中商情報網(wǎng)訊：2021年1月24日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議上作《上海市政府工作報告》，《報告》包括2020年工作回顧、關(guān)于《普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》的說明、全力做好“十四五”開局工作、推進政府治理現(xiàn)代化等四個部分。

《上海市政府工作報告》全文

一、2020年工作回顧

過去一年是極不平凡的一年，面對百年不遇的疫情沖擊和極為嚴峻的發(fā)展形勢，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，十六屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)圓滿收官。

（一）堅持人民至上、生命至上，慎終如始做好新冠肺炎疫情防控工作

因時因情落實各項防控舉措，筑起抗擊疫情堅固防線。迅速構(gòu)建起堅強有力、高效運轉(zhuǎn)的決策指揮體系，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干指導(dǎo)10個街鎮(zhèn)防控工作。27名醫(yī)務(wù)人員馳援武漢。人防、技防相結(jié)合，織密預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)、屬地防控網(wǎng)和群眾自我防范網(wǎng)。完成114.56萬戶次口罩預(yù)約工作。實現(xiàn)由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，健全常態(tài)化防控機制。嚴格做好境外疫情輸入防控，落實入境轉(zhuǎn)運隔離全閉環(huán)管理。先后設(shè)立8個集中隔離點。加強人、物、環(huán)境同防。組織落實新冠病毒疫苗應(yīng)急接種。自2月12日起，本區(qū)無本土新增確診病例、疑似病例和無癥狀感染者。在疫情防控的普陀戰(zhàn)役中，廣大市民盡其所能，貢獻力量，特別是醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者們堅守崗位、無私付出，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，為疫情防控做出了巨大貢獻。

重大疫情防控體制機制加快完善。制定健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、加強疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)實施意見。完成區(qū)屬3家醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、11家發(fā)熱哨點診室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升核酸檢測能力。倡導(dǎo)健康文明生活方式。

（二）堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)

通過不懈努力，區(qū)域經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步回升、逆勢上揚態(tài)勢，跑出“加速度”。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1134億元，增長1%。在更大規(guī)模減稅降費的情況下，實現(xiàn)區(qū)級財政收入110.63億元，增長0.51%，其中，實現(xiàn)區(qū)級稅收收入95億元，增長5.55%，增幅位列全市中心城區(qū)第一。

全力保市場主體。出臺實施抗疫惠企“12條”、新“9條”[1]，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。建立“普會貸·信易貸”中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，打造一站式金融超市。落實援企穩(wěn)崗補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，千方百計增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。與中國出口信用保險上海分公司在全市率先開展出口保險區(qū)域性戰(zhàn)略合作。增發(fā)“人才優(yōu)享卡”35張，評選表彰區(qū)“四才”106名。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化走訪服務(wù)企業(yè)制度，設(shè)立重點企業(yè)服務(wù)專員，以“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的“四到”服務(wù)，換取企業(yè)在普陀“辦事更省心、經(jīng)營更放心、發(fā)展更順心、扎根更安心”的“四心”，打響“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”普陀營商環(huán)境亮麗名片。

全域、全力、全員招商引資。建立每兩周一次的招商引資調(diào)度會制度，第一時間解決企業(yè)訴求。完善區(qū)招商信息系統(tǒng)，實施每季度重大項目集中簽約、以商引商、中介招商等舉措。我區(qū)“大招商、招大商、出大招”成效顯著，成為全市一抹亮色，引進5個年稅收億元級項目、50余個千萬元級項目，360華東大安全總部、京東智聯(lián)云、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)扎堆落戶，成為數(shù)字企業(yè)高能“引力場”。新增6家跨國公司地區(qū)總部，實到外資增長10.22%。

全力擴投資、促消費。固定資產(chǎn)投資增長16.9%。申請獲得地方政府專項債券和抗疫特別國債60.4億元，落實中央財政資金直達機制。進一步完善體制機制，加快重大項目建設(shè)。軌交15號線區(qū)內(nèi)8個站點完成建設(shè)，武寧路快速化改建項目的中寧路-中山北路段基本建成，云嶺西排水系統(tǒng)總管完工。桃浦西路、真光路區(qū)區(qū)對接道路基本建成，花家浜路等3個積水點改善工程完工。加快推進新基建，完成5G室外基站632個，環(huán)球港開展5G商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。在全市智慧城市發(fā)展水平綜合評估中進入先進區(qū)行列。第三屆進博會普陀交易分團意向成交總額增長19%。舉辦“來普陀，就‘購’了”“五五購物節(jié)”等系列活動，線上、線下共促消費回補和潛力釋放。

（三）堅持戰(zhàn)略牽引、產(chǎn)業(yè)立區(qū)，不斷培育壯大新動能

積極落實國家、市重大戰(zhàn)略。擦亮兩大“金字招牌”。中以（上海）創(chuàng)新園納入全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國際數(shù)字安全與生態(tài)運營中心、Ehealth、螳螂慧視等32家企業(yè)和機構(gòu)簽約入駐，形成人工智能、醫(yī)療健康、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色。以色列科技文化沙龍運營，知識產(chǎn)權(quán)巡回審判站入駐，舉辦2020上海數(shù)字創(chuàng)新大會、第四屆中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽挑戰(zhàn)總決賽。上海清華國際創(chuàng)新中心增壓燃燒與空天動力技術(shù)等8個實驗室和清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院設(shè)立，長三角云上科創(chuàng)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫基本建成。一批清華系創(chuàng)新團隊及項目落地普陀。武寧創(chuàng)新發(fā)展軸加快建設(shè)，機器人平臺累計主導(dǎo)14項國家標(biāo)準(zhǔn)，工控安全平臺團隊研究項目獲市科技進步特等獎。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)制度。制定智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化“3+5+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，出臺支持數(shù)字經(jīng)濟、在線新經(jīng)濟、生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。區(qū)智能制造與機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資聯(lián)盟、區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立。環(huán)同濟大學(xué)醫(yī)學(xué)院生命健康總部基地納入全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。天地科技園開園，華為生態(tài)谷揭牌。推動環(huán)華師大在線教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合。與華師大合作的國家可信嵌入式軟件工程技術(shù)研究中心加快建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)影視、游戲電競、音視頻、直播等在線文娛產(chǎn)業(yè)，全國首個在線新經(jīng)濟大學(xué)喜馬拉雅大學(xué)落戶，引進開心麻花上?？偛?，ESP電競文化體驗中心投入運營，舉辦互聯(lián)網(wǎng)影視峰會、中國聲音大會、電競上海全民錦標(biāo)賽等活動。

