育傳承工程：實施公民道德建設項目，持續(xù)推進文化惠民項目，實施基層綜合性文化服務中心示范點創(chuàng)建項目，推進春雨行動、陽光工程等文化志愿服務項目，廣泛開展“書香青?！菡樟拎l(xiāng)村”主題實踐活動。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程：建設一批縣級農(nóng)村電商服務中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，建設10個農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推進消費扶貧青海眾創(chuàng)基地建設。
第九篇全面構建發(fā)展保障新體制
全面深化改革是現(xiàn)代化建設的最強動力。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，持續(xù)深化市場化改革，優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，著力破解市場體系還不健全、資源配置效率不高、市場發(fā)育還不充分等問題，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供制度保障。
第三十四章激發(fā)市場主體發(fā)展活力
第一節(jié)深化國資國企改革
扎實開展國有企業(yè)改革三年行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，推動國有資本向特色優(yōu)勢行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、科技創(chuàng)新等領域集中，增強服務全省發(fā)展的能力。完善省屬企業(yè)主業(yè)和投資項目負面清單機制，集中資源做強做精主業(yè)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)獨立法人地位，完善國有企業(yè)內(nèi)部制度體系。健全市場化經(jīng)營機制，深化勞動、人事、分配三項制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本投資、運營公司規(guī)范化市場化運行。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和考核評價體系，構建覆蓋各級國資監(jiān)管機構及國有企業(yè)的責任追究體系，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束和債務風險管控。深化國有企業(yè)專項改革試點。
第二節(jié)推進混合所有制改革
按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快推進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。在完善公司治理、市場化選人用人、骨干員工持股、股權和分紅激勵等方面取得實質(zhì)性進展。穩(wěn)步擴大混合所有制改革范圍，引入戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權結(jié)構，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加強省屬企業(yè)與央企和民營企業(yè)的對接合作，積極推進各類資本相互交叉持股、雙向投資。加強混合所有制改革監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
第三節(jié)培育壯大非公有制經(jīng)濟
加大政策支持力度，力促大企業(yè)競爭力躍升、中小微企業(yè)茁壯成長、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。滾動實施千家中小微企業(yè)培育工程，培育提升一批制造業(yè)“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。改善支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，建立健全非常規(guī)狀態(tài)下企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保障機制。實施資本市場“高原紅”行動，完善民營企業(yè)融資增信支持體系和直接融資支持制度，推進“青信融”平臺實質(zhì)性運行，增強對民營企業(yè)引導扶持，加大對中小微企業(yè)的金融服務供給。建立民營企業(yè)賬款清欠長效機制。持續(xù)推進減稅降費。建立親清政商關系負面清單、評價機制和包容機制。穩(wěn)步推進電力、電信、鐵路、石油、天然氣、郵政等壟斷行業(yè)改革，支持民營企業(yè)參與競爭性業(yè)務。依法保護企業(yè)合法權益，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。
第三十五章建設高標準市場體系
第一節(jié)完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度
加強產(chǎn)權保護制度建設，健全產(chǎn)權保護法規(guī)體系，落實歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和平等保護產(chǎn)權的法律制度，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法有效保護各類所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權。依法保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。嚴格執(zhí)行涉案財產(chǎn)處置的法律程序，尊重和依法保護當事人合法權益。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、審查、保護制度，健全知識產(chǎn)權公共服務體系和產(chǎn)權保護自律機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護力度，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度?！笆奈濉睍r期，新增商標注冊量5000件。
第二節(jié)推進要素市場化配置改革
推進要素市場制度建設，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進土地要素市場化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，探索建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和國有企業(yè)存量建設用地盤活利用，探索試行工業(yè)用地“標準地”供應制度，推進補充耕地指標跨區(qū)域交易。引導勞動力要素有序流動，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，健全技術技能評價制度，完善人事檔案管理服務。加強資本要素市場建設，豐富地方金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場體系，推動科技金融大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。培育發(fā)展技術要素市場，優(yōu)化技術市場服務體系，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)安全開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。
第三節(jié)完善市場準入競爭制度
堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。建立完善市場準入負面清單信息公開、動態(tài)調(diào)整和第三方評估機制，提升市場準入政策透明度和便捷性。建立公平競爭審查抽查、考核、公示和評估制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。
第四節(jié)加快誠信青海建設
健全信用監(jiān)管法治保障，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。實施信用平臺信息化擴能升級工程，推動數(shù)據(jù)信息標準化，明確行業(yè)部門責任和流程，建立權威高效的數(shù)據(jù)共享機制，深化信用信息和信用產(chǎn)品應用，發(fā)展信用消費。完善信用體系運行機制，強化守信激勵和失信懲戒，健全紅黑名單制度，完善公共信用信息修復機制。開展政府機構失信問題專項治理，健全政府失信責任追究制度。加強市場監(jiān)管創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管效能。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
第三十六章創(chuàng)新政府管理和服務方式
第一節(jié)深化“放管服”改革
深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，全面推行“容缺”審批、“承諾制”審批，強化事中事后監(jiān)管。推行“證照分離”“照后減證”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，開展“一業(yè)一證”改革試點，著力破解準入不準營、市場主體退出難等問題。創(chuàng)新行政管理和服務方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進省級政務服務平臺與國家一體化政務服務平臺深度對接，完善五級政務服務體系，實現(xiàn)政務服務事項全部納入平臺網(wǎng)上辦理，推行“最多跑一次”“不見面審批”“代辦制”等新模式，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦。扎實開展政務服務對標行動，建立政務服務績效“好差評”制度，不斷提升政務服務效能。完善全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，逐步擴大電子化交易平臺適用范圍。
第二節(jié)建立現(xiàn)代財稅制度
深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理和項目全生命周期管理，健全預算編制科學合理、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明的現(xiàn)代預算管理制度，提高財政資金使用效率。規(guī)范地方政府債務管理，依法建立管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府融資機制，分類推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，嚴控地方政府債務風險。跟進落實國家稅收制度改革，培育壯大地方稅稅源，強化政府非稅收入管理，健全地方稅體系。推進省及以下財政事權和支出責任劃分，完善轉(zhuǎn)移支付體系。完善省對下農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政補助政策。建立完善民生資金直達長效機制。
第三節(jié)深化金融體制改革
健全多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化信貸投向引導，大力發(fā)展直接融資，利用多層次資本市場支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)并購重組，提高上市公司再融資能力。推動非銀機構創(chuàng)新發(fā)展，設立消費金融公司、金融租賃公司。優(yōu)化信貸資源配置，完善政府性融資擔保體系，發(fā)展中小微企業(yè)和縣域政策性農(nóng)牧業(yè)擔保公司，健全政府性融資擔保資本金補充機制、保費補貼機制和風險補償分擔機制。深化地方金融機構改革，建立中小微企業(yè)信用貸款銀行風險補償、社會信用管理制度，構建信用貸款服務機制，建立地方中小銀行資本補充機制，增強抵御風險和信貸投放能力。健全地方金融監(jiān)管體系，壓實各級政府對轄區(qū)金融機構風險處置責任。
第十篇構建國家向西向南開放新支撐
對外開放是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件。深度參與“一帶一路”建設，構建對外開放戰(zhàn)略通道，布局對外開放平臺，擴大雙向貿(mào)易和投資，深入開展交流合作，著力破解外向型經(jīng)濟水平低、開放平臺支撐不足、交流合作空間有限等問題，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第三十七章推進國際物流通道建設
第一節(jié)暢通對外開放通道
強化我省在古絲綢之路南線、唐蕃古道和藏羌彝走廊的戰(zhàn)略樞紐地位，加快推進陸?；A設施聯(lián)通，形成深度參與國際經(jīng)濟合作的立體化對外開放大通道。參與2條出海新通道建設，向西由格庫鐵路經(jīng)新疆紅其拉甫口岸聯(lián)通至瓜達爾港，融入中巴經(jīng)濟走廊；向南由西成、格成鐵路經(jīng)成渝城市群聯(lián)通至廣西憑祥口岸，融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊。暢通4條陸路開放通道，形成由格庫鐵路經(jīng)新疆霍爾果斯口岸融入中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊，由蘭新雙線、格敦鐵路經(jīng)新疆阿拉山口口岸融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊,由青藏滇鐵路經(jīng)云南瑞麗口岸融入孟中印緬經(jīng)濟走廊，由格敦鐵路經(jīng)內(nèi)蒙古策克口岸融入中蒙俄經(jīng)濟走廊。依托青藏鐵路加強與西藏合作，共建中尼商貿(mào)走廊。
第二節(jié)強化物流樞紐支撐作用
依托重要交通聯(lián)接線和區(qū)位條件，統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的現(xiàn)代化物流樞紐體系。建設西寧—海東、格爾木國家物流樞紐，提升德令哈、共和區(qū)域物流基地配套能力。完善鐵路、公路、民航、公交、旅游集散等綜合交通功能，培育貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運多功能的物流綜合體。完善西寧、海東重點物流園區(qū)聯(lián)運轉(zhuǎn)運功能，建設絲綢之路國際物流城、青藏高原現(xiàn)代國際物流商貿(mào)中心。強化格爾木、德令哈物流分工銜接，加強物流園區(qū)及配送體系建設，組織中小物流企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮共和在貿(mào)易大通道中的重要支點作用，增強服務涉藏州縣保障能力。加快玉樹、同仁、瑪沁、門源等商貿(mào)物流中心建設，建設綜合物流轉(zhuǎn)運場站，提高貨物換裝效率。
第三節(jié)提升國際班列開行質(zhì)量
對接國際陸海貿(mào)易新通道和國家中歐班列集結(jié)中心，優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路，優(yōu)化居民生活消費品進口結(jié)構和品質(zhì)，加強回程貨源組織，探索班列超市、線下體驗商城等進口商品消費新模式，努力實現(xiàn)國際班列雙向常態(tài)化運營。建立省際間合作機制，對接渝新歐、鄭歐、漢新歐、蓉歐和長安號等班列，積極利用周邊省區(qū)成熟的路線和班列資源，推動省內(nèi)產(chǎn)品“借船出?！?，提高去程重箱率及貨物附加值。建立國際班列培育獎補長效機制，提升獎補政策的精準性和實效性。推行聯(lián)合檢疫、鐵路運單“一單制”等通關便利化監(jiān)管措施，健全與班列沿線海關和口岸通關協(xié)調(diào)機制。
第三十八章拓展國際合作交流空間
第一節(jié)建設綠色創(chuàng)新文明絲綢之路
