中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是溫州市高水平全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是為浙江省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省作出溫州貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年。溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。

第一章 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié) 發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期是溫州改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“1161”工作主題主線(xiàn)，全力打好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力再上臺(tái)階。2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6871億元，“十三五”年均增長(zhǎng)7.2%，與2010年相比提前兩年實(shí)現(xiàn)翻一番；人均生產(chǎn)總值73000元；財(cái)政總收入962.5億元，其中一般公共預(yù)算收入602億元。經(jīng)濟(jì)總量邁入全國(guó)城市30強(qiáng)，溫州城市品牌價(jià)值進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)。

發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)56.4%。“5+5”產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均居全省第二。科技創(chuàng)新能力不斷提升，系統(tǒng)構(gòu)建“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率、研發(fā)活動(dòng)覆蓋率、研發(fā)強(qiáng)度均居全省第一。

城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變?；A(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大，“大建大美”“大干交通”取得實(shí)效，城市功能配套不斷完善，功能品質(zhì)有力提升，功能集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。獲批建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，陸海聯(lián)動(dòng)空間格局不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興“兩帶”建設(shè)深入推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)“五排查五清零”全面完成，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.96。新型城市化有序推進(jìn)，常住人口城市化率達(dá)71%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，水、氣等質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物排放削減率超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97%，入選中國(guó)氣候宜居城市，創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展指數(shù)居全省第2位。

民生福祉全面增進(jìn)。持續(xù)加大民生投入，社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)擴(kuò)面，重視辦好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文化、體育、食品安全、社會(huì)福利等領(lǐng)域民生實(shí)事，人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年入選中國(guó)最具幸福感城市。“平安溫州”“法治溫州”“信用溫州”建設(shè)深入推進(jìn)，獲批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，創(chuàng)成全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，榮膺全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。

改革開(kāi)放多點(diǎn)突破?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進(jìn)，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)出溫州樣本，在萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境中名列全國(guó)第6。龍港成功撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革標(biāo)志性事件。內(nèi)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，密集獲批溫州市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、中國(guó)（溫州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、溫州綜合保稅區(qū)、中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)等平臺(tái)，躋身長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市。

五年來(lái)，全市上下始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、惠民生、促改革、保平安”多措并舉，有效克服了疫情突發(fā)影響等重大挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

同時(shí)應(yīng)清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。特別是：中心城區(qū)首位度和綜合能級(jí)不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)不足，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；基層基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域仍存在不少短板弱項(xiàng)，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然十分艱巨。

第二節(jié) 面臨環(huán)境

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從全球看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代到來(lái)，孕育著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈重塑的重大機(jī)遇。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題。RCEP協(xié)定簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的影響力與日俱增。同時(shí)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，大大增加了我市擴(kuò)大開(kāi)放的復(fù)雜性。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)存在諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人口老齡化問(wèn)題加劇，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入矛盾多發(fā)期，給我市新一輪發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

從區(qū)域和省內(nèi)看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，浙江省深入推進(jìn)“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，為溫州全面融入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)新一輪城市洗牌和分化加劇，優(yōu)勢(shì)資源向頭部城市集中的趨勢(shì)愈加明顯，我市面臨更加激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)。

從溫州自身看，“十四五”時(shí)期將處于人均生產(chǎn)總值從10000美元向15000美元跨越的階段，這一階段主要呈現(xiàn)以下特征：

——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速期。落后產(chǎn)能逐步出清，智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。制造業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型加快轉(zhuǎn)變。

——新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期。內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展加速，新消費(fèi)新投資新供給不斷孕育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的主引擎作用持續(xù)提升，更加順暢高效的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)加快形成。

——都市能級(jí)躍升的關(guān)鍵期。城市和產(chǎn)業(yè)空間加快重組，城市化重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中心城市賦能升級(jí)，城市空間形態(tài)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演變，都市區(qū)協(xié)同融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入全面加速期，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局加快構(gòu)建。

——改革系統(tǒng)集成的深化期。政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域一批重量級(jí)改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，改革向數(shù)字化、市場(chǎng)化、集成化方向深化拓展，以深化改革驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的綜合集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系加快建立。

——市域現(xiàn)代治理的迭代期。人均生產(chǎn)總值向高收入經(jīng)濟(jì)體水平邁進(jìn)，人民群眾對(duì)安定和諧幸福生活的訴求更加強(qiáng)烈，公共服務(wù)補(bǔ)短增效全面推進(jìn)，市域治理社會(huì)化智能化法治化專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，共建共治共享的基本格局加快確立。

面向“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期，要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、山海資源、內(nèi)外溫州人、改革先發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，辦好溫州的事，錨定“五大新坐標(biāo)”奮勇前行，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、改革開(kāi)放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費(fèi)高地，全力打造綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長(zhǎng)三角南大門(mén)，奮力續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。

第四節(jié) 奮斗目標(biāo)

溫州“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強(qiáng)第三極、建好南大門(mén)”，奮力“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市”，力爭(zhēng)邁上萬(wàn)億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級(jí)地方財(cái)政收入、千萬(wàn)級(jí)常住人口、百萬(wàn)級(jí)新增人才的發(fā)展新臺(tái)階。具體目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一批“十百千萬(wàn)”上臺(tái)階指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1萬(wàn)億元、10萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)城市30強(qiáng)和長(zhǎng)三角中心區(qū)城市10強(qiáng)，并力爭(zhēng)排名前移。常住人口力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人，新引育人才100萬(wàn)人，市內(nèi)外市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)家。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別突破3000億元、5000億元，五年累計(jì)完成重大項(xiàng)目投資1萬(wàn)億元以上，努力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，全省第三極地位進(jìn)一步得到鞏固和提升。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)全面突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，“5+5”產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，初步建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至33%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。高水平創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市建設(shè)取得重大突破，“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局加速形成，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.0%左右，自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五倍增五提升”，涌現(xiàn)出一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、人才和團(tuán)隊(duì)，初步建成國(guó)內(nèi)一流的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成。都市區(qū)協(xié)同融合加速，行政區(qū)劃調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，加快構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”的都市發(fā)展新格局，中心城區(qū)首位度和輻射力大幅增強(qiáng)，溫州在全省四大都市區(qū)中的地位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成效，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。

——改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，“放管服”改革持續(xù)深化，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。全市域全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得重大突破，中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)基本建成，內(nèi)外開(kāi)放的廣度和深度得到新的拓展，高水平內(nèi)外開(kāi)放格局基本形成。

——美麗溫州加快建設(shè)。“兩山”轉(zhuǎn)化通道不斷拓寬，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國(guó)前列，率先基本建成美麗大花園示范區(qū)。能源、水資源消耗強(qiáng)度有效控制，碳排放爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，細(xì)顆粒物和臭氧濃度實(shí)現(xiàn)“雙控雙減”，基本建成全域“無(wú)廢城市”，地表水省控及以上斷面達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例超過(guò)92%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持全省前列，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

——民生福祉大幅躍升。居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿(mǎn)足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9左右，人均預(yù)期壽命達(dá)到82歲。

——先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，新時(shí)代溫州人精神持續(xù)激揚(yáng)，內(nèi)外溫州人文化認(rèn)同和奮斗動(dòng)力顯著增強(qiáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)630億元。全社會(huì)文明程度顯著提高，人民精神文化生活愈加豐富。甌江山水詩(shī)路文化帶建設(shè)成效顯著，繪就新時(shí)代“江山勝覽圖”，甌越優(yōu)秀文化得到大力弘揚(yáng)，形成具有國(guó)際氣質(zhì)、溫州特質(zhì)、詩(shī)畫(huà)品質(zhì)的文化溫州新格局。

——市域治理形成示范。黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府初步建成，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率超過(guò)90%?！胺ㄖ螠刂荨薄捌桨矞刂荨薄靶庞脺刂荨苯ㄔO(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化治理水平明顯提高，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊(duì)，社會(huì)信用體系建設(shè)保持全國(guó)領(lǐng)先，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

根據(jù)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”以上，“六個(gè)浙江”建設(shè)在溫州全面落實(shí)并充分體現(xiàn)，溫州成為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域制度體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1.7萬(wàn)億元、16萬(wàn)元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，成為名副其實(shí)的東南沿海區(qū)域中心城市；高水平建成整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序；文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過(guò)11萬(wàn)元，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國(guó)一流，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉溫州”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。

第五節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)

突出戰(zhàn)略融入、內(nèi)外統(tǒng)籌、改革探路、創(chuàng)新制勝、安全發(fā)展、普惠共享的基本要求，重點(diǎn)把握以下關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)：

——融合式創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。全力加速“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新資源布局，在創(chuàng)新平臺(tái)上提能造峰，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新生態(tài)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)“百萬(wàn)人才聚溫州”，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，加快形成以創(chuàng)新為主引擎，以“兩化”“兩業(yè)”融合為主動(dòng)力，以“5+5”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)為主支撐的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，基本形成國(guó)際先進(jìn)、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——數(shù)字化引領(lǐng)。以數(shù)字革命、智能革命重塑生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能，打造最聰明的城市。實(shí)施新基建“十大行動(dòng)”，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵基石。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，推行“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l數(shù)字化服務(wù)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)全域感知、精密智治的城市大腦體系，探索打造數(shù)字孿生城市。

——市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持和深化市場(chǎng)化改革取向，堅(jiān)定不移提升和發(fā)展“溫州模式”，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，為民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境。深化三大標(biāo)志類(lèi)改革項(xiàng)目，推進(jìn)十大牽引類(lèi)改革試點(diǎn)，打響一批特色類(lèi)改革品牌，推動(dòng)“兩個(gè)健康”先行區(qū)探索由多點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成深化拓展，打造全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，企業(yè)全生命周期等量化指標(biāo)走在全國(guó)前列。

——首位度提升。更大力度實(shí)施中心城市賦能升級(jí)行動(dòng)，以大羅山為中心優(yōu)化城市空間形態(tài)，推進(jìn)都市區(qū)主中心“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”，健全都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展機(jī)制，提升中心城區(qū)首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。全域深化城市有機(jī)更新，全面推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短增效，系統(tǒng)推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)城區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等建設(shè)，打造品質(zhì)城市、未來(lái)城市、韌性城市和幸福都市。深化溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)浙南閩東合作發(fā)展區(qū)和浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)共建，增強(qiáng)以溫州都市區(qū)為核心的浙南閩東贛東都市圈發(fā)展能級(jí)。

——樞紐化聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)海港陸港空港信息港“四港聯(lián)動(dòng)”，干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵聯(lián)通”，高速公路、干線(xiàn)公路、快速道路“三網(wǎng)融合”，全力打造開(kāi)放暢達(dá)高效領(lǐng)先的全國(guó)性綜合交通樞紐城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對(duì)內(nèi)交通無(wú)縫銜接、效能提升。全面推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵與軌道站點(diǎn)建設(shè)，建成一批多式聯(lián)運(yùn)、站城一體的綜合交通樞紐，打造軌道上的都市區(qū)。大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵新城與軌道交通TOD開(kāi)發(fā)，培育樞紐經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

——制度型開(kāi)放。推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度型開(kāi)放領(lǐng)域先行探索、率先示范，加快打造接軌國(guó)際的市場(chǎng)規(guī)則體系，率先形成一批有影響力的“溫州規(guī)則”“溫州標(biāo)準(zhǔn)”。高水平建設(shè)中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，不斷提升雙向投資與貿(mào)易自由化、便利化水平，為“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”和“高水平走出去”提供溫州樣板。

——系統(tǒng)性治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，建設(shè)整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)縣一體、部門(mén)間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。提升基層社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系。健全爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“六重”清單落實(shí)，不斷完善目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，全面提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

第二章 建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市

深入實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“一區(qū)一廊一會(huì)一室”建設(shè)，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，全力打造全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新示范區(qū)、世界青年科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、全球新興科創(chuàng)資源集聚先導(dǎo)區(qū)。

第一節(jié) 搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系

舉全市之力建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。持續(xù)推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)，打好環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“三大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)施高新區(qū)晉等升位和梯度創(chuàng)建計(jì)劃，匯聚全球創(chuàng)新資源要素，全力打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的創(chuàng)新策源地，促進(jìn)生命健康、智能裝備兩大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加速集聚發(fā)展。深化自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”建設(shè)，支持開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)擴(kuò)區(qū)和全域創(chuàng)新。按照“一核兩帶多園”規(guī)劃布局，強(qiáng)化科創(chuàng)走廊重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)科創(chuàng)帶與產(chǎn)業(yè)帶輻射聯(lián)動(dòng)，打造集聚高科技標(biāo)桿型企業(yè)、高精尖科技型項(xiàng)目、高辨識(shí)度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等“九大”場(chǎng)景的引力場(chǎng)和輻射源。推動(dòng)創(chuàng)新鏈人才鏈資本鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，持續(xù)提升溫州國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，加快“一區(qū)多園”融合，爭(zhēng)取將具備條件的園區(qū)陸續(xù)納入分園范圍。推動(dòng)樂(lè)清、瑞安等省級(jí)高新園區(qū)進(jìn)入全省前列，支持平陽(yáng)、甌海、永嘉、龍港等地創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。到2025年自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五倍增五提升”，溫州高新區(qū)在全國(guó)排名進(jìn)入前40%，生命健康、智能裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。

放大青科會(huì)峰會(huì)效應(yīng)。全力以赴做好各年度峰會(huì)籌備和保障工作，力爭(zhēng)世界青年科學(xué)家峰會(huì)永久落戶(hù)溫州，打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際科技合作的示范樣板。依托峰會(huì)加大招才引智力度，定期開(kāi)展全球青年科技英才（溫州）峰會(huì)、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資對(duì)接會(huì)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)世界杯等具有全球影響力的活動(dòng)賽事。暢通科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”路徑，加快推動(dòng)“一園一器一基金”“一園一城一中心”等峰會(huì)重大成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“持續(xù)辦好一個(gè)會(huì)，聚智提升一座城”。

加快構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系。著力培育科技創(chuàng)新“塔尖重器”，融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，加快布局構(gòu)建由“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等組成的實(shí)驗(yàn)室體系。加快建設(shè)甌江實(shí)驗(yàn)室，謀劃布局重大科學(xué)裝置，努力打造全國(guó)第一、世界一流的再生調(diào)控與眼腦健康科創(chuàng)平臺(tái)，建成浙江省實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室分部。推進(jìn)省部共建眼視光學(xué)和視覺(jué)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持中國(guó)交通通信信息中心國(guó)家實(shí)驗(yàn)室溫州分實(shí)驗(yàn)室、電氣數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持激光與光電智能制造浙江省工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)建設(shè)國(guó)家工程研究中心。到2025年建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、省實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100家。

建設(shè)溫州國(guó)際未來(lái)科技島。積極融入“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新鏈布局，打造集科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、國(guó)際人才集聚等為一體的未來(lái)科技島，輻射帶動(dòng)鹿城世界鞋都等產(chǎn)業(yè)鏈提升。深化“甌越院士之家”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角科技企業(yè)總部園、溫州國(guó)際科技金融中心、溫州國(guó)際智能智造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、國(guó)際教育中心、國(guó)際康養(yǎng)中心等“一園四中心”重大項(xiàng)目，加快打造輻射長(zhǎng)三角、在全國(guó)具有影響力的科技創(chuàng)新高地。

第二節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“百家計(jì)劃”，著力培育一批創(chuàng)新濃度高、根植性強(qiáng)，具有裂變發(fā)展?jié)摿Φ牡闪缙髽I(yè)。迭代推進(jìn)科技企業(yè)新“雙倍增”行動(dòng)，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯隊(duì)培育機(jī)制。深入實(shí)施規(guī)上企業(yè)和高新企業(yè)“雙邁進(jìn)”千企計(jì)劃，推動(dòng)“高升規(guī)”400家、“規(guī)進(jìn)高”1000家。支持企業(yè)創(chuàng)建工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持，構(gòu)建首臺(tái)套產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)、省科技型企業(yè)分別達(dá)到4400家和16000家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.0%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到55%以上。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新策源地作用，支持建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的基礎(chǔ)理論研究中心，建立健全高校、科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機(jī)制，跨?？缭喝诤咸嵘慌鷥?yōu)勢(shì)特色學(xué)科。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所、科技社團(tuán)建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，推廣“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”模式。主動(dòng)承接省“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，聚焦人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、智能計(jì)算、精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、眼視光技術(shù)、高端制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，迭代實(shí)施重大科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，加快攻克一批進(jìn)口依賴(lài)較為嚴(yán)重、對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵核心技術(shù)。

強(qiáng)化科創(chuàng)飛地建設(shè)。完善支持科創(chuàng)飛地建設(shè)的政策舉措、合作載體和體制機(jī)制，大力構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在溫州”的創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化與G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊等聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期、溫州紫金港科技園等科創(chuàng)飛地，打造開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的示范樣板。開(kāi)展全方位高水平的國(guó)際創(chuàng)新合作，積極建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科技飛地，探索“國(guó)外孵化+國(guó)內(nèi)加速”模式。用足用好各類(lèi)飛地創(chuàng)新資源，加速科技成果在溫州的承接、利用和轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制，打造鏈接全球技術(shù)轉(zhuǎn)移重要樞紐，加快中試平臺(tái)、市場(chǎng)體系建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，布局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群。加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)溫州國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，全力打造3.0版科技大市場(chǎng)、技術(shù)拍賣(mài)“溫州拍”品牌，建立技術(shù)對(duì)接云服務(wù)平臺(tái)，培育集聚一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一站式科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈。