有序推進國資國企綜合改革。出臺貫徹落實市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案，推進國資監(jiān)管職能清單管理。完成長風(fēng)公司集團化改革和科投公司改革。長征鎮(zhèn)基本完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）堅持對標(biāo)一流、提升品質(zhì)，加快推進重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)

桃浦智創(chuàng)城：經(jīng)過多年努力，核心區(qū)土地收儲全面完成，土地移交基本完成，桃浦“脫胎換骨”整裝待發(fā)。成立桃浦推進辦公室。完成4幅地塊出讓和5幅地塊生態(tài)修復(fù)，中央綠地二期形態(tài)初現(xiàn)，獲評國家級綠色生態(tài)城區(qū)。智創(chuàng)TOP項目全面開工，完成605地塊一期8萬平方米載體建設(shè)。綜合管廊一期全線結(jié)構(gòu)貫通，武威路改擴建工程完成，桃清路、永登東路建成通車。托馬斯實驗學(xué)校建成投用。拓展區(qū)規(guī)劃調(diào)整任務(wù)書已獲批復(fù)。真如城市副中心：全面完成核心區(qū)待出讓地塊拆房騰地，完成4幅地塊出讓。完成申能集團煤氣包地塊等395畝土地收儲。穩(wěn)步推進市體育宮改建工程。高·尚領(lǐng)域地標(biāo)大樓主體結(jié)構(gòu)封頂。開展銅川路水產(chǎn)市場地塊開發(fā)方案研究。長壽、長風(fēng)、長征“三長”地區(qū)：完成新曹楊地區(qū)和曹家渡花鳥市場控規(guī)調(diào)整。完成環(huán)華師大地區(qū)品質(zhì)提升項目方案設(shè)計，棗陽路段品質(zhì)提升項目完工。天安·千樹西地塊項目竣工驗收。市少兒圖書館加快建設(shè)。成功爆破拆除中環(huán)中心近20年的爛尾樓。

（五）堅持科技賦能、寸寸用心，不斷提高城區(qū)治理現(xiàn)代化水平

“兩張網(wǎng)”建設(shè)加快推進。推出“開辦便利店”等22件“高效辦成一件事”。2117個政府部門核發(fā)材料實現(xiàn)“兩個免于提交”[2]，全區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口實現(xiàn)電子證照調(diào)用。“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項接入數(shù)達1046項。區(qū)級移動端政務(wù)服務(wù)旗艦店“靠普辦”在全市率先實現(xiàn)“隨申辦”APP、微信、支付寶小程序三端輸出。試點“無人干預(yù)自動辦理”、智能辦事指南等“AI+一網(wǎng)通辦”項目。舉辦政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦季”活動，有效引導(dǎo)企業(yè)和市民網(wǎng)上辦事。加快“智聯(lián)普陀”3.0版建設(shè)，打造人口信息管理、平安建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟3個特色板塊。區(qū)城運中心和10個街鎮(zhèn)完成市城運平臺兩級部署，區(qū)“1+10”大屏展示項目和管理平臺初步建成。持續(xù)健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制。完成全市首家市民服務(wù)熱線手語視頻賦能基層試點工作。完成區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境治理不斷加強。蘇州河普陀段21公里岸線基本貫通。擁有4.3公里美麗河灣、占地34.12公頃的岸線公園加快建設(shè)，長風(fēng)段改造基本完成。全面完成第七輪環(huán)保三年行動計劃各項任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達88.8%，區(qū)域降塵量均值為4.1噸/平方公里·月，10個市考河道斷面水質(zhì)全面達標(biāo)，劣Ⅴ類水體全面消除。新建綠地15.38萬平方米，綠道7.15公里。金沙江路等10條（段）景觀道路竣工。堅決打好垃圾分類持久戰(zhàn)，持續(xù)完善生活垃圾全程分類體系。以一體化管理、專業(yè)化養(yǎng)護為原則，啟動“墻根到墻根”保潔模式。拆違、控違實現(xiàn)常態(tài)化管理。

城區(qū)運行更加安全有序。加強建筑工地、高空墜物、食品藥品、特種設(shè)備等的安全監(jiān)管，強化對進口冷鏈?zhǔn)称?、校園食品等重點領(lǐng)域的安全檢查。全區(qū)11490臺電梯實現(xiàn)“智慧電梯碼”的全覆蓋。開展“打通生命通道”行動，為13幢高層和售后公房增配或改造消防設(shè)施。社區(qū)消防管理云平臺全面推行。93%的小區(qū)實現(xiàn)入戶盜竊零發(fā)案，連續(xù)兩年街面搶奪零發(fā)案。實施105個小區(qū)的全封閉改造。29個網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)片區(qū)全面建成運行。黃陵路美麗街區(qū)成為街區(qū)微更新典型案例。成立區(qū)人民建議征集辦公室，人民建議征集工作站在片區(qū)全覆蓋。