依托國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源論壇、中國生態(tài)環(huán)保大會等平臺，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色發(fā)展、應對氣候變化等領域的深度合作。實體化運行綠電聯(lián)盟和“一帶一路”清潔能源論壇，構建國際合作機制，推進儲能技術開發(fā)和碳達峰、碳中和一致行動。積極參與“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設，推動國際合作試點示范基地、綠色絲路使者計劃長期落地青海。落實共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)、科技聯(lián)合攻關，支持企業(yè)拓展與沿線國家科技交流合作，共建科技合作平臺。開展青海文化周、國際體育賽事等人文交流活動。加強旅游區(qū)域合作，開拓境內(nèi)外旅游客源市場，構建跨區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。加強與沿線國家人文交流和民生合作，強化一批、激活一批、開辟一批國際友好城市。
第二節(jié)推動國際產(chǎn)能合作
推動鹽湖化工、有色金屬、清潔能源等競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)“走出去”，培育形成國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢。加強與蒙古、俄羅斯等國家在有機畜牧、特色種植、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。緊抓簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的機遇，加強與東亞、東南亞國家在文化旅游、生物資源、生態(tài)環(huán)保等領域合作交流。開展與尼泊爾、緬甸等國家在民族手工業(yè)、生物多樣性保護、應對氣候變化等領域合作。以國際友好城市為重點，鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地。
第三節(jié)搭建廣域經(jīng)貿(mào)合作平臺
不斷增強重大展會的開放合作、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)帶動和人文交流服務功能，推動重大展會國際化特色化發(fā)展，打造精品展會品牌。全面提升青洽會、國際生態(tài)博覽會、環(huán)湖賽等展會賽事的國際影響力，推動蘭洽會、青洽會聯(lián)合辦會，擴大國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源論壇的知名度，組織召開世界鉀肥鉀鹽大會、高原能效測試國際高峰論壇等大型節(jié)會，搭建生態(tài)經(jīng)濟、高原農(nóng)牧、能源資源、生物醫(yī)藥等領域投資合作平臺，引導企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會。培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會”新模式，推動辦展模式和體制機制創(chuàng)新，精心打造網(wǎng)絡展會。
第三十九章打造國際化戰(zhàn)略平臺
第一節(jié)加快推進綜合保稅區(qū)建設
推動綜合保稅區(qū)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快融入國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈，有效支撐外貿(mào)外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，規(guī)劃建設一批龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項目，支持企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工和服務外包業(yè)務。支持建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心和新型研發(fā)機構。創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，深化一線放開、二線安全高效監(jiān)管的貿(mào)易便利化改革。復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，申建中國自由貿(mào)易試驗區(qū)。
第二節(jié)推動跨境電商綜合試驗區(qū)建設
以網(wǎng)絡化、全球化思維發(fā)展跨境電商，加快傳統(tǒng)貿(mào)易渠道變革和實體經(jīng)濟振興發(fā)展。建成運營西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建設線上綜合服務平臺和線下網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電子商務“單一窗口”。引進培育跨境電商主體、跨境電商企業(yè)和平臺企業(yè)，推動跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，加大對跨境電商平臺企業(yè)支持，實施“青貨出海”行動。規(guī)劃建設跨境電子商務科技服務、物流倉儲、先進制造基地，打造跨境商品集散中心、跨境電商結(jié)算中心和數(shù)據(jù)中心，培育數(shù)字貿(mào)易。支持企業(yè)建設海外倉。
第三節(jié)積極推進口岸建設
發(fā)揮西寧航空口岸作用，加強口岸基礎設施建設，優(yōu)化口岸功能區(qū)空間布局，加密面向“一帶一路”沿線國家的國際客貨運航線，延長過境免簽政策時限，推動設立機場免稅店。提升西寧、格爾木鐵路場站開放功能，合理規(guī)劃建設鐵路口岸功能區(qū)，推動功能性口岸、保稅倉儲、多式聯(lián)運等融合發(fā)展，培育陸港產(chǎn)業(yè)集群。推動建設入境肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等海關監(jiān)管場地，完善配套設施和查驗條件，積極拓展業(yè)務范圍。
第四十章構建開放型經(jīng)濟新體制
第一節(jié)打造具有影響力的外貿(mào)品牌
加大現(xiàn)有外貿(mào)品牌扶持力度，培育區(qū)域性行業(yè)性品牌，不斷提升品牌知名度和影響力。支持“雪域花寶”“互助青稞酒”“湟源陳醋”等品牌復興壯大，不斷提升“柴達木枸杞”“熱貢唐卡”“青繡”等品牌價值，加快推動外貿(mào)競爭由價格優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鼓勵“青海拉面”“撒拉人家”等餐飲品牌走出國門，帶動我省特色農(nóng)畜產(chǎn)品設立國際營銷窗口。加大品牌推介力度，支持行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，開展商標和專利的國外注冊保護，培育一批行業(yè)專業(yè)國際品牌。
第二節(jié)促進投資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展
全面落實國家貿(mào)易和投資自由化便利化政策，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等引進關聯(lián)度高、出口帶動能力強的加工貿(mào)易項目和地區(qū)總部、營銷中心、采購中心、物流中心等機構，建設全省總部經(jīng)濟中心。開通外商投資項目核準綠色通道，鼓勵外商開展并購投資、科技創(chuàng)新服務，提高外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來青工作便利化程度。推動鹽湖化工、藏毯、民族服飾、特色農(nóng)牧、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，帶動相關技術、設備和服務出口。深化對外投資帶動進口，加大對境外資源合作開發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)拓展境外營銷網(wǎng)絡，擴大資源性產(chǎn)品進口。
第三節(jié)健全開放安全保障體系
強化“走出去”風險防控，制定完善合作共建突發(fā)安全事件應急處置方案和應急處突協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強境外投資政策研究和服務體系建設，適時開展國別風險評估及信用風險評價，對重點項目面臨的安全風險進行動態(tài)監(jiān)測，提醒并指導企業(yè)加強積極應對。促進外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、標準等銜接，構建網(wǎng)絡化、全覆蓋的安全風險預警機制，提升經(jīng)貿(mào)風險防范和貿(mào)易摩擦應對能力。加強“走出去”公共服務能力建設，建立部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機制。引導青海籍海外中國公民和企業(yè)樹立良好形象。
專欄13對外開放擴大工程
重大開放平臺建設工程：建成運營西寧綜合保稅區(qū)，建設西寧航空口岸基礎設施配套項目，申建格爾木綜合保稅區(qū)。
開放型城市打造工程：建設“一帶一路”國際會展中心，舉辦中國國際生態(tài)博覽會、“一帶一路”清潔能源論壇，支持西寧申辦中國西部國際博覽會、國際園林博覽會。
國際物流及貿(mào)易大通道建設工程：加密中歐班列，建設中尼商貿(mào)走廊格爾木物流港及冷鏈倉儲物流基地。
外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展工程：建設藏毯、農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、新能源、新材料、特色輕工、特色醫(yī)藥等出口基地，建設一批國際營銷網(wǎng)點，培育若干外貿(mào)綜合服務企業(yè)。自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工程：研究申報中國自由貿(mào)易試驗區(qū)。
絲綢之路黃金旅游目的地建設工程：舉辦絲路主題國際藝術節(jié)、博覽會，建設一批民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路國際旅游名城名鎮(zhèn)，開發(fā)青海湖、三江源、祁連山等高端生態(tài)旅游項目，開拓民族文化、民俗風情、體育賽事等體驗游項目。
綠色人文絲綢之路建設提升工程：舉辦青海文化旅游節(jié)暨西北旅游營銷大會、絲路花兒藝術節(jié)、世界唐卡藝術大會，建設絲綢之路國際文化旅游線路，建成青海藏醫(yī)藥國際交流中心。
跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工程：建設線上公共服務平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建電商服務體系，建設人才培育、體驗消費、示范企業(yè)孵化、供應鏈整合等項目。
第十一篇構建戰(zhàn)略性網(wǎng)絡型基礎設施體系
網(wǎng)絡體系基礎設施是現(xiàn)代化建設的重要支撐。全面接入國家重大基礎設施干線網(wǎng)絡，推動基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)升級，加快補齊面向現(xiàn)代化的基礎設施短板，著力解決連接國家骨干通道不暢、一體化發(fā)展水平不高、綜合保障服務功能不強等問題，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施融合發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化戰(zhàn)略基礎設施體系。
第四十一章建設綜合立體交通運輸網(wǎng)絡
第一節(jié)建設多向聯(lián)通的鐵路運輸體系
加快構建西寧、格爾木2個鐵路樞紐，西寧、青海湖、全省3條鐵路環(huán)線，甘青藏、川青疆、甘青藏3條橫向通道，甘青藏、甘青川、甘青藏、甘青川4條縱向通道的“兩心、三環(huán)、三橫四縱”復合型鐵路網(wǎng)格局。加快建設西寧至成都鐵路，開工建設西寧至青海湖至茶卡鐵路、青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程、青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化工程、門源至祁連齒軌旅游鐵路一期工程等鐵路項目，適時啟動格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路前期研究。謀劃布局城際快速交通網(wǎng)絡、西寧城市軌道交通項目，開展西寧大環(huán)線、西寧至中衛(wèi)高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路的研究工作。到2025年，力爭全省鐵路運營和建設里程達到3500公里。
第二節(jié)完善通達高效的公路運輸體系
優(yōu)化都市圈互聯(lián)互通、柴達木內(nèi)暢外連、泛共和支撐輻射、三江源提質(zhì)延伸的公路網(wǎng)，形成“3410”公路建設布局。全面推進省境內(nèi)國家高速公路貫通和改造升級，加快普通國道貫通，打開瓶頸路，打通斷頭路，實現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通，提升公路服務品質(zhì)。加強城市過境段、城市出入口銜接路段改造、改線，實施老舊公路擴容改造或分流路線建設。加強交界地區(qū)、偏遠地區(qū)公路建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點的連接公路建設。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，加強“四好農(nóng)村路”建設。到2025年，全省公路通車總里程達到9萬公里，高速公路總里程達到5000公里，力爭縣縣通高等級公路。
第三節(jié)健全廣域覆蓋的民航運輸體系
構建以西寧機場為中心、9個支線機場為支點、通用機場為基礎節(jié)點的“1+9+N”民用和應急保障機場體系。建成西寧機場三期工程，加密重點城市航班，增加直達城市航班，實現(xiàn)與省會城市全部聯(lián)通并穩(wěn)定運營，建成西北地區(qū)重要樞紐機場和西部陸海新通道重要節(jié)點機場。拓展國際航線，形成面向中亞、西亞、南亞國家的空中運輸新絲路、商貿(mào)物流樞紐。加快玉樹、果洛機場改擴建，建設共和、黃南機場，力爭開工囊謙等機場，建成一批通用機場，探索通用機場建設運營管理和省內(nèi)通航短途運輸模式。到2025年，民航旅客吞吐量達1200萬人次以上。
專欄14綜合立體交通建設工程
鐵路
續(xù)建：西寧至成都鐵路。
新建：西寧至青海湖至茶卡鐵路，青藏鐵路西格段提質(zhì)工程，青藏鐵路格拉段電氣化工程，門源至祁連齒軌旅游鐵路一期工程。
規(guī)劃研究：格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路。
研究謀劃：西寧至中衛(wèi)、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路。
公路
續(xù)建：扁都口至門源、同仁至賽爾龍等高速公路，尖扎至共和、加定至西海、西海至察汗諾等公路。
新建：西寧至平安、西寧至湟源、湟源至西海、大河家至清水、河南至瑪沁、沙木多黃河橋至久治等高速公路，實施普通國省干線提質(zhì)，推進夏河至同仁、貴德至大武、茶卡至察汗諾等公路，建設“四好農(nóng)村路”。
研究謀劃：沿黃快速路、化隆至循化、湟中至貴德、青海湖旅游公路、祁連至共和等高速公路。
軌道交通
開展西寧城市軌道交通工程前期研究，謀劃推進1號線一期工程。
機場
續(xù)建：西寧機場三期擴建、玉樹機場改擴建。
開工建設：共和機場、黃南機場，果洛機場改擴建，力爭開工囊謙機場。
前期研究：開展久治、瑪多、治多等機場前期工作。
樞紐
完善西寧、格爾木全國性綜合交通樞紐功能，布局建設德令哈、共和、玉樹、瑪沁等省級區(qū)域性交通樞紐。
第四十二章構建清潔低碳安全高效能源體系
第一節(jié)建設國家重要的清潔能源基地
