中商情報網(wǎng)訊：2020年12月29日中國共產(chǎn)黨蘇州市第十二屆委員會第十一次全體會議通過《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括高水平全面建成小康社會，堅定朝著社會主義現(xiàn)代化強市邁進、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標等十三個部分。

《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

一、高水平全面建成小康社會，堅定朝著社會主義現(xiàn)代化強市邁進

（一）“十三五”時期蘇州發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r期是蘇州綜合實力穩(wěn)步提升、轉型升級縱深推進、人民生活持續(xù)改善的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是今年以來新冠肺炎疫情的沖擊影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，凝心聚力攻堅克難、與時俱進開拓創(chuàng)新，爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。經(jīng)濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的1.45萬億元邁上2萬億元左右新臺階；一般公共預算收入由1560.8億元預計增長到2300億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前三；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重均超50%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。境內(nèi)A股上市公司144家，列全國第五；江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)成功獲批。科技創(chuàng)新能力大幅提升。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2.68%預計增長到3.7%左右，高新技術企業(yè)數(shù)由3478家增加到9772家，科技創(chuàng)新綜合實力連續(xù)11年居全省首位；與中科院共建的創(chuàng)新載體占其全國布局總數(shù)的20%，長三角先進材料研究院落戶蘇州，省產(chǎn)業(yè)技術研究院3/5的專業(yè)性研究所建在蘇州；入選首批央行數(shù)字貨幣試點城市；科創(chuàng)板上市公司20家，列全國第三；萬人有效發(fā)明專利擁有量由27.4件增長到68件。民生普惠共享更為充分。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長保持同步，城鄉(xiāng)居民收入比保持在2:1之內(nèi)，低保標準由750元增加到1045元，居全省首位；獲評全國首個義務教育基本均衡地級市，昆山杜克大學、常熟世界聯(lián)合學院（UWC）等國際名校建成投用，南京大學蘇州校區(qū)、西北工業(yè)大學太倉校區(qū)、蘇州大學未來校區(qū)等一批著名高校啟動建設；社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達100%，人均期望壽命達83.82歲；就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全市城鄉(xiāng)就業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以下。生態(tài)綠色宜居愈加彰顯。累計投入生態(tài)補償金40.5億元，國家級生態(tài)保護紅線占國土面積比重達22%；PM2.5濃度率先達到國家空氣質(zhì)量二級標準，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提升到84%以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，長江蘇州段及42條支流水質(zhì)全部達Ⅲ類以上，建成全國首個節(jié)水型城市群；獲批首批國家生態(tài)文明建設示范市，建成全國首個國家生態(tài)園林城市群。吳江被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。社會文明程度全面提高。新時代文明實踐中心實現(xiàn)縣級市（區(qū)）全覆蓋，創(chuàng)建全國文明城市實現(xiàn)“五連冠”，全市域實現(xiàn)全國文明城市“滿堂紅”，張家港成為全國唯一獲得“六連冠”的縣級市；成為首批國家守信激勵創(chuàng)新試點城市，綜合信用指數(shù)位居全國地級市首位；實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”；市級文藝院團數(shù)居全國同類城市首位；平安蘇州、法治蘇州建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，入選首批全國法治政府建設示范市，設立知識產(chǎn)權、破產(chǎn)和全國首家地方法院國際商事法庭；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。