（六）堅持補齊短板、提標(biāo)擴容，讓人民群眾有更多獲得感

“三舊”換“三新”改造拼出新速度。全面完成二級舊里以下房屋征收和無衛(wèi)生設(shè)施改造，在全市率先告別“拎馬桶”。舊住房成套改造新開工10.07萬平方米，累計開工19.5萬平方米，完工2.6萬平方米。舊住房綜合修繕改造新開工547萬平方米，完工469萬平方米。新增租賃住房4081套，籌集代理經(jīng)租房4738套。推動住宅物業(yè)規(guī)?；⒓s化管理。

就業(yè)促進和社會保障工作全面加強。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為8506人，控制在市下達的指標(biāo)數(shù)內(nèi)，幫助成功創(chuàng)業(yè)702人。實施高校畢業(yè)生“揚帆”行動。社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”助力創(chuàng)業(yè)，長風(fēng)街道、桃浦鎮(zhèn)創(chuàng)建為市特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。新增養(yǎng)老床位774張，改建認知癥障礙照護床位118張。新建5家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、5家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、14家老年助餐點。受理長護險申請2.3萬人次，開展居家護理服務(wù)550.83萬人次。符合條件的退役軍人100%落實崗位。推動救助工作從“人找政策”到“政策找人”，各類救助支出3.5億元。

教育現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進。保障中小學(xué)生疫情蔓延期間停課不停學(xué)。義務(wù)教育階段學(xué)校招生改革穩(wěn)妥實施。新增5個公辦托班、8個社會辦托育機構(gòu)，實現(xiàn)10個街鎮(zhèn)普惠性托育點全覆蓋。豪園、美墅2所幼兒園通過市示范性幼兒園創(chuàng)建評審。華師大二附中普陀校區(qū)正式開辦，上音安師獲評市特色高中，建立梅隴教育集團。在全市率先開展培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付費監(jiān)管工作。

衛(wèi)生健康事業(yè)全面推進。啟動實施第五輪加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃。穩(wěn)步推動市中醫(yī)醫(yī)院-普陀區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“信用就醫(yī)、無感支付”全覆蓋。新建智慧健康驛站2個。區(qū)中心醫(yī)院成為全市首批區(qū)域性醫(yī)療中心，掛牌互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

文化體育事業(yè)持續(xù)向好。完成區(qū)圖書館、區(qū)少兒圖書館功能提升和整體更新工程。元代水閘遺址入選全市TOP20老建筑，2條線路入選全市TOP20微旅行線路。高陵集市、創(chuàng)享塔園區(qū)等入選首批上海市民“家門口的好去處”。實現(xiàn)健身步道“一居一道”全覆蓋。新建5片智能化市民籃球場，新建、改建55處市民益智健身苑點。圓滿舉辦上海10公里精英賽等賽事。

舉全區(qū)之力創(chuàng)建全國文明城區(qū)，年度測評結(jié)果在全市名列前茅，創(chuàng)建工作取得階段性成果。國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審市級測評優(yōu)秀。啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。實現(xiàn)全國雙擁模范城稱號“兩連冠”。進一步加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，推進攜手奔小康行動，完成對口支援地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。做好民族、宗教、外事、糧食等工作。

（七）堅持依法行政、從嚴治政，不斷加強政府自身建設(shè)

將政府工作進一步納入法治軌道。政務(wù)公開工作在全市排名“六連冠”，在2019年全國縣級政府透明度指數(shù)測評中名列第一。政務(wù)公開服務(wù)專區(qū)建成運行，實現(xiàn)全天候、立體式、線上與線下融合發(fā)展的政務(wù)公開新模式。加大重大行政決策公開和公眾參與力度。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，全區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達86.1%，在全市名列前茅。新建14家公共法律服務(wù)客廳，累計建成25家。全面完成22項市、區(qū)政府實事項目。完成區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要及專項、區(qū)域、空間規(guī)劃編制。開展第七次全國人口普查。完成85件市、區(qū)人大代表建議和90件市、區(qū)政協(xié)提案的辦理。

政府作風(fēng)建設(shè)不斷加強。深入開展“四史”學(xué)習(xí)教育。堅持?；?、保運轉(zhuǎn)、保民生，壓減公用經(jīng)費和項目經(jīng)費預(yù)算10%。做好市委巡視整改工作。大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，基層負擔(dān)有所減輕。強化審計整改工作，進一步提升審計效能。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。我們以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，披荊斬棘、乘風(fēng)破浪，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“大考”中取得了較好成績，把許多的不可能變?yōu)榱丝赡?。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)廣大干部群眾拼搏奮斗和無私奉獻的結(jié)果。每個人都了不起！在此，我代表普陀區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的“逆行者”，向立足崗位，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的廣大市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向給予本區(qū)工作大力支持的市級機關(guān)各部門、駐區(qū)部隊、國內(nèi)外駐區(qū)機構(gòu)和區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各單位，向所有關(guān)心、支持普陀發(fā)展的同志們、朋友們，表示最誠摯的感謝！

我們也清醒地看到發(fā)展進程中的困難和不足。一是經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康增長的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟密度和發(fā)展能級還需提高，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力還需增強，新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的有效支撐還需突破。二是城區(qū)治理還不夠精細高效，社會力量參與度不高，城區(qū)安全還存在盲點和隱患，精細化、智慧化程度有待提升。三是民生服務(wù)的供給水平與群眾的需求還存在一定差距，“老小舊遠”等民生短板需進一步補齊，多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給需有效擴大。四是政府工作人員的服務(wù)意識、作風(fēng)建設(shè)還有待增強，推動發(fā)展的能力需進一步提高。我們將直面問題，采取切實有效措施，認真加以改進。