第三節(jié) 優(yōu)化十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

更大力度推進(jìn)科技體制改革。探索落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的溫州路徑。推行“揭榜掛帥”等制度，研究建立適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織方式。推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，探索充分放權(quán)、團(tuán)隊(duì)控股的研發(fā)模式。建立“定向服務(wù)、定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化”的研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。深化科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。探索穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索未知前沿。建立市縣聯(lián)動(dòng)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保全市財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上，五年全社會(huì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)投入、重大科研平臺(tái)設(shè)施投入、重大人才引進(jìn)投入“三個(gè)百億”目標(biāo)。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。推進(jìn)高新區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平。支持建設(shè)溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)高校，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。深化首批專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決示范試點(diǎn)城市建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室省級(jí)試點(diǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機(jī)制和檢察司法綜合保護(hù)機(jī)制。

提升發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺(tái)、綜合性加速器。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“雙清零”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上高新園區(qū)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和各縣（市、區(qū)）省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地“兩個(gè)全覆蓋”。支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上雙創(chuàng)示范基地。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心，鼓勵(lì)發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化平臺(tái)。推進(jìn)標(biāo)桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個(gè)全覆蓋”。

構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)科技金融中心建設(shè)，做強(qiáng)做大百億科創(chuàng)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)，推進(jìn)科技支行、民營(yíng)科技小貸、民營(yíng)科技融資租賃機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，發(fā)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快打造“科技大腦”，構(gòu)建集數(shù)據(jù)服務(wù)、金融對(duì)接服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、專(zhuān)家服務(wù)等于一體的科技金融線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)。

第四節(jié) 建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市

推動(dòng)“百萬(wàn)人才聚溫州”。錨定五年新引育百萬(wàn)人才的目標(biāo)，全方位多層次寬領(lǐng)域引進(jìn)、培育和集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才，打造浙南閩東北贛東人才高地。以“鯤鵬計(jì)劃”為牽引，加碼實(shí)施“全球精英引進(jìn)計(jì)劃”等五大人才工程，推進(jìn)十名院士、百名領(lǐng)軍、千名博士等人才集聚行動(dòng)。升級(jí)匯聚“小青新”人才的系列舉措，實(shí)施高校畢業(yè)生集聚行動(dòng)，打造青年人才眾創(chuàng)之城，累計(jì)新引進(jìn)大學(xué)生60萬(wàn)以上。加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”工匠培育行動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，累計(jì)新增技能人才40萬(wàn)以上。實(shí)施“溫商名家”培育行動(dòng)和“青藍(lán)接力工程”，打造具有全球視野的創(chuàng)新型溫商隊(duì)伍。推進(jìn)人才“興農(nóng)”“興旅”“興文”“興教”“興醫(yī)”，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動(dòng)力。

提升人才平臺(tái)能級(jí)。持續(xù)放大五類(lèi)平臺(tái)效應(yīng)，面向全球打造甌江人才蓄水池。更好發(fā)揮高校的“高地”效應(yīng)，加強(qiáng)研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)“立交橋”。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的“策源效應(yīng)”、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的“衍生效益”，建好用好院士之家、院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站等高能級(jí)平臺(tái)，加速打造“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引育領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。充分釋放企業(yè)平臺(tái)的“聚才”效應(yīng)，推進(jìn)“事業(yè)留人”，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等各項(xiàng)激勵(lì)，讓更多的優(yōu)秀人才“名利雙收”。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、浙南國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，高質(zhì)量打造人才服務(wù)綜合體（人才客廳），全力形成服務(wù)平臺(tái)的“鏈條效應(yīng)”。

做優(yōu)人才生態(tài)要素。設(shè)立“溫州人才日”，全面打響“創(chuàng)業(yè)之都?xì)g迎您，來(lái)了就是一家人”工作品牌。迭代升級(jí)“人才政策40條”，開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。大力推行青年英才舉薦制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“人才住房租售并舉”辦法，設(shè)立“人才子女班”，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“人才碼”平臺(tái)，建設(shè)按國(guó)際慣例運(yùn)行的人才市場(chǎng)，完善人才“關(guān)鍵小事”全周期貼心辦機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)保障體系。

第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深化“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固提升制造業(yè)的支柱地位，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)領(lǐng)先的時(shí)尚智造基地、長(zhǎng)三角南翼制造業(yè)創(chuàng)新基地。

第一節(jié) 全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持自主可控、安全高效，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升“十鏈”行動(dòng)，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，加快培育與先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。到2025年全市“5+5”產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域基本建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)安全備份系統(tǒng)，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至33%。編制產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈“三圖兩清單”，重點(diǎn)突破一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)“四基”，推動(dòng)關(guān)鍵材料、核心部件、整機(jī)、系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)模具、電鍍、鑄造等基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施一批科技應(yīng)急攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，支持符合條件的項(xiàng)目列入國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基支持計(jì)劃。探索“鏈長(zhǎng)制”政企協(xié)作創(chuàng)新攻堅(jiān)模式，培育一批有控制力和根植力的“鏈主型”企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，分行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。

全面推進(jìn)智能化綠色化服務(wù)化集群化。深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，分行業(yè)打造一批標(biāo)桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群。支持樂(lè)清、瑞安等地開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和培育。推行全鏈條數(shù)字化智能化，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”全覆蓋，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等模式，打造新型精益制造新標(biāo)桿。大力發(fā)展綠色制造，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。加快發(fā)展服務(wù)型制造，依托龍頭制造企業(yè)培育制造服務(wù)生態(tài)圈，形成服務(wù)型制造示范。加快制造業(yè)集群化，推動(dòng)打造若干條鏈條完整、具有較強(qiáng)韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)“專(zhuān)精特新”冠軍企業(yè)培育，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍或單項(xiàng)冠軍。到2025年新增專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)50家、“隱形冠軍”培育企業(yè)150家。

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市。深入開(kāi)展品質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹(shù)立一批質(zhì)量標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，倡導(dǎo)“溫州質(zhì)造”。實(shí)施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程和品牌賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)和“標(biāo)準(zhǔn)化+”領(lǐng)航行動(dòng)，支持企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。“十四五”期間爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，新增省政府質(zhì)量獎(jiǎng)2家，累計(jì)培育縣級(jí)以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)500家、“品字標(biāo)”企業(yè)350家，新增浙江制造標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)。

第二節(jié) 培育打造“5+5”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群

提升發(fā)展五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化提升、規(guī)模化培育、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、品牌化打造，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，到2025年培育壯大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車(chē)零部件等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6100億元以上。電氣。重點(diǎn)發(fā)展中低壓電氣、高壓電氣、智能電網(wǎng)設(shè)備和太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，形成綠色化、智能化、數(shù)字化提升模式，加快培育世界級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中高端鞋類(lèi)產(chǎn)品，形成品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)新穎化、生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化的提升模式，努力建設(shè)成為國(guó)際鞋業(yè)的時(shí)尚設(shè)計(jì)中心、智能制造中心和展覽貿(mào)易中心，推動(dòng)“中國(guó)鞋都”向“世界鞋都”發(fā)展。服裝。重點(diǎn)發(fā)展高端定制服裝、商務(wù)休閑服、時(shí)尚女裝、潮流童裝等主導(dǎo)產(chǎn)品，推廣“品牌+合伙人”等新型商業(yè)提升模式，統(tǒng)籌推進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)與個(gè)性化定制，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)時(shí)尚服飾中心城市。汽車(chē)零部件。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)電子、關(guān)鍵零部件制造及新能源汽車(chē)系統(tǒng)總成化，形成縱向關(guān)聯(lián)、整零配套的提升模式，打造國(guó)內(nèi)外知名的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地。泵閥。重點(diǎn)發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域泵閥產(chǎn)品，形成龍頭引領(lǐng)、配套完整、開(kāi)放合作的提升模式，建設(shè)全國(guó)重要系統(tǒng)流程裝備創(chuàng)新設(shè)計(jì)和制造基地。

培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源、新材料為主攻方向，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策扶持和引育并重，著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)新人才集聚高地、領(lǐng)軍企業(yè)培育高地，到2025年培育形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，培育打造5G微基站智造、智能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、核電關(guān)聯(lián)、電子信息功能材料等一批百億“新星”產(chǎn)業(yè)群，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）5550億元以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極布局大唐5G、龍灣國(guó)際云軟件生態(tài)谷等一批重大項(xiàng)目，培育5G微基站智造、智能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)化基地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚新高地，做大做強(qiáng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第三極”。智能裝備。大力發(fā)展激光、印刷包裝、食品制藥、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域智能化裝備，做強(qiáng)伺服電機(jī)、智能傳感器、高精度儀器儀表等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，積極布局工業(yè)機(jī)器人等新興行業(yè)，打造國(guó)內(nèi)有重要影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心。生命健康。加快推進(jìn)中國(guó)眼谷、基因藥谷等一批重大項(xiàng)目，聚焦眼健康、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，做大高端醫(yī)療器械、食藥機(jī)械、生物制藥與中醫(yī)藥等生命健康制造業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、生物芯片、全基因組關(guān)聯(lián)分析等醫(yī)療新業(yè)態(tài)，打造浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地。新能源。依托核電、太陽(yáng)能光伏等新能源、清潔能源重大項(xiàng)目落地，聚焦技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、建筑安裝等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、智能電力控制、輸配電等產(chǎn)業(yè)，培育核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)裝備、節(jié)能設(shè)備等制造業(yè)，打造浙南地區(qū)具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。新材料。全力實(shí)施正威電子、華峰TPU等一批重大項(xiàng)目，加快高分子材料及金屬材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域升級(jí)換代，培育發(fā)展電子信息功能材料、新型化纖功能材料、碳纖維材料等先進(jìn)功能材料，鼓勵(lì)發(fā)展石墨烯材料、生物基材料、納米材料等前沿新材料，打造國(guó)內(nèi)具有較大影響力的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)下一代人工智能、生命科學(xué)、柔性電子、量子信息等領(lǐng)域，超前布局前沿科技研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)企業(yè)。以技術(shù)迭代推動(dòng)彎道超車(chē)，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實(shí)施跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”雙倍增行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，支持各類(lèi)示范創(chuàng)建。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目，促進(jìn)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025年“民參軍”企業(yè)總量翻番，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值突破50億元。

加快建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，積極培育具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型骨干建筑企業(yè)，推行裝配式建筑，推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”，打造建筑業(yè)強(qiáng)市。加強(qiáng)BIM、GIS等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和CIM平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2025年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2400億元以上。

第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建質(zhì)效并重的服務(wù)業(yè)體系。以專(zhuān)業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)與生產(chǎn)制造的深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級(jí)，提升商貿(mào)、文旅、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)等中央商務(wù)區(qū)，建成溫州新國(guó)際會(huì)展中心，促進(jìn)高端商務(wù)、會(huì)展和總部等服務(wù)功能融合發(fā)展。積極發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，加快溫州G104時(shí)尚走廊建設(shè)，打造浙東南“工業(yè)設(shè)計(jì)高地”。培育發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)和賽事經(jīng)濟(jì)，打造文體康旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批區(qū)域特色醫(yī)療康養(yǎng)示范基地。加快發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)和月光經(jīng)濟(jì)，培育一批高品質(zhì)的智慧化商圈、時(shí)尚地標(biāo)、購(gòu)物中心和步行街區(qū)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，打造區(qū)域商貿(mào)中心城市。

培育文化和旅游融合發(fā)展高地。全面開(kāi)展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施“五十百千”工程和千億旅游投資工程，加快提升溫州旅游目的地功能，進(jìn)一步打響“詩(shī)畫(huà)山水·溫潤(rùn)之州”品牌，努力打造著名的國(guó)際化休閑度假旅游城市和具有國(guó)際影響力的文化和旅游消費(fèi)強(qiáng)市。深化雁楠一體化發(fā)展，推動(dòng)文泰旅游連線(xiàn)，整體打造海、島、灘、灣、城交相輝映的海洋旅游板塊，建設(shè)和提升一批文旅融合發(fā)展IP，加大新5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，培育“甌江詩(shī)路、江心詩(shī)島、雁蕩詩(shī)山、濕地詩(shī)園”等旅游示范基地，打造一批文化特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。深入推進(jìn)旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)字景區(qū)、智慧景區(qū)建設(shè)，探索未來(lái)景區(qū)、未來(lái)度假區(qū)、未來(lái)酒店（民宿）等“未來(lái)系列”旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量實(shí)施“千村百鎮(zhèn)十城景區(qū)化”工程，推動(dòng)景城融合、景鎮(zhèn)融合、景村融合。推進(jìn)城市旅游化改造，積極培育月光經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批國(guó)家和省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。

深化“服務(wù)+”融合創(chuàng)新。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間跨界融合，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)示范，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)各種形式的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招引和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體提質(zhì)。整合提升省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦制造業(yè)服務(wù)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)打造20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，擇優(yōu)培育若干個(gè)高能級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)“雙百”企業(yè)培育，在信息、科技、金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康等重點(diǎn)行業(yè)遴選100家領(lǐng)軍型企業(yè)和100家成長(zhǎng)型企業(yè)。

第四節(jié) 構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系

推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。按照“一個(gè)突破、兩個(gè)提升、四個(gè)一批”的要求，聚力系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，著力打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)和高質(zhì)量骨干平臺(tái)，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合到14個(gè)左右，6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)入全省前50位，高水平打造溫州東部新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺(tái)，力爭(zhēng)溫州東部新區(qū)、樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等創(chuàng)建成為“千億級(jí)規(guī)模、百億級(jí)稅收”的省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，創(chuàng)成智能汽車(chē)關(guān)鍵零部件、智能電力物聯(lián)網(wǎng)等2個(gè)以上“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。深化開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)形成相對(duì)集中連片的“一個(gè)平臺(tái)”、管理運(yùn)行獨(dú)立權(quán)威的“一個(gè)主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”。強(qiáng)化制造業(yè)空間保障，科學(xué)劃定工業(yè)區(qū)塊線(xiàn)，將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)劃入線(xiàn)內(nèi)，實(shí)施分級(jí)保護(hù)、閉環(huán)管理，確保中長(zhǎng)期全市工業(yè)用地總量穩(wěn)定。深化“產(chǎn)城人”融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)向宜居宜業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)綜合體轉(zhuǎn)變。

打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)制更活、輻射更廣”的2.0版升級(jí)，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新要素加快向特色小鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。深化特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”改革，建成一批高產(chǎn)出、高稅收特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取省級(jí)命名特色小鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)以上。

提升發(fā)展小微企業(yè)園。深化實(shí)施“百企萬(wàn)園”小微企業(yè)園示范引領(lǐng)工程，加快推動(dòng)園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，將小微企業(yè)園打造成為“小而專(zhuān)、小而高、小而好”的特色化基礎(chǔ)平臺(tái)，形成與高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、高質(zhì)量骨干平臺(tái)相互銜接、互為聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展格局。到2025年實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)或運(yùn)營(yíng)管理全覆蓋，力爭(zhēng)完成小微企業(yè)園數(shù)字化改造100個(gè)以上，園區(qū)企業(yè)畝均稅收達(dá)到25萬(wàn)元以上。

第四章 加快建設(shè)數(shù)字強(qiáng)市

聚力打造數(shù)字變革新高地，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，努力打造數(shù)字強(qiáng)市和云上溫州，加快建設(shè)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)和數(shù)字政府建設(shè)先行市。

第一節(jié) 實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)兩中心”。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造都市經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。以傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)、建設(shè)溫州特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚基地為重點(diǎn)，打造全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以加快5G、通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以推動(dòng)數(shù)字金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造數(shù)字金融發(fā)展中心。以建設(shè)新型智慧物流“公路港”和“信息港”為重點(diǎn)，打造智慧物流綜合服務(wù)中心。支持龍灣、樂(lè)清等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新制造、拓展新應(yīng)用、打造新機(jī)制。到2025年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到65%。

大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施5G“百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)百項(xiàng)場(chǎng)景應(yīng)用、千億產(chǎn)業(yè)培育、萬(wàn)個(gè)基站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浙南科技城、大學(xué)科技園5G產(chǎn)業(yè)孵化器，培育5G微基站智造，協(xié)同發(fā)展5G+融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)泛在電力設(shè)備、數(shù)字安防、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極突破智能傳感器、RFID標(biāo)簽、近距離無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，加快形成以樂(lè)清為核心的“一核一廊多點(diǎn)”發(fā)展格局。加快國(guó)家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)家低軌通信衛(wèi)星、地面信息港等項(xiàng)目，打造以北斗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國(guó)家級(jí)示范基地。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺(tái)和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重要示范區(qū)。依托“5+2”云計(jì)算中心布局，加快形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育壯大市數(shù)發(fā)集團(tuán)等一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化支撐平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。培育發(fā)展智能計(jì)算、泛網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚壯大。積極推動(dòng)集成電路、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和制造流程的數(shù)字化升級(jí)，深入推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷(xiāo)，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，加快建設(shè)一批“智慧車(chē)間”“最美工廠(chǎng)”“未來(lái)工廠(chǎng)”“燈塔工廠(chǎng)”，著力打造時(shí)尚制造、電氣及電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)泵閥產(chǎn)業(yè)、塑料包裝產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基地。全面推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智慧物流、智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二節(jié) 培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高地

