中商情報網(wǎng)訊：2月10日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是今后一個時期重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。3月1日，《規(guī)劃綱要》在重慶市政府網(wǎng)公布。

重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

2021年2月

目???錄

第一篇?開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

第一章?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢

第一節(jié)?決勝全面建成小康社會取得決定性成就

第二節(jié)?我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

第二章?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

第一節(jié)?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

第二節(jié)?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則

第三節(jié)?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

第四節(jié)?到二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

第二篇?堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

第三章?推進(jìn)西部科學(xué)城建設(shè)

第一節(jié)?聚焦科學(xué)主題“鑄魂”

第二節(jié)?面向未來發(fā)展“筑城”

第三節(jié)?聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”

第四章?加快培育創(chuàng)新力量

第一節(jié)?打造高水平科技創(chuàng)新基地

第二節(jié)?強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

第三節(jié)?培育產(chǎn)學(xué)研融合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

第五章?激發(fā)人才創(chuàng)新活力

第一節(jié)?培養(yǎng)造就高水平人才隊伍

第二節(jié)?激勵人才更好發(fā)揮作用

第六章?完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第一節(jié)?深化科技管理體制機(jī)制改革

第二節(jié)?健全科技投融資體系

第三節(jié)?優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

第三篇?深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)

第七章?建設(shè)有實力有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈

第一節(jié)?推動重大戰(zhàn)略任務(wù)落實落地

第二節(jié)?構(gòu)建一體化發(fā)展機(jī)制

第八章?推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié)?提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力

第二節(jié)?推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

第三節(jié)?推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展

第四節(jié)?建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

第四篇?壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系著力推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級

第九章?加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)?實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程

第二節(jié)?實施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程

第三節(jié)?實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程

第十章?提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

第一節(jié)?建設(shè)西部金融中心

第二節(jié)?大力發(fā)展現(xiàn)代物流

第三節(jié)?推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

第四節(jié)?推動生活性服務(wù)業(yè)升級

第十一章?推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合

第一節(jié)?推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

第二節(jié)?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

第三節(jié)?強(qiáng)化數(shù)字化治理

第十二章?推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)?建設(shè)西部國際綜合交通樞紐

第二節(jié)?完善城市交通系統(tǒng)

第三節(jié)?完善能源保障體系

第四節(jié)?提升水安全保障能力

第五節(jié)?系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

第五篇?依托強(qiáng)大國內(nèi)市場?在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

第十三章?積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

第一節(jié)?暢通國內(nèi)大循環(huán)

第二節(jié)?提升對外合作交流水平

第十四章?全面促進(jìn)消費

第一節(jié)?推動消費供給升級

第二節(jié)?優(yōu)化消費需求管理

第十五章?拓展投資空間

第一節(jié)?積極擴(kuò)大有效投資

第二節(jié)?深化投融資體制改革創(chuàng)新

第六篇?統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第十六章?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第一節(jié)?提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第二節(jié)?實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

第三節(jié)?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第十七章?持續(xù)推進(jìn)城市提升

第一節(jié)?實施城市更新行動

第二節(jié)?持續(xù)提升城市品質(zhì)

第三節(jié)?推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第十八章?構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制

第一節(jié)?全面深化農(nóng)村改革

第二節(jié)?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障

第三節(jié)?推動城鄉(xiāng)融合改革試驗

第七篇?在更高起點推進(jìn)全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

第十九章?激發(fā)各類市場主體活力

第一節(jié)?深化國資國企改革

第二節(jié)?優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

第二十章?完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系

第二十一章?建立現(xiàn)代財稅金融體制

第二十二章?建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

第一節(jié)?健全市場體系基礎(chǔ)制度

第二節(jié)?完善要素市場化配置機(jī)制

第二十三章?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

第一節(jié)?加快轉(zhuǎn)變政府職能

第二節(jié)?優(yōu)化涉企公共服務(wù)

第三節(jié)?完善社會信用體系

第八篇?實行更高水平開放加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地

第二十四章?建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地

第一節(jié)?暢通出海出境大通道

第二節(jié)?打造內(nèi)陸口岸高地

第二十五章?推動兩江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)?發(fā)揮內(nèi)陸開放龍頭帶動作用

第二節(jié)?提升創(chuàng)新國際化水平

第二十六章?提升開放平臺能級

第一節(jié)?創(chuàng)新推進(jìn)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

第二節(jié)?高標(biāo)準(zhǔn)實施中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目

第三節(jié)?推動開發(fā)開放平臺轉(zhuǎn)型升級

第二十七章?提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

第一節(jié)?加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

第二節(jié)?統(tǒng)籌利用外資和對外投資

第九篇?繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

第二十八章?提高社會文明程度

第一節(jié)?培育和踐行社會主義核心價值觀

第二節(jié)?加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

第二十九章?繁榮發(fā)展文化事業(yè)

第一節(jié)?構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

第二節(jié)?推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展

第三節(jié)?傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第三十章?健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)?推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

第二節(jié)?推動文化產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展

第三十一章?推動文化和旅游深度融合發(fā)展

第一節(jié)?打造高品質(zhì)文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)

第二節(jié)?全面升級配套設(shè)施

第十篇?堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地

第三十二章?筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

第一節(jié)?優(yōu)化生態(tài)安全格局

第二節(jié)?加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

第三節(jié)?推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

第三十三章?持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié)?深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

第二節(jié)?嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險

第三節(jié)?健全環(huán)境治理機(jī)制

第三十四章?加快推動綠色低碳發(fā)展

第一節(jié)?構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

第二節(jié)?積極應(yīng)對氣候變化

第三節(jié)?倡導(dǎo)綠色生活方式

第四節(jié)?創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制

第五節(jié)?探索綠色發(fā)展示范

第三十五章?全面提高資源利用效率

第一節(jié)?推動能源節(jié)約和能效提升

第二節(jié)?強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

第三節(jié)?提高水資源利用效率

第四節(jié)?加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用

第十一篇?努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活?提高社會建設(shè)水平

第三十六章?提高居民收入水平

第一節(jié)?多渠道增加居民收入

第二節(jié)?優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

第三十七章?促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié)?健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

第二節(jié)?促進(jìn)重點群體就業(yè)

第三十八章?建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市

第一節(jié)?推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

第二節(jié)?增強(qiáng)教育服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力

第三節(jié)?加快完善現(xiàn)代教育治理體系

第三十九章?健全多層次社會保障體系

第一節(jié)?完善社會保險和醫(yī)療保障體系

第二節(jié)?健全社會救助體系

第三節(jié)?完善城鎮(zhèn)住房保障體系

第四節(jié)?健全退役軍人工作體系和保障制度

第四十章?關(guān)心關(guān)愛重點群體發(fā)展

第一節(jié)?促進(jìn)婦女兒童和青少年全面發(fā)展

第二節(jié)?提升殘疾人服務(wù)保障水平

第四十一章?實施健康中國重慶行動

第一節(jié)?構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系

第二節(jié)?全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

第三節(jié)?加強(qiáng)全方位全生命周期健康保障

第四節(jié)?促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新

第五節(jié)?建設(shè)體育強(qiáng)市

第四十二章?落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

第一節(jié)?提高生育托育服務(wù)水平

第二節(jié)?推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第四十三章?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

第一節(jié)?完善社會治理體系

第二節(jié)?加強(qiáng)基層社會治理

第十二篇?統(tǒng)籌發(fā)展與安全?守住安全發(fā)展底線

第四十四章?加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)

第四十五章?堅決維護(hù)政治安全

第四十六章?突出抓好經(jīng)濟(jì)安全

第一節(jié)?建立健全金融風(fēng)險防控體系

第二節(jié)?加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備

第四十七章?切實保障公共安全

第一節(jié)?全面提升安全生產(chǎn)水平

第二節(jié)?嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

第三節(jié)?提高事故災(zāi)害防范應(yīng)對能力

第四十八章?維護(hù)社會穩(wěn)定和安全

第一節(jié)?防范化解社會矛盾風(fēng)險

第二節(jié)?推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化

第四十九章?增強(qiáng)國防動員和保障能力

第十三篇?健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

第五十章?堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

第五十一章?持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)

第五十二章?建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

第五十三章?凝聚全社會力量共同奮斗

第五十四章?推進(jìn)全面依法治市

第五十五章?加強(qiáng)規(guī)劃實施和管理

第一節(jié)?建立統(tǒng)一規(guī)劃體系

第二節(jié)?落實規(guī)劃實施主體責(zé)任

第三節(jié)?完善規(guī)劃評估監(jiān)督機(jī)制

重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖和工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來十五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同奮斗的行動路線，是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇?開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，要著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

第一章?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢

“十四五”時期，我市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，要立足全面建成小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)，在復(fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，把握發(fā)展主動權(quán)。

第一節(jié)?決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是重慶發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察指導(dǎo)并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，為重慶賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機(jī)遇;最具歷史性意義的是，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，重慶人民與全國人民一道，告別延續(xù)千年的絕對貧困;最具根本性意義的是，我市經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升;最具標(biāo)志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提高。

五年來特別是黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動重慶各項事業(yè)邁上新臺階。全市綜合實力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到59%。大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%左右，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”加快建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出年均增長17.4%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長3.3倍，西部科學(xué)城高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯，“一區(qū)”與“兩群”人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值降至1.84∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，內(nèi)陸開放高地建設(shè)步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)不斷壯大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新設(shè)市場主體212.7萬戶。污染防治力度持續(xù)加大，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到52.5%。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，動態(tài)識別的190.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)362萬人，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲。社會治理體系更加完善，民主法治建設(shè)、平安建設(shè)成效明顯。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局良好，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

當(dāng)前，全市政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，“八項行動計劃”三年任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

專欄1?“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

備注:1.帶*為五年年均增速，帶【】為五年累計數(shù);2.長江干流水質(zhì)采用新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，增加了總磷等指標(biāo);3.2020年最終數(shù)據(jù)以市統(tǒng)計局發(fā)布為準(zhǔn)。

第二節(jié)?我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我市改革發(fā)展將面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我市綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強(qiáng)，必須高度重視、切實解決。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導(dǎo)和重大支持。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為重慶高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預(yù)期、社會預(yù)期。國家為應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護(hù)和激發(fā)各類市場主體活力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進(jìn)，有助于我市進(jìn)一步打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，有助于各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，充分釋放全市高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能。

謀劃我市“十四五”發(fā)展和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，確保重慶各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

第二章?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考慮我市發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，提出“十四五”發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第一節(jié)?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

第二節(jié)?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大內(nèi)陸開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)?“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

“十四五”時期，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到19萬元/人。支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至35%?？萍紕?chuàng)新能力顯著提高，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，西部科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)初見成效?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，干線鐵路營運里程超過3100公里。國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐建設(shè)邁出重大步伐，具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活實現(xiàn)長足進(jìn)步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長，努力趕上全國平均水平。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市初步建成，世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)取得明顯成效，高品質(zhì)生活宜居地初步建成。

改革開放新高地建設(shè)取得決定性進(jìn)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體更加充滿活力。出海出境大通道體系更加完善，重大開放平臺建設(shè)取得突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，國際傳播能力明顯提升，內(nèi)陸開放高地基本建成，初步形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。

山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強(qiáng)，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.5%。

治理效能達(dá)到更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。

專欄2?“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

備注:1.帶【】為五年累計數(shù);2.帶*為規(guī)劃期平均數(shù)。

第四節(jié)?到二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二○三五年我市將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二○三五年，將建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。重慶“三個作用”發(fā)揮更加突出，進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入較2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元，創(chuàng)新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”全面建成;基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機(jī)制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達(dá)到更高水平;全面建成內(nèi)陸開放高地，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領(lǐng)先;實現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科技強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市和健康重慶基本建成，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度;實現(xiàn)人與自然和諧共生，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時，一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶將崛起在祖國西部大地上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為。

第二篇?堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技自立自強(qiáng)要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。

第三章?推進(jìn)西部科學(xué)城建設(shè)

立足“建平臺、興產(chǎn)業(yè)、聚人才、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部科學(xué)城，加快集聚戰(zhàn)略科技力量，推動形成一城引領(lǐng)、多園支撐、點面結(jié)合、全域推進(jìn)的創(chuàng)新格局。

第一節(jié)?聚焦科學(xué)主題“鑄魂”

緊扣“五個科學(xué)”“五個科技”，按照主體集中、空間集聚、特色鮮明、顯示度強(qiáng)的原則，集中力量建設(shè)綜合性科學(xué)中心，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的原始創(chuàng)新集群，力爭在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快集聚大科學(xué)裝置，積極爭取建設(shè)超瞬態(tài)實驗裝置、中國自然人群資源庫重慶中心、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學(xué)工程、長江模擬器等，發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，整合全球優(yōu)勢資源聯(lián)合創(chuàng)新。加快集聚大科學(xué)中心，推進(jìn)中國科學(xué)院重慶科學(xué)中心布局建設(shè)，建設(shè)智能技術(shù)、硅基光電子、新材料等高水平研究院，兒童醫(yī)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、生物技術(shù)等國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響力的卓越研究中心，低重力、生命健康數(shù)據(jù)、長江流域生態(tài)環(huán)境等國際一流、面向國內(nèi)外開放的科學(xué)研究中心，加快建設(shè)重慶大學(xué)科學(xué)中心，推動北京大學(xué)等布局重慶科學(xué)中心。加快集聚高水平科研機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外高校、科研院所等建設(shè)一批科教基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺，布局一批國家重點實驗室等高水平創(chuàng)新基地。加快集聚高科技產(chǎn)業(yè)，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)來渝設(shè)立科學(xué)實驗室和研發(fā)中心，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、大健康和高技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到5%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%。

第二節(jié)?面向未來發(fā)展“筑城”