各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。“十三五”時期是我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中極不平凡的五年，我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，基本建成“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”，走出了一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足、后勁更強的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。回眸過去，這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐加快的五年，全區(qū)生產(chǎn)總值站上“千億級”臺階，區(qū)級財政收入突破“百億大關(guān)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟的強力支撐。中以（上海）創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心成為科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新引擎。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。這是城區(qū)品質(zhì)大幅提升的五年，以蘇州河濱河空間建設(shè)為代表的城區(qū)面貌不斷改善，一批市、區(qū)重大工程相繼開工建設(shè)。綠色生態(tài)系統(tǒng)加快構(gòu)建。在全市率先全面完成無違建街鎮(zhèn)（居村）創(chuàng)建。這是城區(qū)治理現(xiàn)代化水平顯著提高的五年，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、有效探索，“智聯(lián)普陀”在全市率先落地、高效運行。垃圾分類成為新時尚?！?061”安全工作體系全面構(gòu)建。這是人民生活水平顯著改善的五年，民生難題有效破解，公共服務(wù)資源實現(xiàn)了布局優(yōu)化和功能強化，群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。這是政府服務(wù)效能、工作作風(fēng)不斷改進的五年，“放管服”改革走向深入，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系加快構(gòu)建，治理能力現(xiàn)代化水平有效提升。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。“十三五”普陀經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型歷程，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念、人民城市重要理念的生動實踐，凝聚了全區(qū)人民的實干合力和奮斗偉力，必將激勵我們站在新起點，一往無前，奮力前行。

二、關(guān)于《普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》的說明

根據(jù)《中共上海市普陀區(qū)委關(guān)于制定普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府制定了《普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），提請本次大會審查。

“十四五”時期是普陀服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局、譜寫新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章的重要時期。面向未來，我們要胸懷“兩個大局”，把普陀發(fā)展放在中央對上海、市委對普陀發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中，把握難得機遇，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為；放在經(jīng)濟全球化大背景下來謀劃和推動，更好順應(yīng)當(dāng)前的形勢變化和格局調(diào)整，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源謀劃發(fā)展；放在全國、全市發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)型空間、制度環(huán)境等方面優(yōu)勢，更加主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國家和上海關(guān)于長三角一體化發(fā)展的決策部署中來謀劃和推動，更好融入長三角一體化發(fā)展格局，做好聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的大文章。

為更好引領(lǐng)中長期發(fā)展，《綱要（草案）》明確了我區(qū)2025年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯提速，人民群眾生活品質(zhì)明顯提高，城區(qū)文化軟實力明顯增強，城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，現(xiàn)代化治理能力明顯提升。以打造蘇河水岸生態(tài)宜居地、國際創(chuàng)新合作承載地、長三角一體化創(chuàng)新企業(yè)總部集聚地和上?？萍紕?chuàng)新中心新的發(fā)展極的“三地一極”為支撐，基本建成創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)。《綱要（草案）》展望了我區(qū)2035年遠景目標(biāo)：在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，城區(qū)能級和核心競爭力全面提升，基本建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的社會主義現(xiàn)代化城區(qū)。

圍繞目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。深化“一軸一園一中心”科創(chuàng)布局，深入推進武寧創(chuàng)新發(fā)展軸協(xié)同創(chuàng)新，圍繞中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心兩大引擎，著力增強創(chuàng)新策源和轉(zhuǎn)化能力。探索產(chǎn)學(xué)研合作新機制，打通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化最后一公里。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大科技企業(yè)培育力度，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

二是堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，加快構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新集群。著力構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為動力，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為特色的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康四大產(chǎn)業(yè)“411”倍增行動[3]。持續(xù)構(gòu)建全域、全力、全員大招商格局。新建、提升一批高品位商務(wù)樓宇，創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”[4]，提高經(jīng)濟密度。

三是堅持改革攻堅，更好激發(fā)改革發(fā)展新動力。以浦東開發(fā)開放30周年為新起點，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，打造高水平營商環(huán)境。持續(xù)推進國資國企改革。完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進財政體制改革。推進法治政府、法治社會一體化建設(shè)。加快城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化，努力在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字應(yīng)用示范等領(lǐng)域形成特色亮點。

四是堅持循環(huán)暢通，主動服務(wù)新發(fā)展格局。主動服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略。全面推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造“一帶一心一城”的空間發(fā)展布局?；窘ǔ商K河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶，打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。全面建成真如城市副中心，打造服務(wù)長三角的公共活動中心。圍繞打造“上海中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)”目標(biāo)定位，初步建成桃浦智創(chuàng)城。

五是堅持文化興區(qū)，提升文化建設(shè)新高度。堅持以文化人、以文育德、以文興業(yè)、以文惠民，持續(xù)增強城區(qū)軟實力和吸引力。社會主義核心價值觀深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神廣為弘揚。城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)持續(xù)提升，全力創(chuàng)建全國文明城區(qū)。文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系更加完備。城區(qū)知名度、美譽度、影響力日益提升。

六是堅持綠色發(fā)展，著力展現(xiàn)城區(qū)新面貌。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌全區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，啟動城區(qū)空間品質(zhì)倍增行動。大氣、水、土壤、綠化等環(huán)境質(zhì)量達到市中心城區(qū)中等以上水平。綠化覆蓋率、人均公園綠地面積保持中心城區(qū)領(lǐng)先水平。蘇州河濱水公共空間建成開放。鼓勵支持并大力推廣社區(qū)微更新，創(chuàng)造多元包容的城市公共空間。做好碳達峰、碳中和工作，綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心。

七是堅持品質(zhì)提升，建成高品質(zhì)生活的新樂園。兜住底線民生、保障基本民生、提升質(zhì)量民生。確保財政投入民生領(lǐng)域比重逐年提高。推進普陀“一帶三圈三集群”[5]的優(yōu)質(zhì)教育資源配置。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，居民平均預(yù)期壽命保持84歲以上。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。健全完善“四位一體”住房保障體系。因地制宜推進城區(qū)有機更新，實施“藍網(wǎng)綠脈橙圈”[6]和老舊小區(qū)再提升計劃。