建設國家清潔能源示范省，加快海西、海南清潔能源開發(fā)，打造風光水儲多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化清潔能源基地，完善可再生能源消納機制，促進更多就地就近消納轉(zhuǎn)化。加快黃河上游水電站規(guī)劃建設進度，打造黃河上游千萬千瓦級水電基地。推進頁巖氣、干熱巖等非常規(guī)能源開發(fā)利用，加快共和干熱巖實驗性開采。推進儲能項目建設，加強儲能工廠、抽蓄電站、光熱、氫能、電化學儲能等技術創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能需求，不斷擴大共享儲能市場化交易規(guī)模，研究建立儲能市場體制機制，探索制定儲能技術標準，建設全國儲能發(fā)展先行示范區(qū)。
第二節(jié)建設大型能源輸送通道
擴大省際能源合作，實現(xiàn)能源遠距離、大容量外送。建設“強直強交”送端電網(wǎng)，加快實現(xiàn)“青電入豫”工程滿功率運行，力爭開工建設第二條特高壓直流外送通道。加強省際網(wǎng)架結(jié)構，擴大與周邊省區(qū)電力交換能力。建設省內(nèi)堅強智能電網(wǎng)，完善東西部互濟網(wǎng)架，增強新能源匯集輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造和大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。研究推動中哈原油管道延伸至格爾木工程，健全以格爾木為樞紐的高原油氣供應網(wǎng)。加快天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設施建設，加強省級天然氣管網(wǎng)建設，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。
第三節(jié)推進清潔高效綠色用能
推動全社會用能方式變革，實施能源總量和強度雙控，堅持消費結(jié)構調(diào)整與能源結(jié)構優(yōu)化互動共進，構建高原綠色能源消費體系。實施“生態(tài)+電力+儲能”行動，在制造、建筑、生活等領域加大清潔電力替代，因地制宜開展太陽能、天然氣、地熱等綠色能源取暖試點，打造共和“地熱城”。加快城鎮(zhèn)供熱基礎設施改造升級，開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，提升供熱能源利用效率。推廣電動汽車，構建綠色節(jié)能的綜合交通運輸體系。持續(xù)推進三江源清潔供暖工程。探索開展氫能綠色開發(fā)利用。
專欄15能源建設工程
新能源
清潔能源基地建設工程：建設海南州、海西州等千萬千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項目。推動其它區(qū)域清潔能源項目建設。開展光伏治沙生態(tài)示范工程，建設光伏治沙綠色生態(tài)示范發(fā)電園區(qū)。
水電
續(xù)建：拉西瓦4#機組、李家峽5#機組、瑪爾擋水電站。
新建：羊曲水電站。
開展茨哈峽、爾多水電站前期研究和黃河上游現(xiàn)有機組擴機研究。
儲能
新建：哇讓抽水蓄能電站、黃河上游儲能工廠、燃氣電站、電化學共享儲能電站。
研究推動光熱規(guī)?；瘧?。
電網(wǎng)
力爭開工建設青海第二條特高壓外送通道。
實施750千伏、330千伏骨干電網(wǎng)強化項目和城市、農(nóng)村配網(wǎng)改造升級項目。
輸配管網(wǎng)
建設儲氣調(diào)峰設施及天然氣管網(wǎng)，續(xù)建海東“兩化”管道天然氣輸配項目，實施海北門源、祁連、剛察三縣天然氣利用項目，加快不凍泉至玉樹天然氣輸氣管線項目和中哈原油管道延伸至格爾木項目前期工作。
非常規(guī)能源
加快地熱、頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源的勘查開發(fā)利用，選擇有利地區(qū)進行實驗性開采，實施共和縣干熱巖勘查、實驗性開發(fā)項目。煤油氣建成千萬噸級油氣生產(chǎn)基地，建設煤炭儲備調(diào)配中心，加快推進地下儲氣庫前期工作，建設格爾木天然氣儲氣調(diào)峰設施二期項目。
綠色用能
實施城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進三江源等國家重點生態(tài)功能區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程。
第四十三章提升水資源安全保障能力
第一節(jié)推動重大水利工程建設
按照東節(jié)西配、南防北治的發(fā)展思路，加快構建東部地區(qū)多源互補豐枯調(diào)劑、西部地區(qū)合理配置高效利用、南北部地區(qū)保護生態(tài)保障民生的水安全格局。構建城市群地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面建成引大濟湟工程，力爭開工建設引黃濟寧工程，加強水庫及配套工程建設，推進河湖水系綜合整治和連通工程，保護修復水生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化配置柴達木地區(qū)水資源，建成蓄集峽、那棱格勒河等水利樞紐，開工建設柴達木盆地水資源配置一期工程，深化香日德水庫工程前期工作，研究推動引通濟柴工程。提升泛共和盆地水資源保障能力，推動實施“三灘”引水生態(tài)治理一期工程，研究推動共和盆地及其外圍水資源配置等工程。配合推動南水北調(diào)西線工程前期工作?！笆奈濉睍r期，新增供水能力4億立方米。
第二節(jié)推進民生水利工程建設
加快建設拉西瓦、扎毛、馬什格羊、積石峽二期、李家峽南干渠二期等灌區(qū)工程，研究推進納子峽灌區(qū)前期工作。加強黃河干流、中小河流和山洪溝治理，保障黃河上游長治久安。推進高效節(jié)水區(qū)域化規(guī)?；s化發(fā)展，建設節(jié)水灌溉飼草料基地。加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快城市防洪工程建設，新建一批堤防、護岸、排洪渠等防洪設施，提升基層防汛抗旱監(jiān)測、預警預報和應急處置能力。到2025年，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.51，農(nóng)村自來水普及率達到85%。
第三節(jié)全面加強水生態(tài)文明建設
實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進節(jié)水型社會建設。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅決抑制不合理用水需求，建立不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標準定額體系和節(jié)水評價機制，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立非居民用水超定額累進加價制度，全面落實居民用水階梯水價制度。實施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣行動，完善節(jié)水技術推廣服務網(wǎng)絡。實施全社會節(jié)水行動，加快推進節(jié)水型企業(yè)、高校、公共機構、居民小區(qū)等達標建設。持續(xù)推進西寧市國家水生態(tài)文明試點城市建設。到2025年，確保完成國家下達的萬元生產(chǎn)總值用水量下降目標。
專欄16水利建設工程
水資源配置
建成：引大濟湟西干渠工程、湟水北干渠扶貧灌溉二期工程。
開工建設：柴達木盆地水資源配置一期、蓄集峽水利樞紐配套工程，力爭開工引黃濟寧工程。
研究推動：引通濟柴、共和盆地及其外圍水資源配置工程。
重點水源
大型水庫：建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐工程。推進香日德水庫前期工作。
中型水庫：續(xù)建湟中西納川水庫、樂都楊家、循化夕昌、烏蘭老虎口、共和哇洪、都蘭諾木洪等水庫。力爭開工建設塔塔棱河水庫。
小型水庫：續(xù)建玉樹國慶、門源浩門、互助柏木峽、囊謙曉龍溝等水庫，啟動大河灘、石哈龍、擦瑪溝、沙柳河、初麻、哈拉河等水庫建設。
農(nóng)牧區(qū)水利
實施農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造工程。建設扎毛、馬什格羊、尕干等水庫配套灌區(qū)工程。
防洪減災
開展黃河干流二期治理工程，加強城鎮(zhèn)防洪、中小河流和山洪溝治理，實施水庫提能達標及病險水庫除險加固，強化基層防汛預警體系建設。
生態(tài)水利
加強重點區(qū)域水土流失治理，推進高標準淤地壩單壩建設及病險淤地壩除險加固。推進生態(tài)清潔型小流域建設，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。推動實施“三灘”引水生態(tài)治理一期項目。
第十二篇向高品質(zhì)生活不斷邁進
促進人的全面發(fā)展是現(xiàn)代化建設的根本目的。圍繞建設全生命周期的幸福人生和構建既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強優(yōu)質(zhì)公共資源和服務供給，著力解決公共服務供給質(zhì)量不優(yōu)、民生資源保障水平不高、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問題，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。
第四十四章提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
第一節(jié)實施積極的就業(yè)政策
強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)補助資金獎勵、財政貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等激勵政策，支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)增強吸納就業(yè)的能力。加大對企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓范圍。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵多渠道多形式靈活就業(yè)。健全勞動人事調(diào)解仲裁機制?！笆奈濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。
第二節(jié)健全公共就業(yè)服務體系
完善公共就業(yè)服務制度，健全五級就業(yè)服務網(wǎng)絡，推進就業(yè)服務項目化標準化規(guī)范化。健全公共就業(yè)服務平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務，完善就業(yè)需求調(diào)查機制，及時發(fā)布就業(yè)崗位動態(tài)信息，推行就業(yè)服務事項網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)就業(yè)服務和管理全程信息化。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，為勞動者提供個性化專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。完善失業(yè)登記辦法，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制。
第三節(jié)統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)
實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習計劃，組織開展各類線上線下招聘活動，統(tǒng)籌實施三支一扶、西部計劃、青南計劃等基層服務項目，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，做大“青海拉面”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，發(fā)展壯大青繡、枸杞采摘等勞務品牌，提升農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?！笆奈濉睍r期，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達到500萬人次。健全就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實施“就業(yè)援助月”等活動，統(tǒng)籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位安置，加大對殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第四節(jié)持續(xù)擴大中等收入群體
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。實施中等收入群體2035倍增計劃，健全機關事業(yè)單位工資水平正常增長調(diào)整機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，推進國有企業(yè)工資決定機制改革，健全最低工資標準制度。多渠道促進農(nóng)牧民增收，發(fā)展花卉苗木、森林旅游、鄉(xiāng)村花海、林下經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè)，推廣光伏菜、光伏羊等產(chǎn)業(yè)富民新模式，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。加大城鎮(zhèn)居民增加經(jīng)營性收入的政策支持力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
專欄17公共就業(yè)服務能力提升工程
就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程：推進縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實訓基地建設。完善現(xiàn)有孵化基地和公共實訓基地的設施條件，提升服務功能。申報建設若干國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室。
職業(yè)技能提升工程：實施重點群體專項培訓計劃，開展職業(yè)技能提升行動，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓。
就業(yè)服務保障工程：建設一批就業(yè)和社會保障服務站，統(tǒng)籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位供給。探索建設人力資源產(chǎn)業(yè)園。
第四十五章發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育
第一節(jié)深化教育領域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，扎根青海辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新青海建設的時代新人。實施新時代立德樹人工程，推進大中小幼一體化德育體系建設，推動勞動教育貫穿大中小各學段，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。系統(tǒng)推進教育評價改革，引導樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，完善初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，改革中職、高職與普通本科分段人才培養(yǎng)模式，推進高考綜合改革。完善義務教育、普通高中、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體制機制。實施民辦學校分類改革，建立民辦教育質(zhì)量監(jiān)測評估、風險防控和退出機制。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師待遇保障制度。深化教育督導體制機制改革，提高教育督導質(zhì)量和水平。
第二節(jié)推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡
優(yōu)化基礎教育資源配置，補齊基礎教育發(fā)展短板，提高基礎教育質(zhì)量。繼續(xù)實施15年教育資助政策，完善基礎教育經(jīng)費保障機制。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學前教育，優(yōu)化學前教育布局與辦園結(jié)構，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網(wǎng)絡，加強普惠性幼兒園建設，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，大力培養(yǎng)培訓農(nóng)牧區(qū)幼兒園教師，逐步提高幼兒園教師待遇。推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推廣集團化辦學管理模式，推進義務教育學校標準化建設，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進義務教育校長教師定期交流輪崗。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，推動普通高中育人方式改革，改善辦學條件，增加學位供給。實施特殊教育提升計劃，完成“一州一特?！焙?0萬人以上縣建設特校任務。到2025年，全省義務教育鞏固率達到97%，學前教育毛入園率和高中階段毛入學率均達到92.5%。
第三節(jié)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
堅持把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術教育適應性。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構，推動省屬職業(yè)院校集團化發(fā)展、市職業(yè)院校特色化發(fā)展，探索中高職省內(nèi)聯(lián)合辦學新模式，實施“雙高計劃”，建設一批特色專業(yè)群。有序推進高職院校遷建，籌建一所本科層次職業(yè)大學。建設全省產(chǎn)教融合信息服務平臺，推動校企共建產(chǎn)教融合示范基地，聯(lián)合開展招生、實習實訓、質(zhì)量評價和科研攻關。探索與省外知名職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學和人才培養(yǎng)。實施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計劃，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。推進“1+X”證書制度試點工作，提升就業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！笆奈濉睍r期，建成一批具有示范引領作用的職業(yè)教育實訓基地、產(chǎn)教融合企業(yè)和職業(yè)教育集團。
第四節(jié)推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
優(yōu)化高等教育布局，適當擴大現(xiàn)有高校辦學規(guī)模，建成西寧大學，推進青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設，提升高等教育辦學水平和綜合實力。深入實施“六卓越一拔尖2.0”計劃，完善一流學科培育機制，重點建設一批國內(nèi)和省內(nèi)一流學科、國家級和省級一流專業(yè)。建設高水平本科教育。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展學術研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，優(yōu)先新增與我省經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的學位授權點，提升研究生教育水平。加強高校重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等平臺建設，推動校企共建實驗室和產(chǎn)業(yè)化基地。支持高校智庫建設。完善部省合建、高校對口支援工作機制，深化高等教育東西部協(xié)作。到2025年，高等教育毛入學率達到52%。
第五節(jié)提升教育開放發(fā)展水平
拓寬教育合作交流領域和層次，以“一帶一路”沿線國家合作辦學為重點，積極搭建教育人文交流合作機制。加強與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢學科領域的深度合作，推進中外合作辦學工作，支持省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)與海外相關機構合作設立教育培訓基地。健全來青留學教育教學體系，實施農(nóng)林牧、生態(tài)、高原醫(yī)學等高層次人才來青留學培養(yǎng)項目，打造特色學科“留學青?！逼放?。探索開展新時代教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，鼓勵在都市圈建立教育會商制度、教聯(lián)體建設、在線教育、評價評估等方面先行先試。
第六節(jié)建設學習型社會
優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，擴大群眾公共學習資源，完善彈性學制和繼續(xù)教育制度。開展全民學習需求與能力監(jiān)測，探索建立學分銀行，推動各類學習成果認定和轉(zhuǎn)換。推動青海開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建終身學習服務平臺，強化職業(yè)學校、高等學校繼續(xù)教育與社會培養(yǎng)服務功能，加強企業(yè)職工、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、退役軍人等群體教育培訓，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于工作場所的學習。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，擴大社區(qū)教育資源和學習場所。創(chuàng)新老年教育體制機制，提升老年大學教育功能，探索體驗式、遠程在線等教育模式，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構，推進養(yǎng)教結(jié)合。
專欄18教育現(xiàn)代化建設工程
新時代鑄魂育人工程：建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究所和名師示范課堂，建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館和研究基地，建成18個全國民族團結(jié)進步教育基地和50個以上全省民族團結(jié)進步教育基地，打造一批省級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建立一批中小學研學實踐教育基地、營地，建設省安全與應急科普宣教基地。
學前教育普及普惠工程：大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園供給。義務教育均衡發(fā)展工程：建設義務教育學校教學用房、實驗室、體育活動室，推進農(nóng)牧區(qū)學校周轉(zhuǎn)宿舍、衛(wèi)生廁所、浴室等功能用房建設，實施清潔取暖改造項目，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。
普通高中階段教育鞏固工程：新建、改擴建一批普通高中學校，建設普通高中業(yè)務用房及配套附屬設施，配備教學儀器設備，搭建高中綜合素質(zhì)評價平臺。職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程：支持職業(yè)院校產(chǎn)教融合實驗實訓基地及信息化教學資源、重點專業(yè)建設，建成青海衛(wèi)生職業(yè)技術學院新校區(qū)，規(guī)劃推進職業(yè)學院遷建新建。高等教育內(nèi)涵提升工程：建成西寧大學，推進青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設，推動建設青海師范大學應急管理學院，加大國家級大學科技園建設力度。建設本科院校教學科研用房及設施。提升生態(tài)學等若干一流學科水平，建成40個左右省級一流專業(yè)。教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗區(qū)建設工程：研究在西寧—海東都市圈建設教育現(xiàn)代化試驗區(qū)，搭建都市圈一體化教育合作平臺，推進高等院校共建優(yōu)勢學科、實驗室和研發(fā)中心。
特殊教育規(guī)范化建設工程：建設一批特殊教育資源中心和特殊教育資源教室。教育信息化普及提升工程：推進智慧教育建設，建成青海智慧教育云平臺，升級省級基礎教育資源公共服務平臺，建成資源共享的數(shù)字教育教學資源服務應用體系。教師隊伍建設專項工程：實施昆侖領航名師名校長建設工程，教師信息技術應用能力提升工程。建設國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地和省級中小學教師發(fā)展中心。
第四十六章建設人民滿意的健康青海
第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全省市縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善分級診療體系，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進醫(yī)療服務價格、人事薪酬、績效考核等改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。放寬社會辦醫(yī)規(guī)劃限制和準入范圍，開展診所備案管理試點，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療保障制度，推動職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推行以按病種付費為主的多元復合式支付方式，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善醫(yī)藥服務價格形成機制，深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善基本藥物目錄，健全藥品供應保障制度。
第二節(jié)構建完善的公共衛(wèi)生服務體系
堅持預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實維護好人民健康。強化省級醫(yī)院醫(yī)療服務能力，建設一批重點學科、特色?？疲蛟烊舾蓞^(qū)域醫(yī)療中心和?？坡?lián)盟，創(chuàng)建臨床醫(yī)學研究中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強結(jié)核病、包蟲病等地方病防治力度。健全醫(yī)療急救體系和采供血體系。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，提升州縣醫(yī)院臨床能力，加強社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，增強平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力，完善重大疫情救治機制，健全省、市、縣三級重大公共衛(wèi)生事件應急救治網(wǎng)絡，改造升級重大疫情救治基地，加快市、縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設，改善各級疾控機構及傳染病科室設施設備條件。建立應急醫(yī)療救治能力儲備體系，完善重點醫(yī)療防控物資分級儲備制度，增強醫(yī)療物資和裝備應急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，鼓勵家庭開展必要的應急用品儲備。到2025年，全省每千人醫(yī)療機構床位數(shù)達到7.1張。
第三節(jié)強化醫(yī)療科學保障支撐
堅持臨床與科研并舉，推動省級醫(yī)院由臨床型向臨床研究型轉(zhuǎn)型，加強重點疾病關鍵理論和技術研究。構建醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，在高原醫(yī)學、疾病防控、民族醫(yī)藥、精準醫(yī)學、智慧醫(yī)療等方面開展應用研究，搭建科研成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，推動醫(yī)療機構、科研院所、高等院校、醫(yī)藥企業(yè)等主體開展協(xié)同創(chuàng)新。全面提高衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，實施高原名醫(yī)、專家服務團等人才項目，引進和培養(yǎng)一批醫(yī)學領軍人才，實施醫(yī)療學術帶頭人培養(yǎng)計劃，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強醫(yī)療人才梯隊建設。加大臨床科研政策激勵。
第四節(jié)推動中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新
提升省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院的服務功能，建設區(qū)域中藏醫(yī)診療中心，提升市級和縣級中藏醫(yī)醫(yī)院服務能力，建設一批示范中藏醫(yī)館，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中藏醫(yī)藥服務體系。加強省級中藏醫(yī)重點?？平ㄔO，培育若干國家級重點?？?，打造一批名院名科名醫(yī)。深入開展中藏醫(yī)藥傳承保護與理論研究，推進藏醫(yī)藥文獻搶救性發(fā)掘整理，加強名術名方名藥的保護應用，加強“老藥新用”應用研究。增強藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室創(chuàng)新活力，創(chuàng)建中藏藥技術研發(fā)中心。
第五節(jié)開展愛國衛(wèi)生運動
創(chuàng)新愛國衛(wèi)生方式方法，加快推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化集貿(mào)市場管理和環(huán)境治理，加強學校、托幼機構、車站、景區(qū)、建筑工地、交通沿線等重點場所衛(wèi)生管理，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。認真落實控煙措施。開展健康知識普及，健全健康教育制度。廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。到2025年，國家衛(wèi)生城市比例達到90%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到15%。
專欄19健康青海建設工程
省級醫(yī)療服務能力升級工程：實施省級醫(yī)聯(lián)體、省級應急醫(yī)院建設項目，推進青海大學附屬醫(yī)院、省中醫(yī)院分院建設，提升省第五人民醫(yī)院、省心腦血管病?？漆t(yī)院、省第三人民醫(yī)院等?？漆t(yī)療機構服務能力。完善省市衛(wèi)生健康信息化平臺。
基層醫(yī)療服務能力提升工程：實施縣級醫(yī)療機構標準化建設，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，完善配套附屬設施。
公共衛(wèi)生應急能力建設工程：加快省第四人民醫(yī)院重大傳染病救治基地、省應急醫(yī)院、省疾控中心、公共衛(wèi)生應急物資儲備庫等項目建設，實施市、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標準化建設；統(tǒng)籌推進市州、縣現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設；優(yōu)化整合省、市、縣三級監(jiān)測、綜合管理及愛國衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)平臺。中藏醫(yī)藥服務能力建設工程：新建、改擴建一批中藏醫(yī)院、示范中藏醫(yī)館，加強中藏醫(yī)重點?？平ㄔO。