推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化中國(guó)（溫州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)綜試區(qū)“兩大平臺(tái)”建設(shè)、“六大體系”構(gòu)建、“六大模式”創(chuàng)新和“六大載體”建設(shè)，創(chuàng)新綜試區(qū)項(xiàng)下模式全覆蓋，促進(jìn)跨境電商與傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易深度融合。實(shí)施“跨境電商進(jìn)千企行動(dòng)”，新增1500家以上傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，建成20個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。到2025年全市實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口190億元以上，年均增長(zhǎng)15%左右。

加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。積極參與浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易集群建設(shè)工程，引進(jìn)和布局一批數(shù)字貿(mào)易高端項(xiàng)目，加快培育龍頭型、骨干型、領(lǐng)軍型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，搭建一體化數(shù)字服務(wù)體系，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易研發(fā)中心和應(yīng)用中心，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全價(jià)值鏈體系。探索建設(shè)龍灣新型數(shù)字貿(mào)易港，提高數(shù)貿(mào)港招商能力，培育打造新零售創(chuàng)新、新跨貿(mào)集聚、品牌制造出海、網(wǎng)紅直播、數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用等基地。

打造數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。積極融入世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）開(kāi)展市場(chǎng)化全球布局，參與數(shù)字國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)跨境電商、對(duì)外貿(mào)易、貿(mào)易供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，形成與國(guó)際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放體系。構(gòu)建暢通的國(guó)際物流體系、結(jié)算支付體系以及海外貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 打造數(shù)字社會(huì)新圖景

全面推進(jìn)生活性服務(wù)數(shù)字化。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)“百千萬(wàn)行動(dòng)”，著力培育百家高成長(zhǎng)創(chuàng)新型在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，推動(dòng)千家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)“人、貨、場(chǎng)”云化改造、萬(wàn)家商戶(hù)上云服務(wù)，打造數(shù)字技術(shù)全生態(tài)鏈融合應(yīng)用的數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，推廣應(yīng)用云端校園和“健康溫州”云醫(yī)院平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人便利店、無(wú)人賓館等智能服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字生活社區(qū)建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型數(shù)字生活新服務(wù)平臺(tái)。支持甌海、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等地創(chuàng)建或培育數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣（市、區(qū)）。

加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文旅等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進(jìn)“醫(yī)后付”“無(wú)感付”等便民場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開(kāi)展未來(lái)社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步開(kāi)放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生。

第四節(jié) 推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治

推動(dòng)“掌上辦”集成優(yōu)化。全面推進(jìn)政務(wù)辦公數(shù)字化，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化政府對(duì)外服務(wù)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就近能辦、全域通辦”，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向以用戶(hù)服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng)100%在網(wǎng)上辦理。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)實(shí)體大廳減窗口、減人員，加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

深化多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用。探索推進(jìn)全域數(shù)字化改革，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成各級(jí)政府職能部門(mén)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。持續(xù)深化“雙隨機(jī)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，探索推進(jìn)信用監(jiān)管、非接觸式智能監(jiān)管，打造以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的數(shù)字化監(jiān)管體系。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向黨的執(zhí)政能力和民主法治領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督、政協(xié)參政議政的數(shù)字化支撐。

強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐。持續(xù)迭代升級(jí)城市大腦，推動(dòng)縣（市、區(qū)）分平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）延伸，打通城市數(shù)字治理“最后一公里”。加快實(shí)施信創(chuàng)工程，推動(dòng)政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)改造升級(jí)。建設(shè)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)及感知平臺(tái)，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，形成統(tǒng)一的城市運(yùn)行視圖。推進(jìn)新型科技領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)。

第五節(jié) 深化數(shù)字生態(tài)建設(shè)

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)改革，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保護(hù)體系。探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度規(guī)范體系，探索公共數(shù)據(jù)資源有償服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)放自有數(shù)據(jù)資源，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機(jī)制。

健全數(shù)字化政策法規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能財(cái)政投入。堅(jiān)持優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行，保障和改善運(yùn)用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第五章 增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的功能

發(fā)揮制造大市、消費(fèi)強(qiáng)市和溫商資源優(yōu)勢(shì)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié) 暢通市場(chǎng)和要素循環(huán)

大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。實(shí)施“溫州制造行天下”工程，推進(jìn)“內(nèi)外雙百萬(wàn)市場(chǎng)主體”挖潛拓市計(jì)劃，深化全球溫商聯(lián)盟“拓市場(chǎng)暢循環(huán)”行動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力提升溫州產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。推進(jìn)“百網(wǎng)萬(wàn)品”“春雷計(jì)劃”“商超計(jì)劃”等活動(dòng)，加強(qiáng)C2M“超級(jí)工廠(chǎng)”和產(chǎn)地直播基地建設(shè)。積極組織參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，辦好溫州進(jìn)口消費(fèi)品博覽會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)口商品集散中心。全面實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”，推動(dòng)出口產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)政采云、進(jìn)步行街、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)平臺(tái)，幫助企業(yè)消化庫(kù)存、暢通循環(huán)。支持工業(yè)品和中間產(chǎn)品等出口企業(yè)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)配套服務(wù)能力。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、用戶(hù)體驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面對(duì)接國(guó)內(nèi)中高端需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。

著力暢通要素循環(huán)。加快構(gòu)建全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)格局，打造供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈技術(shù)鏈暢通的重要制造樞紐。創(chuàng)新和拓展境內(nèi)關(guān)外、境外直投等經(jīng)貿(mào)合作與資源開(kāi)發(fā)模式，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，推動(dòng)構(gòu)建更加包容普惠的供應(yīng)鏈體系，不斷暢通資源要素循環(huán)。注重應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，放大產(chǎn)研一體的“裂變效應(yīng)”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”等飛地創(chuàng)新資源，不斷暢通技術(shù)要素循環(huán)。大力推動(dòng)“雙招雙引”工作，推進(jìn)國(guó)資民資外資“三資齊招、百花齊放”，間接融資與直接融資“股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)”，知識(shí)型人才、創(chuàng)新型人才與技能型人才“引育并重、以用為本”，健全多元化資金融通機(jī)制，加速形成和釋放“百萬(wàn)人才聚溫州”效應(yīng)，不斷暢通資金和人才要素循環(huán)。

建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市，完善現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流降本增效，有效提升循環(huán)效率。積極創(chuàng)建國(guó)家城市綠色貨運(yùn)配送示范城市，創(chuàng)新發(fā)展“統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配”“多倉(cāng)共配”“共同配送”“現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈”等城市貨運(yùn)配送組織模式。大力推進(jìn)中國(guó)快遞示范城市創(chuàng)建，形成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。做強(qiáng)國(guó)家綜合物流信息平臺(tái)，推動(dòng)物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)商貿(mào)物流城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)商貿(mào)樞紐型市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔創(chuàng)星升級(jí)。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)

全面激發(fā)消費(fèi)活力。圍繞強(qiáng)化提升“我國(guó)東南沿海重要商貿(mào)城市”的定位，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，大力培育新模式新場(chǎng)景新服務(wù)新體驗(yàn)的“四新”消費(fèi)，打造數(shù)字消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、優(yōu)享消費(fèi)繁榮的新消費(fèi)高地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)城市。大力發(fā)展網(wǎng)購(gòu)商品、在線(xiàn)內(nèi)容、機(jī)器人（人工智能）服務(wù)等數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信息消費(fèi)示范城市。鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，培育發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)商圈。積極構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系和“買(mǎi)全球賣(mài)全球”消費(fèi)平臺(tái)體系，打造新零售發(fā)展高地。深化餐飲服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，挖掘具有溫州特色的甌菜品牌，推廣“百縣千碗”溫州美食，叫響“吃在溫州”品牌。積極拓展文化、旅游、體育和農(nóng)村消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容教育、家政等服務(wù)消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“十四五”期間居民消費(fèi)率穩(wěn)定在45%以上。

營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。全面推進(jìn)“放心消費(fèi)在溫州”行動(dòng)，大力培育各類(lèi)放心消費(fèi)單位，建立完備的消費(fèi)權(quán)益維護(hù)體系，引導(dǎo)更多企業(yè)成為“全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在線(xiàn)消費(fèi)糾紛解決企業(yè)（ODR）”。加快新零售標(biāo)桿城市建設(shè)，促進(jìn)電商、微商、網(wǎng)絡(luò)直播等線(xiàn)上消費(fèi)平臺(tái)健康發(fā)展。完善“一站式”便民服務(wù)功能，構(gòu)建“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善綠色消費(fèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。深化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)負(fù)面清單制度。推動(dòng)各類(lèi)追溯技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，完善部門(mén)聯(lián)合、雙隨機(jī)抽查、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的一次到位機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費(fèi)金融體系。落實(shí)完善帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

第三節(jié) 更好發(fā)揮有效投資的支撐作用

著力優(yōu)化投資方向。優(yōu)化投資工作導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速基本同步，交通投資、城市更新和水利投資、高新產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、民間投資快于面上投資增速。大力實(shí)施“百項(xiàng)萬(wàn)億”重大項(xiàng)目計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資重點(diǎn)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等“兩新一重”領(lǐng)域，加快推進(jìn)浙江三澳核電站、甬臺(tái)溫福高鐵、城市軌道交通M線(xiàn)、東部綜合交通樞紐、泰順抽水蓄能電站等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的標(biāo)志性重大工程，大力挖掘大干交通、精建精美、未來(lái)社區(qū)、上蓋物業(yè)等領(lǐng)域投資增長(zhǎng)點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。實(shí)施五年千億技改工程，引導(dǎo)企業(yè)增加設(shè)備投入和技術(shù)改造，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。深入實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程和市級(jí)“251”項(xiàng)目工程，謀劃推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，建立項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，充分激發(fā)民間投資活力。

健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。分年度編制實(shí)施全市重大建設(shè)項(xiàng)目一本賬，確保謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批，完善“四個(gè)一批”動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“土地、資金等要素跟著項(xiàng)目走”，進(jìn)一步健全重大建設(shè)項(xiàng)目與要素供給的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。深化集中開(kāi)工、央企合作、政銀企合作等重大項(xiàng)目工作機(jī)制，提速增效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入推動(dòng)工程云建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

構(gòu)建多元化投融資體系。充分發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)資金的作用，加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、企業(yè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政府產(chǎn)業(yè)基金等引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大項(xiàng)目的融資支持。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，積極探索片區(qū)開(kāi)發(fā)、EPC+O等模式，推廣基礎(chǔ)設(shè)施證券化等投融資模式。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，制定實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。加快國(guó)資平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取上市，提升資本運(yùn)作能力。進(jìn)一步拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第六章 建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，更大力度融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和全省“一帶一路”樞紐建設(shè)，拓展全方位多層次開(kāi)放新空間，切實(shí)增強(qiáng)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版。

第一節(jié) 打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)閩臺(tái)贛的橋頭堡

全面融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。深入實(shí)施《溫州市推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》，高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目載體，高水平打造合作平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)三角南大門(mén)區(qū)域中心城市，推動(dòng)全方位多領(lǐng)域深層次融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。以接軌上海為主攻方向，深化與嘉定、松江等地合作，共建嘉定工業(yè)區(qū)溫州園，攜手舉辦長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)。加強(qiáng)與杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，建設(shè)“數(shù)字飛地”。加強(qiáng)與寧波國(guó)家自創(chuàng)區(qū)合作共建，促進(jìn)智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。積極與臺(tái)州開(kāi)展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展探索路徑。深化與寧德浙南閩東合作發(fā)展區(qū)合作共建。深度參與數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)，向上爭(zhēng)取布局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等建設(shè)，共同打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加快長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金運(yùn)作。建立面向長(zhǎng)三角高層次人才的協(xié)同管理機(jī)制和人才一體化評(píng)價(jià)互認(rèn)體系，推動(dòng)高端人才跨區(qū)域交流。

積極聯(lián)動(dòng)閩臺(tái)贛等地區(qū)發(fā)展。更高水平推進(jìn)海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全域打造“臺(tái)青筑夢(mèng)家園”。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，聚焦智能制造、科創(chuàng)服務(wù)、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)項(xiàng)目招引。實(shí)踐“民資+臺(tái)智”新模式，深化落實(shí)惠臺(tái)政策，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)臺(tái)資金、技術(shù)、人才合作，吸納臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)溫州與臺(tái)灣商協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟。深化溫滬臺(tái)合作機(jī)制，提升雙屏論壇和“一縣一品”交流品牌，促進(jìn)溫州與臺(tái)灣各領(lǐng)域、多元化、常態(tài)性的交流。加快構(gòu)筑聯(lián)通福建、江西主要中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域合作。推進(jìn)一批具有影響力的區(qū)域合作項(xiàng)目落地實(shí)施，加快交溪流域水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。積極謀劃推動(dòng)同港珠澳地區(qū)合作發(fā)展的載體舉措。

第二節(jié) 建設(shè)中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)

推進(jìn)大通道大口岸建設(shè)。強(qiáng)化“一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn)功能，依托義新歐溫州號(hào)班列運(yùn)營(yíng)公司，加強(qiáng)與金華義烏國(guó)際陸港合作，拓展溫州經(jīng)義烏、金華至中亞、歐洲的陸運(yùn)通道。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家重要港口開(kāi)展國(guó)際合作，織密“海上絲路”。做強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)和綜合保稅區(qū)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通“網(wǎng)上絲路”。全面加強(qiáng)大口岸建設(shè)，推動(dòng)樂(lè)清灣港區(qū)、大小門(mén)島港區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)樂(lè)清灣港區(qū)保稅物流中心（B型）建設(shè)。充分發(fā)揮溫州港直航貨運(yùn)航線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，深化拓展九景衢西延通道，爭(zhēng)取打通9610貨物出口經(jīng)溫州港海運(yùn)發(fā)往世界各地的通道。做大做強(qiáng)溫甬外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線(xiàn)，鞏固和發(fā)展臺(tái)灣集裝箱班輪航線(xiàn)，新開(kāi)辟5條以上近洋航線(xiàn)，開(kāi)辟中東集裝箱遠(yuǎn)洋干線(xiàn)，到2025年海港外貿(mào)貨物年吞吐量突破600萬(wàn)噸。積極爭(zhēng)取政策支持發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升航空口岸國(guó)際化水平，加快“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要城市航線(xiàn)布局，培育國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，開(kāi)拓國(guó)際貨郵運(yùn)輸市場(chǎng)，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)際（地區(qū)）全貨機(jī)業(yè)務(wù)，到2025年累計(jì)開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)40條以上。

加強(qiáng)多層次開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)“裂變式”協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革，深化自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、溫州（鹿城）市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化平臺(tái)布局，實(shí)現(xiàn)功能整合、政策效應(yīng)疊加。支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。創(chuàng)新“市場(chǎng)采購(gòu)+”模式，打造“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”“市場(chǎng)采購(gòu)+義新歐班列”“市場(chǎng)采購(gòu)+外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)”等多元融合發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)與跨境電商龍頭企業(yè)合作，積極對(duì)接其國(guó)際站交易平臺(tái)、物流體系，進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場(chǎng)。建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，支持與市場(chǎng)采購(gòu)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通，資源互惠互享。

建設(shè)華商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地。組織實(shí)施中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)十大標(biāo)志性工程，推出一批吸引華商匯聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大載體和創(chuàng)新政策，打造世界華商參與“一帶一路”建設(shè)的起航地。探索建立全球溫商合作中心，高水平建設(shè)華商華僑回歸創(chuàng)新中心、華商華僑總部企業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。深入實(shí)施“鳥(niǎo)巢計(jì)劃”，大力開(kāi)展海外貿(mào)易回歸、總部回歸、人才回歸、技術(shù)回歸。成立“一帶一路”溫州僑團(tuán)商會(huì)聯(lián)盟，布局溫州“海外碼頭”，有效凝聚海內(nèi)外溫籍人才的智慧和力量。扎實(shí)推進(jìn)“文化留根”活動(dòng)，深入實(shí)施“新家園·新鄉(xiāng)賢鹿鳴”計(jì)劃，加快世界溫州人資源轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化溫商網(wǎng)絡(luò)橋梁作用，吸引更多央企國(guó)企、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在溫州布局。到2025年累計(jì)引進(jìn)溫商總部回歸項(xiàng)目200個(gè)以上。累計(jì)招商引資到位資金5000億元，非溫籍投資億元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)占比提高到40%。