八是堅持治理提效，健全治理新體系。堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以基層社會治理為支撐，全面提高城區(qū)治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，走出一條符合超大城市中心城區(qū)特點規(guī)律的治理新路。以繡花般功夫推進城區(qū)管理精細化。提升基礎(chǔ)設(shè)施能級和交通設(shè)施品質(zhì)。完善社會治理體系，解決一批群眾急難愁問題，打造多元共治社會治理格局。牢牢守住城區(qū)運行安全底線。

各位代表，有夢想才有奇跡，心有所信方能行遠。邁向第二個百年新征程，我們將緊緊依靠廣大干部群眾，以堅定的信念，無畏的勇氣，砥礪奮進，逐夢篤行。緊盯目標(biāo)抓分解，掛圖作戰(zhàn)抓落實，一件接著一件做，一年接著一年干，積小勝為大成。我們堅信，在大家的共同努力下，普陀更大的奇跡、更光明的未來就在前方！

三、全力做好“十四五”開局工作

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作意義重大。我們要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極融入全市打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的發(fā)展格局中，早發(fā)力、快發(fā)力、準(zhǔn)發(fā)力，跑出“十四五”開局起步的快節(jié)奏和加速度，以奮發(fā)有為的狀態(tài)和謀定快動的作為，高點起步，強勢開局，努力開辟普陀生機勃勃、熱氣騰騰、蒸蒸日上、欣欣向榮的發(fā)展新局。

做好今年工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、十一屆市委十次全會和十屆區(qū)委十次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以服務(wù)上海推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)、強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

重點推進八方面工作：

（一）著力構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺

把創(chuàng)新放在發(fā)展全局中的核心地位。用足用好中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心兩大“金字招牌”，使其在更好地服務(wù)落實國家、市戰(zhàn)略中帶動輻射區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

持續(xù)做強創(chuàng)新平臺。提升兩大“金字招牌”的開放度、集中度和顯示度。堅持“四個面向”[7]，加強國際科技交流合作和自主創(chuàng)新，引育、實施一批有顯示度、有帶動性、有效益、有特色的重大科技項目，爭取在“卡脖子”技術(shù)上有所突破。以市場需求為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新要素對接和成果轉(zhuǎn)化。中以（上海）創(chuàng)新園要推進國際數(shù)字安全與生態(tài)運營中心、中以創(chuàng)新成果孵化加速服務(wù)平臺建設(shè)，辦好上海數(shù)字創(chuàng)新大會、中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。大力支持上海清華國際創(chuàng)新中心開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、國際合作、智庫研究、人才培養(yǎng)工作。建設(shè)空天技術(shù)和集成電路2個研究所，打造長三角云上科創(chuàng)服務(wù)平臺品牌，舉辦亞洲大學(xué)聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)營等活動，擴大知名度和影響力。推動中新國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)提升武寧創(chuàng)新發(fā)展軸的服務(wù)輻射能力，繼續(xù)支持機器人、工控安全兩大功能型平臺建設(shè)，加快機器人可靠性標(biāo)準(zhǔn)制訂，工控安全平臺CNAS實驗室[8]及“長三角區(qū)域離散制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)平臺”通過國家驗收。

大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新。充實“人才優(yōu)享卡”服務(wù)項目，拓展高層次人才服務(wù)專窗功能，吸引集聚海內(nèi)外高層次人才和符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)秀人才。對接科創(chuàng)板等多層次資本市場，發(fā)揮企業(yè)上市專家輔導(dǎo)團作用，培育推動科技企業(yè)上市。招投聯(lián)動，進一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金作用。全面推進質(zhì)量提升行動。推進全國社會信用體系建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。加強知識產(chǎn)權(quán)調(diào)委會建設(shè)，重視商標(biāo)保護，打造知識產(chǎn)權(quán)保護新高地。

（二）著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

主動擁抱科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把握“五型經(jīng)濟”發(fā)展特征，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)立區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增強區(qū)域經(jīng)濟的韌性和競爭力，全年實現(xiàn)區(qū)級財政收入增長6%以上。

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，提升對區(qū)域經(jīng)濟的支撐。進一步落實四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)制度，加強政策供給和企業(yè)服務(wù)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、感知識別等領(lǐng)域，促進智能軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國內(nèi)首家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)檢中心實質(zhì)運作。聚焦檢驗測試認證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等領(lǐng)域，支持一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。聚焦融資租賃、資產(chǎn)管理、商業(yè)保理等領(lǐng)域，形成科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。著力打造生命科學(xué)技術(shù)與數(shù)字信息技術(shù)融合發(fā)展的“生命智谷”，加快桃浦國際健康創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、環(huán)同濟大學(xué)醫(yī)學(xué)院生命健康總部基地建設(shè)，發(fā)展醫(yī)藥流通、生物技術(shù)研發(fā)、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。積極培育互聯(lián)網(wǎng)影視、游戲電競、音視頻等在線文娛產(chǎn)業(yè)，推進SMG創(chuàng)意視頻基地等項目建設(shè)。支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)拓展無人零售、直播電商、社群電商等新模式。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。完成28個早餐工程示范點建設(shè)。