通過“十三五”發(fā)展實踐，我們深化了對做好新時代經(jīng)濟社會發(fā)展工作的規(guī)律性認識和系統(tǒng)性把握。五年來，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航。對標對表習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，堅決扛起省委賦予蘇州的“兩個標桿”歷史使命。勇于破除思維定勢和路徑依賴，在解放思想中統(tǒng)一思想，確保中央、省委各項決策部署在蘇州落地落實。五年來，始終堅持譜寫好“強富美高”蘇州篇章。以“經(jīng)濟強”夯實發(fā)展基礎，以“百姓富”作為價值取向，以“環(huán)境美”彰顯生態(tài)理念，以“社會文明程度高”提升人文境界，“強富美高”美好藍圖在蘇州展現(xiàn)生動現(xiàn)實圖景。五年來，始終堅持走在高質(zhì)量發(fā)展前列。充分發(fā)揮高質(zhì)量目標考核體系的指揮棒和風向標作用，按照省委部署統(tǒng)籌抓好“六個高質(zhì)量”工作，以極大定力轉方式、調(diào)結構、抓創(chuàng)新、促轉型，致力高質(zhì)量發(fā)展成為全市上下接續(xù)奮斗的共同目標。五年來，始終堅持深度融入國家戰(zhàn)略。把服務國家戰(zhàn)略與推動蘇州發(fā)展更加緊密結合，發(fā)揮改革開放先行優(yōu)勢，努力展現(xiàn)探索性創(chuàng)新性引領性發(fā)展。全面對接服務上海，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，當好長三角一體化發(fā)展排頭兵。五年來，始終堅持全面加強黨的領導?？v深推進全面從嚴治黨，著力提升黨的建設質(zhì)量，與時俱進豐富“三大法寶”新的時代內(nèi)涵，鍛造勇當先鋒、善于落實的高素質(zhì)干部隊伍，始終保持凝心聚力、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，應當在“十四五”發(fā)展中予以認真汲取和發(fā)揚光大。

（二）蘇州發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化。當今世界，和平和發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化仍是大勢所趨。百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期。蘇州作為對外依存度較高的開放城市，首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，蘇州面臨著國內(nèi)市場競爭、創(chuàng)新競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、人才競爭加劇的現(xiàn)實壓力。

經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階、實現(xiàn)了新跨越，高水平全面建成小康社會成為現(xiàn)實，昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)先行開展現(xiàn)代化建設試點，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎；最優(yōu)營商環(huán)境、最強比較優(yōu)勢，地處長三角核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)優(yōu)勢，國家級載體密集布局的開放先行優(yōu)勢，同時擁有世界級傳統(tǒng)文化資源和水生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢，為現(xiàn)代化建設提供了重要支撐；創(chuàng)新引領加速推進、區(qū)域發(fā)展深度融合、深化改革系統(tǒng)集成、民生保障改善提升，為現(xiàn)代化建設積蓄了潛在勢能。但我們也要清醒看到蘇州發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、轉型升級壓力較大、產(chǎn)業(yè)層次整體仍處于全球價值鏈中低端，對外依存度高、加工貿(mào)易占比大、自主創(chuàng)新體系尚待完善，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展水平有待提高，經(jīng)濟發(fā)展需求和環(huán)境資源承載能力之間的矛盾較為突出，教育、醫(yī)療等民生領域仍有不少短板，古城保護與更新任務還很艱巨，城市治理精細化水平有待提升，改革開放先行先試優(yōu)勢有所弱化，必須加大力度從根本上解決。中央經(jīng)濟工作會議對嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作高度概括了“五個根本”的規(guī)律性認識，這是我們做好各項工作的重要認識論和方法論。全市上下必須著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

（三）二○三五年遠景目標。在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，高水平建設令人向往的創(chuàng)新之城、開放之城、人文之城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展現(xiàn)“強富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市、世界歷史文化名城，打造長三角重要中心城市，為建設世界級城市群作出重要貢獻。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，經(jīng)濟綜合實力邁入全球先進城市行列，城市軟實力全面增強，城市能級和核心競爭力全面提升；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更多關鍵核心技術自主可控，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中的地位更加突出；更高水平的開放型經(jīng)濟新體制更加成熟穩(wěn)定，成為深度融入經(jīng)濟全球化的全國典范；生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗中國標桿城市；公共服務水平明顯提升，中等收入群體顯著擴大，社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展和人民共同富裕走在全省全國前列。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標

（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，面向全球、面向未來，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以謀劃新發(fā)展優(yōu)勢為主軸，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，加快建設充分展現(xiàn)“強富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市。

（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。推動“十四五”時期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，是蘇州謀劃“十四五”發(fā)展的綱領性要求，必須深入貫徹落實。