彰顯“國際范、中國韻、重慶味”，筑牢“科學(xué)魂”，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，營造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游良好環(huán)境，打造國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市樣板。加快展現(xiàn)城市形象，建設(shè)科學(xué)公園、科學(xué)會堂、科學(xué)谷等城市地標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)配套設(shè)施，圍繞科學(xué)公園布局依山臨水的高品質(zhì)國際社區(qū)，結(jié)合軌道站點布局青年社區(qū)和人才公寓，建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院等。規(guī)劃建設(shè)“五快五普”城市軌道，加快建設(shè)科學(xué)大道等城市路網(wǎng)，實現(xiàn)30分鐘通達(dá)科學(xué)城南北、快速連接中心城區(qū)各片區(qū)。建設(shè)新型智慧城市、海綿城市、韌性城市，融入山水風(fēng)光和科學(xué)元素，打造科學(xué)場景豐富、山水田園交融、巴渝鄉(xiāng)愁味道濃郁的未來城市。探索設(shè)立國際化科技特區(qū)，大力吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造“科學(xué)家的家”“創(chuàng)業(yè)者的城”。

第三節(jié)?聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”

發(fā)揮西部科學(xué)城創(chuàng)新引領(lǐng)功能，聯(lián)動兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，建立創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)重慶高新區(qū)直管園和大渡口、沙坪壩、九龍坡、北碚、巴南、江津等拓展園發(fā)展，依托直管園原始創(chuàng)新，布局西南大學(xué)科學(xué)中心和國際體外診斷研究院、國際免疫研究院、渝州大數(shù)據(jù)實驗室、量子通信器件聯(lián)合實驗室、團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。重慶經(jīng)開區(qū)依托中國智谷科技園、國家智能產(chǎn)業(yè)密碼應(yīng)用示范與科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等集群發(fā)展。璧山高新區(qū)加快建設(shè)科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)和創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。永川高新區(qū)加快建設(shè)生態(tài)科技城，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新。打造中國畜牧科技城，推進(jìn)國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級生豬大數(shù)據(jù)中心、畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)。支持榮昌高新區(qū)重點打造消費品工業(yè)創(chuàng)新集群。推動銅梁、潼南、涪陵、大足、合川、南川、綦江—萬盛等創(chuàng)建國家級高新區(qū)。推動“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新，支持“兩群”區(qū)縣以“一區(qū)多園”模式聯(lián)合創(chuàng)建市級高新區(qū)或納入國家級高新區(qū)拓展園建設(shè)，圍繞特色優(yōu)勢資源開展技術(shù)研發(fā)。

第四章?加快培育創(chuàng)新力量

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌聯(lián)動，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動各類創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動、開放協(xié)同。

第一節(jié)?打造高水平科技創(chuàng)新基地

積極爭取國家實驗室布局建設(shè)，打造以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)的基礎(chǔ)研究多元群落，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。提升現(xiàn)有重點實驗室創(chuàng)新能力，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)智能計算、山地城鎮(zhèn)建設(shè)安全與智能化、長江上游生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、非常規(guī)油氣開發(fā)等領(lǐng)域國家重點實驗室，布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、三級生物安全實驗室和野外科學(xué)觀測研究站。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，在智能汽車、集成電路、輕金屬材料、先進(jìn)感知、工業(yè)大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，選取若干具有全局性帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程，大力推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。到2025年，市級以上科技創(chuàng)新基地超過1000家。

第二節(jié)?強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。依托產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)的研究院，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實施科技企業(yè)成長工程，落實好企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，提高大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占比，大力培育引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍。推動政府重大科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放。實施國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，發(fā)揮大企業(yè)和共性技術(shù)平臺帶動作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家，科技型企業(yè)超過4.5萬家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到50%。

第三節(jié)?培育產(chǎn)學(xué)研融合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

實施引進(jìn)科技創(chuàng)新資源行動計劃，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、一流科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)來渝設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持公益類科研院所、轉(zhuǎn)制類科研院所建設(shè)新型公共研發(fā)平臺，加快打造一批科教融合、產(chǎn)教融合平臺，共謀研發(fā)目標(biāo)、共擔(dān)科技項目、共享科技成果。深化市屬科研院所管理改革，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科研體系，推動原創(chuàng)性科研活動緊密關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域。支持在渝科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科布局和人才隊伍建設(shè)，催生重大科技成果。到2025年，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到300家。

第五章?激發(fā)人才創(chuàng)新活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)?培養(yǎng)造就高水平人才隊伍

緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科，加快引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。提升“重慶英才”品牌影響力，實施“重慶英才計劃”和引進(jìn)外國專家倍增行動計劃，辦好“重慶英才大會”，面向全球引進(jìn)世界級領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊，加大國家級人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦和選拔力度，加快集聚戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，推出“一重點產(chǎn)業(yè)集群一人才政策”，集聚百萬產(chǎn)業(yè)人才大軍，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。壯大青年科技人才后備軍。培育一批懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的科技型企業(yè)家。到2025年，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才1000名、產(chǎn)業(yè)急需緊缺高端人才3000名、優(yōu)秀青年人才2.5萬名，新增高技能人才15萬人以上，力爭人才資源總量突破660萬人。

第二節(jié)?激勵人才更好發(fā)揮作用

推進(jìn)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，打造聚才“洼地”和用才“高地”。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。開展“重慶市杰出英才獎”評選表彰，加大優(yōu)秀人才獎勵力度。健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策，開展人才工作“一企一策”“一院一策”試點。構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，優(yōu)化“重慶英才服務(wù)卡”落地機(jī)制，提供子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等便利。

第六章?完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，健全創(chuàng)新激勵政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境。

第一節(jié)?深化科技管理體制機(jī)制改革

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，推動政策、項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項目。深化科研經(jīng)費管理改革，實行科研項目經(jīng)費“包干制”，允許跨省市使用。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。規(guī)范科技倫理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，建設(shè)中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國西部知識產(chǎn)權(quán)運營中心，爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)。

第二節(jié)?健全科技投融資體系

健全政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的投入機(jī)制，逐步提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入。吸引全球知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)等資源集聚科技創(chuàng)新，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金的科技金融體系。高水平發(fā)展西部科技金融路演中心。深入推進(jìn)知識價值信用貸款改革試點，持續(xù)降低輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資門檻。實施擬上市科技企業(yè)培育行動計劃。

第三節(jié)?優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，吸引骨干科技企業(yè)、科研院所入駐，打造高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和“一站式”公共服務(wù)平臺，打造一批國家雙創(chuàng)示范基地。建設(shè)大型科技企業(yè)孵化器，促進(jìn)孵化平臺、投資機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同互動，創(chuàng)新“專業(yè)機(jī)構(gòu)+風(fēng)險投資”綜合孵化模式，提升孵化成效。推動科技開放合作，建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，辦好“一帶一路”科技交流大會、重慶國際創(chuàng)投大會，推動更多高水平國際學(xué)術(shù)會議、專業(yè)論壇在渝舉辦或永久落地。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。到2025年，建成國家級創(chuàng)業(yè)孵化平臺120個。

第三篇?深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)

主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，持續(xù)釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局優(yōu)化效應(yīng)。

第七章?建設(shè)有實力有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈

牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，聚焦建成具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地戰(zhàn)略定位，集中精力辦好自己的事情，同心協(xié)力辦好合作的事情，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

第一節(jié)?推動重大戰(zhàn)略任務(wù)落實落地

構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局。堅持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局，輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。加強(qiáng)主城都市區(qū)與廣安等周邊市縣協(xié)同聯(lián)動，以點帶面，推動形成一體化發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈。夯實成渝發(fā)展主軸，強(qiáng)化重慶都市圈與成都都市圈互動，加快與成都相向發(fā)展。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，打造川渝鄂陜結(jié)合部核心增長極和動力源，引領(lǐng)帶動渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展。促進(jìn)渝西地區(qū)與川南地區(qū)融合發(fā)展。

合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)同運營，共建世界級機(jī)場群。建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，科學(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通，加快成渝中線等高鐵建設(shè)，完善多層次軌道交通體系，實現(xiàn)成渝間1小時通達(dá)、鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市。完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，打通省際“斷頭路”。推動長江上游航運樞紐建設(shè)，組建長江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)港口協(xié)作、航道聯(lián)建。提升客貨運輸服務(wù)水平。優(yōu)化川渝電力資源配置，推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化。推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水、防洪工程建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力。

協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地，協(xié)同打造世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，高水平建設(shè)川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。共建巴蜀文化旅游走廊，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。共建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，共用科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，參與國家重大科技任務(wù)，共享科技成果。共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺，打造一體化技術(shù)交易市場，完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)合作。

強(qiáng)化生態(tài)共建和環(huán)境共保。構(gòu)建以長江、嘉陵江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系等為支撐的綠色生態(tài)廊道。沿華鎣山、大巴山、明月山等跨界山脈，實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，共筑綠色生態(tài)屏障。加快各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，共同保護(hù)重要生態(tài)空間。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)毗鄰地區(qū)污水、垃圾、固廢危廢等處理設(shè)施共建共享，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。

聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地。共同推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，建設(shè)跨區(qū)域平臺，統(tǒng)籌設(shè)置境內(nèi)外樞紐和集貨分撥節(jié)點，打造中歐班列號和國際貨運中心，開通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯(lián)運班列。加強(qiáng)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放。增強(qiáng)重點領(lǐng)域改革協(xié)同，建立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)與成都西部片區(qū)改革聯(lián)動機(jī)制。

強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。全面加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老、社會救助及執(zhí)法司法、市場監(jiān)管、法律服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。實施便捷生活行動，推進(jìn)戶籍便利化遷移和居住證互認(rèn)互通、社會保險協(xié)同認(rèn)證、養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、公積金互認(rèn)互貸等，提高就業(yè)、看病、上學(xué)、落戶等生產(chǎn)生活便捷度。推動“重慶英才服務(wù)卡”與“天府英才卡”對等互認(rèn)，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌。健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高區(qū)域安全保障能力。

第二節(jié)?構(gòu)建一體化發(fā)展機(jī)制

完善戰(zhàn)略合作機(jī)制。健全重慶四川黨政聯(lián)席會議機(jī)制，研究落實重點任務(wù)、重大改革、重大項目等。深化落實重慶四川常務(wù)副省長協(xié)調(diào)會議機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)合辦公室和各專項工作組作用，健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專項合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項及項目。培育合作文化，健全兩省市地方合作協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的良好氛圍。

推動政策體系協(xié)同。共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推動要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動毗鄰區(qū)域融合發(fā)展，加快探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的體制機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批毗鄰地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破。鼓勵互補(bǔ)性強(qiáng)的非毗鄰地區(qū)建立合作關(guān)系，突出區(qū)域特色，創(chuàng)新合作機(jī)制。

專欄3?川渝毗鄰地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展功能平臺

第八章 推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展

做大做強(qiáng)重慶主城都市區(qū)，做優(yōu)做特渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，建立健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平。

第一節(jié)?提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力

實施“強(qiáng)核提能級、擴(kuò)容提品質(zhì)”，梯次推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)和同城化發(fā)展，全面提升核心帶動功能，打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)。

增強(qiáng)中心城區(qū)高端要素集聚集成能力。面向新發(fā)展階段，著眼現(xiàn)代化建設(shè)，支持在全面深化改革和擴(kuò)大開放中先行先試，加快集聚科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、國際交往等高端功能，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，增強(qiáng)國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力，率先建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌。適當(dāng)疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)資源。實施重大示范工程，高水平打造長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣，引領(lǐng)帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

專欄4?中心城區(qū)重大示范工程

推動主城新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，改善人居環(huán)境，提升城市綜合承載能力，有效承接中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)外溢，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建“四個同城化先行區(qū)、四個支點城市、四個橋頭堡城市”的發(fā)展格局。加強(qiáng)璧山、江津、長壽、南川與中心城區(qū)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等布局，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。支持涪陵、永川、合川、綦江—萬盛打造中心城區(qū)向東西南北四個方向輻射的戰(zhàn)略支點，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放能級，打造輻射周邊的活躍增長極。研究在有條件的區(qū)域設(shè)立新區(qū)。發(fā)揮榮昌、大足、銅梁、潼南聯(lián)動成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實施橋頭堡城市交通西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗，做強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)集群，增強(qiáng)人口和要素資源吸引力，做大城市規(guī)模，加快形成雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起的重要支撐。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施同城化。推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，基本建成以中心城區(qū)為核心、緊密聯(lián)系周邊的“1小時通勤圈”，力爭軌道交通運營及在建里程超過1000公里。建設(shè)江津、銅梁、合川等至中心城區(qū)的軌道快線和市域鐵路，優(yōu)先利用國鐵干線開行周邊地區(qū)與中心城區(qū)間的公交化列車，規(guī)劃研究永川、涪陵、南川、潼南、大足、綦江—萬盛、合川等至中心城區(qū)城軌快線。推進(jìn)璧山、江津、長壽、南川等至中心城區(qū)同城化通道建設(shè)，開展涪陵、永川、合川、綦江—萬盛至中心城區(qū)快速通道以及永川—大足、永川—榮昌、合川—銅梁—潼南、綦江—萬盛—南川、涪陵—武隆—豐都、長壽—墊江—梁平等區(qū)域快速連接道規(guī)劃研究，及時開工建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)旗艦作用，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，加快形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系。提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進(jìn)。支持主城新區(qū)承接創(chuàng)新孵化成果，引導(dǎo)各區(qū)聚焦2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈上最具競爭力的環(huán)節(jié)。支持永川、合川、江津、璧山、大足、銅梁、潼南、榮昌重點發(fā)展整機(jī)、整車、高品質(zhì)消費品等產(chǎn)業(yè)，打造全市重要先進(jìn)制造業(yè)基地。支持長壽、涪陵、南川、綦江—萬盛重點發(fā)展先進(jìn)金屬材料、化工合成材料、復(fù)合材料、電子材料和頁巖氣、氫能等產(chǎn)業(yè)，打造全市重要的新能源、新材料基地。

推進(jìn)城鄉(xiāng)治理同城化。加強(qiáng)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌跨區(qū)域人口、資源、生態(tài)空間和生產(chǎn)力布局，形成“規(guī)劃一張圖、項目一張表”。推動優(yōu)質(zhì)教育資源向主城新區(qū)下沉延伸，鼓勵中心城區(qū)名校以建立分校區(qū)、合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程課堂等方式實現(xiàn)資源共享。建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，支持人口集中、診療需求突出的城區(qū)設(shè)置大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)電力、燃?xì)?、供水、污水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市綜合管理“一張網(wǎng)”。