區(qū)域醫(yī)療中心建設工程：建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)展智慧醫(yī)院，建立區(qū)域協(xié)同立體大急救網(wǎng)絡；推進國家包蟲病臨床醫(yī)學研究中心、疑難病癥診治能力提升項目，實施醫(yī)學學科和人才隊伍建設工程。
職業(yè)病防治體系建設工程：加強職業(yè)病防治機構能力建設，實施省職工療養(yǎng)、休養(yǎng)、康養(yǎng)綜合建設項目。
精神衛(wèi)生和心理健康能力提升工程：推進市、縣級精神衛(wèi)生和心理健康?？颇芰μ嵘椖俊?/p>
第四十七章促進人口長期均衡發(fā)展
第一節(jié)推動實現(xiàn)適度生育水平
實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女負擔，引導生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間。強化母嬰安全，加強婦幼健康服務能力建設，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率，到2025年嬰兒死亡率下降至6.5‰。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查力度。實施關愛女孩行動，促進社會性別平衡。改革完善人口統(tǒng)計體系，加快人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢和人口發(fā)展態(tài)勢，建立人口預測預報制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。
第二節(jié)健全嬰幼兒發(fā)展政策
加大對家庭嬰幼兒照護服務支持力度，依法全面落實產(chǎn)假政策，將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務體系，加強科學育兒知識宣傳教育。加大托育服務設施規(guī)劃建設力度，鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護服務機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，支持幼兒園與新建嬰幼兒照護機構共建托育聯(lián)合體，發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。到2025年，每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數(shù)達到3個以上。
第三節(jié)完善養(yǎng)老服務體系
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會資本運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務機構，鼓勵個人利用居民住宅興辦小型社區(qū)養(yǎng)老機構。加快農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、老年活動站等養(yǎng)老服務設施建設，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點建設，實施適老化改造工程。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的協(xié)作機制。開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備。開展老年健康促進行動，加強老年心理健康和心理關懷服務。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60%。
專欄20人口老齡化應對工程
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力提升工程：改造提升二級以上醫(yī)院老年健康服務設施，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療康復功能，發(fā)展老年康復護理特色科室，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目建設。
社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設工程：構建社區(qū)養(yǎng)老管理和公共服務平臺，建設一批區(qū)域性老年養(yǎng)護院，建設改造一批縣城和市轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心、街道綜合型養(yǎng)老服務機構和農(nóng)村互助幸福院。
老年大學及老年活動中心建設工程：新建省級老年大學，改擴建一批縣級老年活動中心。
臨終關懷工程：推動臨終關懷醫(yī)養(yǎng)療護中心、臨終關懷醫(yī)養(yǎng)療護?？平ㄔO。嬰幼兒照護服務能力提升工程：建設一批0—3歲嬰幼兒托育機構，建成示范照護中心。支持社區(qū)按照適齡人口設置嬰幼兒照護服務場所及親子活動設施。支持幼兒園與嬰幼兒照護服務機構結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。鼓勵社會機構開辦幼兒照護中心。
第四十八章健全多層次社會保障體系
第一節(jié)完善基本養(yǎng)老保險制度
全面實施全民參保計劃，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，健全待遇合理調(diào)整機制。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營。實施漸進式延遲法定退休年齡。
第二節(jié)完善失業(yè)和工傷保險制度
完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升政策，落實失業(yè)保險金標準與最低工資標準聯(lián)動調(diào)整長效機制，適時提高失業(yè)保險待遇，確保按時足額發(fā)放。完善失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。擴大工傷保險覆蓋范圍，強化工傷預防和工傷康復工作，完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，促進工傷職工長期待遇調(diào)整機制科學化、規(guī)范化。
第三節(jié)建立健全住房保障制度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房，完善住房租賃政策，擴大保障性租賃住房供給。健全公租房管理制度，規(guī)范發(fā)展長租房市場，合理調(diào)控租金水平，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準入退出機制。改革完善公積金制度，推動住房公積金向新市民覆蓋。開展西寧、海東、格爾木等城市住房租賃試點，規(guī)范發(fā)展二手房市場。持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，一城一策、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)社會救助和慈善制度
全面構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求相適應的基本民生保障體系，兜牢城鄉(xiāng)困難群眾基本生活底線。夯實基本生活救助，規(guī)范和優(yōu)化最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助等制度，健全醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災后、司法等專項救助政策。穩(wěn)妥推進低保動態(tài)調(diào)標和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。強化社會救助制度縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實責任，落實生活無著落流浪乞討人員救助管理政策。健全慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機制，動員更多社會力量參與公益慈善事業(yè)。穩(wěn)步推進殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務體系。
第五節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
拓寬退役軍人安置渠道，構建“陽光安置”工作機制，扎實做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，全面落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠政策，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善撫恤優(yōu)撫制度，健全優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準動態(tài)增長機制，完善退役軍人公共服務保障體系。推進擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁”示范城創(chuàng)建活動。強化榮譽褒揚激勵，營造關愛退役軍人的良好社會氛圍。建立烈士紀念設施建設管理工作長效機制，開展烈士公祭日活動和主題教育活動，強化英烈榮譽保護，挖掘弘揚紅色傳統(tǒng)。加強退役軍人公共法律援助服務。
第四十九章促進婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)促進婦女全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機制，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業(yè)渠道，實施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟地位。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女享有平等政治權利。建好用好省婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務中心，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務陣地建設。加強婦聯(lián)基層組織建設，打造“一站式”維權工作新模式，保障婦女合法權益。
第二節(jié)提高兒童關愛服務水平
堅持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。實施健康兒童計劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機制，加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系，提升對流動兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。積極申建兒童友好試點城市。
第三節(jié)促進青年更好發(fā)展
堅持黨管青年原則，推動落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理念信念教育，引導青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒樱膭钜龑嗄攴e極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等事業(yè)，激勵青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。深入推進“護校安園”行動，預防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務工作，廣泛開展志愿服務關愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第四節(jié)加強家庭建設
全面推進健康家庭建設，實施“家家幸福安康工程”，倡導男女共同承擔家庭責任，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。開展家庭家教家風建設，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，開展創(chuàng)評“最美家庭”活動，構建溫馨和睦的家庭關系。加大困難家庭的扶助力度，開展“暖心行動”，建立“暖心家園”。創(chuàng)新家庭公益服務模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服務能力，培育文明婚俗文化，深入開展婚姻家庭糾紛預防化解工作。預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。
第五節(jié)加大殘疾人幫扶力度
健全殘疾人關愛服務體系，鞏固幫扶殘疾人社會福利制度。完善殘疾人健康服務體系，加大對城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療、康復救助力度，加強對致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩(wěn)步提高殘疾人社會救助和托養(yǎng)服務水平，擴大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，逐步提高補貼標準。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，增強殘疾人自我發(fā)展能力，實施殘疾兒童康復行動。持續(xù)提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動，完善城鄉(xiāng)公共場所無障礙設施。
專欄21婦女兒童青年和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展工程
婦幼健康服務體系與能力建設工程：實施省級婦女兒童健康服務能力建設項目，推進婦幼機構標準化建設，提升市州、縣級婦幼健康服務能力。
兒童關愛保護工程：實施兒童福利設施建設項目，推進市州區(qū)域性兒童福利機構建設。
新時代青年全面發(fā)展工程：實施青年馬克思主義者培養(yǎng)、生態(tài)文明參與、民族團結(jié)進步促進、就業(yè)見習、青年志愿者、體質(zhì)健康提升、新興青年群體培育服務、教育和活動陣地建設等工程。
家家幸福安康工程：創(chuàng)評一批“最美家庭”、“綠色家庭”，開展家風家教社會宣傳活動，鼓勵市場主體推出系列家風家教文化服務產(chǎn)品。創(chuàng)建一批家庭教育指導中心。
“青繡”工坊建設工程：重點打造“青繡—江源巧姑”工坊，加大品牌推介宣傳力度，培訓一批繡娘骨干。
維權體系建設工程：推進女性社會組織孵化和素質(zhì)提升、維權服務等項目，建設一批村、社區(qū)婦女兒童“一站式”維權服務站。
實施殘疾人服務體系建設工程：建設殘疾人康復、托養(yǎng)綜合服務設施，健全專業(yè)化康復網(wǎng)絡，搭建專業(yè)化托養(yǎng)服務平臺，建設公共場所無障礙工程，完善無障礙設施。實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”服務項目。
第五十章推進文化體育繁榮發(fā)展
第一節(jié)大力弘揚新青海精神
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，推動黨的創(chuàng)新理論學習教育常態(tài)化制度化。發(fā)揮“兩彈一星”理想信念教育學院、“新青海精神高地”主題教育展館和“新時代黨建研究中心”作用，建設愛國主義文化展示中心，建好用好“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地，打造理想信念、思想政治和夢想教育高地。推進公民道德建設，深化新時代文明實踐中心建設，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力弘揚“新青海精神”，使之成為各族群眾共同的精神追求。