第三節(jié) 全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建設(shè)，持續(xù)提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)，創(chuàng)建全球精準(zhǔn)合作示范基地，布局建設(shè)海外展貿(mào)中心、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海外專(zhuān)場(chǎng)展會(huì)等各類(lèi)貿(mào)易平臺(tái)。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴(kuò)大對(duì)外承包工程、技術(shù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包、云眾包等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉(cāng)等快速發(fā)展。到2025年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額分別達(dá)到3000億元、106億元，“十四五”分別年均增長(zhǎng)6.5%、5%。

提升利用外資質(zhì)量。完善重大外資招引“一把手工程”工作機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)鏈引資，強(qiáng)化以民引外、以?xún)S引外，實(shí)現(xiàn)引大資、引強(qiáng)資。推動(dòng)引資向引技引智拓展，面向“5+5”產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目、高端人才和關(guān)鍵技術(shù)，支持新設(shè)外資研發(fā)中心。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資參與企業(yè)股份制改造和兼并重組。積極參與國(guó)際投資推介活動(dòng)，舉辦各類(lèi)“云上展會(huì)”，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)招商。到2025年新增總投資額超1億美元外商投資項(xiàng)目15個(gè)以上，世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，五年累計(jì)實(shí)際使用外資額達(dá)到20億美元以上。

推動(dòng)高水平“走出去”。加快本地跨國(guó)公司培育，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。拓展建設(shè)越南龍江、俄羅斯烏蘇里斯克、烏茲別克斯坦鵬盛等國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，爭(zhēng)取印尼緯達(dá)貝工業(yè)園提升為國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資新建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展跨境融資，完善境外投資服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供財(cái)政資金和政策性保險(xiǎn)支持。引進(jìn)培育對(duì)外投資領(lǐng)域?qū)I(yè)人才與服務(wù)機(jī)構(gòu)。做好海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，加強(qiáng)海外利益保護(hù)。

第四節(jié) 探索制度型開(kāi)放溫州樣本

全面構(gòu)建國(guó)際化規(guī)則制度。圍繞投融資、審批、物流、結(jié)算、稅費(fèi)等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展“接軌國(guó)際、溫州先行”的投資貿(mào)易規(guī)則體系。落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大外商投資范圍。完善外來(lái)投資服務(wù)體系，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、全程護(hù)航等制度。爭(zhēng)取境外投資省級(jí)管理權(quán)限下放，優(yōu)化境外投資企業(yè)和項(xiàng)目備案。聚焦民營(yíng)企業(yè)跨境投融資匯兌、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入等業(yè)務(wù)，完善民營(yíng)資本投融資管理。爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、服務(wù)資格資質(zhì)互認(rèn)。

提升貿(mào)易便利化自由化水平。積極探索建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出便利化自由化先行先試。實(shí)行“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革，推廣進(jìn)口“提前申報(bào)” “四自一簡(jiǎn)”“貨物分狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”“賬冊(cè)互轉(zhuǎn)”等便利化措施。深化國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域“單一窗口”建設(shè)。面向中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易，加強(qiáng)口岸通關(guān)和企業(yè)誠(chéng)信分類(lèi)管理。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)商品實(shí)行批次進(jìn)出、集中申報(bào)、分線(xiàn)管理和保稅展示。

構(gòu)建全方位多層次對(duì)外交流機(jī)制。深化國(guó)際友城合作，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域的合作交流。加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)間全方位交流合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非洲合作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐盟合作，用好中歐雙邊投資協(xié)定（BIT），開(kāi)展中意人才交流國(guó)家合作試點(diǎn)，推進(jìn)浙江中德智能制造創(chuàng)新研究院建設(shè)。高水平推進(jìn)肯恩小鎮(zhèn)中外合作大學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造連結(jié)國(guó)際化的精品窗口。積極發(fā)揮海內(nèi)外溫州人、在溫高校、行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，引進(jìn)大型國(guó)際會(huì)議、會(huì)展、論壇、賽事等落戶(hù)溫州，不斷拓展對(duì)外合作交流的廣度和深度。

第七章 打造市場(chǎng)化改革示范樣板

以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為方向，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，系統(tǒng)集成優(yōu)化各層級(jí)各領(lǐng)域改革，加快建設(shè)便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境高地，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快向全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市躍升。

第一節(jié) 深化創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)效能。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，大力推動(dòng)“10+N”便利化改革，力爭(zhēng)打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，消除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。探索實(shí)行市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”、開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一表通、一日結(jié)、零成本”，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，迭代升級(jí)便民利企“一件事”。深化電子證照關(guān)聯(lián)共享，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。完善企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度，縱深推進(jìn)公共服務(wù)中心去中心化改革，打造投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)精準(zhǔn)滴灌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，完善涉企降本減負(fù)政策落實(shí)機(jī)制，迭代升級(jí)惠企政策“直通車(chē)”，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。創(chuàng)造性貫徹落實(shí)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，持續(xù)深化“民營(yíng)+”行動(dòng)，全面推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。深化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)更多企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)智能化技術(shù)改造升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等支持力度。積極實(shí)施大企業(yè)裂變提質(zhì)“驕子工程”，持續(xù)開(kāi)展“雄鷹行動(dòng)”，加快培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的百億級(jí)龍頭企業(yè)。全力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，推進(jìn)“千企上規(guī)、千企股改、百企上市”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持更多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌，力爭(zhēng)進(jìn)入全省上市公司第一梯隊(duì)。建立健全“放水養(yǎng)魚(yú)”機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)展“如魚(yú)得水”。實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展“魚(yú)躍計(jì)劃”，推進(jìn)“雙定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。實(shí)施“公私攜手·共促清廉”計(jì)劃，強(qiáng)化“黨建進(jìn)民企·命運(yùn)共同體”示范引領(lǐng)。遵循民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新教育形式和話(huà)語(yǔ)體系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院提質(zhì)擴(kuò)面。實(shí)施“創(chuàng)二代”健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)思想認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同。深化商會(huì)發(fā)展服務(wù)綜合體（商會(huì)廣場(chǎng)）建設(shè)，探索構(gòu)建“以商促商、以商引商”新型商會(huì)體系。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”的政府誠(chéng)信履約機(jī)制。全面推行涉企柔性執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事合規(guī)法律監(jiān)督省級(jí)試點(diǎn)。深化個(gè)人破產(chǎn)制度改革，大力推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)，推動(dòng)從個(gè)案突破到制度形成。建立深度合作的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保障，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全“三清單一承諾”政商交往機(jī)制，辦好“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，持續(xù)深化“三服務(wù)”“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”等行動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

第二節(jié) 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

深化要素配置市場(chǎng)化改革。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，著力破除土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。探索產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+區(qū)域評(píng)估”改革，推廣“限地價(jià)競(jìng)稅收” “先租后讓”工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理制度。加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)綜合配套改革。推進(jìn)工業(yè)用電用水用能差別化價(jià)格改革，開(kāi)展能效創(chuàng)新引領(lǐng)試點(diǎn)。探索排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，深化技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化整合，建立交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)，著力提高公共資源交易配置效率和公平性。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)。積極向上爭(zhēng)取放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源、電信、公用事業(yè)、交通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革，在準(zhǔn)入條件、人才支撐、融資機(jī)制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施，使溫州成為社會(huì)力量高標(biāo)準(zhǔn)辦社會(huì)事業(yè)的全國(guó)示范城市。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第三節(jié) 完善現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制

健全現(xiàn)代地方財(cái)稅體系。構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃約束力，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，打好財(cái)稅政策“組合拳”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。深入推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財(cái)”改革，按照“多予、少取、放活”理念，加強(qiáng)稅源培育，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，做大地方稅源。

深化新一輪溫州金融改革。實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，引導(dǎo)金融更精準(zhǔn)有力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革，深化“支小助微”的有效金融服務(wù)模式，著力改善民營(yíng)和小微企業(yè)融資。突出金融助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增加先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期資金支持。加大數(shù)字賦能金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。積極落實(shí)并用好各項(xiàng)國(guó)家政策，健全企業(yè)上市、發(fā)債、基金、擔(dān)保等多元融資支持方式，提升資本市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)全生命周期能力。

深化國(guó)有企業(yè)改革。聚焦主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，提高國(guó)有資本配置效率，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，深化混合所有制改革，加快國(guó)企上市步伐，推進(jìn)國(guó)有資本保值增值，形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。建立國(guó)有企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新。到2025年市屬?lài)?guó)企總資產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到5000億元，其中資產(chǎn)1000億元以上3家。市屬?lài)?guó)企營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400億元以上，利潤(rùn)總額力爭(zhēng)達(dá)到20億元。

第四節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革。健全落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，建設(shè)整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府。全面深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。持續(xù)深化龍港設(shè)市后的行政管理體制改革，推動(dòng)“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革目標(biāo)落實(shí)落地，深化推進(jìn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一張清單轉(zhuǎn)職能”“一張智網(wǎng)管全域”等改革，形成一批首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)更統(tǒng)一、分工更合理、執(zhí)行更有力的高效協(xié)同治理格局。深入實(shí)施“三強(qiáng)兩提高”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政府治理效能全方位升級(jí)。不斷完善目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，大力提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力。

推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。按照全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄進(jìn)行事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，確保市縣綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)保持一致。統(tǒng)籌市縣行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行“綜合查一次”和跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)深化全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果，深入實(shí)施信用“531X”工程，打造全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信的誠(chéng)信城市。完善信用信息歸集共享機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)信用信息和信用承諾信息歸集。健全行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新“信用+監(jiān)管”治理機(jī)制，形成事前查詢(xún)信用、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后反饋記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。深化信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，加快“信用十聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地落實(shí)。以溫州市個(gè)人誠(chéng)信分為主抓手，聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，拓展激勵(lì)場(chǎng)景。推廣信貸“雙查詢(xún)”機(jī)制，加強(qiáng)公共信用與市場(chǎng)信用產(chǎn)品整合，提升區(qū)域信用服務(wù)業(yè)水平。完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)信用重建。

第八章 提升溫州都市區(qū)發(fā)展水平

以國(guó)土空間治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局，加快形成以大羅山為中心的都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展新格局，著力提升城市功能品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)輻射力、影響力，努力打造聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角與閩臺(tái)贛的現(xiàn)代化國(guó)際化區(qū)域中心城市。

第一節(jié) 推進(jìn)市域國(guó)土空間治理現(xiàn)代化

科學(xué)劃定國(guó)土空間功能分區(qū)。高質(zhì)量編制《溫州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，科學(xué)合理謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和海域空間。城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)向都市區(qū)主中心、副中心、縣域中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)等集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提升人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源承載力。農(nóng)業(yè)空間以集中連片、配套設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)耕地為主要保障對(duì)象，重點(diǎn)保障樂(lè)清樂(lè)柳虹平原、永嘉茗岙、溫瑞平原、瑞安天井垟、平蒼平原等萬(wàn)畝良田片。合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、重點(diǎn)村聚集發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)空間保護(hù)優(yōu)先，重點(diǎn)保護(hù)甌江、飛云江、鰲江、楠溪江的上游源頭區(qū)域、下游海陸交匯區(qū)域，以及主干河流廊道和生態(tài)斑塊。落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，科學(xué)確定海洋資源利用和保護(hù)方向，自陸向海形成海岸綜合發(fā)展帶、海島保護(hù)利用帶、海洋生態(tài)涵養(yǎng)帶。根據(jù)各海岸線(xiàn)鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線(xiàn)劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)，確保陸域和海域空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)與海岸線(xiàn)功能相適應(yīng)。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)三條基本控制線(xiàn)，加強(qiáng)管控。

打造“三色”縱深城市發(fā)展帶。堅(jiān)持“中心一體、南北聯(lián)動(dòng)、兩翼齊飛、全域美麗”的發(fā)展導(dǎo)向，提升發(fā)展中軸“金色”城市帶、東部“藍(lán)色”產(chǎn)業(yè)帶、西部“綠色”生態(tài)帶，構(gòu)建“三帶”有機(jī)銜接，具有中國(guó)氣派、浙江氣度、溫州氣質(zhì)的現(xiàn)代化大都市。中軸“金色”城市帶圍繞提升都市區(qū)集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，大力推進(jìn)一體化、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)高度集聚，著力提高經(jīng)濟(jì)首位度，增強(qiáng)輻射能級(jí)，打造融入長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、連通全球的“雙循環(huán)”樞紐核心承載區(qū)。東部“藍(lán)色”產(chǎn)業(yè)帶突出大灣區(qū)大通道建設(shè)，以構(gòu)建G228、G1523、S2線(xiàn)、甬臺(tái)溫福高鐵形成的沿海大通道為突破口，串聯(lián)打造空間高度集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的沿海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，著力培育一批產(chǎn)城融合型、職住平衡型、生態(tài)宜居型新片區(qū)，打造引領(lǐng)溫州高質(zhì)量發(fā)展的活力強(qiáng)勁增長(zhǎng)極和溫州制造參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。西部“綠色”生態(tài)帶聚力大花園建設(shè)，實(shí)施西部交通“串珠鏈網(wǎng)”工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶和甌江山水詩(shī)路文化帶建設(shè)，積極培育生態(tài)型工業(yè)和綠色制造體系，著力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造綠色崛起的典范區(qū)域。深化全域統(tǒng)籌，加強(qiáng)東中西部三個(gè)區(qū)域的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，打造全域“五美”融合的花園之城、共建共享的幸福之城。

促進(jìn)都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展。建立完善跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化溫州城市和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)政策協(xié)同制定、設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工合作、服務(wù)共建共享、生態(tài)聯(lián)保共治。探索建立“三帶”協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化主副協(xié)作、山海協(xié)作，深化龍灣-龍港“雙龍”合作等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善市與縣（市、區(qū)）管理體制，提高市級(jí)統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，加速都市區(qū)主中心融合發(fā)展。

第二節(jié) 構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”都市區(qū)格局

做大做強(qiáng)都市區(qū)主中心。主動(dòng)謀劃、積極爭(zhēng)取，大力度推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，著力構(gòu)建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、瑞安、樂(lè)清、永嘉組成的都市區(qū)主中心，加快邁向以大羅山為中心的新時(shí)代，全面深化環(huán)山跨江面海協(xié)同融合發(fā)展。強(qiáng)化城區(qū)間的交通聯(lián)系，完善協(xié)同一體的空間組織，加快形成帶動(dòng)全市發(fā)展的主動(dòng)力源，提升中心城區(qū)能級(jí)，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。

提升發(fā)展南部副中心。加快建設(shè)由平陽(yáng)、蒼南、龍港組成的都市區(qū)南部副中心，大力推進(jìn)鰲江流域協(xié)同發(fā)展，更加重視重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升副中心建設(shè)品位和水平。

培育西部?jī)纱蟀l(fā)展極。積極培育以文成縣城、泰順縣城為核心的西部?jī)纱蟀l(fā)展極，完善西部交通路網(wǎng)布局，積極推進(jìn)“小縣大城”建設(shè)，加快推進(jìn)一批全域旅游、休閑度假、康養(yǎng)體育、清潔能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加快打造一批城鎮(zhèn)化節(jié)點(diǎn)。著力建設(shè)一批具有較強(qiáng)集聚承載能力的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

第三節(jié) 做強(qiáng)都市區(qū)主中心

加快中心蝶變和能級(jí)提升。圍繞城市客廳的核心定位，實(shí)質(zhì)性全面啟動(dòng)大羅山保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加快理順大羅山管理體制，推進(jìn)大羅山和三垟濕地一體化建設(shè)，實(shí)施大羅山生態(tài)修復(fù)、村莊搬遷、設(shè)施提升和景區(qū)整合等行動(dòng)，實(shí)行核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)分層級(jí)分梯度保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力打造產(chǎn)城、科城、景城融合共興的中心和地標(biāo)。高品質(zhì)推進(jìn)“兩線(xiàn)三片”亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，謀劃新一批亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，率先打造“精建精美”示范區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿區(qū)，更高品位呈現(xiàn)甌江沿線(xiàn)“溫州時(shí)尚外灘”、塘河沿線(xiàn)“夜畫(huà)塘河”、三垟濕地“生態(tài)客廳”、中央綠軸“活力走廊”城市新貌，重塑五馬街區(qū)“斗城記憶”。加快龍灣中心區(qū)與科技城、狀蒲片與濱江商務(wù)區(qū)、空港片與經(jīng)開(kāi)區(qū)雙向融合發(fā)展，以全域未來(lái)城區(qū)示范創(chuàng)建帶動(dòng)城市品質(zhì)提升，匯集科創(chuàng)、智造、臨空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，打響龍灣“新中心、大未來(lái)”城市品牌。推動(dòng)甌海中心區(qū)和高鐵新城一體化高水平開(kāi)發(fā)，以舉辦杭州亞運(yùn)會(huì)溫州分賽場(chǎng)活動(dòng)為契機(jī)，全面提升城市綜合服務(wù)能級(jí)，做強(qiáng)高端商貿(mào)、數(shù)字服務(wù)、旅游集散、品質(zhì)人居等功能，打造高品質(zhì)活力亞運(yùn)新城。統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)安全，科學(xué)謀劃甌海南部開(kāi)發(fā)保護(hù)，促進(jìn)科教創(chuàng)新廊道與山水濕地生態(tài)和諧共生。