第二節(jié)?推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

堅持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，打好“三峽牌”，建好“城鎮(zhèn)群”，強(qiáng)化在三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)、“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的示范作用。

加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)。打造“水系生態(tài)”最美岸線，以保護(hù)國家重要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫三峽水庫為核心，實施一批三峽后續(xù)標(biāo)志性重大項目，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快形成“一江碧水、兩岸青山”的山水畫卷。打造“山系生態(tài)”最美林帶，推進(jìn)長江干流及支流兩岸全面綠化，實施忠縣甘井河、巫山大寧河等13個生態(tài)調(diào)節(jié)壩工程，著力提升自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，森林覆蓋率達(dá)到60%。打造“綠色生活”最美環(huán)境，集中開展典型流域農(nóng)村面源污染治理。

推動“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。突出江城特色景觀風(fēng)貌，加快建設(shè)一批生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的山水城市，構(gòu)建“一心、一廊、五片”帶狀網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局。支持萬州建設(shè)全國性綜合交通物流樞紐、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和渝東北區(qū)域中心城市，提升區(qū)域輻射帶動力。促進(jìn)沿江區(qū)縣城市發(fā)展互動、產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動，增強(qiáng)整體競爭力和影響力，高水平參與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。推動萬州、開州、云陽同城化發(fā)展，打造三峽庫區(qū)核心增長極。支持墊江、梁平發(fā)揮聯(lián)接主城都市區(qū)和聯(lián)動廣安綠色發(fā)展的作用，支持豐都、忠縣發(fā)揮聯(lián)動沿江區(qū)縣和“兩群”發(fā)展的通道作用，適度擴(kuò)大城市規(guī)模。支持奉節(jié)、巫山、巫溪發(fā)揮旅游服務(wù)功能，打造長江三峽黃金旅游核心帶。支持城口發(fā)揮渝川陜門戶優(yōu)勢，發(fā)展邊貿(mào)物流和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)“三峽制造”綠色工業(yè)，圍繞智能產(chǎn)業(yè)、智能裝備、綠色食品、中藥材、紡織服裝、特色輕工、汽車零部件、新材料、清潔能源、裝配式建筑、旅游商品等領(lǐng)域，支持每個區(qū)縣培育發(fā)展2—3個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“三峽農(nóng)家”山地特色高效農(nóng)業(yè)，聯(lián)合制定“三峽”系列農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，新增30個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加快建設(shè)長江三峽國際黃金旅游目的地，整合支線機(jī)場、高鐵和航運等功能，建設(shè)一批精品旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和旅游集散中心，推動“大三峽”全域旅游振興。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，布局一批中高端氣候生態(tài)康養(yǎng)和體育休閑避暑基地。

第三節(jié)?推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展

立足山地特點、生態(tài)資源和民族特色，整合資源要素、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

推進(jìn)文旅融合的“山地”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。打造風(fēng)情濃郁、氣質(zhì)獨特的精致山水城，依托骨干通道，構(gòu)建“一心、一堡、四節(jié)點”城鎮(zhèn)化格局。支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，打造“中國峽谷城·武陵會客廳”。支持秀山建設(shè)渝東南橋頭堡城市，提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動能力。支持武隆、石柱、酉陽、彭水發(fā)揮節(jié)點城市作用，建設(shè)獨具民族文化魅力的旅游城市。重點打造26個民族特色村鎮(zhèn)。

構(gòu)建文旅融合引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量推動全域旅游發(fā)展，加快建設(shè)武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)，支持武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山聯(lián)動涪陵共建烏江畫廊旅游示范帶，整體打造成為世界知名民俗生態(tài)旅游目的地，力爭文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。推動“文旅+”賦能山地特色高效農(nóng)業(yè)，打造中藥材、茶葉、莼菜、油茶等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)觀光園和農(nóng)旅融合綜合體。推動“文旅+”賦能綠色加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大民族特色手工藝品、生態(tài)特色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動“文旅+”賦能商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富拓展生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，支持建設(shè)渝東南武陵山區(qū)民族文化旅游消費品創(chuàng)新創(chuàng)意中心、區(qū)域公用品牌運營服務(wù)中心，舉辦一批特色旅游節(jié)會，促進(jìn)民族美食、服飾、歌舞等特色消費。

聯(lián)動武陵山區(qū)一體化發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境共保共治，共同加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和水土保持，加快建設(shè)武陵山、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和烏江生態(tài)廊道。培育一批跨區(qū)域的商貿(mào)、物流、人力資源等市場平臺，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域流動，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。支持對外通道建設(shè)，實施一批鐵路、高速公路、旅游公路等重大交通工程，實現(xiàn)主要城鎮(zhèn)間2小時通達(dá)、旅游景區(qū)快速通達(dá)。做實武陵山旅游聯(lián)盟，共同打造武陵山區(qū)跨省市精品旅游線路，建設(shè)大武陵山旅游區(qū)。在渝湘黔三省市交界地區(qū)建設(shè)邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，依托自然風(fēng)光、民俗文化、紅色基因等特色資源，共建大邊城旅游景區(qū)，打造武陵山區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展樣板。

第四節(jié)?建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

建立跨行政區(qū)合作機(jī)制。圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、項目審批、財稅政策、綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域，探索構(gòu)建“六統(tǒng)一”區(qū)域合作機(jī)制，打造一批跨行政區(qū)合作示范平臺。依托成渝中線高鐵，研究設(shè)立“大銅新區(qū)”，推動大足、銅梁城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動綦江、萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，支持建設(shè)永城—南桐一體化發(fā)展先行示范區(qū)、西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)。支持建設(shè)“萬開云”同城化合作示范區(qū)，打造三峽庫區(qū)城市核心區(qū)。支持石柱、忠縣、萬州共建“三峽庫心·長江盆景”，打造“兩群”聯(lián)動發(fā)展典范。支持奉節(jié)、巫山、巫溪建設(shè)長江三峽黃金三角文旅協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，一體化發(fā)展“大文旅大康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”。支持武隆、南川毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃啟動“鳳來新城”。支持南岸、巴南整合毗鄰地區(qū)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開放平臺等資源，共建一體化綠色發(fā)展先行示范區(qū)。支持建設(shè)“長墊梁”綠色經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與兩江新區(qū)、涪陵和“萬開云”板塊協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新差異化政策引導(dǎo)機(jī)制。支持中心城區(qū)率先承接國家重大改革和開放試點，在規(guī)劃建設(shè)、行政審批等領(lǐng)域適度下放一批市級管理權(quán)限，優(yōu)先布局國家級重大戰(zhàn)略性項目。優(yōu)先保障主城新區(qū)建設(shè)用地，建立以人口集聚為導(dǎo)向的要素資源配置機(jī)制，加大教育、醫(yī)療、交通等公共資源配置力度，支持開發(fā)開放平臺提檔升級，有序擴(kuò)大區(qū)級黨委政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)限。建立均衡有度的財政支持機(jī)制，對“兩群”區(qū)縣級收入繼續(xù)實行全留制度，對困難區(qū)縣“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆辈扇♂槍π远档状胧?。統(tǒng)籌市級補(bǔ)助資金用于“兩群”補(bǔ)短板領(lǐng)域，布局一批重大交通、水利、能源項目，促進(jìn)“兩群”之間、“兩群”與“一區(qū)”之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)政策覆蓋“兩群”。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

優(yōu)化區(qū)域協(xié)作互助機(jī)制。引導(dǎo)市屬投融資平臺公司發(fā)揮先導(dǎo)性、開發(fā)性、專業(yè)性作用，加大對“兩群”傾斜支持力度并適當(dāng)兼顧主城新區(qū)發(fā)展，以項目為載體、市場化運作的方式，提升“兩群”投融資能力。充分發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”輻射帶動功能，建立“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、創(chuàng)新、改革協(xié)同發(fā)展。持續(xù)完善中央單位定點幫扶、庫區(qū)對口支援、東西部協(xié)作及三峽庫區(qū)后續(xù)扶持等工作機(jī)制，高質(zhì)量辦好全國對口支援三峽庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會，招引更多產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才落戶。繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、老工業(yè)基地、資源型地區(qū)、國有林區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

第四篇?壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?著力推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

第九章 加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上3萬億級新臺階。

第一節(jié)?實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程

圍繞全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展，培育支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保6大重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源培育一批產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展微生態(tài)，加快在空間互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

專欄5?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點方向

第二節(jié)?實施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程

深入實施智能制造和綠色制造，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。豐富電子終端產(chǎn)品種類，完善配套體系，鞏固世界級計算機(jī)、手機(jī)生產(chǎn)基地優(yōu)勢地位。加快高端、智能乘用車和商用車開發(fā)，拓展冷鏈物流、旅居等專用產(chǎn)品，建設(shè)國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。完善工程機(jī)械、電梯、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)體系，加快通機(jī)等領(lǐng)域升級步伐，提升模具、齒輪、軸承等關(guān)鍵零部件水平，壯大裝備制造業(yè)。深入實施“三品”戰(zhàn)略，拓展?fàn)I銷渠道，加強(qiáng)設(shè)計創(chuàng)意植入，推動食品向營養(yǎng)、健康、方便方向發(fā)展，促進(jìn)特色輕工向潮流、精致、個性化方向轉(zhuǎn)型，提升消費品工業(yè)競爭力。面向城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼材、綠色建材、精細(xì)化工，加快原材料領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三節(jié)?實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程

加快補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈步伐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，在構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要作用。全面推進(jìn)“鏈長制”，分鏈條做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，加快建設(shè)汽摩、電子、材料等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力突破核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域瓶頸，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)硬核產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。深化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，健全檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升重慶制造的影響力和競爭力。深入實施“大手拉小手”行動，培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推動“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

第十章 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

把做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，基本建成國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。

第一節(jié)?建設(shè)西部金融中心

立足西部、輻射東盟、服務(wù)“一帶一路”，加快打造內(nèi)陸國際金融中心，構(gòu)建具有經(jīng)濟(jì)帶動力、區(qū)域輻射力、國際競爭力的現(xiàn)代金融體系。推動金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量集聚，加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區(qū)建設(shè)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在渝布局區(qū)域總部、后臺服務(wù)中心，培育引進(jìn)新型特色金融機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)中新金融市場互聯(lián)互通，開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，打造私募基金西部高地。開展本外幣合一賬戶體系試點，推進(jìn)跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和人民幣跨境使用，探索共建中新金融合作產(chǎn)業(yè)園。建好國家金融科技認(rèn)證中心，深化金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)試點，加快金融科技應(yīng)用試點和創(chuàng)新監(jiān)管試點，發(fā)展數(shù)字普惠金融，推動中新金融科技合作。深化綠色金融改革創(chuàng)新，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。創(chuàng)新貿(mào)易金融服務(wù)，爭取設(shè)立科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，探索形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)成渝地區(qū)金融市場和監(jiān)管區(qū)域一體化，在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域開展跨區(qū)域合作。推進(jìn)地方金融立法實踐和金融法院、破產(chǎn)法庭建設(shè)，健全金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境。

第二節(jié)?大力發(fā)展現(xiàn)代物流

以港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型5種國家物流樞紐為核心，統(tǒng)籌建設(shè)國際多式聯(lián)運集疏運體系和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國際化物流產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建高質(zhì)量制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，提高供應(yīng)鏈智慧化水平，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。升級商貿(mào)與電商物流服務(wù)系統(tǒng)，完善各類市場物流設(shè)施配套，推進(jìn)商貿(mào)物流線上線下聯(lián)動，拓展跨境電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)，完善冷鏈設(shè)施層級和網(wǎng)絡(luò)布局，延伸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。完善郵政快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升郵政服務(wù)水平和快遞服務(wù)質(zhì)效。統(tǒng)籌物流信息平臺建設(shè)，推動物流設(shè)施數(shù)字化升級，發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)新模式。引進(jìn)培育物流網(wǎng)絡(luò)化運營龍頭企業(yè)，支持本地物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵供應(yīng)鏈上下游企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動各類物流主體協(xié)同發(fā)展。

專欄6?重大物流工程

第三節(jié)?推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計和后端售后等服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)跨界聯(lián)合，逐步向“制造+服務(wù)”和“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、孵化載體等科技服務(wù)，構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對接資本鏈的高技術(shù)服務(wù)體系。依托優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)重慶工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)城。推動國家質(zhì)檢基地、食品藥品檢測基地建設(shè)，爭取設(shè)立國家醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)窗口，高水平打造國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育發(fā)展國際化律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，提升商務(wù)咨詢服務(wù)水平。推動會展業(yè)市場化運作，打造若干具有國際或全國影響力的綜合性、專業(yè)性品牌展會，推動會展業(yè)和商業(yè)、文化、體育、旅游等融合發(fā)展，建設(shè)國際會展名城。提高人力資源服務(wù)水平，支持有條件的區(qū)縣發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，鼓勵重點行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點。

第四節(jié)?推動生活性服務(wù)業(yè)升級

轉(zhuǎn)型升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動商品市場向全渠道平臺商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等多種集成服務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵零售業(yè)向體驗式、社交化、智能化等轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)住宿餐飲服務(wù)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。集聚發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首牌經(jīng)濟(jì)”“首秀經(jīng)濟(jì)”，打造國際品牌首選地。推動“重慶火鍋”“重慶小面”等品牌化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)共同配送體系，豐富完善城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵發(fā)展智慧門店、自助終端、智能機(jī)器人等“無接觸”零售，提高居民生活便利化、智能化水平。完善進(jìn)口商品分銷體系，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，積極發(fā)展保稅展示銷售、跨境電商等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，探索建立反向定制產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭社會消費品零售總額達(dá)到1.55萬億元。

大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。發(fā)展康體美容、高端醫(yī)療、健康管理等醫(yī)療服務(wù)，鼓勵康復(fù)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)大健康與大文旅深度融合，發(fā)展氣候康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等，建成四季皆宜的國際知名康養(yǎng)勝地。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、體育、旅游等業(yè)態(tài)融合。發(fā)展體育運動產(chǎn)業(yè)，打造全國戶外運動首選目的地和體育健康休閑消費集聚地。