第二節(jié)創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)
深入挖掘河湟文化時代價值，保護傳承弘揚歷史文脈，講好新時代河湟文化故事，不斷提升河湟文化的影響力傳播力生命力。加快推進國家級和省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，加快推進河湟地區(qū)5A級博物館群建設，培育河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強河湟地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其遺存的整體性保護，深入實施非遺數(shù)字化保護工程，健全河湟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。持續(xù)推進“喇家遺址、大禹故里、土族風情、黃河風光”民和三川地區(qū)文化旅游資源開發(fā)，建設文旅融合5A級旅游區(qū)。開展刺繡類傳統(tǒng)工藝再設計再創(chuàng)造，打造全國傳統(tǒng)工藝振興的示范窗口。推動流域省份共建黃河文化聯(lián)盟。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，補齊基層公共文化服務設施短板。持續(xù)推進市州縣文化館、圖書館等建設，開展城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂、村史館建設試點。推動公共文化數(shù)字化建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，提升數(shù)字文化服務和流動文化服務水平。推進媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加快智慧廣電發(fā)展，加強應急廣播體系建設。開展公共文化設施政府購買服務試點，推進公共文化設施錯時延時開放。加強方志館建設，提升檔案管理信息化、數(shù)字化建設。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
推動文化產(chǎn)業(yè)多樣化特色化品牌化發(fā)展，深入推進國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區(qū)建設，培育一批知名文化品牌。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推進文化與旅游、廣電、體育、金融、科技產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，延長文化產(chǎn)業(yè)價值鏈，帶動文化產(chǎn)業(yè)跨界共生發(fā)展，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。組建文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟，整合全省文化文物資源和文化市場資源，開發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品。建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，推進西寧、黃南等國家文化和旅游消費試點建設，推動玉樹等試點申建工作。深化文化體制改革。
第五節(jié)建設高原體育強省
推進競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加體育服務產(chǎn)品供給，支持社會力量辦體育，打造全國最具規(guī)模最具特色的民族體育運動示范區(qū)。健全競技體育人才培養(yǎng)、科學訓練和競賽體系，提升競技體育綜合實力。推進“體育+”特色旅游，發(fā)展冰雪、水上、航空、山地、戶外等健身休閑運動，推動“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，提高環(huán)湖賽、搶渡黃河、國際攀巖、登山滑雪、國際射箭等賽事水平。加強青藏高原運動與健康研究，推進高原運動、高原醫(yī)學、高原健康等融合發(fā)展。推動全民健身家庭化、智慧化發(fā)展，推進體育公園、健身步道、健身中心建設，提檔升級鄉(xiāng)村全民健身設施。到2025年，人均體育場地面積達到2.5平方米。
專欄22文化名省建設工程
黃河國家文化公園建設工程：創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設柳灣、喇家、宗日、孫家寨等黃河上游遺址公園，推進江河文化博物館、河湟文化博物館，打造5A級博物館群。實施龍羊峽、貴德、坎布拉等黃河上游文化旅游帶開發(fā)建設。
長征、長城國家文化公園保護傳承利用工程：建立長征、長城文物和文化資源重大修繕保護清單，推動紅軍溝革命遺址保護利用設施提質(zhì)升級，建立長城主題愛國主義教育基地，完善長征、長城國家文化公園公共服務設施和必要商業(yè)設施，建設長征、長城國家文化公園數(shù)字展館。
文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化、藏族文化國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，研究規(guī)劃“青海省格薩爾研究保護中心”，推進民俗文化博物館等項目建設，完善旅游接待及基礎設施服務功能。
文化傳承保護利用工程：推進非遺綜合性傳承展示場館、建設文化遺產(chǎn)標本庫、文化基因庫、文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。建設人文生態(tài)博物館、非遺傳承體驗中心、“花兒”藝術苑、“青繡”文化苑等，支持設立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗區(qū)。推進中國原子城舊址保護性開發(fā)。推進熱水墓群考古基地和省級文物庫房建設。實施少數(shù)民族特色村寨保護工程。開展百家傳統(tǒng)手工藝振興工程。
公共文化服務設施建設工程：推進省文物保護和展陳中心項目。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)，提升景區(qū)品質(zhì)。謀劃工人文化宮建設。
智慧廣電建設工程：推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展，拓展廣電+政用、民用、商用服務，加大廣播電視和網(wǎng)絡視聽精品創(chuàng)作，完善廣播電視基礎設施，推進廣播電視智慧運維建設，推動廣電5G網(wǎng)絡一體化建設，推進廣播電視網(wǎng)絡安全建設，完善廣播電視和網(wǎng)絡視聽智慧監(jiān)管體系。
高原體育強省建設工程：組建多巴基地產(chǎn)業(yè)集團，打造貴德、祁連、互助、尖扎、湟中等重點體育產(chǎn)業(yè)示范點，建設多巴國家高原體育訓練基地4A級旅游景區(qū)。新建、改擴建一批市州、縣區(qū)全民健身中心場館設施、公共體育場和社會足球場，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)全民健身設施提升工程項目，推進區(qū)體育公園、健身步道、百姓健身房、鄉(xiāng)村籃球場、健身器材進村等項目。推進冰雪場館設施建設。開展青少年體育技能培訓等項目。
第五十一章健全公共服務制度體系
第一節(jié)提高基本公共服務均等化水平
研究制定全省基本公共服務標準，確?；竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有。制定各領域基本公共服務標準體系實施方案，完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等標準體系。建立跨部門、跨領域基本公共服務資源共建共享機制，提高公共服務設施使用效率。加快推進海晏縣國家基本公共服務標準化綜合試點建設。支持在西寧—海東都市圈開展基本公共服務標準化先行先試，促進基本公共服務設施和人員配備、標準體系和服務質(zhì)量水平有效銜接。
第二節(jié)創(chuàng)新公共服務提供方式
按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理確定各級政府支出責任，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務供給水平。創(chuàng)新市場化、多元化經(jīng)費投入機制，逐步縮小政府直接承辦范圍，加大政府購買公共服務力度，健全政府購買服務指導性目錄，完善穩(wěn)定可持續(xù)的政府購買服務制度體系，擴大公共服務有效供給。探索建立公共服務合格供應商制度，鼓勵社會力量承辦公共服務。健全公共服務需求管理制度，引入第三方專業(yè)機構開展需求評估，提升服務供給的精準性和有效性。
第三節(jié)完善公共服務政策保障體系
堅持政府主導、社會參與、突出公益、專業(yè)導向的原則，建立公共服務標準實施機制，加大財政對特殊地區(qū)和人群公共服務保障力度。建立公共服務標準信息公開機制，構建全省統(tǒng)一的公共服務標準信息資源庫，提供公共服務標準信息綜合服務。建立公共服務標準實施監(jiān)測預警機制，構建基本公共服務均等化評價指標體系，建立公共服務標準動態(tài)調(diào)整機制和達標評價機制，確保基本公共服務標準有效落實。
第十三篇建設更高水平的平安青海
維護安全是保障發(fā)展的底線和要求。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風險預見預判能力，把安全發(fā)展貫穿我省發(fā)展各領域全過程，防范和化解影響我省現(xiàn)代化進程的各種風險，確保全省社會大局穩(wěn)定。
第五十二章增強維護國家安全能力
第一節(jié)落實總體國家安全觀
健全國家安全制度體系，嚴格落實黨委國家安全責任制，貫徹落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，發(fā)揮黨委國安委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指導作用，健全國家安全重點領域協(xié)調(diào)機制。把政治安全放在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。完善國家安全重點領域風險預警預判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提升安全信息搜集分析和處理能力，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強現(xiàn)代人民防空建設。
第二節(jié)提升網(wǎng)絡安全保障水平
健全網(wǎng)絡綜合治理體系，強化對數(shù)據(jù)資源、重要業(yè)務系統(tǒng)和關鍵信息基礎設施安全防護，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。保障重要信息系統(tǒng)安全，推動先進網(wǎng)絡安全技術產(chǎn)品和服務在金融、能源、通信、交通、電子政務等重要領域部署應用，擴大數(shù)字證書應用范圍。加快推進信息安全技術應用試點示范項目建設。全面落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)管系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協(xié)調(diào)機制，強化信息資源和個人信息保護。強化網(wǎng)絡輿情導控，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設管理，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。加大電信詐騙等網(wǎng)絡犯罪打擊力度。
第五十三章增強經(jīng)濟安全保障
第一節(jié)提升糧食安全保障能力
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，健全耕地休耕輪作制度，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務體系，推動糧油加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變。加強糧食儲備流通管理，嚴格落實地方儲備，完善糧油儲備安全管理機制，提升糧食倉儲、物流和應急供應能力，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應。壓實“米袋子”和“菜籃子”負責制，加強糧油價格監(jiān)測預警調(diào)度，努力保持市場價格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費。到2025年，力爭糧食總產(chǎn)量達到110萬噸，糧食儲備規(guī)模達到55萬噸。
第二節(jié)保障能源產(chǎn)儲供應安全
統(tǒng)籌全省網(wǎng)源荷布局，加強能源生產(chǎn)和儲備，不斷增強保障國家能源安全的能力。推動常規(guī)和非常規(guī)能源開發(fā)，構建水風光熱多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源生產(chǎn)體系。推進清潔能源特高壓外送通道建設，打造黃河上游調(diào)峰基地，推進抽水蓄能電站、化學儲能等調(diào)峰電源建設，提升電力供應安全和應急保障能力。加快政府儲氣設施建設，提高儲氣調(diào)峰能力，推進電力、煤炭、油氣等聯(lián)保聯(lián)供，提高應急響應能力。提高原油加工及供應水平，建設格爾木千萬噸級油氣生產(chǎn)基地和原油儲備基地。
第三節(jié)維護地方金融穩(wěn)定
完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和應急處置機制，強化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強線上線下動態(tài)監(jiān)管，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升地方金融監(jiān)管的針對性和實效性。完善金融企業(yè)資金風險防控體系，深化財務風險預警，打擊非法金融機構、非法金融活動，防范省內(nèi)金融市場和重點領域異常波動。穩(wěn)步化解銀行不良貸款。對交叉性金融產(chǎn)品的關聯(lián)性、風險傳染性、資金鏈條實施穿透性監(jiān)管。
第四節(jié)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
積極應對新冠肺炎疫情等對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的沖擊，培育引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，打造一批空間集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供應鏈集約的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，在主動融入新發(fā)展格局中增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。
第五十四章全面提高公共安全保障能力
第一節(jié)健全安全生產(chǎn)體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強公共安全重點行業(yè)、領域管理，強化對產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流、公共消防等領域監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全生產(chǎn)隱患排查和安全預防控制體系，加快安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建立健全自然災害監(jiān)測預報預警體系，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震、雪災冰雹等自然災害防御工程標準，加強江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強安全文化建設和宣傳教育，辦好高原應急培訓學院和應急管理培訓學院，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。到2025年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。