進一步深化改革和擴大開放。在投資、貿(mào)易、資金、人才和數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域，借鑒推行自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)改革舉措。進一步主動服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，努力把蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶和連接G2的武寧創(chuàng)新發(fā)展軸，打造成為普陀參與長三角一體化建設(shè)、展示普陀形象的“新T臺”。放大上海聯(lián)交所、上海公共資源交易中心對要素的吸附功能。深化普陀、蘇州、嘉興、蕪湖四地教育聯(lián)盟，推進與蕪湖的長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作試點，加強與長三角城市群的合作交流。抓住RCEP[9]重大機遇，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中加強對外交流合作，發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟。積極承接進博會溢出效應(yīng)，持續(xù)推動展品變商品、展商變投資商。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。實施國企主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動國企做強主業(yè)、做優(yōu)業(yè)態(tài)。加強國資監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）著力打造高水平營商環(huán)境

把招商引資作為經(jīng)濟工作最大的變量和最確定的事來抓，擦亮“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”的營商環(huán)境金名片，真心實意當(dāng)好企業(yè)的“政府合伙人”。

毫不放松抓招商引資。以招商引資工作凝聚共識、匯聚合力、提振干勁，用好“賽馬機制”，進一步構(gòu)建全域、全力、全員的大招商格局。堅持“大招商、招大商、出大招”，完善招商引資調(diào)度會、招商資源共享等機制，優(yōu)化以商引商、中介招商等舉措，落實重大項目雙月集中簽約、落地項目每月專報制度。加強招商隊伍建設(shè)。加大對頭部型、科技型、總部型企業(yè)的引育力度。有序布局土地儲備、土地出讓、存量轉(zhuǎn)型等工作，讓好項目不缺載體，好企業(yè)不缺空間。

持之以恒以“四到”換“四心”。繼續(xù)實施重點企業(yè)服務(wù)專員制度，加大常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)力度，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，做好安商穩(wěn)商留商工作。持續(xù)開展樓宇效能提升計劃，建立樓宇園區(qū)大數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)，推行樓宇物業(yè)服務(wù)測評員、營商環(huán)境特邀體驗官等舉措?！耙粯且徊摺薄⒆舛惵?lián)動引導(dǎo)樓宇業(yè)主、運營管理方提升樓宇品質(zhì)和稅收落地率。新增稅收億元樓3幢。對標(biāo)“特斯拉”速度，打造建設(shè)項目可視化、可量化、可追溯、可考核全流程信息管理服務(wù)平臺，推動建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟鷮彶橹行膶嶓w化運作。依托“普會貸·信易貸”中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，有效搭建政、銀、企合作平臺，推動企業(yè)以信獲貸、以貸促信。

（四)著力形成高品位發(fā)展空間

系統(tǒng)優(yōu)化和重塑城區(qū)發(fā)展空間格局，提供高端載體和優(yōu)質(zhì)環(huán)境，把重點地區(qū)打造成為我區(qū)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的主要承載地和示范高地。

蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶：加快推進北新涇等地區(qū)規(guī)劃調(diào)整和新曹楊等地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。啟動長壽地區(qū)景觀和能級提升工作，以天安·千樹、M50改造等重點項目建設(shè)為抓手，打響“蘇河之冠”品牌。中信泰富科技財富廣場、聞天下創(chuàng)新中心項目竣工。推動寶能西上海中心、360華東大安全總部項目開工建設(shè)。推進長風(fēng)10號南、長風(fēng)8號西南項目施工。

真如城市副中心：加快推進區(qū)域功能、公共服務(wù)品質(zhì)提升和環(huán)境優(yōu)化。開展銅川水產(chǎn)市場地塊國際方案征集和規(guī)劃調(diào)整研究。完成237坊等地塊出讓。高·尚領(lǐng)域項目基本竣工。推動真如境項目部分竣工和中海劇院開工建設(shè)。

桃浦智創(chuàng)城：強化科技創(chuàng)新策源、開放門戶樞紐功能，開展大桃浦地區(qū)規(guī)劃研究，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展布局。全力推進核心區(qū)土地清退交地。智創(chuàng)TOP項目完成11萬平方米載體建設(shè)。推進桃浦中央綠地景觀建設(shè)。推動普實醫(yī)療等地塊出讓。加快開展地塊的生態(tài)綜合修復(fù)。抓緊推進交通設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五)著力實施高效能城區(qū)治理

以城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推動數(shù)字與生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域的深度融合，更大力度推動部門職能融合、業(yè)務(wù)流程重塑和信息數(shù)據(jù)共享，展現(xiàn)治理的精細度、智慧度和溫度。

以“一網(wǎng)通辦”加快打造“網(wǎng)購型”政府服務(wù)。拓寬“高效辦成一件事”和“無人干預(yù)自動辦理”的覆蓋面。進一步完善幫辦體系，提升“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)便利化水平。開展行政服務(wù)中心無差別受理系統(tǒng)升級改造。擴大“靠普辦”網(wǎng)上辦理受眾面，提供更多特色服務(wù)。全面完成區(qū)行政權(quán)力事項“兩集中兩到位”[10]。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“好差評”管理。

以“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動城區(qū)運行“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。緊密對接市城運平臺，打通條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化完善“智聯(lián)普陀”3.0版建設(shè)，布密神經(jīng)元和感知端。推動城區(qū)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展應(yīng)用場景征集，強化實戰(zhàn)應(yīng)用，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應(yīng)用場景開發(fā)格局，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系。持續(xù)做好商品房小區(qū)公共區(qū)域、道路街面、商業(yè)網(wǎng)點等場所的智能安防建設(shè)。加強區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開展數(shù)據(jù)治理，維護數(shù)據(jù)安全，為全區(qū)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用賦能。12345市民服務(wù)熱線的按時辦結(jié)率達到100%。

打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。落實爭創(chuàng)全國文明城區(qū)三年行動計劃，完善創(chuàng)建常態(tài)長效工作機制。完成第七次全國人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)。以“同心家園-善美普陀”建設(shè)為抓手，加密網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)片區(qū)布局，構(gòu)建一站式、一門式服務(wù)群眾綜合體。做好居（村）委會換屆選舉工作，建強社區(qū)工作者隊伍，深化“四百”走訪活動內(nèi)涵。