多元化發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)家政、育幼、維修、物業(yè)、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，發(fā)展員工制家政企業(yè)。發(fā)展連鎖化、專業(yè)化托育托幼機(jī)構(gòu)，豐富普惠性和多元化托育托幼服務(wù)。規(guī)范有序發(fā)展社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)，培育引進(jìn)國際化高水平教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂修訂養(yǎng)老、家政、育幼、民宿等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十一章 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合

優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂購”全場景集，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，高水平打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”。

第一節(jié)?推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、集成電路、智能硬件等重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造一批具有全國影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)信息安全谷等，實施網(wǎng)絡(luò)空間安全重大科技創(chuàng)新項目，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)信息技術(shù)生態(tài)體系。支持開展計算機(jī)視覺、跨媒體感知、自主無人智能等人工智能核心技術(shù)、關(guān)鍵理論研究，加快計算存儲、知識產(chǎn)權(quán)等研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名人工智能企業(yè)，培育人工智能細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的人工智能創(chuàng)新高地。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建中國軟件名城和中國軟件名園。激發(fā)數(shù)字文創(chuàng)發(fā)展活力，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全鏈條。加快區(qū)塊鏈等新興技術(shù)研發(fā)，探索相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！笆奈濉逼陂g，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點培育100家龍頭企業(yè)、500家高成長創(chuàng)新企業(yè)、5000家中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊。

第二節(jié)?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

推動數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，全面提升制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展，打造一批區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)平臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)綜合體。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育引進(jìn)一批綜合型、行業(yè)型、專業(yè)型、特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造數(shù)字技術(shù)典型示范應(yīng)用場景，推動數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，培育數(shù)字化管理、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等融合發(fā)展新模式。聚焦現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑發(fā)展，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)體系。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，探索眾包設(shè)計、智慧零售、智慧旅游、智慧會展、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)圍繞重點領(lǐng)域加快突破，創(chuàng)建10個國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范高地。

第三節(jié)?強(qiáng)化數(shù)字化治理

加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字孿生城市等建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。深入實施“云長制”，統(tǒng)籌推動管云、管數(shù)、管用，持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，加快全市一體化數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，強(qiáng)化與企業(yè)數(shù)據(jù)平臺對接，有序擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放。探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心。推動數(shù)據(jù)資源貿(mào)易，積極參與數(shù)字貿(mào)易試點和數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定。開展法定數(shù)字貨幣研究及移動支付創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息安全監(jiān)管，強(qiáng)化個人信息保護(hù)，構(gòu)建與法律、行政法規(guī)和規(guī)章銜接配套的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)制度體系。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

第十二章 推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量，適度超前規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)?建設(shè)西部國際綜合交通樞紐

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，深入開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點，完善現(xiàn)代綜合交通體系，大力推進(jìn)智慧交通發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)市。

提速建設(shè)鐵路大通道。持續(xù)實施高鐵建設(shè)五年行動方案，加快構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)，推動成渝地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)高效融入國家“八縱八橫”高鐵主通道，建設(shè)連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的高鐵雙通道，基本實現(xiàn)1小時成渝雙核直連、3小時毗鄰省會互通、6小時北上廣深通達(dá)。推進(jìn)普通鐵路成環(huán)成網(wǎng)，建設(shè)“三主五輔”對外貨運鐵路通道。到2025年，力爭高鐵通車及在建里程超過2000公里。

加快完善公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“三環(huán)十八射多連線”高速公路網(wǎng)，實施射線高速公路擴(kuò)能改造，加密川渝、渝黔、渝鄂等周邊地區(qū)高速公路省際通道。完善“一區(qū)兩群”內(nèi)部快速骨架公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)相鄰區(qū)縣直連。加強(qiáng)城市快速路網(wǎng)與高速公路進(jìn)城連接道銜接，構(gòu)建內(nèi)外一體、協(xié)同發(fā)展的道路交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推動國省道提檔升級，實現(xiàn)相鄰區(qū)縣間連接公路高等級化。建設(shè)一批連接重要樞紐、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公路。推動骨干公路運行管理智能化，共建雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通服務(wù)平臺。“十四五”期間，開工建設(shè)高速公路1000公里、建成1200公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4600公里、省際出口通道達(dá)到32個，普通國道二級及以上比重達(dá)到92%以上，普通省道三級及以上比重達(dá)到75%以上。

加快建設(shè)長江上游航運中心。加快構(gòu)建“一干兩支六線”銜接順暢的高等級航道骨架，健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架、重要港口為節(jié)點的航運網(wǎng)絡(luò)。提升長江黃金水道能級，推動實施三峽水運新通道工程，加快長江干線朝天門至涪陵河段航道整治工程，建設(shè)高等級航道網(wǎng)和旅游航道。強(qiáng)化港口分工協(xié)作和集約發(fā)展，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群，構(gòu)建以港口為中心的“鐵公水”多式聯(lián)運體系，完善以港口、沿江物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為節(jié)點的集疏運體系，著力解決“最后一公里”運輸問題。推動智慧航道、智慧港口建設(shè)。到2025年，改善千噸級航道500公里，三級及以上航道里程達(dá)到1200公里，5000噸級單船可常年滿載通達(dá)寸灘港，港口貨物吞吐能力達(dá)到2.4億噸。

打造國際航空門戶樞紐。加快完善民用機(jī)場體系，建成江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道，開工建設(shè)重慶新機(jī)場，研究新增支線機(jī)場布局，積極推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，形成以民用樞紐機(jī)場為主骨架、支線機(jī)場為節(jié)點、各類通用機(jī)場為補(bǔ)充的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化國際客貨運航線，提升機(jī)場輻射周邊和鏈接國際的能力。到2025年，機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到8000萬人次，貨郵吞吐能力達(dá)到120萬噸。

專欄7?重大交通建設(shè)項目

第二節(jié)?完善城市交通系統(tǒng)

持續(xù)實施“850+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃，推進(jìn)第二、三、四期軌道交通項目建設(shè)，推動?xùn)|中西槽谷內(nèi)部軌道交通加速成網(wǎng)，構(gòu)建“環(huán)射+縱橫”融合的多層次城市軌道網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量開展軌道站點TOD開發(fā)。完善級配科學(xué)的城市道路體系，加快同城化通道、進(jìn)城連接道和越江通道、穿山隧道建設(shè)，推動中心城區(qū)暢聯(lián)暢通，圍繞重點片區(qū)加密次支路網(wǎng)，改善道路交通微循環(huán)，中心城區(qū)城市道路達(dá)到7000公里。建設(shè)一批智慧停車場，推廣城市交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)及控制系統(tǒng)，加強(qiáng)停車管理和交通引導(dǎo)，均衡區(qū)域交通流，提高公共交通運行效率。圍繞自動駕駛和車路協(xié)同開展試點示范，加快自動駕駛規(guī)模化測試。豐富山城步道、過街天橋、地下通道等通行方式，建立安全、連續(xù)、舒適的慢行系統(tǒng)。

專欄8?中心城區(qū)交通市級重點建設(shè)項目

第三節(jié)?完善能源保障體系

緊扣2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

增強(qiáng)安全清潔的多元化能源供給能力。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鞏固拓展市外煤炭、電力和成品油等供應(yīng)渠道。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，消除煤礦安全隱患。加快推進(jìn)外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內(nèi)可再生能源開發(fā)潛力。建設(shè)多能互補(bǔ)分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務(wù)和智慧能源發(fā)展，培育能源新業(yè)態(tài)、新生態(tài)。發(fā)揮好涪陵國家級頁巖氣示范基地作用，加快建設(shè)川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，積極引入市外氣源，構(gòu)建市場化競爭格局。

構(gòu)建內(nèi)暢外通的多渠道能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化升級市內(nèi)能源網(wǎng)絡(luò)，提升市外能源入渝通道能力。加快建設(shè)“疆電入渝”輸電通道，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動西北電入渝第二輸電通道前期工作。推進(jìn)重慶電網(wǎng)“雙環(huán)兩射”主網(wǎng)架建設(shè)，論證渝東北與主城都市區(qū)電網(wǎng)第二輸電通道，促進(jìn)地方電網(wǎng)與統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)互聯(lián)互通。適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)，實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，提升全市供電可靠性和智能化水平。推進(jìn)國家輸氣干線和市域管網(wǎng)互聯(lián)互通，配套建設(shè)天然氣區(qū)塊與輸氣干線的聯(lián)接工程，完善市域管網(wǎng)規(guī)劃布局，形成以跨區(qū)管網(wǎng)為骨干、區(qū)域支線為輻射的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局。推動成品油管道擴(kuò)容改造，聯(lián)通西北、華南油源輸送管道，論證沿江成品油管道，構(gòu)建多油源互濟(jì)互保供應(yīng)體系。深化與陜煤集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推動陜晉蒙、新甘寧等“北煤入渝”運輸通道能力建設(shè)。

構(gòu)建靈活高效的能源儲備調(diào)峰體系。統(tǒng)籌抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電、煤電靈活性改造、電力需求側(cè)響應(yīng)和儲能等供需措施，不斷增強(qiáng)電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)和調(diào)峰能力。優(yōu)化成品油倉儲設(shè)施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系。加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補(bǔ)充的多層次調(diào)峰體系。加強(qiáng)儲煤基地布局建設(shè)，重點提高煤電企業(yè)存煤能力。到2025年，儲氣調(diào)峰能力達(dá)到38.6億立方米，燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上。

專欄9?重大能源項目

第四節(jié)?提升水安全保障能力

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應(yīng)體系。統(tǒng)籌實施主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)和渝東北、渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對接融入國家水網(wǎng)，推進(jìn)重大水利工程前期論證和建設(shè)。積極引入市場機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實施農(nóng)村供水保障工程。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。到2025年，新增年供水能力5億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。

提升城市供水保障能力。推進(jìn)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市供水全覆蓋，進(jìn)一步提升城市供水充足性、安全性、可靠性。實施城市水廠能力補(bǔ)短板工程，推進(jìn)骨干水廠建設(shè)。實施城市供水水質(zhì)提升工程，推進(jìn)深度處理工藝建設(shè)。加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，打造水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，水質(zhì)綜合合格率保持在98%以上。持續(xù)實施老舊管網(wǎng)改造和二次供水設(shè)施改造，加強(qiáng)供水互聯(lián)互通和應(yīng)急備用水源建設(shè)，城市公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

提升治水防洪能力。實施長江干流防洪護(hù)岸綜合整治工程，開展重要支流防洪治理和中小河流綜合治理，建設(shè)安瀾長江。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，實施病險水庫除險加固。加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)與四川、貴州等省河流、水庫群聯(lián)合調(diào)度合作，完善市內(nèi)防災(zāi)綜合調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系。提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，排查整治防洪薄弱點，消除防洪安全隱患。到2025年，全市江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到88%。

專欄10?重大水利工程

第五節(jié)?系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

突出新型網(wǎng)絡(luò)、智能計算、信息安全、轉(zhuǎn)型促進(jìn)、融合應(yīng)用、基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)全國領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市。

推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)5G、千兆光纖等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃部署低軌衛(wèi)星移動通信、空間互聯(lián)網(wǎng)和量子通信網(wǎng)等未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，打造泛在互聯(lián)立體網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、中新國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，打通“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點城市的國際數(shù)據(jù)專用通道。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點擴(kuò)容增能，加快重點行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)。建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝節(jié)點，統(tǒng)籌布局大型云計算和邊緣計算數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化兩江水土、長壽云計算中心和巴南騰龍5G產(chǎn)業(yè)園核心承載能力，加快建設(shè)同城雙活、同城災(zāi)備、異地災(zāi)備等數(shù)據(jù)中心。著眼重大科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)需求，建設(shè)各類科學(xué)計算、工程計算領(lǐng)域超算中心，打造國家級超級計算資源集聚高地。完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)施，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、感知、防護(hù)、測試、演練平臺，構(gòu)建高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。

加快部署融合基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建智慧城市智能化中樞，推動交通、水利、能源、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、多場景應(yīng)用。有序提升城市公共充電樁、換電站覆蓋能力，強(qiáng)化公共道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建山地道路交通信息采集網(wǎng)絡(luò)，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)與水利工程建設(shè)運行、水資源管理等深度融合，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)資源平臺，構(gòu)建水利物聯(lián)感知體系。構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為支撐的智能電網(wǎng)，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)中心、智能調(diào)度中心和交易平臺，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補(bǔ)、用能需求智能調(diào)控。推進(jìn)智慧醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新型公共衛(wèi)生設(shè)施。

加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。前瞻布局前沿基礎(chǔ)研究平臺，大力爭取建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、國家重點實驗室和科教基礎(chǔ)設(shè)施等。推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)試驗驗證平臺，打造一批復(fù)雜場景的應(yīng)用試驗基地。

第五篇?依托強(qiáng)大國內(nèi)市場在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

第十三章 積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

立足國內(nèi)大循環(huán)，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)資源要素合理流動和高效集聚，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動高水平自立自強(qiáng)和對外開放，打造聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

第一節(jié)?暢通國內(nèi)大循環(huán)

支撐引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與關(guān)中平原、蘭州—西寧城市群聯(lián)動，加快高鐵等快速通道建設(shè)，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)西南地區(qū)全方位開放。深化與黔中城市群合作，支持綦江—萬盛、南川、江津等加快建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)，帶動黔北地區(qū)發(fā)展。增強(qiáng)對秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動能力。

協(xié)同推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市綠色發(fā)展協(xié)作，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快建立長江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動廣陽島片區(qū)與上海崇明等長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點示范合作。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同推動長江黃金水道、沿江鐵路、城際快速公路網(wǎng)、成品油輸送管道等建設(shè)，打造長江立體綜合大通道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”在重慶貫通融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。共同保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，提升長江三峽國際旅游品牌影響力。

深化與東部地區(qū)戰(zhàn)略互動。立足雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略對接，拓展國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略縱深。發(fā)揮要素成本、市場和通道優(yōu)勢，優(yōu)化重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與東部沿海地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對關(guān)系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，探索與東部沿海地區(qū)建立財稅分成、地區(qū)生產(chǎn)總值分計等成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，積極參與國家實驗室建設(shè)和重點實驗室重組，構(gòu)建高效銜接的創(chuàng)新共同體和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)重大開放平臺協(xié)同互動和通關(guān)合作。推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易。