第二節(jié)保障食品藥品安全
全面落實“四個最嚴”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。落實食品藥品安全責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，推進“一品一碼”追溯體系建設，完善食品藥品產(chǎn)地準出、市場準入、問題產(chǎn)品召回制度，構建疫苗安全管理長效機制，完善產(chǎn)品風險報告制度，健全食品、藥品、疫苗為重點的全過程安全監(jiān)管體系。嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對食品藥品質(zhì)量安全實行“零容忍”。強化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。
第三節(jié)加強生物安全防控
構建生物安全風險防控和治理體系，建設省市縣三級疾控機構生物安全實驗室網(wǎng)絡和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。加強對醫(yī)院、隔離場所等病原體密集區(qū)空氣的致病微生物檢測，防止氣溶膠傳播。加強動物防疫體系建設，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測站點能力，完善動物疫病可追溯體系。加大野生動物保護執(zhí)法力度，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，推進全省植物災情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動物保護、動物防疫、公共衛(wèi)生領域等地方性法規(guī)。加強外來物種管控。
第四節(jié)完善應急管理體制
深化應急管理體制改革，優(yōu)化應急協(xié)同機制，完善標準體系和組織體系，打造全省一體化應急指揮平臺體系。加強“智慧應急”建設，提高災害風險綜合監(jiān)測和預警預報能力。加強應急隊伍及裝備配置，推動建立應急信息資源“一張圖”，強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等應急預案編制和管理，開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。增強公眾應急意識，構建統(tǒng)一應急物資儲備信息化管理平臺，建立四級應急物資儲備網(wǎng)絡，發(fā)展巨災保險，提升防災、減災、抗災、救災能力。
第五十五章維護社會穩(wěn)定和安全
第一節(jié)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”
完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪矛盾化解有效銜接，從基層源頭預防社會矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，建立“一站式”糾紛解決實體平臺和在線平臺，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強全省調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安學校、平安寺院。構建科學高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。
第二節(jié)完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，整合社會穩(wěn)定、金融、網(wǎng)絡信息等防控力量，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。構建治安防控圈，強化協(xié)同防控，構建智慧化治安防控新格局。完善社會治安防控體系，推進各級綜治中心規(guī)范化建設，健全上下貫通的五級指揮運行處置機制。打造“雪亮工程”升級版，加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設。完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，發(fā)展壯大群防群治隊伍，完善治安聯(lián)防機制，健全跨界地區(qū)風險聯(lián)動處置機制。建立健全掃黑除惡長效常治機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。
專欄23安全重點保障工程
平安青海建設工程：實施社會治安防控網(wǎng)絡建設項目，推進“雪亮工程”建設。建設一批政法、維穩(wěn)基地設施。
突發(fā)公共事件應對能力建設工程：推進省應急救援指揮中心、應急醫(yī)療、應急教育基地、省市縣三級應急救援指揮平臺、省級應急救援實訓基地、應急避難場所等項目建設，建設省級應急物資裝備綜合保障基地，改建市州、縣應急裝備儲備庫，實施應急救援、應急通信保障能力提升項目。建設紅十字會備災救災和應急救護中心。
網(wǎng)絡空間綜合治理體系建設工程：實施重要網(wǎng)絡安全技術平臺建設工程，建設網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡安全風險預警、網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測處置等系統(tǒng)。實施關鍵信息基礎設施安全防護工程，實施黨政機關互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力提升項目。
國家能源資源安全保障工程：建設原油儲備基地，開展干熱巖、地熱、頁巖氣等清潔能源，石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，鉀、鎂、鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
實施自然資源專項調(diào)查、公益性基礎地質(zhì)調(diào)查評價等項目。
糧食安全保障能力建設工程：推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設、糧食加工倉儲和物流設施建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)裝備提升、耕地質(zhì)量提升、后備耕地資源開發(fā)等項目。
地質(zhì)災害綜合治理避險和搬遷工程：實施城鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治項目，推進重大地質(zhì)災害監(jiān)測預警、隱患排查和治理，開展重點山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災害綜合防治，實施地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷工程。
生物安全風險防控能力提升工程：建設省級疾控中心三級生物安全實驗室、省級菌毒種保藏中心，建設市、縣級疾控中心加強型生物安全實驗室，實施野外鼠疫監(jiān)測點等項目，推進動物防疫專用設施、動物防疫監(jiān)督檢查站、動物隔離觀察站、獸醫(yī)站、病死畜禽無害化處理體系等項目建設。
第十四篇提升社會治理現(xiàn)代化水平
社會治理是現(xiàn)代化治理體系的重要方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力解決治理能力現(xiàn)代化水平較低、非傳統(tǒng)安全威脅增多、基層社會治理基礎薄弱等問題，不斷提升專業(yè)化精細化智能化管理水平，構建政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動、共建共治共享的社會治理格局,打造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。
第五十六章率先創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。堅持黨對民族工作的領導，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題教育活動，打牢各族群眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎，構建各民族共有精神家園。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，健全“民族團結(jié)進步創(chuàng)建進N”活動機制，支持各級民族團結(jié)進步教育基地建設，創(chuàng)建一批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位，打造一批民族團結(jié)進步示范工程，深入推動“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展。實施中華民族視覺形象工程，建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地。健全支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系，不斷提升基礎設施和公共服務水平，建設“社區(qū)石榴籽家園”服務平臺，強化少數(shù)民族人口就業(yè)、子女入學、法律援助等服務管理，推動形成各民族團結(jié)共融的社會結(jié)構和社區(qū)環(huán)境。做好單設青海省社會主義學院各項工作。
第二節(jié)提高民族宗教事務依法治理能力
深入貫徹新時代黨的治藏方略，抓好涉藏州縣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三件大事，推動涉藏州縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，加強宗教院校及分院規(guī)范化建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務管理，推動宗教事務“一核多元共治”，強化對民間宗教、民間信仰活動的依法治理，構建具有青海特點的宗教事務治理體系。健全完善寺院管理長效機制，鞏固提升“三種管理”“縣鄉(xiāng)村三級管理”等模式，加強寺院基礎設施建設和公共服務保障，加強宗教界人士教育培養(yǎng)。完善青甘川交界地區(qū)平安與振興工程長效機制。
第五十七章完善社會治理體系
第一節(jié)全面構建市域社會治理體系
促進黨建與市域社會治理深度融合，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。提升市縣鄉(xiāng)三級社會治理政府部門運行效率，引導群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務組織等參與社會治理。健全基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動民事民議、民事民辦、民事民管。培育公益性服務性互助性社會組織，引導社會組織承接政府簡政放權具體事務。推動新一代信息技術與市域社會治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，推動信息互通、資源共享、工作聯(lián)動。構建“全科型”網(wǎng)格服務管理體系，建立“民呼我應、上下聯(lián)動、立接即辦”群眾訴求快速響應機制。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。
第二節(jié)打造未來社區(qū)新型治理單元
聚焦人本化生態(tài)化數(shù)字化，建設溫馨社區(qū)，打造有歸屬感、舒適感、未來感的城市現(xiàn)代化最基本單元。優(yōu)化社區(qū)事務管理流程再造，實施社區(qū)減負“一張表”改革，支持社會力量參與購買社區(qū)服務，健全“網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”小區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等載體，建設“智慧社區(qū)”數(shù)字化精益管理平臺，建設無盲區(qū)社區(qū)安全防護網(wǎng)。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。推動社區(qū)空間集約利用和功能集成，建設個性化、泛在化綠色公共空間。創(chuàng)新車位共享和停車管理、車路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場景。在西寧、海東、格爾木等地區(qū)開展未來社區(qū)建設試點。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。
第三節(jié)提升農(nóng)牧區(qū)社會治理效能
發(fā)揮黨組織在農(nóng)牧區(qū)治理中的領導作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”，建立村“兩委”成員候選人縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，建立選派第一書記長效機制。拓展網(wǎng)格、流動、帳篷黨支部建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)牧區(qū)基層巡察。全面實施村級事務陽光工程，完善村務“四議兩公開”制度，健全村集體經(jīng)濟經(jīng)營運行、收益分配等工作運行機制。實施農(nóng)牧區(qū)“強基筑底工程”，完善村務監(jiān)督、民兵、調(diào)解、綜治網(wǎng)格等基層組織。開展民主法治示范村創(chuàng)建。扎實開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。
第五十八章推進法治青海建設
第一節(jié)深化政法領域改革
加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，構建與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正、廉潔、權威。健全行政復議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機制，完善隊伍建設管理體系，提升政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強科技辦案手段、司法大數(shù)據(jù)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應用，不斷完善科技支撐體系。
第二節(jié)深入推進法治政府建設
堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，維護憲法權威，加強地方科學立法，增強全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進各級政府事權規(guī)范化、法定化。健全依法決策機制，完善行政決策規(guī)則、程序和執(zhí)行評估，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。健全勞動法律法規(guī)體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，維護勞動者合法權益。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
第三節(jié)完善公共法律服務體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，規(guī)范運行公共法律服務平臺，實現(xiàn)法律服務規(guī)范、管理有序。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全完善律師、公正、司法鑒定、法律援助制度。加強民族地區(qū)公共法律服務人才隊伍建設，加大政府購買法律服務力度，發(fā)展中高端、涉外法律服務業(yè)。加強對法律服務業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機制和獎懲機制，規(guī)范法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師、公證員等在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面積極作用。加強人權司法保障，切實維護公民基本權利和合法權益。