以“東拓”打造東部核心增長(zhǎng)極。按照國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造集聚區(qū)和東南沿?？苿?chuàng)示范區(qū)的定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)溫州東部新區(qū)，著力打造溫州都市區(qū)最具活力的新興增長(zhǎng)極，努力建成生產(chǎn)總值超千億、財(cái)政收入超一百三十億、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)出超一千三百億的戰(zhàn)略牽引平臺(tái)。加強(qiáng)溫州經(jīng)開(kāi)區(qū)、浙南科技城、空港新區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，集聚人口、創(chuàng)新等核心資源，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。更高效發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，探索“政區(qū)合一、綜合設(shè)置”等管理體制，打造科產(chǎn)城融合發(fā)展新樣板。加快推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與洞頭區(qū)整合優(yōu)化提升，進(jìn)一步做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、綜合保稅、跨境電商功能，全力推進(jìn)甌江口一期、大門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、洞頭海島旅游開(kāi)發(fā)區(qū)塊等建設(shè)，培育發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加速港產(chǎn)城融合發(fā)展，努力建設(shè)成為浙南對(duì)外開(kāi)放橋頭堡、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)示范基地、溫州都市區(qū)東拓主平臺(tái)和國(guó)際旅游島。圍繞建設(shè)中國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，積極推進(jìn)甌飛圍墾空間科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)甌飛二期的政策支持，為溫州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。

以“南聯(lián)”推動(dòng)溫瑞全面融合發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化“溫州主城區(qū)與瑞安高水平一體化”的理念，支持瑞安打造環(huán)大羅山發(fā)展的溫州都市區(qū)主中心南部核心區(qū)，推動(dòng)瑞安縣域能級(jí)向都市躍遷。加快溫瑞之間南北向快速通道建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提升城市能級(jí)，共筑頭部城市。合理分擔(dān)溫州中心城區(qū)的金融商務(wù)、高端醫(yī)療、科創(chuàng)服務(wù)、跨境電商、文化創(chuàng)意等功能，打造都市區(qū)向南輻射的樞紐節(jié)點(diǎn)。

以“西優(yōu)”提升市區(qū)西部城市功能。統(tǒng)籌市區(qū)西部雙嶼、豐門(mén)、仰義、藤橋、山福、郭溪、瞿溪、澤雅等地發(fā)展。實(shí)施市區(qū)西部城市有機(jī)更新千億投資工程，加快市政設(shè)施、公共服務(wù)提升和西部交通路網(wǎng)與市中心區(qū)域的互聯(lián)互通，推進(jìn)中國(guó)鞋都擴(kuò)容提質(zhì)、溫州鹿城西部多式聯(lián)運(yùn)樞紐、澤雅全域旅游等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，高品質(zhì)建設(shè)西部生態(tài)新城，培育高端商住、時(shí)尚消費(fèi)、休閑度假、文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等核心功能，打造“溫商故里·智創(chuàng)新城”城市新地標(biāo)和溫州西部近郊旅游度假區(qū)，建成溫州都市區(qū)向西輻射的重要支撐點(diǎn)。

以“北跨”加快推進(jìn)擁江發(fā)展。加強(qiáng)甌江兩岸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，抓緊謀劃實(shí)施甌江南岸連接永嘉、樂(lè)清的軌道交通、市政橋梁和快速過(guò)江通道，提高公共服務(wù)同城化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甌江北岸城市核心區(qū)、三江片和柳白片區(qū)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提升城市服務(wù)功能，推動(dòng)協(xié)同開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)永嘉、樂(lè)清主城區(qū)向南融合發(fā)展。整合提升甌江兩岸時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)，整體打造甌江兩岸風(fēng)景名勝區(qū)，推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)功能向三江片、七都、上江片延伸，共建產(chǎn)城融合帶、生態(tài)休閑帶、文旅景觀(guān)帶，匠心打造“擁江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”升級(jí)版的“詩(shī)畫(huà)甌江”。

全面推進(jìn)軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)。以TOD引領(lǐng)城市空間優(yōu)化和功能升級(jí)，依托規(guī)劃建設(shè)的“S+M”軌道交通網(wǎng)，平戰(zhàn)結(jié)合、復(fù)合高密推進(jìn)軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。按照整體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，突出人跟線(xiàn)走、集約高效的理念，精心謀劃實(shí)施好站點(diǎn)及車(chē)輛段上蓋物業(yè)、綜合體和TOD社區(qū)、新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)集聚人流、培育客流，促進(jìn)軌道交通與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。重點(diǎn)組織實(shí)施TOD綜合開(kāi)發(fā)“369示范工程”。聚焦綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)，打造溫州北站、溫州東站和溫州南站（西部）3個(gè)TOD新城。結(jié)合車(chē)輛段上蓋開(kāi)發(fā)，打造永嘉車(chē)輛段、麗岙車(chē)輛段、靈昆車(chē)輛段、汀田車(chē)輛段、仰義車(chē)輛段、杭溫動(dòng)車(chē)所等6個(gè)TOD社區(qū)。突出城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)，打造溫州站-惠民路站、羅浮-龍橋站、中山公園-學(xué)院西路站、上蔡-附一醫(yī)院站、雙嶼客運(yùn)站-鹿城工業(yè)區(qū)站、CBD-會(huì)展中心站、靈昆站、溫州站遷建、瑞安人民路站等9個(gè)城市中心TOD板塊。

第四節(jié) 全面提升城市功能品質(zhì)

堅(jiān)持品質(zhì)城市、未來(lái)城市和韌性城市發(fā)展導(dǎo)向，突出規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、建管并舉等理念，以“精建精美”“全域美”為主抓手，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和支撐項(xiàng)目導(dǎo)入，持續(xù)深化城市有機(jī)更新，全面優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。實(shí)施新一輪市區(qū)安置提速行動(dòng)，全市新開(kāi)工和續(xù)建棚戶(hù)區(qū)改造安置住房（含貨幣安置）7.5萬(wàn)套以上；全面推進(jìn)老舊小區(qū)“應(yīng)改盡改”，改造整治類(lèi)、拆改類(lèi)老舊小區(qū)500個(gè)以上；加快推進(jìn)市區(qū)重點(diǎn)拆改區(qū)塊、中心城區(qū)核心區(qū)城中村和中心城區(qū)限制發(fā)展區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷“三清零”。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策、開(kāi)放迭代，更大力度推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，提升“三化九場(chǎng)景”設(shè)計(jì)水平，力爭(zhēng)創(chuàng)建11個(gè)以上省級(jí)未來(lái)社區(qū)示范點(diǎn)，打造未來(lái)社區(qū)建設(shè)標(biāo)桿城市。積極探索建設(shè)“未來(lái)城市”實(shí)踐區(qū)。推進(jìn)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，完善國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套公共服務(wù)，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平。提質(zhì)擴(kuò)面推進(jìn)五馬-墨池、慶年坊、朔門(mén)街、寺前街等歷史文化街區(qū)改造，加快塑造能充分展現(xiàn)山水斗城古韻的城市形態(tài)。深化國(guó)家園林城市建設(shè)，圍繞山體公園、濱水公園、郊野公園和城市公園等，構(gòu)建開(kāi)放、連通、多層次的公園城市體系，打造“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、百米見(jiàn)園”的“公園城市”，到2025年全市人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。深入推進(jìn)溫州市域綠道建設(shè)，結(jié)合省級(jí)綠道3、4、5、8號(hào)線(xiàn)建設(shè)，著力打通綠道斷點(diǎn)，加快形成“藍(lán)綠交織、水城共融、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，新增城市綠道500公里以上。更加重視建筑美學(xué)和城市家具設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化城市形態(tài)和建筑風(fēng)貌，打造可閱讀的城市。推進(jìn)城市道路整治、公共停車(chē)、防洪排澇、供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善和電纜、光纖下地工程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治、城市立面管理，市區(qū)五年新增機(jī)動(dòng)車(chē)泊位15萬(wàn)個(gè)。全面提高城市管理精細(xì)化智能化水平，探索實(shí)施背街小巷“小街區(qū)規(guī)制”，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)愛(ài)心驛站人文化、市政設(shè)施特色化、公園建設(shè)主題化、執(zhí)法管理智慧化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化等“五化”建設(shè)，城市中心城區(qū)高峰時(shí)段行車(chē)速率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

第五節(jié) 增強(qiáng)溫州都市區(qū)輻射力和影響力

著力提升都市區(qū)北向（沿海）、北向（融杭）、西向（沿甌江）、西南向（沿飛云江）、南向（沿海）五大通道，加強(qiáng)與臺(tái)州、麗水、衢州、寧德、南平、上饒等周邊地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的互聯(lián)互通，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建以溫州都市區(qū)為核心，與臺(tái)州、麗水緊密聯(lián)動(dòng)的溫州都市圈。研究謀劃利用既有鐵路開(kāi)通溫州至青田市域城際通勤列車(chē)。推進(jìn)樂(lè)清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全樂(lè)清、溫嶺、玉環(huán)為重點(diǎn)的溫臺(tái)合作交流機(jī)制。加強(qiáng)與麗水共建甌江山水詩(shī)路文化帶，挖掘、整合和串聯(lián)兩地的山水文化資源，組織實(shí)施一批重大文旅融合項(xiàng)目，共同打造富有特色的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”棲息地。加強(qiáng)與衢州、上饒等地合作，共同參與浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建美麗都市圈。

第九章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為載體，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“六千六萬(wàn)”行動(dòng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興重要示范區(qū)。

第一節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系

培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展。強(qiáng)化糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，實(shí)施糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，提標(biāo)改造糧食功能區(qū)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，推進(jìn)集中連片千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在176.5萬(wàn)噸。依托長(zhǎng)三角現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)教聯(lián)盟，發(fā)揮溫州科職院種子種業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的新型種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造我國(guó)南方地區(qū)最具影響力的種博會(huì)平臺(tái)。推進(jìn)40個(gè)左右特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育早茶、大黃魚(yú)、鐵皮石斛等十大特色農(nóng)產(chǎn)品，高質(zhì)量打造現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等10個(gè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)和地理標(biāo)志認(rèn)證，培育發(fā)展“甌越鮮風(fēng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升工程，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，著力構(gòu)建各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造領(lǐng)跑全國(guó)的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展土地托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才和項(xiàng)目支撐，引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建立高端農(nóng)業(yè)專(zhuān)家人才庫(kù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，培育一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物。

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)，創(chuàng)建和提升一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快特色產(chǎn)業(yè)向平臺(tái)集聚、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。依托旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、景區(qū)村莊，培育農(nóng)文旅融合發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)研究院、農(nóng)村科技孵化器，完善高端服務(wù)、組裝集成、孵化帶動(dòng)和先導(dǎo)示范等功能，打造浙南“農(nóng)業(yè)硅谷”。

第二節(jié) 建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村

深化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶和鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶建設(shè)，打造全域新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村溫州樣板。積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)村布局調(diào)整優(yōu)化，做大做強(qiáng)中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠(yuǎn)村偏小村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。探索推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)鄰里、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、治理“六大場(chǎng)景”未來(lái)村莊。開(kāi)展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村系列示范創(chuàng)建，到2025年全部規(guī)劃保留村通過(guò)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2／3村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)。

高品質(zhì)建設(shè)鄉(xiāng)村公園。堅(jiān)持多層次規(guī)劃、多類(lèi)別打造、多功能融合，全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，高質(zhì)量打造一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)風(fēng)好、百姓富的鄉(xiāng)村公園。更加注重生態(tài)提升，突出鄉(xiāng)村山水林田湖草全要素綜合治理。更加注重系統(tǒng)打造，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村景觀(guān)串點(diǎn)成線(xiàn)，加快向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。更加注重文化育農(nóng)、生產(chǎn)富農(nóng)、民生惠農(nóng)，彰顯農(nóng)村多元價(jià)值。加快建立鄉(xiāng)村公園建設(shè)指標(biāo)體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體智美，共建共享全域美麗、神形皆備的鄉(xiāng)村大花園。

全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進(jìn)農(nóng)村飲用水提標(biāo)、電網(wǎng)升級(jí)改造、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)等工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)多站合一、資源共享。積極推廣天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，推動(dòng)城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸，探索以L(fǎng)NG／LPG瓶組站的方式推進(jìn)管道燃?xì)飧采w偏遠(yuǎn)村?；窘ǔ涩F(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和關(guān)愛(ài)保障等公共服務(wù)水平。

第三節(jié) 大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合改革

深化農(nóng)村集成綜合改革。系統(tǒng)集成、全域推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，完善承包地（山）“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)妥開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。搶抓樂(lè)清、龍港開(kāi)展農(nóng)村宅基地國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承、有償退出等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)和活化。建立健全互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

深化“兩進(jìn)兩回”機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，建立高效完善的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，進(jìn)一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。深化農(nóng)業(yè)科技支撐、財(cái)政金融支持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，全力破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫(kù)，健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機(jī)制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點(diǎn)鄉(xiāng)賢聯(lián)系機(jī)制。

第十章 促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮溫州的山海資源優(yōu)勢(shì)，著力培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，著力促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，努力形成陸海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、東西互濟(jì)的發(fā)展格局。

第一節(jié) 加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

以建設(shè)溫州國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為重要契機(jī)，推動(dòng)海港、海灣、海島、海涂“四海聯(lián)動(dòng)”，有效拓展海洋發(fā)展戰(zhàn)略空間，培育灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和藍(lán)色發(fā)展新引擎，到2025年海洋經(jīng)濟(jì)增加值突破2000億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)20%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)樂(lè)清灣、大小門(mén)島、甌江口、甌飛等區(qū)塊開(kāi)發(fā)，加快形成陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)洞頭國(guó)際旅游島建設(shè)，提升海島旅游、康養(yǎng)服務(wù)、海洋科教服務(wù)等特色功能，打響“海上花園”品牌。支持瑞安鳳凰山綜合開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)龍港崇家岙港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)浙江生態(tài)海岸帶溫州168示范段建設(shè)，點(diǎn)線(xiàn)面縱深推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)“科技興?！保龑?dǎo)民間資本投資發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快形成以綠色石化、清潔能源、海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、港口物流為主的海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造浙江省大灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。大力推動(dòng)數(shù)字灣區(qū)、智慧海洋建設(shè)。深化開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，完善“三口五灣七核一帶”海洋生態(tài)安全格局。積極謀劃西部山區(qū)聯(lián)動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，聚力念好新時(shí)代“山海經(jīng)”。妥善處置樂(lè)清灣北港區(qū)、淺灘一期、淺灘二期、丁山三期北片等圍填海歷史遺留問(wèn)題，盤(pán)活存量建設(shè)用?？臻g。

第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

提升大中小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施千億縣域提升工程，聚焦縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)功能升級(jí)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先高質(zhì)量創(chuàng)成樂(lè)清國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城。更好發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)作用，推進(jìn)特大鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，支持更多中心鎮(zhèn)列入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)。推進(jìn)“十鎮(zhèn)樣板、百鎮(zhèn)美麗”工程，不斷提升美麗城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會(huì)群眾三方共建共治共享，力爭(zhēng)30個(gè)以上小城鎮(zhèn)建成美麗城鎮(zhèn)樣板，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)。深化戶(hù)籍制度改革，取消中心城區(qū)重點(diǎn)人群落戶(hù)限制，放寬放開(kāi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，完善租賃房屋的常住人口在城市落戶(hù)政策。深化“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”改革，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶(hù)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“人地錢(qián)掛鉤”政策，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤激勵(lì)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制，以及隨遷子女入學(xué)入園政策和住房保障制度。

第三節(jié) 推動(dòng)山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展

加快山區(qū)五縣跨越式發(fā)展。實(shí)施交通“串珠”、旅游強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、平臺(tái)提質(zhì)、縣城集聚、生態(tài)增收“六大百億”富民攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)“百萬(wàn)人口聚縣城、百萬(wàn)游客進(jìn)山區(qū)”，不斷強(qiáng)化文成、泰順、永嘉、平陽(yáng)、蒼南等山區(qū)五縣的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域共同富裕。全力打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，推進(jìn)五個(gè)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園提能增效，探索鹿城-泰順總部科創(chuàng)園等飛地模式，培育壯大山區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)公共服務(wù)共享，持續(xù)推動(dòng)資本、技術(shù)、人才“上山下鄉(xiāng)”。用足用好省支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的新一輪政策，創(chuàng)新完善山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的山海協(xié)作新格局。