第二節(jié)?提升對外合作交流水平

深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。依托中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、西部陸海新通道、中歐班列號等建設(shè)，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，積極參與構(gòu)建中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)走廊和國際多雙邊合作機(jī)制，重點加強(qiáng)與東盟全方位合作。加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定大市場，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建安全高效、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。到2025年，對“一帶一路”國家和地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口占全市外貿(mào)進(jìn)出口比重達(dá)到30%左右。

建設(shè)中西部國際交往中心。優(yōu)化國際交往空間，打造渝中半島、江北嘴、彈子石、廣陽島、藝術(shù)灣等特色優(yōu)勢外事交往區(qū)域。吸引更多國家和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)，培育高水平涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊伍，加強(qiáng)與跨國公司地區(qū)總部、國際組織等合作，增強(qiáng)國際交往能力。舉辦中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇，持續(xù)辦好智博會、西洽會、中新金融峰會和“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展論壇、“一帶一路”國際技能大賽等，建設(shè)歐洲重慶中心，搭建多元國際交往平臺，積極拓展與拉美、東南亞、北美、中東歐等地區(qū)交往。加快對接國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，盤活開放歷史文化資源，打造優(yōu)質(zhì)國際街區(qū)、國際社區(qū)，優(yōu)化國際交往環(huán)境。高水平建設(shè)中外人文交流教育試驗區(qū)和文化出口基地，推動銅梁龍、川劇等優(yōu)秀文化走出去。辦好“重慶日”“重慶周”“感知重慶”等活動，建設(shè)西部國際傳播中心，實施城市營銷行動，增強(qiáng)國際傳播能力。到2025年，在渝國際機(jī)構(gòu)或組織超過40家。

第十四章 全面促進(jìn)消費

增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、綠色化、個性化、國際化升級趨勢，營造高品質(zhì)消費空間，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)國際消費中心城市。

第一節(jié)?推動消費供給升級

實施品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、綠色健康、市場細(xì)分、國際拓展、場景優(yōu)化、流通順暢、普惠共享等“巴渝新消費”八大行動，以質(zhì)量品牌為重點，建立綠色、健康產(chǎn)品多元化供給體系，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。加大“渝貨精品”推廣力度，傳承振興重慶老字號，鼓勵創(chuàng)建美食、購物等消費地標(biāo)，擦亮“兩江游”等夜間經(jīng)濟(jì)名片，塑造更多城市特色消費品牌。發(fā)展參與式、體驗式、個性化定制等消費模式和業(yè)態(tài)，增加文化藝術(shù)、康養(yǎng)休閑、旅游等綠色消費供給，開發(fā)音樂演藝、體育運動、溫泉、游輪等特色化、品質(zhì)化消費產(chǎn)品。提升智能產(chǎn)品和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)供給，促進(jìn)數(shù)字化消費。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。高水平建設(shè)國際性消費集聚區(qū)，加快打造世界知名商圈，集聚發(fā)展高端消費。推進(jìn)城市商圈向場景化、智能化、特色化升級。依托山水人文資源、特色美食等建設(shè)特色消費集聚區(qū)，打造一批人文氣息濃厚的特色名街名鎮(zhèn)。豐富夜間經(jīng)濟(jì)、直播電商、社交電商等消費新場景。建立現(xiàn)代流通體系，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村消費擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費下鄉(xiāng)。

專欄11?特色消費集聚區(qū)建設(shè)

第二節(jié)?優(yōu)化消費需求管理

強(qiáng)化財稅金融政策、居民消費能力、消費者權(quán)益保障三大支撐，營造安全友好的消費環(huán)境。規(guī)范發(fā)展消費金融，優(yōu)化免稅政策和離境退稅服務(wù)。研究閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策。試點商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單制度，在有條件的街道允許開展“外攤位”“跨門經(jīng)營”。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。鼓勵帶薪休假、錯峰休假和彈性作息，促進(jìn)節(jié)假日消費。完善國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)國際消費便利化。建立市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。完善個人信息保護(hù)制度和消費后評價制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。完善消費領(lǐng)域信用監(jiān)管體系。推廣消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度。

第十五章 拓展投資空間

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以高質(zhì)量投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)?積極擴(kuò)大有效投資

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對推動重大戰(zhàn)略實施的支撐作用。鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培育新增長點。發(fā)揮重大項目骨干支撐作用，圍繞“兩新一重”重點領(lǐng)域，實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰(zhàn)略性的重大項目庫。增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。

第二節(jié)?深化投融資體制改革創(chuàng)新

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，強(qiáng)化“項目池”“資金池”“資源要素池”對接，推動資金資產(chǎn)資源“三資融合”。創(chuàng)新投融資模式，以市場化方式引導(dǎo)債券資金、保險資金、公募基金等社會資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，多渠道盤活存量資產(chǎn)，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環(huán)。積極擴(kuò)大直接融資，提高資產(chǎn)證券化水平，引導(dǎo)更多資本要素向科技型企業(yè)、民營企業(yè)和中小微企業(yè)高效配置，新增70家企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。增強(qiáng)企業(yè)投資服務(wù)效能，調(diào)動民間投資積極性。

第六篇?統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往”，用好山水人文資源，推動鄉(xiāng)村振興，提升城市品質(zhì)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第十六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進(jìn)“五個振興”，繪就農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好畫卷。

第一節(jié)?提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障國家糧食安全為底線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，落實“米袋子”黨政同責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食、生豬、蔬菜基本自給，口糧絕對安全，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。以生態(tài)畜牧為重點，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色糧油、柑橘和檸檬、榨菜、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果、特色經(jīng)濟(jì)林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%以上。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)良種繁育基地，培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推廣“巴味渝珍”“三峽”等區(qū)域公用品牌。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，支持打造網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地，擴(kuò)展農(nóng)民增收空間。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到1200億元。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，推動農(nóng)業(yè)科技重點技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。實施“千年良田”工程，成片推進(jìn)500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造，研發(fā)推廣山地農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和田頭市場倉儲保鮮設(shè)施，建立健全冷鏈物流體系。

專欄12?農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程

第二節(jié)?實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，細(xì)化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展重點，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，分類推進(jìn)村莊發(fā)展。編制完善村莊規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。實施區(qū)縣域客運班線公交化改造，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和管護(hù)。實施農(nóng)村供水保障工程，有序推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋村鎮(zhèn)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)村5G、千兆光纖等新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持發(fā)展區(qū)縣域教育聯(lián)合體和衛(wèi)生健康共同體，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所糞污治理，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，基本完成常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)。鞏固拓展農(nóng)村廁所革命成果，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

第三節(jié)?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

總結(jié)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接試點經(jīng)驗，完善有效銜接的政策措施。對脫貧區(qū)縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化分類幫扶和防止返貧監(jiān)測機(jī)制，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大以工代賑投入，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在脫貧區(qū)縣實施一批鄉(xiāng)村振興重大工程，大力支持重點幫扶縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村發(fā)展。完善社會力量參與幫扶機(jī)制，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動。加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自我發(fā)展能力。

第十七章 持續(xù)推進(jìn)城市提升

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以人為核心、以提升品質(zhì)為導(dǎo)向、以城市更新為抓手，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化，全面提升城市的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，建設(shè)“近者悅、遠(yuǎn)者來”的美好城市。

第一節(jié)?實施城市更新行動

健全城市更新政策，探索可持續(xù)的城市更新模式，推進(jìn)中心城區(qū)“瘦身健體”和區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，為市民創(chuàng)造舒心悅心的居住環(huán)境。開展城市體檢，科學(xué)有序調(diào)整城市規(guī)劃。推動城市更新與生態(tài)恢復(fù)有機(jī)結(jié)合，實施中心城區(qū)“兩江四岸”核心區(qū)整體提升和109公里岸線治理提升，打造20條、427公里“清水綠岸”。統(tǒng)籌推進(jìn)沿江防洪和城市基礎(chǔ)設(shè)施重建試點。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，實施1億平方米老舊小區(qū)和10萬戶棚戶區(qū)改造。推動廢棄老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)換用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能，打造一批品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化的新興產(chǎn)業(yè)空間和消費集聚區(qū)。有序推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊建筑改造，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，打造特色街景。提升人行道、邊角地、坡坎崖等市民身邊空間品質(zhì)，整治中心城區(qū)道路路面500萬平方米、人行道2500公里。

第二節(jié)?持續(xù)提升城市品質(zhì)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，建立完善國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對城市建設(shè)引導(dǎo)和管控，使城市更健康、更安全、更宜居。科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)推進(jìn)重點片區(qū)城市設(shè)計，嚴(yán)格控制高層建筑，強(qiáng)化江河岸線管控，塑造顯山露水、錯落有致、疏密有度、彰顯文脈的城市空間形態(tài)。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市功能。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。堅持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，構(gòu)建多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點建設(shè)，充分挖掘自然風(fēng)光、歷史文化，建設(shè)產(chǎn)城景深度融合的現(xiàn)代城市。把巴渝優(yōu)秀文化元素植入城市街區(qū)，提升建筑設(shè)計藝術(shù)品質(zhì)，培育獨具特色的城市文化和人文精神。統(tǒng)籌地下地上管網(wǎng)改造建設(shè)，強(qiáng)化“雨污一體”“廠網(wǎng)一體”規(guī)劃建設(shè)，提高城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)和治理能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提升市政設(shè)施和市容環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，開展山城公園、山城綠道、山城步道等山城系列品牌建設(shè)，中心城區(qū)每年新增城市綠地500萬平方米。規(guī)劃建設(shè)20分鐘街道公共服務(wù)圈、10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，探索建設(shè)以智能化為引領(lǐng)的未來社區(qū)。

提升城市管理水平。深化大城細(xì)管、大城眾管、大城智管，構(gòu)建適應(yīng)超大城市治理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全“馬路辦公”長效機(jī)制，實現(xiàn)“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”。完善城市照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，營造立體山水都市夜景。加快新型智慧城市建設(shè)，完善城市綜合“智”理體系，推進(jìn)城市建成區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋?？茖W(xué)優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，推行差異化停車收費政策。

第三節(jié)?推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

深化戶籍制度改革。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。實行居住登記制度，建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動公共資源按常住人口配置。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益。加大“人地錢掛鉤”配套政策激勵力度。加強(qiáng)就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力，更好實現(xiàn)穩(wěn)業(yè)安居。

推進(jìn)區(qū)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快區(qū)縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提級擴(kuò)能，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)縣城布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動墊江、忠縣、彭水開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“兩群”地區(qū)人口向主城都市區(qū)和區(qū)域中心城市集聚，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。

第十八章 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制

打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成各類要素匯聚的良性循環(huán)，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

第一節(jié)?全面深化農(nóng)村改革

豐富完善承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，依法依規(guī)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，開展永川、大足、梁平新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同市同價同權(quán)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，提升農(nóng)村資源、資產(chǎn)運營效能，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點，在具備條件的村全面推開。持續(xù)深化“三社”融合，健全融合機(jī)制，提升服務(wù)功能。

第二節(jié)?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障

暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)鄉(xiāng)村建筑工匠等專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，加大各級財政投入，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。

第三節(jié)?推動城鄉(xiāng)融合改革試驗

支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南岸等有條件的區(qū)縣建設(shè)市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，加強(qiáng)改革授權(quán)、項目牽引、政策集成，圍繞城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點領(lǐng)域開展試驗示范，在全市率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，培育30個精品特色小鎮(zhèn)，建設(shè)20個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺。

專欄13?鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程

第七篇 在更高起點推進(jìn)全面深化改革?構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第十九章 激發(fā)各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各類市場主體發(fā)展壯大。

第一節(jié)?深化國資國企改革

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞服務(wù)國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政資分開。有力有序推進(jìn)國企混合所有制改革，以市場化方式設(shè)立成渝混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。推動國有企業(yè)建立健全有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理體系、高度市場化和靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、激勵和約束并重的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。開展國資國企綜合改革試驗。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。

第二節(jié)?優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

持續(xù)放開重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)降低民營企業(yè)成本費用。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“上云、上規(guī)、上市”。建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。推動建立面向民營企業(yè)的救助補(bǔ)償機(jī)制，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展困難。創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，深入開展民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點示范。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。搭建渝商綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)川渝兩省市商會協(xié)會共同開展項目推介、銀企對接，舉辦川渝民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作峰會，鼓勵渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。到2025年，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到62%。

第二十章 完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系

發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。抓好經(jīng)濟(jì)有效管理，加強(qiáng)目標(biāo)管理、運行管理、統(tǒng)計管理和風(fēng)險管理，建立健全宏觀調(diào)控政策落實、協(xié)調(diào)評估和監(jiān)督考核機(jī)制。編制財政規(guī)劃，加強(qiáng)財政預(yù)算與全市發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞全市發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)招商引資政策協(xié)同，防止無序惡性競爭。完善促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級的政策措施。圍繞“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，制定完善土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，推動區(qū)域政策目標(biāo)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化。建立健全重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。制定高質(zhì)量發(fā)展績效評價辦法，實施差異化政績考核。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

第二十一章 建立現(xiàn)代財稅金融體制

加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化財政中期管理，完善政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算與一般公共預(yù)算銜接機(jī)制，增強(qiáng)對全市重大戰(zhàn)略任務(wù)實施的支撐保障能力。健全預(yù)算管理制度，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，嚴(yán)格預(yù)算控制，逐步建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。優(yōu)化市與區(qū)縣財政事權(quán)與支出責(zé)任，健全市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，完善財力分配機(jī)制，逐步建立責(zé)權(quán)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。主動配合加快地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅稅源，深化非稅收入收繳管理改革，鞏固和拓展減稅降費成效，持續(xù)推動企業(yè)降本減負(fù)。加強(qiáng)風(fēng)險防控，深化政府債務(wù)管理制度改革。健全財政金融聯(lián)動機(jī)制。完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地方金融法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管力量配置。深化金融機(jī)構(gòu)市場化改革，支持中小銀行健康發(fā)展。加大金融機(jī)構(gòu)向“兩群”布局力度，支持在“兩群”有條件的區(qū)縣設(shè)立綠色村鎮(zhèn)銀行。

第二十二章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，聚焦要素市場化配置，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