在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率。緊扣高質(zhì)量發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，用好國家、省改革試點任務，充分發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革開放平臺的牽引作用，先行先試、率先探索，更大力度地謀劃改革、鼓勵創(chuàng)新，爭做高質(zhì)量發(fā)展領跑者。在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域自覺對照“表率”要求，用更深層次改革破解發(fā)展中的難題，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。突出創(chuàng)新引領，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設更高水平的創(chuàng)新之城；深化改革開放，激活發(fā)展新動能，建設更高水平的開放之城；落實國家戰(zhàn)略，主動融入長三角一體化，打造長三角重要中心城市，為建設世界級城市群作出重要貢獻；注重保護傳承，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，建設更高水平的人文之城；踐行“兩山”理念，建設“美麗蘇州”，建設更高水平的生態(tài)之城；堅持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的期待，建設更高水平的宜居之城；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高社會治理現(xiàn)代化水平，建設更高水平的善治之城。

在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范。堅持全國一盤棋，立足自身在發(fā)展大局中的定位使命，發(fā)揮蘇州開放度高的外循環(huán)優(yōu)勢、區(qū)域配套強和輻射廣的內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢，提升對全球優(yōu)質(zhì)資源的配置能力，建設國內(nèi)循環(huán)重要支點城市、雙循環(huán)關鍵樞紐城市。把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，打通堵點、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，探索構建市場體系、交通運輸體系、商貿(mào)流通體系、社會支撐體系、金融服務體系等，打造構建新發(fā)展格局有力支點。建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放格局。

在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。踐行習近平總書記“勾畫現(xiàn)代化目標”“為中國特色社會主義道路創(chuàng)造經(jīng)驗”的殷殷囑托，牢牢把握“率先實現(xiàn)”和“走在前列”的邏輯關系，著眼未來，用世界眼光審視謀劃現(xiàn)代化建設。從中國特色社會主義的本質(zhì)特征出發(fā)，用好力、把握好節(jié)奏、掌握好平衡，實現(xiàn)穩(wěn)和進、近和遠、質(zhì)和量的有機統(tǒng)一。把握全面建設現(xiàn)代化社會主義國家奮斗目標和總體部署，在“強富美高”總要求下，用好昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化建設試點的經(jīng)驗，積極探索具有蘇州特色和實踐內(nèi)涵的現(xiàn)代化形態(tài)，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中始終走在全省全國前列。

（六）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。圍繞二○三五年遠景目標，綜合考慮全市發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)如下主要目標。

——經(jīng)濟綜合實力和競爭力進一步增強。基本建成制造業(yè)和服務業(yè)國際化、高質(zhì)量特征更加鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的主體地位進一步鞏固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型深入推進，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，更多重點產(chǎn)業(yè)鏈進入全球價值鏈中高端?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、全要素生產(chǎn)率全面提高。營商環(huán)境達到國際一流，內(nèi)外需結構調(diào)整優(yōu)化，有效投入持續(xù)增加，消費拉動經(jīng)濟增長的作用進一步凸顯，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮基礎性作用。文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成具有國際知名度、國內(nèi)影響力的文化產(chǎn)業(yè)中心城市。

——人民群眾生活品質(zhì)進一步提高。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體比重明顯增加。公共服務體系優(yōu)質(zhì)均等化水平顯著提升，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)切實得到保障。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度得到新提高，文明城市建設全域化基礎更加牢固，公共文化服務體系更加健全，“江南文化”品牌標識度充分彰顯，全社會文化自信自覺達到新的高度。

——城市功能進一步完善。城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置更加科學合理，創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領、門戶樞紐等功能全面增強，城市數(shù)字化轉型更加有效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市韌性顯著增強。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，美麗蘇州建設的發(fā)展路徑、動力機制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居品質(zhì)、綠色經(jīng)濟發(fā)展活力位居全省全國前列。城市精神品格更加彰顯，率先建成文化強市，建設世界旅游目的地城市，基本建成國家歷史文化名城保護示范區(qū)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建成“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”，大運河蘇州段建設成大運河文化帶“最精彩的一段”。