加大對(duì)特殊類(lèi)型地區(qū)輸血造血力度。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫(kù)區(qū)加快發(fā)展。積極建設(shè)紅色旅游景區(qū)、紅色精品線(xiàn)路、紅色教育（研學(xué)）等基地。開(kāi)展“紅動(dòng)浙南”引領(lǐng)行動(dòng)，深入挖掘平陽(yáng)、永嘉、瑞安、洞頭、泰順等地“紅色資源”，推動(dòng)革命精神弘揚(yáng)和紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擦亮平陽(yáng)“浙南紅都”名片。建設(shè)青街畬族旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、泰順竹里畬鄉(xiāng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色化發(fā)展平臺(tái)。深入實(shí)施貧困山區(qū)、庫(kù)區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”、生態(tài)大搬遷工程，推進(jìn)“生態(tài)增收”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展水平。

切實(shí)做好對(duì)口工作。進(jìn)一步做好援疆援藏援川等對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)成果。加強(qiáng)與能源、資源、糧食大省的戰(zhàn)略合作，形成資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和重大合作事項(xiàng)的對(duì)接交流機(jī)制。

第十一章 構(gòu)筑功能性樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，集中力量建成一批事關(guān)溫州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能性樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”和國(guó)內(nèi)主要城市群、周邊主要國(guó)家、全球主要城市“123快貨圈”。

第一節(jié) 建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市

打造軌道上的都市區(qū)。實(shí)施千億軌道溫州建設(shè)工程，加快建成杭溫高鐵，開(kāi)工建設(shè)溫福高鐵、溫武吉鐵路，推進(jìn)甬臺(tái)溫高鐵項(xiàng)目前期，著力打造“521”高鐵時(shí)空圈，盡早實(shí)現(xiàn)“縣縣通鐵路”，加快建成全國(guó)重要區(qū)域性鐵路樞紐城市。做好城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃修編，加大城市軌道交通建設(shè)力度，建成市域鐵路S2線(xiàn)一期，加快城市軌道交通M1線(xiàn)、M2線(xiàn)一期、S3線(xiàn)一期建設(shè)。推動(dòng)中心城區(qū)、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快構(gòu)建軌道交通“S+M”網(wǎng)絡(luò)。到2025年鐵路總里程達(dá)380公里，力爭(zhēng)“S+M”軌道交通總里程達(dá)150公里。

全面推進(jìn)大路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施高快一體路網(wǎng)加密工程，促進(jìn)高速公路網(wǎng)、干線(xiàn)公路網(wǎng)和城市快速路網(wǎng)融合，形成都市區(qū)“1小時(shí)”交通圈。建成溫州甌江北口大橋、溧寧高速景文段、金麗溫高速公路東延線(xiàn)、瑞平蒼高速，開(kāi)工建設(shè)文青高速、泰蒼高速、樂(lè)永青高速和甬臺(tái)溫高速溫州段改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)合肥至溫州高速（溫州段），加快構(gòu)建“一環(huán)一繞九射三連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)省道干線(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)改造，構(gòu)建“八縱六橫”國(guó)省道干線(xiàn)公路骨架網(wǎng)。加快沿江快速路、溫瑞大道快速路、濱海大道快速路等快速路網(wǎng)建設(shè)，全線(xiàn)建成溫州大道東延、環(huán)山北路、新川大道等主干道路，打通雙龍路、府東路南延等一批斷頭路、卡口路，持續(xù)優(yōu)化提升城區(qū)路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、旅游交通樞紐與集散換乘體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭到主要景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加快鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)、村村通等級(jí)公路。到2025年高速公路里程達(dá)700公里以上，普通國(guó)道、省道通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)560公里、380公里以上，快速路里程達(dá)120公里以上，新建改造城市道路300公里以上，新改建及提升改造“四好農(nóng)村路”2000公里。

突出區(qū)域航空樞紐建設(shè)。更大力度推進(jìn)“空中絲路”門(mén)戶(hù)工程，統(tǒng)籌完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)、內(nèi)外交駁和換乘系統(tǒng)，推進(jìn)龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能提升，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，加快機(jī)場(chǎng)第二跑道、T3航站樓及貨運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，建成機(jī)場(chǎng)綜合交通中心，努力打造全國(guó)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)到2025年航空旅客吞吐量突破2500萬(wàn)人次，出入境貨郵年吞吐量達(dá)到2700噸。積極構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)體系，推進(jìn)泰順、文成通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，深化一批通用機(jī)場(chǎng)前期研究，打造華東地區(qū)重要的通用航空基地。發(fā)揮空港優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)溫州航空物流園和通用航空產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

著力提升沿海樞紐港地位。調(diào)整優(yōu)化港區(qū)功能，著力構(gòu)建樂(lè)清灣綜合港區(qū)和狀元岙、大小門(mén)島特色港區(qū)的空間布局。加快推進(jìn)樂(lè)清灣港區(qū)C區(qū)等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)深水碼頭泊位、進(jìn)港航道和集疏運(yùn)通道建設(shè)，多向發(fā)力港口多式聯(lián)運(yùn)，提升陸海雙向輻射能力，全力打造輻射東南沿海重要樞紐港口。積極推進(jìn)國(guó)際郵輪港建設(shè)。爭(zhēng)取省海港集團(tuán)支持，深度融入全省打造世界一流強(qiáng)港，加速融入長(zhǎng)三角港口群協(xié)同發(fā)展。到2025年高水平建成“億噸大港”，集裝箱吞吐量邁上200萬(wàn)標(biāo)箱新臺(tái)階。

構(gòu)建高效連接的樞紐站場(chǎng)體系。高水平建設(shè)集空港、高鐵、高速、城市軌道交通、城市快速路等多種交通方式于一體的溫州東部綜合交通樞紐，加快鐵路南站樞紐擴(kuò)能改造，推進(jìn)鐵路溫州北站綜合交通樞紐建設(shè)，謀劃建設(shè)鐵路樂(lè)清站樞紐、瑞安東站樞紐和鰲江流域副中心交通樞紐，強(qiáng)化樞紐銜接和輻射功能，提升零距離換乘和一體化服務(wù)能力。統(tǒng)籌物流樞紐和多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)能源和水利體系現(xiàn)代化

建設(shè)綠色清潔能源體系。落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)浙南清潔能源、能源儲(chǔ)運(yùn)、綜合能源服務(wù)和能源智能裝備產(chǎn)業(yè)“四個(gè)基地”建設(shè)，加快構(gòu)建綠色高效智慧多元的現(xiàn)代能源體系。加快推進(jìn)浙江三澳核電站、溫州LNG接收站、泰順抽水蓄能電站、光伏發(fā)電等清潔和可再生能源項(xiàng)目，逐步提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，完善 500千伏主干網(wǎng)和220千伏主網(wǎng)，打造“不怕臺(tái)風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”。加快石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升油氣資源保障能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，擴(kuò)大管輸天然氣利用規(guī)模。積極分類(lèi)推進(jìn)綜合能源服務(wù)場(chǎng)景試點(diǎn)。

加快建設(shè)“溫州水網(wǎng)”。以海塘安瀾工程、江河防洪工程和平原排澇工程為抓手，打造高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)。實(shí)施200公里海塘提標(biāo)改造，全面消除海塘安全隱患，提升風(fēng)暴潮抵御能力，升級(jí)打造沿海“生命線(xiàn)”“風(fēng)景線(xiàn)”“幸福線(xiàn)”；加快推進(jìn)甌江、飛云江、鰲江流域治理，完成病險(xiǎn)水庫(kù)銷(xiāo)號(hào)，全面消除水庫(kù)安全隱患；大力開(kāi)展中小流域治理，有效減少山區(qū)、半山區(qū)山洪災(zāi)害；全面梳理骨干河網(wǎng)，通過(guò)拓疏通道、水系連通、擴(kuò)大強(qiáng)排、增加調(diào)蓄空間等措施，構(gòu)建“水系通達(dá)、排泄通暢”的排澇水網(wǎng)。建設(shè)高水平水資源配置網(wǎng)，建成甌江引水、洞頭陸域引調(diào)水等重大骨干工程，新建擴(kuò)建水庫(kù)工程，實(shí)施水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，加快形成多源互濟(jì)的水資源保障格局，實(shí)現(xiàn)溫州中心城區(qū)、各縣城水源“一主一備”，新增年引供水能力8億立方米。建設(shè)高品質(zhì)美麗河湖網(wǎng)，深入推進(jìn)甌江、飛云江和鰲江生態(tài)修復(fù)和景觀(guān)重塑；推進(jìn)市區(qū)水系連通、活水暢流工程，打造景觀(guān)美麗、富有活力的城市濱水空間；推進(jìn)河湖水系綜合整治，實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)全程通達(dá)，城鄉(xiāng)普及15分鐘親水圈。建設(shè)高效能數(shù)字水利網(wǎng)和水利監(jiān)管網(wǎng)，建設(shè)溫州水管理平臺(tái)，形成“監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、設(shè)施一張圖、管理一平臺(tái)”。加快推進(jìn)甌江、飛云江、鰲江流域管理立法。完善跨區(qū)域跨部門(mén)涉水事務(wù)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建設(shè)水文高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

第三節(jié) 提升市政公用設(shè)施現(xiàn)代化水平

打造極具特色的公交都市。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、BRT為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、社區(qū)巴士為微循環(huán)，慢行交通相銜接的立體綠色智慧公共交通體系。推進(jìn)快速公交成環(huán)成網(wǎng)，優(yōu)化常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)，合理布局公交站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與軌道交通站點(diǎn)無(wú)縫銜接、高效換乘。加快推進(jìn)公交車(chē)電動(dòng)化改造，全部實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源化。推動(dòng)市區(qū)與周邊公交一體化、城鄉(xiāng)公交一體化。到2025年溫州市主城區(qū)公交分擔(dān)率（不含步行）提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全面建設(shè)海綿城市?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)打造甌江口、經(jīng)開(kāi)區(qū)、生態(tài)園等一批示范建設(shè)區(qū)域。綜合采用“蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施，推廣透水建材鋪裝和雨水收集利用設(shè)施，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，完善山洪截流分洪，實(shí)施雨洪調(diào)蓄和暴雨管理，基本消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，穩(wěn)步提升城市防洪防澇消污減災(zāi)等綜合能力。到2025年市區(qū)55%以上城市建成區(qū)、各縣（市）25%以上建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

加快打造“地下城市”。統(tǒng)籌地下交通、停車(chē)庫(kù)、市政設(shè)施、地下商業(yè)街區(qū)和防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。積極利用公園、綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，提高地下停車(chē)設(shè)施占新增停車(chē)泊位的比重。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾雀黝?lèi)管線(xiàn)鋪設(shè)與改造，在濱江商務(wù)區(qū)、甌江口、經(jīng)開(kāi)區(qū)等城市新區(qū)推行地下綜合管廊模式。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、綜合體、樓宇、綠地、廣場(chǎng)等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，推動(dòng)城市空間立體化發(fā)展。加強(qiáng)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理。

第四節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)5G獨(dú)立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋和重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)覆蓋，加大5G基站選址、用電等支持力度，推動(dòng)共建共享和智慧桿（塔）一桿多用，支持特定領(lǐng)域探索5G網(wǎng)絡(luò)切片應(yīng)用，努力打造5G+創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿城市。深入推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，持續(xù)改造提升光網(wǎng)速率和覆蓋面，全面推進(jìn)千兆到戶(hù)、萬(wàn)兆到企。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6，促進(jìn)高帶寬內(nèi)容應(yīng)用落地。推進(jìn)低速、中速、高速物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同覆蓋，構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)浙江云谷磐石數(shù)據(jù)中心、浙南移動(dòng)數(shù)據(jù)中心、甌江口國(guó)網(wǎng)信通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國(guó)網(wǎng)文成大數(shù)據(jù)中心、蒼南云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等示范項(xiàng)目，探索部署邊緣計(jì)算設(shè)施，打造全省云計(jì)算副中心，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域型數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化北斗導(dǎo)航系統(tǒng)普及應(yīng)用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+航天+通信”融合創(chuàng)新。到2025年建成5G基站3萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)中心機(jī)架總數(shù)達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)以上，城域出口帶寬達(dá)到24T，光纖到戶(hù)用戶(hù)、IPv6活躍用戶(hù)分別達(dá)到450萬(wàn)戶(hù)、1000萬(wàn)戶(hù)以上。

深化建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，建設(shè)智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧氣象、智慧媒體，協(xié)同建設(shè)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)。聚焦公共治理、幸福民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)融合應(yīng)用，推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧金融、智慧傳播，加快打造領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用城市。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景“空間站”，組建場(chǎng)景應(yīng)用聯(lián)盟，構(gòu)建開(kāi)放融合、創(chuàng)新協(xié)同的生態(tài)圈。到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升30%以上。

推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)溫州骨干科技設(shè)施增加投入，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，繼續(xù)引進(jìn)布局一批高水平研究院，引導(dǎo)高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成資源疊加效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)。

第十二章 建設(shè)新時(shí)代文化溫州

深化文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施新時(shí)代文化溫州工程，以激發(fā)文化引領(lǐng)力、創(chuàng)造力為中心，深入推進(jìn)文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，打造在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的文化高地。

第一節(jié) 全面提高社會(huì)文明程度

弘揚(yáng)城市人文精神。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)，深化鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐的重要陣地。深入開(kāi)展中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。弘揚(yáng)發(fā)展“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵，增強(qiáng)全體溫州人的文化認(rèn)同。

深化全域文明創(chuàng)建。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升城市公共環(huán)境、公共秩序和公共管理水平，打造更高水平全國(guó)文明城市。深化全國(guó)文明城市-全國(guó)文明城市提名城市-省級(jí)示范文明城市梯度創(chuàng)建，推動(dòng)創(chuàng)建工作向縣（市、區(qū)）延伸，培育“文明城市集群”。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創(chuàng)建，形成城鄉(xiāng)一體的全域文明創(chuàng)建格局。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深化未成年人德育建設(shè)，開(kāi)展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動(dòng)。深化“最美溫州人”主題宣傳活動(dòng)，用好溫州道德館，加強(qiáng)榮譽(yù)市民、見(jiàn)義勇為等先進(jìn)事跡宣傳，持續(xù)擦亮“大愛(ài)城市、誠(chéng)信社會(huì)、道德高地”城市品牌。建立懲戒失德行為的常態(tài)化機(jī)制，加大對(duì)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)使用管理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。

培育社會(huì)文明風(fēng)尚。全面實(shí)施“新時(shí)代文明生活”行動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系，深化“文明出行”“文明餐桌”“文明禮儀”等系列文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚(yáng)，深化移風(fēng)易俗“溫州經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)小城鎮(zhèn)文明行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)公益廣告宣傳提質(zhì)增效，普及現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范。加快推進(jìn)志愿服務(wù)和誠(chéng)信建設(shè)制度化，開(kāi)展“我們的節(jié)日”等群眾性活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾精神文化需求。

第二節(jié) 讓公共文化服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)溫州市城市檔案中心、溫州美術(shù)館、溫州市非遺館、中國(guó)寓言文學(xué)館和智媒信息港，改造提升溫州大劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施，深化溫州音樂(lè)廳等項(xiàng)目研究，打造更多文化新地標(biāo)。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施的要求，編實(shí)織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造更多群眾家門(mén)口的“文化禮堂”“文化驛站”，加快形成城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“30分鐘文化圈”。推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，健全以需求為導(dǎo)向的公共文化供給機(jī)制。高水平開(kāi)展文化惠民工程，擴(kuò)大基層文化惠民工程覆蓋面，創(chuàng)新開(kāi)展溫州藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)等活動(dòng)。組織開(kāi)展形式多樣的文化下鄉(xiāng)，加大送戲、送書(shū)、送展覽范圍和頻率。實(shí)施溫州市技藝普及工程，統(tǒng)籌開(kāi)展市文化館、市文化驛站文化交流活動(dòng)，推動(dòng)從“送文藝”向“種文藝”轉(zhuǎn)變。深化“閱讀溫州”建設(shè)，推動(dòng)全民閱讀立法，舉辦全民閱讀節(jié)，完善以公共圖書(shū)館、城市書(shū)房、農(nóng)家書(shū)屋、實(shí)體書(shū)店等為支撐的公共閱讀服務(wù)體系，打造全民閱讀的書(shū)香之城。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴(kuò)大公共文化服務(wù)半徑和服務(wù)品質(zhì)。大力推動(dòng)媒體融合發(fā)展，深化市級(jí)新型主流媒體建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。

提升文藝精品創(chuàng)作水平。完善文藝精品扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建設(shè)文藝精品種子庫(kù)，推動(dòng)溫州劇本中心建設(shè)。深入實(shí)施青年文藝人才培養(yǎng)“新峰計(jì)劃”，建立優(yōu)秀文藝人才儲(chǔ)備庫(kù)，加大對(duì)文學(xué)、劇本、作曲等文藝創(chuàng)作原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助力度。深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作星火計(jì)劃，著力在戲劇、影視動(dòng)漫、文學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)作一批具有溫州地域特色、展示溫州人文精神、深受人民群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文藝作品。