第四節(jié)健全黨和國家監(jiān)督體系
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全責任清單、約談提醒、述責述廉、責任考核、責任追究等制度，完善容錯糾錯機制和澄清保護機制。完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同監(jiān)督體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。完善權力配置和運行制約機制，深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
第十五篇建立保障規(guī)劃實施新機制
實現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務，要在省委的領導下，更好履行各級政府職責，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關系，完善規(guī)劃管理，強化政策協(xié)同，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，指導好現(xiàn)代化新青海建設的具體實踐。
第五十九章加強黨對規(guī)劃工作的領導
第一節(jié)以規(guī)劃帶動落實重大決策部署
發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，建立健全省委領導、人大批準、政府編制實施的規(guī)劃機制，以《建議》和《綱要》為指導，編制好專項規(guī)劃，與《綱要》功能互補、統(tǒng)一銜接，形成現(xiàn)代化建設的科學規(guī)劃體系。各市州要立足實際，突出特色，制定《建議》和《綱要》，形成上下聯(lián)動的發(fā)展格局。要根據(jù)省委統(tǒng)一部署，科學編制事關重要領域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點民生關切等方面的規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排，確保省委戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實實在在的具體行動。
第二節(jié)加快推進發(fā)展規(guī)劃地方立法工作
根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃法立法進度，積極推進我省發(fā)展規(guī)劃條例立法工作，明確規(guī)定規(guī)劃體系、編制程序、銜接審批和發(fā)布實施等事項，將行之有效的經(jīng)驗和做法以法律形式固定下來。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，針對發(fā)現(xiàn)的問題有序推動立改廢釋工作。
第三節(jié)形成全社會推動規(guī)劃實施的合力
堅持開門編制規(guī)劃，注重問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，提升紅十字事業(yè)發(fā)展水平，最大限度凝聚熱愛青海、建設青海、奉獻青海的力量。深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，全面提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式充分征求社會各界特別是利益相關群體的意見建議。
第六十章加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
第一節(jié)強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用
提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關全省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，把省委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全省共同的行動綱領，為各級各類規(guī)劃系統(tǒng)落實全省發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。在空間上強化對空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標上強化對總量指標的管控、對結(jié)構性指標的部署、對資源環(huán)境類指標的約束，在任務上注重科學選取需集中力量突破的關鍵領域和需著力開發(fā)或保護的重點區(qū)域，強化在重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等方面對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬。
第二節(jié)強化空間規(guī)劃的保障功能
空間規(guī)劃要細化落實同級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護需求，切實發(fā)揮對各類專項規(guī)劃的指導約束作用，確?？臻g開發(fā)強度管控和主要控制線落地。爭取國家新增建設用地規(guī)模，合理安排各類建設用地規(guī)模和時序，科學預留建設用地指標。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度。
第三節(jié)加強專項規(guī)劃重要支撐
專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領域提出的戰(zhàn)略任務，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性，防止出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)能過剩等問題，既要避免僅從部門工作的角度編制規(guī)劃，也要避免過分強調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決實際問題，更要避免在競爭性領域和環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。要嚴格重點專項規(guī)劃編制目錄清單制度，與同級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃編制實施的合力。
第四節(jié)加強區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略謀劃
區(qū)域規(guī)劃要注重以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局為導向，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域和綜合功能平臺為重點，聚焦貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護格局，突出區(qū)域特色，細化落實對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務。
第六十一章強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估
第一節(jié)健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估
規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。各級發(fā)展規(guī)劃中期評估要結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，評估報告報經(jīng)黨委和政府審核后提請同級人大常委會審議。各級國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的評估結(jié)果向?qū)徟黧w報告的同時，抄送同級發(fā)展改革部門。
第二節(jié)健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制
強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，基于監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確有修訂調(diào)整必要的，須按原規(guī)劃審批程序報批，由同級發(fā)展改革部門提出調(diào)整建議，經(jīng)政府研究并報經(jīng)黨委同意后，提請同級人民代表大會審議批準。省級發(fā)展規(guī)劃修訂后，省級相關規(guī)劃和各市州規(guī)劃相應進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)與省發(fā)展改革部門進行銜接論證后報原審批主體批準。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施績效考核機制
將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布或通報實施進展，自覺接受同級人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立嚴格的工作責任制，將省級和地方發(fā)展規(guī)劃年度實施情況納入各有關部門、市縣各級領導班子、領導干部考核評價體系，考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤。建立規(guī)劃主要目標考核評價機制，將規(guī)劃《綱要》確定的主要發(fā)展目標納入全省年度目標績效考核范圍。建立規(guī)劃重大工程項目督導評估機制，將重大工程項目實施進展情況作為考核各地區(qū)各部門的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃重大改革舉措落實機制，加強與全省年度重點改革任務的銜接，一并納入年度目標考核范圍。
第六十二章強化規(guī)劃與政策協(xié)同
第一節(jié)強化財政和金融政策對發(fā)展規(guī)劃的保障
加強財政預算與同級發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構，提高預算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。各級財政性資金優(yōu)先投向同級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。各級發(fā)展規(guī)劃要加強與財政政策、預算安排的銜接，統(tǒng)籌財力可能和防范風險要求，區(qū)分輕重、緩急、主次，合理安排規(guī)劃任務和工程項目。金融政策要在風險可控的前提下，引導和鼓勵政策性銀行、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等各類金融機構創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，在不增加政府債務的前提下，優(yōu)化信貸投向，加強對重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重點民生工程、鄉(xiāng)村振興等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強化金融服務實體經(jīng)濟功能。
第二節(jié)強化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策對發(fā)展規(guī)劃的支撐
產(chǎn)業(yè)政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構調(diào)整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導市場預期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的空間格局優(yōu)化方向，按照區(qū)域發(fā)展目標精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第三節(jié)強化規(guī)劃對土地和環(huán)境等政策的引導約束
土地政策要服從和服務于同級發(fā)展規(guī)劃，為全省重大生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境安全提供政策和要素保障。建立健全符合主體功能定位的用地保障機制，用地指標重點向同級發(fā)展規(guī)劃提出的重大發(fā)展平臺和重大工程項目傾斜。生態(tài)環(huán)境政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的生態(tài)文明建設重點任務，合理設定和控制區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域內(nèi)建設項目布局、結(jié)構和時序，以區(qū)域效益最大化為目標，研究制定維護區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)評方案。人口、社會政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的人口、社會領域重點目標和重要任務，綜合考慮經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及人口結(jié)構、社會保障等要素，制定針對性的具體舉措。
第六十三章發(fā)揮規(guī)劃信息平臺統(tǒng)籌管理作用
第一節(jié)推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享
建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各級各類規(guī)劃在信息平臺上進行歸集整合，推進規(guī)劃相關信息資源整合和深度挖掘，促進政務信息共享共用，更好實現(xiàn)規(guī)劃信息共享，保障多部門按照相應權限共用相關規(guī)劃，為多部門業(yè)務決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃數(shù)據(jù)資料經(jīng)脫敏處理后，通過線上為廣大公眾查詢各類規(guī)劃內(nèi)容提供統(tǒng)一便捷的服務窗口。
第二節(jié)強化規(guī)劃平臺綜合管理功能
聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造，對照規(guī)劃管理新要求和具體程序，以規(guī)劃綜合管理平臺為載體，實現(xiàn)對規(guī)劃目錄清單、前期研究、編制程序、內(nèi)容銜接、審批發(fā)布、實施跟蹤、成果評估等全周期環(huán)節(jié)的高效管理，全面覆蓋省、市、縣三級規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃四類規(guī)劃，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實施效果評估監(jiān)測能力。建立統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)標準，制定統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)資源、服務應用、基礎環(huán)境、管理運行等標準，保障信息平臺統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動態(tài)更新。
現(xiàn)代化新青海建設藍圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強有力領導下，不忘初心、牢記使命，繼往開來、砥礪前行，真抓實干、拼搏進取，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章而努力奮斗！
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