——治理效能進一步提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治城市、法治政府、法治社會率先基本建成，政府行政效率和公信力顯著提升。重點領域改革形成特色品牌，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，市域范圍實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面增強發(fā)展新動能

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制，提升科技創(chuàng)新策源功能，努力打造“創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂”。

（七）提升技術創(chuàng)新能力。強化源頭創(chuàng)新和加快關鍵核心技術突破，在第三代半導體、量子通信、氫能等前沿領域取得實質(zhì)性進展，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等重點領域實施一批重大科技攻關項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和潛力，壯大以民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎、以高新技術企業(yè)為主體、以瞪羚企業(yè)和獨角獸培育企業(yè)為標桿的創(chuàng)新梯隊，培育認定高新技術企業(yè)2萬家。支持龍頭企業(yè)牽頭構建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，在引領技術基礎研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新上取得明顯成效。

（八）優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領能力不斷提升，蘇州工業(yè)園區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)等重大平臺的制度創(chuàng)新策源功能和創(chuàng)新要素集聚功能不斷增強。強化高快速鐵路沿線創(chuàng)新布局，積極參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊建設，規(guī)劃建設長三角一體化知識產(chǎn)權運營交易平臺，共同構建長三角科技創(chuàng)新共同體。全面拓展環(huán)中環(huán)科技創(chuàng)新走廊、沿太湖科技研發(fā)創(chuàng)新帶、沿江接滬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為主體架構的“一環(huán)兩帶”科技創(chuàng)新格局，推動張家港市打造新時代創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展的全國縣域典范。推進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設太湖科學城、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、婁江新城高校創(chuàng)新區(qū)、長三角國際研發(fā)社區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)，為蘇州未來發(fā)展提供更多創(chuàng)新源頭供給。

（九）加快創(chuàng)新載體建設。加快推進材料科學姑蘇實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，持續(xù)推動省部共建放射醫(yī)學與輻射防護國家重點實驗室和蘇州信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設。推進納米真空互聯(lián)實驗裝置建設，爭取進入國家重大科技基礎設施行列。支持深時數(shù)字地球研究中心牽頭組織國際大科學計劃。充分發(fā)揮國家超級計算昆山中心、國家先進功能纖維創(chuàng)新中心的作用，推動蘇州·中國聲學創(chuàng)新谷、長三角先進材料研究院建設，在生物大分子藥物、第三代半導體、聲學等領域爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。堅持科技創(chuàng)新和成果轉化雙輪驅動，推進中科大蘇州高等研究院建設，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)技術研究院作用，聚力打造一批平臺高、團隊強、機制活的新型研發(fā)機構，做到引進一批大院大所，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)。

（十）聚天下英才而用之。實施更加開放更加便利的人才引進政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，完善開放包容、鼓勵試錯、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大力吸引掌握關鍵核心技術的戰(zhàn)略科學家等國內(nèi)外頂尖人才，做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才集群，壯大緊缺人才與技能人才隊伍，統(tǒng)籌民生人才發(fā)展。夯實青年人才根基，加快培養(yǎng)集聚一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，具有國際競爭力的青年人才隊伍。持續(xù)拓寬招才引智渠道，做強“人到蘇州才無憂”品牌，系統(tǒng)營造適合人才成長的最優(yōu)環(huán)境。

（十一）強化知識產(chǎn)權保護和運用。發(fā)揮知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅動的支撐引領作用，促進知識產(chǎn)權要素自主有序流動、高效配置，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。大力培育和發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟、地理標志產(chǎn)業(yè)，加快推進智能制造等重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心建設，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。加強中國（蘇州）知識產(chǎn)權保護中心服務能力建設。建立知識產(chǎn)權運營長效機制，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和證券化工作。建立“四位一體”知識產(chǎn)權協(xié)同保護平臺，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。

四、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

全力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級，全面提升數(shù)字化建設水平，加快建設具有國際影響力、創(chuàng)新力、控制力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高地。