第三節(jié) 不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

全面深化文化發(fā)展改革。以政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離為導(dǎo)向，推動(dòng)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革。深化志愿服務(wù)體系改革。健全“掃黃打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制。全面抓好非遺在社區(qū)試點(diǎn)改革工作。加快文化數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)。積極探索公共文化事業(yè)單位公益性服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。深化文藝精品創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。深化數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、影視內(nèi)容、工藝美術(shù)、文化制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造提升，做強(qiáng)“中國(guó)教玩具之都”“中國(guó)印刷城”“中國(guó)制筆之都”“中國(guó)商務(wù)禮品生產(chǎn)基地”“中國(guó)工藝禮品生產(chǎn)基地”等特色基地。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、數(shù)字教育、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范城市，支持文化特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，高水平打造甌江南岸-塘河沿岸文化休閑帶和古城文化核心區(qū)。加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

壯大文化市場(chǎng)主體。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，構(gòu)建各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立多層次優(yōu)供給的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)。實(shí)施文化企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)小微企業(yè)向“四上”企業(yè)轉(zhuǎn)變，加大成長(zhǎng)型企業(yè)扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，跨區(qū)域、跨行業(yè)開(kāi)展兼并重組。推進(jìn)文化企業(yè)參加重要國(guó)際性文化節(jié)展和對(duì)接活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

第四節(jié) 擴(kuò)大城市文化影響力

大力弘揚(yáng)甌越文化。深入實(shí)施溫州學(xué)研究工程，持續(xù)深化永嘉學(xué)派、甌江山水詩(shī)等傳統(tǒng)文化研究，籌建溫州學(xué)研究院，建設(shè)永嘉學(xué)派館，實(shí)施在外溫州文獻(xiàn)回歸工程，深入挖掘文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化基因解碼，推動(dòng)經(jīng)典文化活化，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市文氣。全面推進(jìn)甌江山水詩(shī)路文化帶建設(shè)，挖掘、提煉和激活“古城”“山水”“耕讀”“名人”“百工”“紅色”等傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，聚焦文化名山、人文水脈、詩(shī)路古村、遺址公園等，打造一批詩(shī)路耀眼明珠，不斷擦亮“中國(guó)山水詩(shī)發(fā)源地”“南戲故里”“歌舞之都”“書(shū)畫(huà)名城”“百工之鄉(xiāng)”等文化金名片，打響“中國(guó)數(shù)學(xué)家搖籃”“中國(guó)寓言文學(xué)創(chuàng)作之鄉(xiāng)”等文化品牌。實(shí)施“千年古城”復(fù)興工程，支持永嘉楓林鎮(zhèn)等申報(bào)和創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)，打造一批古城文化肌理保存完好的名城古鎮(zhèn)。推進(jìn)詩(shī)路文脈、交通、旅游、數(shù)字“串珠”，建設(shè)省數(shù)字詩(shī)路e站永嘉體驗(yàn)中心，創(chuàng)建“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”。實(shí)施謝靈運(yùn)在溫遺跡“串珠”工程，串聯(lián)雁蕩山、楠溪江、江心嶼、斗城、塘河等詩(shī)意場(chǎng)景，推出標(biāo)志性山水詩(shī)路旅游產(chǎn)品。

加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。堅(jiān)持城市有機(jī)更新和文脈延續(xù)相統(tǒng)一，重視考古調(diào)查與挖掘，推進(jìn)曹灣山遺址、甌窯小鎮(zhèn)、甌江山水詩(shī)路文化帶的城市印記和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、名人故居、紅色文化遺址的有效保護(hù)和適度利用。完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，推進(jìn)泰順廊橋、蒼南礬礦工業(yè)遺址、雁蕩山-楠溪江申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，實(shí)施以傳承人培養(yǎng)保護(hù)為重點(diǎn)的非遺傳承工程。積極申報(bào)古典戲曲文化保護(hù)傳承基地。推進(jìn)各類(lèi)博物館建設(shè)和更新改造，加強(qiáng)館藏文物的征集與研究利用，深化博物館策展人制度、文物點(diǎn)閱與夜間主題開(kāi)放活動(dòng)，強(qiáng)化博物館區(qū)域聯(lián)動(dòng)與資源共享，提升博物館服務(wù)水平。挖掘地方特色的家族譜牒文獻(xiàn)，以數(shù)字化手段進(jìn)行世代傳承。

擴(kuò)大文化交流傳播。發(fā)揮在外溫州人“商行天下、僑連世界”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外交流渠道，打造講好溫州故事、展示對(duì)外形象的移動(dòng)視窗。加強(qiáng)與日韓等東亞國(guó)家的文化交流，創(chuàng)建“東亞文化之都”，打造對(duì)外交流的示范城市、在東亞具有重要影響力的歷史文化名城。加快建設(shè)國(guó)際傳播話(huà)語(yǔ)體系，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、周邊國(guó)家和重點(diǎn)交流國(guó)家文化交流。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、民間互動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建多層次、多形式的文化交流體系，推進(jìn)圖書(shū)、影視、文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽等領(lǐng)域文化交流。開(kāi)展“美麗溫州”“甌越文化”等交流活動(dòng)，辦好溫州國(guó)際時(shí)尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、浙江（溫州）輕工產(chǎn)品暨國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)，不斷擴(kuò)大城市的文化傳播力和影響力。

第十三章 建設(shè)綠色低碳美麗溫州

圍繞把“綠水青山建得更美、金山銀山做得更大”，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，走出一條具有溫州特色的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展路子。

第一節(jié) 筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障

優(yōu)化市域生態(tài)格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“一屏一帶四廊四片”的生態(tài)保護(hù)格局。重點(diǎn)保護(hù)西部山區(qū)生態(tài)屏障和東部海洋帶的生態(tài)資源。構(gòu)建流域山水格局，打造甌江、飛云江、鰲江、楠溪江-溫瑞塘河四大生態(tài)廊道，重點(diǎn)保護(hù)流域的上游片區(qū)，推進(jìn)雁楠山水生態(tài)保護(hù)片、澤雅生態(tài)保護(hù)片、飛云江-鰲江上游生態(tài)保護(hù)片、礬山生態(tài)保護(hù)片建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保紅線(xiàn)面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山林江海河湖濕地整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)，保護(hù)山體原有植被，重建山體植被群落。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控。啟動(dòng)濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢(shì)。加強(qiáng)濕地公園等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和管理，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到國(guó)家級(jí)規(guī)范化建設(shè)要求。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，到2025年全市80%以上縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。

更加重視生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，完成重點(diǎn)區(qū)域主要生物物種資源更新調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以溫州灣、樂(lè)清灣等沿海灘涂濕地為重點(diǎn)，著力保護(hù)黑嘴鷗、勺嘴鷸等珍稀水禽棲息地。加強(qiáng)有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。

第二節(jié) 全面構(gòu)建綠色發(fā)展體系

建設(shè)美麗大花園示范區(qū)。按照“三片三帶五區(qū)多點(diǎn)”的空間布局，實(shí)施生態(tài)保護(hù)提升、全域旅游推進(jìn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、溫州文化傳承振興、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新六大工程，打造全國(guó)一流的美麗宜居生態(tài)福地、全國(guó)先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全國(guó)引領(lǐng)的綠色機(jī)制創(chuàng)新標(biāo)桿。支持文成、泰順開(kāi)展大花園示范縣建設(shè)，推動(dòng)山區(qū)五縣開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，加快推進(jìn)多元應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩山”銀行建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)惠民富民。支持文成、泰順列入“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，支持洞頭持續(xù)深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果。大力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和再生資源體系建設(shè)，強(qiáng)化廢棄資源綜合利用，鼓勵(lì)“再制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。統(tǒng)籌“碳中和”愿景，積極推進(jìn)“碳達(dá)峰”實(shí)踐。按照“用最低的碳排放實(shí)現(xiàn)最高質(zhì)量的發(fā)展”的要求，推進(jìn)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，探索開(kāi)展零碳試點(diǎn)示范。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的管控，有效實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同治理舉措，確保完成單位GDP二氧化碳排放降幅省下目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標(biāo)。著力提高森林“碳匯”功能，探索開(kāi)發(fā)海洋“碳匯”，全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)。

推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。開(kāi)展美麗溫州綠色創(chuàng)建行動(dòng)，率先打造一批試點(diǎn)示范。全過(guò)程推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)改造，推動(dòng)園區(qū)綠色循環(huán)升級(jí)，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，完成省級(jí)資源循環(huán)利用示范城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和政策引導(dǎo)，全領(lǐng)域踐行綠色生活方式。推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)市民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。大力推進(jìn)塑料污染治理工作，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系。推行綠色出行，創(chuàng)建國(guó)家綠色出行城市，實(shí)現(xiàn)交通出行綠色化、交通方式綠色化和交通運(yùn)行綠色化。推行綠色政務(wù)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)帶頭開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)、光盤(pán)行動(dòng)、綠色采購(gòu)、無(wú)紙化辦公等行動(dòng)。

更加節(jié)約集約利用資源能源。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”，嚴(yán)控用水總量和用水強(qiáng)度，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證。健全土地開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，盤(pán)活利用閑置土地，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。健全工業(yè)、服務(wù)業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、履約評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面提升。

第三節(jié) 持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)成果

統(tǒng)籌推進(jìn)五水共治碧水行動(dòng)。堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，強(qiáng)化截污控源，深化開(kāi)展電鍍等行業(yè)整治提升，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，全面建成“污水零直排區(qū)”。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展全流域全水系污染綜合整治，確保水質(zhì)不反彈。統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)布局優(yōu)化和提標(biāo)擴(kuò)能，探索城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理全達(dá)標(biāo)。開(kāi)展飲用水水源保護(hù)，保障水源地水質(zhì)安全。積極改善水系沿岸景觀(guān)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，到2025年全面消除市控以上V類(lèi)水?dāng)嗝?，地表水省控及以上斷面達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例超過(guò)92%。

持續(xù)深化大氣污染防治。全面建立污染排放源清單，抓好揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同治理，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧“雙控雙減”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級(jí)。推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治，提高清潔能源機(jī)械比例。強(qiáng)化VOCs有效收集治理和臭氣異味治理，推動(dòng)低（無(wú)）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，加強(qiáng)無(wú)組織排放管控。強(qiáng)化揚(yáng)塵源綜合治理，推進(jìn)施工、道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵長(zhǎng)效化管控。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治和秸稈焚燒污染防控。到2025年城市PM2.5平均濃度保持在27微克／立方米以下，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率完成省定任務(wù)、保持全省前列。

推進(jìn)凈土清廢行動(dòng)。綜合采用污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復(fù)等手段，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)93%以上。開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)一般固體廢物利用處置能力和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力建設(shè)。拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，加快推動(dòng)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效控制工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)“藍(lán)色海灣”建設(shè)。開(kāi)展入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容三大行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全市近岸海域污染防治。著力削減入海氮、磷超標(biāo)因子，全面整治提升入海排污口，推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。定期開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全海灣環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系。到2025年入海河流總氮、總磷排海總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，逐步形成健康海洋生態(tài)系統(tǒng)。

第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系

健全綠色發(fā)展體制機(jī)制。完善科學(xué)高效完備的全領(lǐng)域美麗治理體系，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建集約高效綠色的美麗國(guó)土空間。完善電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價(jià)格形成機(jī)制和供給機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索建立排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等形式實(shí)施補(bǔ)償，探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。

構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代化體制機(jī)制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，深化河、湖、灣（灘）長(zhǎng)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。深入推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管模式，建立健全重大環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，優(yōu)化污染物排放總量指標(biāo)控制管理。規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序，深化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理模式，推進(jìn)“環(huán)保管家”提質(zhì)擴(kuò)面。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，探索社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面的有效途徑，著力構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

第十四章 加快教育和衛(wèi)生健康現(xiàn)代化

深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略、健康溫州戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，全方位全周期保障人民健康，有效滿(mǎn)足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。

第一節(jié) 打響“學(xué)在溫州”品牌

推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段15年教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、普遍滿(mǎn)足的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。優(yōu)化教育資源布局和教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡化一體化發(fā)展，加快集團(tuán)化信息化現(xiàn)代化建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)初中全面提升、鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學(xué)校建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”等行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。實(shí)施特殊教育第三期提升工程，全面構(gòu)建延伸全納、康教融合的特殊教育服務(wù)體系。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，深化“分類(lèi)辦學(xué)”改革。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育體系的國(guó)際化短板，切實(shí)解決在溫外籍人士子女就學(xué)難題。

建設(shè)浙南高等教育高地。實(shí)施在溫高校內(nèi)涵發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)城聯(lián)動(dòng)等行動(dòng)。支持溫州醫(yī)科大學(xué)培育藥學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，推進(jìn)溫醫(yī)大阿爾伯塔學(xué)院人才培養(yǎng)。支持溫州大學(xué)建設(shè)“省市共建”優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，積極創(chuàng)建博士學(xué)位授予單位。堅(jiān)持“三高”辦學(xué)定位，全力支持并推進(jìn)溫州理工學(xué)院建設(shè)，辦成高水平理工類(lèi)應(yīng)用型公辦本科高校。推動(dòng)溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展。加大與國(guó)內(nèi)外高水平高校合作辦學(xué)力度，支持溫州肯恩大學(xué)建設(shè)高水平國(guó)際化高校，辦成中外合作辦學(xué)的典范。深化產(chǎn)教融合改革，加強(qiáng)校地聯(lián)動(dòng)、學(xué)城聯(lián)動(dòng)，深入打造高等學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面增強(qiáng)高校服務(wù)地方能力。

建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合先行區(qū)。積極推動(dòng)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育、混合所有制模式辦學(xué)等各項(xiàng)改革，深化內(nèi)涵提升、普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度適配的技術(shù)技能人才，打造溫州職業(yè)教育創(chuàng)新高地。實(shí)施中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)水平和內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展水平“雙提升”工程，優(yōu)化中職校網(wǎng)布局和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保優(yōu)質(zhì)品牌職?？h（市、區(qū)）全覆蓋。推進(jìn)中高職銜接和貫通培養(yǎng)，加強(qiáng)中高職一體化職業(yè)教育。大力推進(jìn)溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)全國(guó)、全省“雙高”，打造高職學(xué)科高峰。支持溫州科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)“全國(guó)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校”。

推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、整合社會(huì)力量、實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的社區(qū)教育發(fā)展模式，進(jìn)一步提高服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力和水平。加強(qiáng)泛在可選的數(shù)字化終身教育服務(wù)體系建設(shè)，完善全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)建“嘉昆太溫”數(shù)字化學(xué)習(xí)圈，打造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立全覆蓋式家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)。積極建設(shè)老年大學(xué)、老年學(xué)習(xí)苑等老年教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育高水平全覆蓋。

大力增強(qiáng)教育發(fā)展活力。健全財(cái)政教育投入機(jī)制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善校網(wǎng)布局。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)“未來(lái)教育”體系建設(shè)，完善“三全四課五育”育人模式，積極構(gòu)建大中小幼思政一體化體系，深化課程變革、課堂變革，落實(shí)中小學(xué)生減負(fù)各項(xiàng)舉措，實(shí)施青少年身心健康教育和干預(yù)計(jì)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育，提升勞動(dòng)教育，打造國(guó)家級(jí)智慧教育示范區(qū)、研學(xué)實(shí)踐示范區(qū)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實(shí)施甌越教育人才培養(yǎng)提升第二輪行動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教育引才育才和師資均衡配置機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。推進(jìn)“教育數(shù)字大腦”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“未來(lái)學(xué)?！薄爸前残@”。支持和規(guī)范民辦教育，健全分類(lèi)管理、星級(jí)管理機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第二節(jié) 深化健康溫州建設(shè)

建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市。深入實(shí)施健康溫州專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以人民健康為中心，實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)，打響“醫(yī)在溫州”品牌。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，全方位打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)院集群，加快融入長(zhǎng)三角知名醫(yī)療聯(lián)合體，著力培育打造若干世界一流學(xué)科和一批國(guó)家、省重點(diǎn)專(zhuān)科，真正成為“浙南醫(yī)學(xué)高峰”。支持溫醫(yī)大附屬醫(yī)院創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項(xiàng)目，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)“四大體系”，打造浙江省中醫(yī)藥強(qiáng)市。加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)基于醫(yī)學(xué)人工智能的城市“健康大腦”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系。

提升優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)能力。深入推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化 “三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系橫向整合、上下貫通，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，完善和落實(shí)“強(qiáng)基層”的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本提供多層次多樣化的健康服務(wù)。大力實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院（公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）提升改造工程。到2025年全市基層就診率保持在65%以上，縣域就診率達(dá)90%以上，政府辦及緊密型一體化村衛(wèi)生室達(dá)50%以上。

構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快公共衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)，建成市第六人民醫(yī)院（市傳染病醫(yī)院）擴(kuò)建工程、浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地等項(xiàng)目。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)制、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。深入開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)普及培訓(xùn)、慢性病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展。深入開(kāi)展“明眸皓齒”工程。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快健康細(xì)胞建設(shè)，健全健康促進(jìn)與教育體系，提升居民健康素養(yǎng)水平，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。