（六）著力建設(shè)高顏值城區(qū)面貌

把最好的資源留給人民，以蘇州河為代表，匠心雕琢、精益求精，提亮“藍網(wǎng)綠脈橙圈”的城區(qū)底色，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

開展城市更新行動。實施“藍線水網(wǎng)·岸線生境”提升計劃，提高河道達標(biāo)穩(wěn)定性。以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌功能提升、生態(tài)修復(fù)和風(fēng)貌保護，高質(zhì)量打造蘇州河濱水公共空間，完成岸線公園一期、二期工程和長風(fēng)6A綠地建設(shè)，讓沿河空間“親起來”“亮起來”“活起來”。讓綠色走進城區(qū)，讓城區(qū)融進綠色，實施綠色普陀“點線面”工程，新建綠地15萬平方米、綠道6公里。推進曹楊路等10條（段）景觀道路建設(shè)。實施就近宜居生活圈（橙圈）計劃和老舊小區(qū)再提升行動，加快補齊生活服務(wù)設(shè)施的短板。統(tǒng)籌推進“三個美麗”建設(shè)。推進曹楊城市更新改造示范區(qū)市級試點項目，建設(shè)百禧公園。啟動實施第八輪環(huán)保三年行動計劃。繼續(xù)加強揚塵污染防治工作。不斷提高生活垃圾分類的準(zhǔn)確性和資源化利用水平。鞏固無違建街鎮(zhèn)（居村）創(chuàng)建成果。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合推動軌交14號線、武寧路快速化改建、北橫通道等市級重大工程建設(shè)，軌交15號線通車。推進常和路等3條道路新建、改建。推進梅川路等道路積水點改善及大修工程。架空線入地和合桿整治項目竣工17公里。加快“5G精品區(qū)”建設(shè)，推動主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋。新建電動汽車新能源充電樁500個。

（七）著力提供高品質(zhì)民生服務(wù)

始終把人民利益放在最高位置，聚焦民心工程和民生實事，持續(xù)擴大多領(lǐng)域、多層次民生服務(wù)供給，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。

不斷改善居住條件。加快推進舊改地塊收尾。新開工10萬平方米舊住房成套改造項目。整體性、綜合性、精品化進行舊住房綜合修繕。尊重群眾意愿，推進既有多層住宅加裝電梯。加強行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，推動物業(yè)企業(yè)提升管理和服務(wù)水平。加快租賃住房建設(shè)。做好廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房申請受理工作，不斷擴大政策受益面。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實更加積極的就業(yè)政策。完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)、幫助長期失業(yè)青年就業(yè)等指標(biāo)。探索靈活就業(yè)新模式。精準(zhǔn)幫扶青年大學(xué)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。爭創(chuàng)一批市級特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。深化實施職業(yè)技能提升行動，完善多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加強勞動人事爭議仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察力度。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。新增養(yǎng)老床位500張，改建認知癥障礙照護床位100張。新建2家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、2家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、4個標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室、10個社區(qū)睦鄰點和50個居（村）委養(yǎng)老顧問點。推動老年人助餐服務(wù)受益范圍擴至全區(qū)65歲以上戶籍老年人口的5%。幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝。繼續(xù)推進商保機構(gòu)參與長護險經(jīng)辦試點。推進社會救助由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型。落實殘疾人各項社會保障政策。

提高教育工作水平。啟動實施區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃，多途徑滿足托育服務(wù)需求，新增7個普惠性托育服務(wù)點。迎接全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建評估。落實中考改革。深化建設(shè)新普陀小學(xué)、梅隴、曹楊二中教育集團，爭創(chuàng)市示范性學(xué)區(qū)集團。加快推進華師大二附中普陀校區(qū)和中福會托兒所托幼一體化等項目。培育4個以上市級產(chǎn)教融合型企業(yè)。提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。進一步完善培訓(xùn)市場綜合治理。爭創(chuàng)市學(xué)習(xí)型城區(qū)。

加快健康普陀建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，籌建西部區(qū)域性醫(yī)療中心，推進區(qū)康復(fù)醫(yī)院、區(qū)紅十字老年護理院建設(shè)，萬里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入運行。推進區(qū)疾控中心達標(biāo)工程建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。建設(shè)2家示范性社區(qū)康復(fù)中心。加強中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、兒科醫(yī)聯(lián)體資源整合，優(yōu)化分級診療服務(wù)供給。做實家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)，深化雙簽約服務(wù)內(nèi)涵。聚焦學(xué)科能力建設(shè)，打造區(qū)級臨床優(yōu)勢學(xué)科、特色?？破放?。

推動文化、旅游、體育形成新亮點。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動。完成顧正紅紀(jì)念館整體改造提升和滬西工人半日學(xué)校史料陳列館建設(shè)。推進蘇州河工業(yè)文明展示館改建。市少兒圖書館開放運營。推進市體育宮改建、區(qū)職工文體活動中心、長風(fēng)都市運動中心等項目建設(shè)，完善市民身邊的體育設(shè)施。深度發(fā)掘和利用蘇州河沿線人文歷史資源，推出紅色旅游、工業(yè)旅游、蘇河旅游等特色線路。辦好2021蘇州河文化藝術(shù)節(jié)、上海10公里精英賽等活動賽事。

加強國防和雙擁工作，完善退役軍人服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)。加大對口地區(qū)的幫扶力度。進一步做好民族、宗教、外事、糧食工作。

（八）著力構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)安全防線

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，以系統(tǒng)性防控守牢城區(qū)安全防線，建設(shè)更高水平的平安普陀。