第一節(jié)?健全市場體系基礎(chǔ)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。建立健全競爭政策實施機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，探索建立公平競爭市場環(huán)境指標(biāo)體系。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。實施高水平市場開放，促進(jìn)國內(nèi)外市場分工和競爭，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系國內(nèi)外融通，推動制度型開放。推進(jìn)能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。

第二節(jié)?完善要素市場化配置機(jī)制

健全要素市場運行機(jī)制，壯大重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所等要素市場，增強(qiáng)集聚輻射效應(yīng)。深化土地管理制度改革，承接推進(jìn)國家建設(shè)用地審批權(quán)委托試點，開展脫貧地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)交易，推進(jìn)土地征收成片開發(fā)，探索混合產(chǎn)業(yè)用地和點狀用地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換，完善土地復(fù)合利用、立體開發(fā)政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才流動渠道。推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。繼續(xù)深化公共資源交易監(jiān)督管理改革。

第二十三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，對照中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，加快建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第一節(jié)?加快轉(zhuǎn)變政府職能

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升“渝快辦”“渝快政”效能，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。深化投資項目審批制度改革，完善并聯(lián)審批、超期默認(rèn)制、告知承諾制等制度。提高市場綜合監(jiān)管能力。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。

第二節(jié)?優(yōu)化涉企公共服務(wù)

引導(dǎo)水電氣訊等公用企事業(yè)單位為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，持續(xù)減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率、降費用。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)改革。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的獨特優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)自律，助力企業(yè)提升服務(wù)水平和治理能力。推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全中介服務(wù)規(guī)則，促進(jìn)中介市場健康發(fā)展。

第三節(jié)?完善社會信用體系

強(qiáng)化信用信息共享開放，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。完善市公共信用信息平臺、“信易貸”平臺和“信用重慶”功能，推動政務(wù)部門、企業(yè)、個人等市場主體公共信用信息應(yīng)用便利化。完善信用承諾機(jī)制，培育信用服務(wù)市場，探索籌建地方國有征信機(jī)構(gòu)，鼓勵市場主體積極從事信用咨詢、信用風(fēng)險控制等相關(guān)經(jīng)營活動，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。

第八篇?實行更高水平開放加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地

全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力提高對外開放水平，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

第二十四章 建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地

發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流信息流資金流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，強(qiáng)化內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。

第一節(jié)?暢通出海出境大通道

南向，做大做強(qiáng)西部陸海新通道，統(tǒng)籌推進(jìn)“一主兩輔多節(jié)點”樞紐體系和境內(nèi)外分撥集散中心建設(shè)，強(qiáng)化多式聯(lián)運銜接，推廣多式聯(lián)運“一單制”，加強(qiáng)與沿海、沿邊、沿江節(jié)點聯(lián)動和國際合作，持續(xù)降低綜合運價水平，提升物流服務(wù)效能，更好發(fā)揮連接西部地區(qū)和東盟市場的橋梁紐帶作用。西向，推動中歐班列號高質(zhì)量發(fā)展，積極對接國際多式聯(lián)運規(guī)則，完善跨境郵遞體系，發(fā)展全程冷鏈運輸，提高通關(guān)運行效率和運輸安全保障能力，打造具有國際競爭力的供應(yīng)鏈體系。東向，提升長江水運通道服務(wù)效率，完善集散分撥體系，創(chuàng)新江海聯(lián)運模式和機(jī)制，加強(qiáng)陸水和鐵海聯(lián)運、港口協(xié)同，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾聯(lián)動的沿江綜合立體國際開放通道。北向，拓展渝滿俄國際鐵路班列輻射范圍，豐富貨源品類，增大開行頻次?？罩校瑥?qiáng)化國際航空樞紐功能，推廣應(yīng)用第五航權(quán)，開發(fā)商務(wù)航線和直達(dá)航線，建設(shè)航空貨運基地，暢通全球主要地區(qū)的航空物流大通道。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，推動通道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值、提升經(jīng)濟(jì)效益。

專欄14?開放通道建設(shè)重點

第二節(jié)?打造內(nèi)陸口岸高地

優(yōu)化口岸開放布局，構(gòu)建形成水陸空口岸聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。拓展口岸功能，強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)入境肉類、糧食、水果等海關(guān)指定監(jiān)管場地。探索開展“單一窗口”國內(nèi)國際合作，加強(qiáng)與上海、深圳、新疆、廣西等口岸合作，加快智慧口岸建設(shè)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。促進(jìn)口岸與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育壯大口岸經(jīng)濟(jì)。力爭“十四五”期間新增2個正式開放口岸。

第二十五章 推動兩江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

支持兩江新區(qū)優(yōu)先承接國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造內(nèi)陸開放門戶和智慧之城，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)到30%。

第一節(jié)?發(fā)揮內(nèi)陸開放龍頭帶動作用

加快集聚高能級市場主體、跨區(qū)域總部、全球性資本，建設(shè)聯(lián)通全球、輻射內(nèi)陸的高端要素集聚地。加快打造高能級開放平臺，發(fā)揮果園港國際多式聯(lián)運樞紐、寸灘綜合保稅區(qū)、寸灘國際新城、悅來國際會展城、江北嘴金融中心等內(nèi)陸開放窗口作用，全方位提升國際化水平。依托兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、禮嘉智慧公園、龍盛智能智造城等重大戰(zhàn)略平臺，加快新型顯示、集成電路、人工智能、生命健康、航空航天、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)集聚，高水平建設(shè)國家級先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新基地，打造具有全球影響力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié)?提升創(chuàng)新國際化水平

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，加快創(chuàng)新資源集聚，彰顯“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”內(nèi)涵，打造科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、人才、生活、生態(tài)協(xié)同，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧場景，加快建設(shè)成為開放、人文、智慧、科技融為一體的國際高端人才聚集地。支持發(fā)展保稅研發(fā)，推動設(shè)立開放式國際化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，爭取建設(shè)分布式雷達(dá)天體成像測量儀等國家重點實驗室。完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)生成體系，加快實施全球低軌衛(wèi)星移動通信與空間互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重大科技項目，推動重大技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。支持打造集教學(xué)、科研、制造為一體的水土高新城。“十四五”期間，發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家、高新技術(shù)企業(yè)2000家、科技型企業(yè)5000家。

第二十六章 提升開放平臺能級

發(fā)揮開放平臺體系在全市開放高地建設(shè)中的引領(lǐng)作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。

第一節(jié)?創(chuàng)新推進(jìn)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

以制度創(chuàng)新為核心，積極對標(biāo)自由貿(mào)易港，加快知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，形成適應(yīng)國際規(guī)則新要求的制度體系。開展陸上貿(mào)易規(guī)則、物流金融、多式聯(lián)運等首創(chuàng)性、差異化改革探索，擴(kuò)大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放，加快構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的管理體制機(jī)制和離岸賬戶體系。探索實施更高水平的對外開放政策，試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化外匯管理政策。探索開展國際貿(mào)易貨物便捷流轉(zhuǎn)試點。促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與其他開放平臺和區(qū)域功能互補(bǔ)、政策疊加、協(xié)同發(fā)展，探索推進(jìn)信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)。

第二節(jié)?高標(biāo)準(zhǔn)實施中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目

深化重慶與新加坡“點對點”合作，建設(shè)金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運等重點合作示范區(qū)，推進(jìn)跨境融資通道、多式聯(lián)運示范基地、智慧物流等重點項目，引導(dǎo)和支持新加坡企業(yè)在渝投資興業(yè)。合規(guī)有序發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺。推動重慶江北國際機(jī)場與新加坡樟宜機(jī)場全面合作，加快建設(shè)中新航空產(chǎn)業(yè)園，打造第三方飛機(jī)維修中心。開展中新跨境服務(wù)貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動試點，打造兩江國際數(shù)據(jù)港。拓展教育、醫(yī)療、文旅、農(nóng)業(yè)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作。積極探索中新三方合作，更好發(fā)揮重慶和新加坡雙樞紐作用，帶動西部地區(qū)與東盟國家“面對面”互聯(lián)互通。

第三節(jié)?推動開發(fā)開放平臺轉(zhuǎn)型升級

發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素支撐強(qiáng)、體制機(jī)制活、空間格局協(xié)調(diào)的千億級開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)布局，整合優(yōu)化發(fā)展空間。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革，賦予市級開發(fā)區(qū)更多先行先試權(quán)。加快綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)創(chuàng)新升級，著力建設(shè)具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。支持永川、長壽設(shè)立綜合保稅區(qū)。

第二十七章 提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

以數(shù)據(jù)開放、金融開放、運輸開放、人才開放為重點，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和制度開放，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)?加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極創(chuàng)建對外文化、中醫(yī)藥服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等貿(mào)易基地，重點發(fā)展金融、物流、文化旅游、技術(shù)、保稅研發(fā)、檢測維修等服務(wù)貿(mào)易。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做大保稅貿(mào)易，探索打造數(shù)字貿(mào)易內(nèi)陸國際樞紐港，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推動加工貿(mào)易企業(yè)向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。大力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，做強(qiáng)一般貿(mào)易。壯大開放型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群。推動國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地創(chuàng)新發(fā)展。

第二節(jié)?統(tǒng)籌利用外資和對外投資

建立健全外商投資服務(wù)體系和外商投資促進(jìn)機(jī)制，深化落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，壯大利用外資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。創(chuàng)新外資利用方式，注重引資和引智相結(jié)合，同步引進(jìn)資金、人才、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗等。深化與國際金融組織的交流合作，積極爭取國際金融組織貸贈款和外國政府貸款。推動優(yōu)勢企業(yè)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點布局海外生產(chǎn)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立汽車、裝備制造等境外生產(chǎn)加工基地，培育本土跨國企業(yè)。支持設(shè)立海外研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等，鼓勵企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第九篇?繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高我市文化軟實力。

第二十八章 提高社會文明程度

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

第一節(jié)?培育和踐行社會主義核心價值觀

圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。建設(shè)“時代新人庫”“時代新人館”。持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。實施紅色基因傳承工程，深化紅巖精神研究，保護(hù)提升紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖“紅色三巖”，推進(jìn)紅巖文化公園、長征國家文化公園、愛國主義教育基地VR巡禮平臺建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)，推進(jìn)“紅巖精神進(jìn)校園”。

第二節(jié)?加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。廣泛開展弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，推動“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“樂得文明”“購得文明”“上網(wǎng)文明”等成為市民自覺。弘揚(yáng)誠信文化，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以“勞動創(chuàng)造幸福”為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香重慶”。

第二十九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，全面繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，全面提升公共文化服務(wù)水平。

第一節(jié)?構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)。完善公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)一批重大文化設(shè)施，推動基層文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)、功能提升，打造新型公共文化空間，推動區(qū)縣公共博物館全覆蓋。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，打造“成渝地·巴蜀情”文化品牌。建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共文化資源線上線下互聯(lián)互通。實施全媒體傳播工程，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，打造具有全國影響力的新型主流媒體。建強(qiáng)用好區(qū)縣融媒體中心，鞏固壯大主流輿論陣地。發(fā)展“智慧廣電+公共服務(wù)”，提升廣播電視傳播力和公共服務(wù)承載力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。加快新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)?推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展

實施文藝作品質(zhì)量提升工程，深挖巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和移民文化內(nèi)涵，推動文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出全流程再造，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。設(shè)立舞臺藝術(shù)創(chuàng)作扶持基金，建立舞臺藝術(shù)科創(chuàng)研發(fā)中心，增強(qiáng)文化藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化國有文藝院團(tuán)改革，推動市級國有演藝企業(yè)股改上市。推動新文藝群體建設(shè)，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽等新文藝。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯?，積極開展文藝評論，促進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)健康發(fā)展。

第三節(jié)?傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

加強(qiáng)考古工作和歷史研究，實施革命文物、抗戰(zhàn)文物及工業(yè)遺產(chǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)歷史文化舊址、考古大遺址、石窟寺和巴渝古建筑保護(hù)等重大工程，推進(jìn)“考古中國”巴蜀文明進(jìn)程研究。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌街區(qū)等保護(hù)與利用，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)生活。推進(jìn)釣魚城遺址和白鶴梁題刻申遺。提升大足石刻研究院國際知名度和影響力，整合川渝石窟寺資源，建設(shè)國家遺址公園。研究設(shè)立長江文化研究院。加強(qiáng)夏布、安陶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和川劇、梁山燈戲、秀山花燈、酉陽陽戲等地方戲曲劇種的保護(hù)與傳承，創(chuàng)建國家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

專欄15?公共文化服務(wù)重大項目

第三十章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善現(xiàn)代文化市場體系，加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力影響力。

第一節(jié)?推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

推動文化與科技深度融合，大力培育數(shù)字閱讀、數(shù)字影音、VR/AR游戲、全息展覽、綠色印刷、文化智能裝備等新業(yè)態(tài)。參與國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，打造文化專網(wǎng)。推進(jìn)重慶云上文旅館、智慧書城、智慧廣電數(shù)據(jù)中心、文化電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育數(shù)字文化生產(chǎn)線，創(chuàng)新數(shù)字文化消費場景。積極發(fā)展特色文化用品、文化科技設(shè)備，打造國家級文旅文物裝備制造基地。振興傳統(tǒng)工藝，推動石雕、版畫、龍燈彩扎等產(chǎn)業(yè)品牌化集群化升級。推動動漫游戲與影視、音樂、電競、玩具等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)融合。建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市，辦好重慶國際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、西部動漫節(jié)。引進(jìn)培育一批數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)，打造一批知名文化品牌。

第二節(jié)?推動文化產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展

引導(dǎo)文化要素資源專業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批以內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計、文娛休閑消費為主營業(yè)態(tài)的百億級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施“兩江四岸”文旅提升工程，升級打造南濱路國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極發(fā)展駐場演藝、實景演出，建設(shè)都市演藝集聚區(qū)。拓展兩江新區(qū)數(shù)字出版基地、重慶創(chuàng)意公園、金山意庫文創(chuàng)園，建設(shè)重慶藝術(shù)大市場、重慶文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地、重慶原創(chuàng)音樂和藝術(shù)版權(quán)孵化中心，打造一批國家級和市級版權(quán)示范園區(qū)。推進(jìn)影視基地和西部數(shù)字化影城建設(shè)，促進(jìn)“巴蜀電影聯(lián)盟”和影視制作全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造西部影都。鼓勵城市綜合體、商業(yè)街引入跨界經(jīng)營的文化業(yè)態(tài)，支持實體書店多元化、品質(zhì)化發(fā)展。