打造運(yùn)動(dòng)健康城市。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，打造群眾性體育賽事活動(dòng)品牌。推廣百姓健身房模式，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)文化禮堂。實(shí)施亞運(yùn)城市提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館服務(wù)大提升，建成溫州奧體中心主體育場(chǎng)二期，加快奧體小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)競(jìng)技體育綜合實(shí)力提升工程，辦好亞運(yùn)會(huì)足球、龍舟比賽，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大體育賽事和優(yōu)質(zhì)體育項(xiàng)目。深化社會(huì)力量辦體育改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。到2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上。

第三節(jié) 打造“幸福頤養(yǎng)”家園

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范街鎮(zhèn)10個(gè)、示范社區(qū)30個(gè)。逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升認(rèn)知障礙老人專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力。大力發(fā)展面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村、貧困山區(qū)等特殊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守空巢老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

協(xié)同發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展居家機(jī)構(gòu)功能融合的嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建投用，補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。普及公共場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)，推進(jìn)老年人家庭適老化改造，支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加快縣級(jí)公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升，完善推廣“公建民營(yíng)”發(fā)展模式。培育本土養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)知名養(yǎng)老服務(wù)品牌落戶(hù)溫州，支持社會(huì)力量投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。深化國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市創(chuàng)建，完善安寧療護(hù)服務(wù)體系，打造健康養(yǎng)老示范城市。整合貫通各類(lèi)醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老資源，建設(shè)定位清晰、職責(zé)明確、上下聯(lián)通、轉(zhuǎn)接有序的康養(yǎng)聯(lián)合體。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障體系。加快發(fā)展社區(qū)居家康養(yǎng)服務(wù)，探索建立出院后護(hù)理、穩(wěn)定期康復(fù)、生活期照護(hù)的康養(yǎng)協(xié)同機(jī)制。到2025年培育康養(yǎng)聯(lián)合體100個(gè)以上，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中康復(fù)護(hù)理床位占比達(dá)30%，每萬(wàn)名老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)25人。

創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，支持適老康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、智能適老產(chǎn)品等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立康復(fù)輔具與老年用品展示平臺(tái)、區(qū)域性康復(fù)輔具洗消平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老服務(wù)一條街。依托各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，拓展外賣(mài)式養(yǎng)老服務(wù)，打造沒(méi)有圍墻的智能養(yǎng)老院。拓展溫州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能，探索人臉掃碼、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻監(jiān)控等智能場(chǎng)景應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)展“時(shí)間銀行”等互助式養(yǎng)老試點(diǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)立法，破解養(yǎng)老服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第十五章 持續(xù)提升人民獲得感幸福感

堅(jiān)持以人為核心的現(xiàn)代化導(dǎo)向，深入實(shí)施民生保障“10×N”集成式改革，盡力而為、量力而行，守住底線(xiàn)、提升質(zhì)量，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷完善人的全生命周期民生服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 推進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

實(shí)施更積極的就業(yè)政策。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大小微企業(yè)用工支持力度，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化器培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。挖掘新就業(yè)形態(tài)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)，提高勞動(dòng)參與率?！笆奈濉逼陂g，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系。打造覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)公共就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目范圍。健全普惠性的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)和托底幫扶。建設(shè)就業(yè)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全根治欠薪和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 著力提高城鄉(xiāng)居民收入

持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，健全優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。穩(wěn)步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。健全稅收等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，打造慈善之城。實(shí)施“農(nóng)民收入萬(wàn)元新增”工程，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)等增加各類(lèi)收入，到2025年全市農(nóng)村居民人均可支配收入比2020年增加1.5萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.9左右。

實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性與保障性舉措并重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，不斷夯實(shí)共同富裕根基。統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等舉措，推進(jìn)和扶持一批重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)低收入困難群體自主發(fā)展能力。實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，拓寬增收渠道。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)相對(duì)集中、村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的結(jié)對(duì)幫扶。“十四五”期間全市年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，努力使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系

推進(jìn)社會(huì)保障更公平更可持續(xù)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群基本全覆蓋，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，健全社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)待遇穩(wěn)步提高。貫徹實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)和全國(guó)統(tǒng)籌方案，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休等政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。依法規(guī)范基金征繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，拓展基金保值增值渠道，做大社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保障社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。

構(gòu)建公平高效的醫(yī)療保障體系。充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購(gòu)買(mǎi)、資源配置中的關(guān)鍵性作用，打造溫州“幸福醫(yī)?！?。推行醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)?；鹂?jī)效管理水平。統(tǒng)一醫(yī)療救助制度，建立大病保險(xiǎn)補(bǔ)充制度。全面推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索推進(jìn)垂直管理。到2025年率先建立更加成熟定型的高質(zhì)量醫(yī)療保障體系，戶(hù)籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，網(wǎng)上、掌上辦事實(shí)現(xiàn)率100%，建成國(guó)家醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設(shè)示范城市。

完善住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)改并舉的住房保障制度，讓全體人民住有所居、住有宜居。實(shí)行重點(diǎn)保障、擴(kuò)面保障、主動(dòng)保障，注重解決公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)職工的住房問(wèn)題，努力解決新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)低保、低邊住房困難家庭加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。完善長(zhǎng)租房政策，有效增加政策性租賃住房供給，推進(jìn)公租房保障擴(kuò)面提質(zhì)增效。積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房。到2025年城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)到25%。

深化社會(huì)救助體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等為支撐，多元化社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系，打造市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)救助圈”。實(shí)行分類(lèi)分檔精準(zhǔn)救助，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步抬升。完善受助居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)救助工作社會(huì)效益最大化。加大困境兒童、困難和重度殘疾人、流浪乞討人員的救助，建設(shè)“兒童之家”。

第四節(jié) 全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展

建設(shè)千萬(wàn)級(jí)人口大都市。編制人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。全面落實(shí)生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。完善全鏈?zhǔn)綃D幼健康服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣婦幼保健院建設(shè)，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，推行人口優(yōu)生優(yōu)育，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。探索“醫(yī)教結(jié)合”的嬰幼兒照護(hù)新模式，推廣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善育兒休假制度，建設(shè)生育友好型社會(huì)。加大人力資本投入，增強(qiáng)城市對(duì)外來(lái)人口特別是高素質(zhì)人口的吸引力，推動(dòng)人口增長(zhǎng)同城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。

加強(qiáng)退役軍人權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步健全雙擁工作機(jī)制，創(chuàng)新落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，加強(qiáng)“四級(jí)五有”退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，開(kāi)展“新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站”暨退役軍人服務(wù)中心（站）示范創(chuàng)建，做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、困難幫扶、權(quán)益維護(hù)等全生命周期服務(wù)保障。

建設(shè)青年發(fā)展型城市。全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的工作格局，推動(dòng)城市對(duì)青年發(fā)展更友好、青年對(duì)城市建設(shè)更有為。加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)，深入實(shí)施“真善美”種子工程、青年馬克思主義培養(yǎng)工程。開(kāi)展“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，打響青年志愿者“小甌柑”品牌，深化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，支持青年建功立業(yè)。關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)，健全權(quán)益保護(hù)體制。推進(jìn)文成省級(jí)青年發(fā)展試點(diǎn)縣創(chuàng)建。

關(guān)愛(ài)服務(wù)婦女兒童。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、侵害婦女兒童等違法犯罪行動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，大力開(kāi)展家政網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，打造一批家政領(lǐng)跑企業(yè)、領(lǐng)跑社區(qū)、領(lǐng)跑學(xué)校和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。

健全關(guān)愛(ài)殘疾人服務(wù)體系。加大殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)的幫扶，完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量福利保障體系和精準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。高質(zhì)量推進(jìn)“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)，傾力打造無(wú)障礙環(huán)境，讓城市更有溫度。到2025年萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人之家至少達(dá)到1個(gè)。

第十六章 建設(shè)更高水平的平安溫州

堅(jiān)持底線(xiàn)思維，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完善平安建設(shè)體系，努力建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)。

第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全

堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。堅(jiān)持黨管保密、依法治密、科技強(qiáng)密，提升保密工作能力。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。加強(qiáng)邊海防建設(shè)，構(gòu)建布局合理、項(xiàng)目齊全、資源共享的海防基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升設(shè)施建設(shè)法治化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平，全面改善防衛(wèi)管控的基礎(chǔ)條件。

第二節(jié) 切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全

做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線(xiàn)。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制。更加重視糧食安全，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，加快市糧食應(yīng)急保障基地建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的保障機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)效率。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障能力。健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)率安全可控。穩(wěn)定優(yōu)化地方金融生態(tài)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

第三節(jié) 保障人民群眾生命安全

強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。始終把人民生命安全放第一位，完善疾病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。健全食品藥品安全黨政同責(zé)體系，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過(guò)程監(jiān)管體系得到有效運(yùn)行，爭(zhēng)取全面創(chuàng)成國(guó)家級(jí)食品安全示范城市。建立和完善食品藥品追溯制度，加大對(duì)涉食品藥品違法行為的打擊力度。建立覆蓋全生命周期的食品藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警防控系統(tǒng)，提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。全面推行食品藥品特種設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建智慧監(jiān)管、智慧檢測(cè)、智慧服務(wù)“三位一體”智慧監(jiān)管體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程銜接，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。建立產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)道路交通、危化品、消防、水上安全、城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制，火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率、特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率分別控制在0.14、0.33以?xún)?nèi)。全面建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，新建?；飞a(chǎn)企業(yè)100%入園。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升全民安全素養(yǎng)。構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，迭代推進(jìn)全市智慧應(yīng)急一張圖建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)洪澇等自然災(zāi)害，建成全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。深化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力，建成轄區(qū)消防站點(diǎn)“5分鐘”快速到達(dá)處置、中心消防站點(diǎn)全面控火增援的分級(jí)滅火救援圈。

全面提高綜合應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置等十大能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)，建立覆蓋全災(zāi)種的前期應(yīng)急處置（救援）網(wǎng)。加強(qiáng)地方與軍隊(duì)、政府與社會(huì)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，完善綜合應(yīng)急救援的協(xié)同機(jī)制，編織“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、全覆蓋”的海陸空立體應(yīng)急救援網(wǎng)。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系，按標(biāo)準(zhǔn)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急裝備，逐步配齊村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備配備。加強(qiáng)應(yīng)急人才保障能力建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理人員覆蓋率達(dá)到 100%。

第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。深入開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展更加完善的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。加快構(gòu)建“市級(jí)智慧治理、縣級(jí)集成指揮、鎮(zhèn)街一體兩翼、村社多元共治”的四級(jí)架構(gòu)，推進(jìn)131個(gè)基本要求、6個(gè)負(fù)面清單全面落地見(jiàn)效。強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”和“全科網(wǎng)格2.0”建設(shè)運(yùn)行，打造一批具有城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等特色的縣域社會(huì)治理樣板。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入做實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制。積極適應(yīng)“一肩挑”新形勢(shì)新要求，全面推進(jìn)新時(shí)代村社組織規(guī)范運(yùn)行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治新格局。

健全矛盾糾紛化解機(jī)制。進(jìn)一步提升矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)治理事件綜合指揮、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判三大功能平臺(tái)，整合力量資源、集成服務(wù)功能、優(yōu)化工作流程。推進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)下沉，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理服務(wù)中心建設(shè)，拓展延伸縣級(jí)矛調(diào)中心的內(nèi)涵和外延，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一地”。更加重視重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善重大不穩(wěn)定問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)源頭防范化解機(jī)制。創(chuàng)新深化基層“4+1”調(diào)解、“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式，推廣“紅色議事廳”“居民會(huì)客廳”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

提升社會(huì)治理智能化水平。加快構(gòu)建以“公安大腦”為核心的“智慧警務(wù)”新體系，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建。依托雪亮工程、可信身份認(rèn)證等技術(shù)，推廣“云管控”，拓展出租房“安居碼”，推進(jìn)智安小區(qū)、智安單位（校園、醫(yī)院）、智慧鎮(zhèn)街等重點(diǎn)場(chǎng)所管控應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、事、物、場(chǎng)所管理服務(wù)。深化消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)應(yīng)用。推廣應(yīng)用浙里辦APP、“溫州市為僑服務(wù)全球通”“溫警在線(xiàn)”“溫州城市服務(wù)碼”等便民服務(wù)平臺(tái)，提升基層治理平臺(tái)精細(xì)化管理服務(wù)水平。搭建“平安聯(lián)盟”“平安樂(lè)巡”等群眾參與社會(huì)治理和平安創(chuàng)建平臺(tái)，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，整頓規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全整體能力建設(shè)，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立“設(shè)險(xiǎn)守土”機(jī)制，全面加強(qiáng)安全治理。

第十七章 深化法治溫州和清廉溫州建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，不斷提高法治溫州、清廉溫州建設(shè)水平，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。支持各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，高水平廣泛凝聚共識(shí)，高水平開(kāi)展參政議政，推動(dòng)新時(shí)代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“大僑務(wù)”格局，健全海外華人華僑權(quán)益保護(hù)機(jī)制，凝聚海內(nèi)外溫州人智慧力量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?/p>

第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治理

推動(dòng)科學(xué)立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局，推進(jìn)地方立法精準(zhǔn)、精細(xì)、精干?？茖W(xué)規(guī)劃立法項(xiàng)目和計(jì)劃，健全立法意見(jiàn)征集、協(xié)調(diào)協(xié)商、論證評(píng)估、審查審議機(jī)制。加強(qiáng)改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定落實(shí)法規(guī)規(guī)章配套規(guī)定，健全政府規(guī)章立改廢釋機(jī)制。加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍建設(shè)，完善立法咨詢(xún)專(zhuān)家制度，拓展公眾參與立法渠道。

落實(shí)依法行政。深化重大行政決策目錄化管理和立項(xiàng)制度，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。創(chuàng)新“政府法律顧問(wèn)+”服務(wù)模式，充分發(fā)揮高端智庫(kù)決策咨詢(xún)作用，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面推行“三項(xiàng)制度”全覆蓋。

保障司法公正。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運(yùn)行體系。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度，完善刑事案件快速辦理機(jī)制，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和刑拘直訴制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持陽(yáng)光司法，保障律師職業(yè)權(quán)利，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾參與司法。

構(gòu)建法治社會(huì)。編制實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)普法宣傳教育，抓好學(xué)校、職業(yè)和村（居）民的法治教育，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完善以案釋法機(jī)制。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，完善法律援助制度。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”普法，不斷豐富法治文化產(chǎn)品，利用新媒體傳播擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。

第三節(jié) 推動(dòng)建設(shè)更高水平的清廉溫州

全面落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，抓實(shí)“四清單”“兩檔案”“兩報(bào)告”等具體化政治監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨中央、省委重大決策部署落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督，推動(dòng)全市上下自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步健全主體責(zé)任履行情況“三告知”制度，不斷完善黨委牽頭主抓、黨委書(shū)記靠前指揮、班子成員守土有責(zé)、紀(jì)委全程監(jiān)督的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)清廉溫州建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展“五廉共建”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)清廉溫州建設(shè)迭代升級(jí)，不斷優(yōu)化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、融入“十四五”建設(shè)之中。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷完善紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通、一體推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量做好紀(jì)法貫通、法法銜接各項(xiàng)工作。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，織緊織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和行業(yè)，組織實(shí)施“微權(quán)力e監(jiān)督”工程，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。探索完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎實(shí)開(kāi)展澄清正名工作，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，穩(wěn)步做好問(wèn)題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”，不斷放大不敢腐、不能腐、不想腐的疊加效應(yīng)。持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，探索建立行賄行為懲戒機(jī)制，讓高壓態(tài)勢(shì)成為經(jīng)常態(tài)勢(shì)。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，以釘釘子的精神糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，不斷擦亮高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的溫州名片。進(jìn)一步扎緊“不能腐”的籠子，持續(xù)用好“萬(wàn)人雙評(píng)議”等有效載體，深化清廉民企建設(shè)，健全防止利益沖突制度。注重增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，強(qiáng)化黨性教育、思想教育、紀(jì)法教育，做實(shí)警示教育，深入推進(jìn)清廉文化建設(shè)。

第十八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化“六重”支撐，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。進(jìn)一步理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，依法行政，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二節(jié) 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。市級(jí)空間規(guī)劃要為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，市級(jí)區(qū)域規(guī)劃要貫徹實(shí)施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略?？h（市、區(qū)）規(guī)劃要加強(qiáng)與市級(jí)規(guī)劃銜接，確保市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。

第三節(jié) 健全實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，確保目標(biāo)與工具、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，創(chuàng)新完善宏觀(guān)調(diào)控，合理配置各類(lèi)資源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，按程序開(kāi)展動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)和考核體系。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃宣傳和展示工作，形成全社會(huì)“一張藍(lán)圖”謀發(fā)展的生動(dòng)格局。

第四節(jié) 強(qiáng)化“六重”支撐

突出項(xiàng)目提速、平臺(tái)提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革集成、政策強(qiáng)基和要素保障，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策和重點(diǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善“六重”清單，完善工作機(jī)制，逐項(xiàng)抓攻堅(jiān)、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。

溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共溫州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)“五城五高地”，全力“做強(qiáng)第三極、建好南大門(mén)”，奮力“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市”，為圓滿(mǎn)完成本綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗！

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