提升疫情防控和安全治理能力。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，嚴密防范境外疫情輸入。從嚴從細做好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的防控和重點場所、重點人群的管控，壓緊壓實各方責(zé)任，堅決防止疫情反彈。全面落實安全生產(chǎn)三年行動計劃，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，深入排查安全隱患，全力遏制事故發(fā)生。持續(xù)開展“打通生命通道”消防安全專項治理，健全完善微型消防站指揮調(diào)度體系。對電動車違規(guī)充電、樓道堆物等開展常態(tài)長效整治。加強對食品藥品、特種設(shè)備的閉環(huán)監(jiān)管。強化安全韌性適應(yīng)理念，提升應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治能力，加強應(yīng)急物資儲備及保障。

維護社會面穩(wěn)定。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、套路貸、入戶盜竊等侵害民生案件始終保持高壓態(tài)勢。構(gòu)建網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化治安防控體系，加快網(wǎng)絡(luò)安全隊伍建設(shè)。打造區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動矛盾糾紛排查化解體系，繼續(xù)推進全區(qū)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。提升信訪工作水平。爭創(chuàng)市禁毒示范城區(qū)、示范社區(qū)。

四、推進政府治理現(xiàn)代化

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面對“十四五”和“十四五”開局之年的繁重任務(wù)，關(guān)鍵要把政府自身建設(shè)得更加堅強有力。要加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進一步促進政府作用更好發(fā)揮。

加強法治政府建設(shè)。法治是現(xiàn)代政府和城區(qū)核心競爭力的重要標(biāo)志。優(yōu)化重大行政決策流程，促進政府科學(xué)、民主、依法決策。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。完成行政復(fù)議體制改革。以出庭為原則，不出庭為例外，持續(xù)提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。保持政務(wù)公開工作的先進水平，多種方式加強與市民互動。加快構(gòu)建以預(yù)決算公開為核心內(nèi)容的財政公開新機制。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受監(jiān)察、社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。

推動“放管服”改革走深走實。深化“證照分離”改革，全面推行告知承諾制、“照后減證”和簡化審批等改革舉措，放寬市場準(zhǔn)入，“放”出市場主體的活力和創(chuàng)造力。強化事中事后監(jiān)管，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，依托區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，“管”出發(fā)展的公平和質(zhì)量。集約化、一體化、平臺化推進數(shù)字政府建設(shè)，推動辦公自動化系統(tǒng)、決策系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)。

進一步改進政府作風(fēng)。深入落實全面從嚴治黨“四責(zé)協(xié)同”機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機融合機制，堅決反對腐敗。把過“緊日子”的要求貫穿政府各項工作始終，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。深化預(yù)算績效管理和政府采購制度改革。加強政府目標(biāo)管理。持續(xù)為基層減負，堅決防止重“痕”輕“績”的檢查考核、逐級加碼推動工作的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性，提高專業(yè)化能力，砥礪本領(lǐng)、敢于擔(dān)當(dāng)。對工作要增加敬業(yè)的感情，對事業(yè)要增加奮斗的熱情，對追求要增加執(zhí)著的激情，對基層要增加服務(wù)的真情，對未來要增加趕超的豪情，以更好的精神面貌在構(gòu)建新發(fā)展格局上邁好第一步，展現(xiàn)新氣象。

各位代表，自信人生二百年，會當(dāng)水擊三千里。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)建設(shè)，把“破繭成蝶、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的美好愿景，轉(zhuǎn)化為“聞雞起舞、挑燈夜戰(zhàn)”的創(chuàng)業(yè)場景，轉(zhuǎn)化為“熱火朝天、崛起趕超”的靚麗風(fēng)景，走出一條體現(xiàn)普陀擔(dān)當(dāng)、具有普陀特色的轉(zhuǎn)型蝶變之路，創(chuàng)造新時代新征程普陀發(fā)展新奇跡！

名詞解釋

[1]抗疫惠企“12條”、新“9條”——指我區(qū)先后于2020年2月8日、4月27日出臺實施的《普陀區(qū)關(guān)于支持中小企業(yè)共抗疫情共渡難關(guān)的十二條措施》《普陀區(qū)關(guān)于進一步支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的九條措施》。

[2]“兩個免于提交”——指凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。

[3]“411”倍增行動——指四大產(chǎn)業(yè)中的每個產(chǎn)業(yè)稅收占比每年提高一個百分點，到2025年，占比合計達到40%。

[4]“五型經(jīng)濟”——指創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。

[5]“一帶三圈三集群”——指沿蘇州河優(yōu)質(zhì)教育資源帶，“兩泉一川”優(yōu)質(zhì)教育資源圈、“一軸一心”優(yōu)質(zhì)教育資源圈、桃浦智創(chuàng)城優(yōu)質(zhì)教育資源圈的教育空間布局和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育群、義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校群、優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校群的教育高質(zhì)量發(fā)展集群。

[6]“藍網(wǎng)綠脈橙圈”——實施“藍線水網(wǎng)·岸線生境”提升計劃，打造清潔通透的水系網(wǎng)絡(luò)；實施綠色普陀“點線面”工程，打造綠意盎然的生態(tài)脈絡(luò)；實施就近宜居生活圈（橙圈）計劃，打造便捷舒適的共享空間。

[7]“四個面向”——指面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

[8]CNAS實驗室——指經(jīng)中國合格評定國家認可委員會（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，簡稱“CNAS”）認證的實驗室，表示該實驗室有能力開展相應(yīng)的合格評定活動，且其合格評定活動的權(quán)威性得到認證。

[9]RCEP——指《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive EconomicPartnership，簡稱“RCEP”）。由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加，是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定。

[10]“兩集中兩到位”——指行政權(quán)力事項實施機關(guān)將行政權(quán)力事項集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，具有行政權(quán)力事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中；行政權(quán)力事項進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心到位，行政權(quán)力事項權(quán)限授予窗口到位。