第三十一章 推動文化和旅游深度融合發(fā)展

圍繞“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”價值定位，堅持“以文塑旅，以旅彰文”，實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，加快建成世界知名旅游目的地，力爭旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)產(chǎn)業(yè)總值比重超過5%。

第一節(jié)?打造高品質(zhì)文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)

對標(biāo)國際一流，突出巴渝特色，統(tǒng)籌全域發(fā)展，提升“三峽”“山城”“人文”“溫泉”“鄉(xiāng)村”特色文旅品牌和業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。加強(qiáng)旅游與文化有機(jī)融合，把文化元素植入景區(qū)，增強(qiáng)旅游文化底蘊(yùn)。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育、醫(yī)療等深度融合，培育壯大氣候養(yǎng)生、低空旅游、休閑度假等新業(yè)態(tài)，豐富都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、游輪旅游、紅色旅游、遺產(chǎn)旅游體驗，促進(jìn)“觀光游”向“體驗游”、“景點游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。深入挖掘城市文化資源，集中打造一批地標(biāo)性主題景觀集群和大型文旅綜合體，提升一批富有文化底蘊(yùn)的精品景區(qū)和旅游度假區(qū)，創(chuàng)建一批市級和國家級旅游度假區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)。整合溫泉資源，發(fā)展溫泉康養(yǎng)配套產(chǎn)業(yè)，做靚世界溫泉之都品牌。推動旅游業(yè)對外交流合作，創(chuàng)建旅游國際化示范區(qū)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，發(fā)展大眾旅游。實施全媒體宣傳，提升文旅節(jié)會知名度和影響力。

第二節(jié)?全面升級配套設(shè)施

加大以旅游交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造快旅慢游服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)交通干線與景區(qū)串聯(lián)，完善景區(qū)內(nèi)外公共交通、綠色通道、慢行系統(tǒng)、停車場及路網(wǎng)建設(shè)，全面打通旅游發(fā)展“最后一公里”。推動游輪母港、輔港建設(shè)。依托車站、碼頭、機(jī)場，構(gòu)建全域旅游集散中心體系，建設(shè)西部旅游集散中心和萬州、武隆、黔江、巫山等區(qū)域性集散中心。提升智慧旅游服務(wù)水平，建設(shè)“全域智慧旅游云”平臺，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)。持續(xù)推動旅游廁所革命。建立完善星級飯店和旅游民宿相互補(bǔ)充的高品質(zhì)旅游住宿體系。加快營地建設(shè)，完善自駕游配套服務(wù)設(shè)施體系。

專欄16?文化和旅游融合發(fā)展重點

第十篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展?加快建設(shè)山清水秀美麗之地

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第三十二章 筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，強(qiáng)化山水林田湖草等生態(tài)要素協(xié)同治理，建設(shè)山清水秀美麗之地，保護(hù)好長江母親河。

第一節(jié)?優(yōu)化生態(tài)安全格局

貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以長江和三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)為核心，以國家重要生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護(hù)地為重點，構(gòu)建長江上游生態(tài)保護(hù)帶和大巴山、武陵山、大婁山三大生態(tài)屏障。加強(qiáng)三峽庫區(qū)、大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大婁山區(qū)等國家重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。研究設(shè)立國家公園，科學(xué)規(guī)范、優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，健全自然保護(hù)地體系。實施長江岸線分區(qū)管控，推進(jìn)長江干流兩岸城市規(guī)劃范圍內(nèi)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建化工園區(qū)和化工項目。

第二節(jié)?加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加強(qiáng)重要山體生態(tài)廊道保護(hù)，建立“四山”等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨立山體保護(hù)名錄。全面推行林長制，嚴(yán)格限制天然林采伐，建立健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化森林防火能力。加強(qiáng)水系生態(tài)廊道保護(hù)，深化落實河湖長制，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間“藍(lán)線”“綠線”和“灰線”，加強(qiáng)江心綠島保護(hù)。實施生物多樣性保護(hù)工程，強(qiáng)化長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，建立禁捕長效機(jī)制。探索設(shè)立長江上游生態(tài)保護(hù)法院，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加強(qiáng)濕地保護(hù)，強(qiáng)化濕地類型自然公園建設(shè)，推進(jìn)小微濕地群落示范點建設(shè)。

第三節(jié)?推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)三峽庫區(qū)消落帶綜合治理。大力開展國土綠化，實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)陡坡耕地、重要水源耕地、污染耕地退耕還林還草，推動國家儲備林建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市。以渝東北三峽庫區(qū)核心區(qū)、渝東南烏江下游區(qū)域為重點，分區(qū)分階段推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)，試點推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。開展全域土地綜合整治，強(qiáng)化三峽庫區(qū)、重要水源地、人口密集場所周邊地災(zāi)隱患點綜合治理，加快推進(jìn)避險移民搬遷工程，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治安全網(wǎng)。以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治。

第三十三章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓重慶天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

第一節(jié)?深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心作用，推動川渝聯(lián)合預(yù)報預(yù)警。推進(jìn)重污染天氣共同應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動，開展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同效應(yīng)，依法淘汰落后產(chǎn)能，降低煤耗、能耗和污染物排放量。加快淘汰老舊車輛。實施施工工地?fù)P塵污染源“紅黃綠”分類管理。推進(jìn)餐飲油煙排放智能監(jiān)管和深度治理。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

改善水環(huán)境質(zhì)量。完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)川渝聯(lián)合巡河，加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險隱患點等協(xié)同管理。加強(qiáng)三峽庫區(qū)入庫水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，推進(jìn)水域“清漂”聯(lián)動。升級改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，加大城鄉(xiāng)生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)力度，建成區(qū)城市污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城市黑臭水體治理。開展流域水環(huán)境治理試點示范。加強(qiáng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。長江干流重慶段水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、93%以上。

加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山企業(yè)、受污染耕地、污染地塊和地下水為重點，開展土壤污染突出問題綜合治理。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動。加強(qiáng)固體廢物安全處置和區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心。推動鎮(zhèn)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置全覆蓋。提高污水處理廠及管道污泥再生資源利用水平。深化“無廢城市”建設(shè)，推動區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施全覆蓋，加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。加強(qiáng)尾礦庫污染治理。重視新污染物治理。

防治噪聲污染。實施城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，完善聲功能區(qū)噪聲監(jiān)測網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)“安靜居住小區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染防治，強(qiáng)化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，重點查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。強(qiáng)化交通、工程項目施工、工業(yè)等噪聲污染管控。

第二節(jié)?嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險

建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置體系，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)和技術(shù)儲備，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，提高危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力。實施化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)重金屬污染防控。提升核與輻射安全精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管水平，強(qiáng)化放射性廢物和電磁環(huán)境管理。

第三節(jié)?健全環(huán)境治理機(jī)制

建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系及法規(guī)規(guī)章政策體系。堅持一張負(fù)面清單管川渝兩地，制定修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。完善污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單。建立智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新中心，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動處置等機(jī)制。推動環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理托管試點。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。全面實施污染源日常檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度。

專欄17?生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理重點工程

第三十四章 加快推動綠色低碳發(fā)展

積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

第一節(jié)?構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動重慶經(jīng)開區(qū)等打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實施重大綠色技術(shù)研發(fā)示范工程。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，提升園區(qū)綜合能效，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。推動商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等。

第二節(jié)?積極應(yīng)對氣候變化

探索建立碳排放總量控制制度，實施二氧化碳排放達(dá)峰行動，采取有力措施推動實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)。創(chuàng)新開展氣候投融資試點。培育碳排放權(quán)交易市場，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳標(biāo)識制度。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，推動低碳發(fā)展國際合作，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)。

第三節(jié)?倡導(dǎo)綠色生活方式

構(gòu)建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材。全面推行生活垃圾分類，完善配套政策措施。構(gòu)建綠色交通體系，鼓勵引導(dǎo)居民綠色低碳出行。實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色辦公，促進(jìn)綠色消費。開展綠色生活創(chuàng)建行動。深入推進(jìn)“光盤行動”，培育綠色消費文化。

第四節(jié)?創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，加快推動相關(guān)政策舉措和制度創(chuàng)新。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。落實自然資源有償使用制度，探索建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算和指標(biāo)體系，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，建立健全市場化、多元化有償使用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，深化拓展地票生態(tài)功能，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易。健全自然資源監(jiān)管體制。

第五節(jié)?探索綠色發(fā)展示范

支持廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，推進(jìn)長江生態(tài)文明干部學(xué)院、長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院等建設(shè)，加快打造廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城。推動“兩群”地區(qū)探索綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等方面先行先試、盡快突破，走出整體保護(hù)與局部開發(fā)平衡互促的新路徑。支持縉云山、金佛山等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。推進(jìn)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，打造生態(tài)文明示范樣板。

第三十五章 全面提高資源利用效率

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。

第一節(jié)?推動能源節(jié)約和能效提升

加快調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能評估審查與監(jiān)察，保障合理用能，限制過度用能，嚴(yán)控高耗能項目。實施重點節(jié)能工程，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)能效改造提升，強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理，著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源利用效率。加大節(jié)能科研力度，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運用，推動能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。有序推進(jìn)“煤改氣”，穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，加大清潔能源和可再生能源利用。

第二節(jié)?強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，建立土地資源高效利用制度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%以上。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地“增存掛鉤”，年度批而未供和閑置土地處置率均提高到15%以上。加快地下空間開發(fā)利用，深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)。健全完善用地標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)節(jié)約集約目標(biāo)考核。

第三節(jié)?提高水資源利用效率

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定需、因水制宜、量水而行，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。建立負(fù)面清單管理及水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)水，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機(jī)制。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量均降低15%。

第四節(jié)?加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用

健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產(chǎn)出率。開展綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系，推動川渝共建一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，發(fā)展固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵使用再制造產(chǎn)品。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。

第十一篇?努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活提高社會建設(shè)水平

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第三十六章 提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

第一節(jié)?多渠道增加居民收入

以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長，支持有條件的企業(yè)實行股權(quán)激勵等政策。完善技能人才工資分配制度，落實高層次人才工資分配激勵政策。建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)?優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

鼓勵勤勞守法致富，保護(hù)居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，取締非法收入。加快健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮第三方分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.35∶1。

第三十七章 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。

第一節(jié)?健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在60萬人以上。與四川共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善農(nóng)民工工作體系，推動川渝互設(shè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，打造一批創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)中心。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，探索組建行業(yè)性、區(qū)域性技工教育集團(tuán)，培養(yǎng)“技能+智能”雙能人才。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，提升勞動關(guān)系基層治理能力。

第二節(jié)?促進(jìn)重點群體就業(yè)

大力開發(fā)就業(yè)崗位，注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重點民生工程等吸納就業(yè)的能力，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)促進(jìn)作用，加強(qiáng)新職業(yè)開發(fā)，多渠道支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施百萬青年就業(yè)促進(jìn)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，提高農(nóng)民工勞務(wù)輸出組織化程度。實施“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，扶持創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，對困難人員實施“一對一”幫扶，拓展重點群體就業(yè)渠道，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

專欄18?就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目

第三十八章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力，辦好人民滿意的教育。

第一節(jié)?推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

堅持教育公益性原則，適應(yīng)人口變化，全面優(yōu)化基本公共教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置。持續(xù)鞏固和提升義務(wù)教育辦學(xué)水平，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面，推進(jìn)區(qū)縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化普通高中育人方式改革，促進(jìn)個性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化特色發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。

第二節(jié)?增強(qiáng)教育服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力

加快提升高等教育發(fā)展水平。以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，整合優(yōu)質(zhì)資源，支持重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校高質(zhì)量發(fā)展，實施“一校一策、對標(biāo)發(fā)展”本科高校競爭力提升計劃，加快建設(shè)更多在國際國內(nèi)有影響力的高水平大學(xué)和特色優(yōu)勢學(xué)科。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。支持高校在有條件的區(qū)縣布局分?；蚍衷骸Ｍ七M(jìn)高?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制改革，創(chuàng)新科教融合方式，支持建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺，推動高校深度融入西部科學(xué)城建設(shè)。實施一流專業(yè)和一流課程“雙萬計劃”，推動“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)，構(gòu)建緊密對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)科專業(yè)體系。建設(shè)高水平教師隊伍，專任教師博士占比超過全國平均水平，領(lǐng)軍人才隊伍實現(xiàn)跨越式提升。全方位提高高等教育對外開放水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名院校和機(jī)構(gòu)來渝辦學(xué)。到2025年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)在校學(xué)生比例提高到60%，研究生培育規(guī)模超過10萬人。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)部市共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試點，加大人力資本投入，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性和吸引力。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與重點產(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)到90%。提高高等職業(yè)教育比重，推進(jìn)發(fā)展本科層次職業(yè)教育，加強(qiáng)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，中職生升學(xué)比例達(dá)到50%以上。推進(jìn)職業(yè)院校育訓(xùn)結(jié)合，支持符合條件的技師學(xué)院納入高等院校序列。探索中國特色學(xué)徒制，建設(shè)一批實訓(xùn)基地和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，辦好“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽，打造一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。

第三節(jié)?加快完善現(xiàn)代教育治理體系

健全立德樹人系統(tǒng)化落實機(jī)制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理新格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)各類學(xué)校辦學(xué)活力。深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、招生和教學(xué)等秩序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建覆蓋全市的數(shù)字教育資源體系，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動優(yōu)質(zhì)教育資源輻射城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校。完善服務(wù)全體市民的終身學(xué)習(xí)體制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育一體化發(fā)展，建設(shè)長江教育創(chuàng)新帶先行區(qū)。落實教育投入優(yōu)先保障機(jī)制。

專欄19?現(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)重點

第三十九章 健全多層次社會保障體系

完善基本社會保險制度，健全社會救助和住房保障體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié)?完善社會保險和醫(yī)療保障體系

深入推進(jìn)全民參保計劃，推動實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，探索建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險制度，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。對接全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推廣以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。持續(xù)擴(kuò)大跨省異地結(jié)算范圍，推進(jìn)工傷認(rèn)定和保險待遇政策統(tǒng)一。完善社會保險基金市級統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高醫(yī)?；鹗褂眯省⑴c共建國家智慧醫(yī)保實驗室，推進(jìn)全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建設(shè)，全面推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。建立以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機(jī)制，健全藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，形成多層次、多支柱的保障體系。

第二節(jié)?健全社會救助體系

穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)救助對象分類動態(tài)管理，完善低保漸退制度。優(yōu)化社會救助機(jī)制，探索開展低保、特困等社會救助審核權(quán)限下放試點。加強(qiáng)急難社會救助，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。強(qiáng)化特殊救助幫扶，加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。逐步擴(kuò)大殯葬惠民政策覆蓋面，免除城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務(wù)費用，保障人民群眾基本喪葬需求。發(fā)揮紅十字會人道救助作用。規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

第三節(jié)?完善城鎮(zhèn)住房保障體系

完善住房保障方式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，加快解決新市民、青年群體等住房問題，實現(xiàn)全體市民住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善長租房政策，培育專業(yè)化租賃企業(yè)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范發(fā)展長租房市場。統(tǒng)籌保障性租賃住房建設(shè)與運維管理，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，在軌道站點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口集聚區(qū)增加租賃住房供給。逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推進(jìn)住房公積金制度改革，持續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機(jī)制。

第四節(jié)?健全退役軍人工作體系和保障制度

深化退役軍人安置制度改革，規(guī)劃建設(shè)退役軍人教育培訓(xùn)基地，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，提升安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)退役軍人保險制度銜接。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治收養(yǎng)制度，加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院服務(wù)能力。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，建設(shè)軍人公墓。扎實做好新時代擁軍優(yōu)屬工作。

第四十章 關(guān)心關(guān)愛重點群體發(fā)展

注重機(jī)會公平，聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點群體，切實保障基本權(quán)益，共享社會發(fā)展成果。

第一節(jié)?促進(jìn)婦女兒童和青少年全面發(fā)展

堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)女性人才隊伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)性別平等。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，實施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病婦女救助和“情暖童心，相伴成長”關(guān)愛服務(wù)項目。規(guī)劃建設(shè)市兒童福利院醫(yī)療康復(fù)設(shè)施和區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兒童早期教育和心理健康教育指導(dǎo)。試點建設(shè)兒童友好城市，創(chuàng)建一批兒童友好城區(qū)和兒童友好社區(qū)。大力發(fā)展青少年事業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)青少年校外教育基地，深化“青少年之家”建設(shè)，建成重慶青少年活動中心。鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)?提升殘疾人服務(wù)保障水平

穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難。完善殘疾人社會福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市盲人按摩醫(yī)院。加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平。建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施區(qū)縣全覆蓋。

第四十一章 實施健康中國重慶行動

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

第一節(jié)?構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系

完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)購買機(jī)制和重大疾病聯(lián)合防控機(jī)制。全面啟動等級疾控中心建設(shè)，推動區(qū)縣疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化疫情防治體系，構(gòu)建“市—區(qū)域—區(qū)縣”三級疾控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。全面強(qiáng)化新發(fā)突發(fā)急性傳染病防控能力，構(gòu)筑中心醫(yī)院、區(qū)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加快重大疫情救治基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。提升慢性非傳染性疾病防治能力。健全完善職業(yè)病防治體系。提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。建設(shè)智慧疾控大數(shù)據(jù)平臺，提升早期監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)陸水空立體醫(yī)學(xué)救援體系，高水平打造緊急醫(yī)學(xué)救援平臺，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力。

第二節(jié)?全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)兒科、口腔、心血管、呼吸、骨科、腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心，建成一批高水平研究型醫(yī)院、知名?？?，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚的高水平衛(wèi)生人才隊伍。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，建成90所三級醫(yī)院，每個區(qū)縣重點辦好1—2所綜合性醫(yī)院或中醫(yī)院。全面建立新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生制度，提升基層衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局，提高基層防病治病和健康管理能力。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)運用智能輔助技術(shù)提高診療水平，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和區(qū)縣級公立醫(yī)院。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運行機(jī)制、服務(wù)價格、績效分配等綜合性改革，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革和公立醫(yī)院綜合改革。

第三節(jié)?加強(qiáng)全方位全生命周期健康保障

堅持以健康需求和健康問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，為市民提供全程化、規(guī)范化的健康管理，實現(xiàn)醫(yī)防協(xié)同。提高市民健康檔案建檔率和利用率，加強(qiáng)生命全周期管理。提升婦女兒童健康服務(wù)能力，推進(jìn)生育全程服務(wù)，增加產(chǎn)科、兒科資源供給，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重癥孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施國民營養(yǎng)計劃，開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)供給，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，支持提供臨終關(guān)懷服務(wù)。到2025年，全市二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例不低于55%，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例超過85%。

第四節(jié)?促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新

開展中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)，完善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施，提升中醫(yī)應(yīng)急和救治能力。加強(qiáng)國家區(qū)域診療中心和中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，開展國家重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，加快中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，提高中醫(yī)臨床療效和綜合服務(wù)能力。推進(jìn)市級中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究中心和區(qū)域中藥制劑中心建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)臨床、疾病防治等重點學(xué)科建設(shè)，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。高質(zhì)量推進(jìn)重慶中醫(yī)藥學(xué)院建設(shè)。積極創(chuàng)建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型中醫(yī)藥人才、高水平中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊，開展名醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承。

第五節(jié)?建設(shè)體育強(qiáng)市

加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批市級重大體育場館、區(qū)縣全民健身中心和體育公園、健身步道、戶外營地、社會足球場等建設(shè)，推動農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。繼續(xù)實施體育場館免費或低收費開放等惠民工程。建設(shè)全民健身大數(shù)據(jù)中心，探索全民健身與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等深度融合發(fā)展，建設(shè)國家體育消費城市。強(qiáng)化學(xué)校體育教育。組建市體育職業(yè)學(xué)院，改善訓(xùn)練條件，加強(qiáng)競技人才培養(yǎng)。推進(jìn)足球、籃球、排球等職業(yè)體育發(fā)展，提升田徑、游泳、體操、羽毛球等競技水平。建立成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同申辦國際國內(nèi)高水平大型體育賽事。到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到46%以上。

第四十二章 落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

深化積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié)?提高生育托育服務(wù)水平

落實國家生育政策，增強(qiáng)政策包容性，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定提升，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育支持政策，全面落實生育延長產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補(bǔ)貼津貼制度，降低生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，提升市民生育意愿。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化出生人口性別比，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系，實施城企聯(lián)動普惠托育專項行動，支持社會力量舉辦托育服務(wù)，多元化增加托育服務(wù)供給。加強(qiáng)托育人才隊伍建設(shè)，建成一批托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)健康家庭及發(fā)展能力建設(shè)，營造生育友好社會環(huán)境、家庭環(huán)境。

第二節(jié)?推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級，合理布局農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)中心，發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。扶持發(fā)展市場化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，大力發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。加快各類公共設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，支持居家適老化改造，創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。制定實施一批解決老年人運用智能技術(shù)困難的有效措施，加快消除老年“數(shù)字鴻溝”。到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比例不低于60%。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)積極開發(fā)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品，加快發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，打造一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，加快智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，讓老年人獲得“觸手可及”的服務(wù)保障。發(fā)展老年教育，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮老年人社會價值。鼓勵開發(fā)老年住宅、老年公寓。

專欄20?健康、養(yǎng)老重大項目

第四十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高超大城市社會治理現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)?完善社會治理體系

堅持共建共治共享方向，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)社會治理活力。推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間全覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

第二節(jié)?加強(qiáng)基層社會治理

深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，把“散居”轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)管理，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，形成社區(qū)治理合力。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)。提升智慧治理能力，完善人工智能安全防控體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。以社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設(shè)為重點，加快各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，推進(jìn)社會治理多網(wǎng)融合。

第十二篇?統(tǒng)籌發(fā)展與安全守住安全發(fā)展底線

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險能力，扎實建設(shè)更高水平的平安重慶。

第四十四章?加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)

完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門會商、風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項工作機(jī)制。加強(qiáng)國家安全干部隊伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才、法律等方面保障能力。用好紅色資源，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)市民國家安全意識，筑牢國家安全人民防線。

第四十五章?堅決維護(hù)政治安全

堅決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴(yán)格落實黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，做好新時代高校思想政治工作。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控機(jī)制，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。

第四十六章?突出抓好經(jīng)濟(jì)安全

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保金融、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

第一節(jié)?建立健全金融風(fēng)險防控體系

健全金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置體系，切實提高防范化解金融風(fēng)險能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥處置重大非法集資案件。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和管理，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”處置，防止政府債務(wù)違約風(fēng)險，穩(wěn)妥化解重點企業(yè)信用風(fēng)險，防止信貸違約風(fēng)險集中爆發(fā)，嚴(yán)厲打擊惡意“逃廢債”行為，保持銀行業(yè)不良率處于合理區(qū)間。加強(qiáng)存量債券兌付風(fēng)險排查和債券發(fā)行事前事中事后監(jiān)管，穩(wěn)妥化解公開市場風(fēng)險。

第二節(jié)?加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備

統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)急管理體系相銜接的新型戰(zhàn)略物資儲備體系，強(qiáng)化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。堅決維護(hù)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。推進(jìn)重要戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè)，加快萬州、黔江等區(qū)域性綜合應(yīng)急儲備庫建設(shè)，新建一批衛(wèi)生應(yīng)急、搶險救援等物資儲備設(shè)施，加大糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度。推動構(gòu)建與中央儲備互補(bǔ)支撐的地方儲備發(fā)展新格局，完善重要商品應(yīng)急保供重點企業(yè)制度。

第四十七章?切實保障公共安全

堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市，讓人民群眾的安全感更有保障。

第一節(jié)?全面提升安全生產(chǎn)水平

完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。持續(xù)推進(jìn)礦山、交通、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、校園、醫(yī)院、高層建筑消防和旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域安全專項整治，有效防范重特大安全事故。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，引導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園。實施公路安全生命防護(hù)、消防生命通道等重大安全風(fēng)險控制工程。加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善事故信息發(fā)布機(jī)制。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。

第二節(jié)?嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，完善食品藥品治理體系，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)?、可追溯管理機(jī)制，提高食品藥品安全保障水平。完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，健全食品安全檢測體系。強(qiáng)化檢驗檢測、審評認(rèn)證、風(fēng)險監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐，打造3—5個國家級藥品、醫(yī)療器械、化妝品重點實驗室，建成全國一流的藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機(jī)構(gòu)。推進(jìn)首次藥品進(jìn)口檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和開放共享。提升生物安全治理能力，嚴(yán)格疫苗全流程管理。

第三節(jié)?提高事故災(zāi)害防范應(yīng)對能力

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化全市應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主，健全市與區(qū)縣分級響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域災(zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善重點地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局。開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，建立完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加強(qiáng)防御自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急物資保障，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急儲備品種和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。建設(shè)全市統(tǒng)一的事故災(zāi)害應(yīng)急調(diào)度指揮信息系統(tǒng)。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展巨災(zāi)保險。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)安全管控，推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，保障城市運行安全。

第四十八章?維護(hù)社會穩(wěn)定和安全

正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會風(fēng)險預(yù)防和治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第一節(jié)?防范化解社會矛盾風(fēng)險

深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。推進(jìn)智慧信訪建設(shè)，完善信訪制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系。鞏固充實基層人民調(diào)解委員會，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)?推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化

堅持專群結(jié)合、群防群治，深化十個平安區(qū)縣、百個平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千個平安村示范創(chuàng)建活動，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡長效常治，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪。以“雪亮工程”建設(shè)為牽引，加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)社會面智能安防，強(qiáng)化派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點建設(shè)。加強(qiáng)社會面圈層查控、市域單元防控、治安要素管控、基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

第四十九章?增強(qiáng)國防動員和保障能力

落實國防動員體制改革要求，重塑領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運行機(jī)制，健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化黨管武裝、黨管國防動員制度機(jī)制。推進(jìn)國防后備力量轉(zhuǎn)型建設(shè)，建強(qiáng)國防動員專業(yè)隊伍，挖掘新域新質(zhì)動員資源，推動國防動員訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級和信息手段集成運用。推動國防動員建設(shè)與重大建設(shè)項目、重要產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)一體布局，強(qiáng)化軍事設(shè)施保護(hù)和國防工程共管工作，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和損傷復(fù)原能力建設(shè)。深化普及全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。

第十三篇?健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第五十章?堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強(qiáng)對本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署有效落實。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。

第五十一章?持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

第五十二章?建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，自覺趕上時代潮流。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村等基層干部培養(yǎng)力度。堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，落實激勵干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

第五十三章?凝聚全社會力量共同奮斗

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。實施重慶社會主義學(xué)院遷建工程。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強(qiáng)愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

第五十四章?推進(jìn)全面依法治市

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)在法治軌道上運行，切實維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持“立、改、廢、釋”并舉，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施。扎實推動法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政公益訴訟和行政審判工作。深化司法體制綜合配套改革，加快完善三級法院功能定位，繼續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加快建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，抓好“八五”普法工作，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，建設(shè)西部法律服務(wù)高地。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院。

第五十五章?加強(qiáng)規(guī)劃實施和管理

本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機(jī)制，確保發(fā)展目標(biāo)和各項重點任務(wù)順利完成。

第一節(jié)?建立統(tǒng)一規(guī)劃體系

要建立以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同步編制和實施一批市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，確保各項戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地。區(qū)縣規(guī)劃要因地制宜落實本規(guī)劃確定的各項任務(wù)和要求。強(qiáng)化年度計劃對本規(guī)劃的銜接落實，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。

第二節(jié)?落實規(guī)劃實施主體責(zé)任

強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾，要分解落實到各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核。科學(xué)引導(dǎo)市場行為，落實本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。

第三節(jié)?完善規(guī)劃評估監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對本規(guī)劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學(xué)評估提供支撐。創(chuàng)新評估方式，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。

市政府各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，依法向市人民代表大會常務(wù)委員會報告實施情況。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整時，按程序報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

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