（十二）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進質(zhì)量強市建設，實施質(zhì)量提升行動，開展“蘇州制造”品牌認證，打響“蘇州制造”品牌，發(fā)揮標準引領作用，建強質(zhì)量基礎設施。推進產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快突破核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和基礎軟件等“五基”領域的薄弱環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品、服務支持推廣力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)推動先導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育壯大一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈固鏈，建立有效的產(chǎn)業(yè)備份和柔性替代系統(tǒng)。加快中新生物技術創(chuàng)新島建設，全力打造具有蘇州特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，建設上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)總部基地，加快培育總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟。大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展，分類培育行業(yè)領軍、“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。支持具有進口替代力的本土企業(yè)做大做強，提升核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。

（十三）推進產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型。加快制造業(yè)智能化、綠色化、服務化改造，提升安全環(huán)保和質(zhì)量標準水平，支持企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大制造業(yè)企業(yè)精準診斷、綜合評估和改造升級服務力度，三年內(nèi)實現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型全覆蓋，力爭在省級智能工廠和智能車間數(shù)量上實現(xiàn)新突破。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，鼓勵行業(yè)骨干龍頭企業(yè)建設一批國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引進更多跨行業(yè)跨領域平臺落地蘇州。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺輸出和服務能力，促進傳統(tǒng)企業(yè)提升工藝水平、技術能力和產(chǎn)出效益。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“區(qū)塊鏈+”，建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導區(qū)和全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌。

（十四）推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，重點加快工業(yè)設計、科技服務、現(xiàn)代物流等發(fā)展。加大對信息技術服務、研發(fā)設計等領域企業(yè)扶持力度，培育打造一批擁有自主品牌、具有區(qū)域影響力的領軍企業(yè)。整合優(yōu)化資源配置，著力打造一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，提升生產(chǎn)性服務業(yè)品牌影響力。加大工業(yè)軟件研發(fā)力度，支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變，全力打響“中國軟件特色名城”品牌。

（十五）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，催生新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。推進央行數(shù)字貨幣試點工作，前瞻布局數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)鏈，建設數(shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，推動長三角數(shù)字貨幣研究院、數(shù)字金融研究中心等國家級平臺建設運營。推進軟件和信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升軟件產(chǎn)品和信息技術服務輸出能力。加快5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓等建設，加大5G融合應用，建設全國新型城市基礎設施建設試點城市。

五、深度融入長三角一體化，全面推進滬蘇同城化發(fā)展

深刻領會習近平總書記關于推動長三角一體化發(fā)展重要指示精神，堅決把總書記明確的各項任務不折不扣落實到位，加快推進滬蘇同城化，在融入長三角一體化中拓展發(fā)展空間，在共建長三角世界級城市群中發(fā)揮積極作用。

（十六）打造長三角一體化發(fā)展新高地。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，立足長三角一體化發(fā)展“一極三區(qū)一高地”定位，全面落實國家規(guī)劃綱要和省實施方案，積極謀劃重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大平臺、重大載體，協(xié)同打造長三角世界級城市群。積極探索建立長三角一體化聯(lián)動發(fā)展機制，推動長三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和開放體系建設，建立多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺共建機制，組織實施一批關鍵技術協(xié)同攻關；推動長三角一體化要素市場與制度體系建設，探索建立統(tǒng)一的市場準入制度，建立健全重大事項政府間協(xié)商機制。

（十七）積極融入對接上海。以上海為龍頭，更好承接上海溢出帶動效應，用好上海所具備的獨特功能，不斷探索新機制新模式，積極參與上?！拔鍌€中心”建設，推動滬蘇兩地區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的一體謀劃。強化產(chǎn)業(yè)對接，積極為上海集成電路、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)提供配套，協(xié)同打造生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)高地，成為上海資源要素溢出的承載地和高端制造的協(xié)同區(qū)。建設蘇州小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)，推進“科貸通”一行一品牌科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮天使投資基金等作用，加快建設與上海國際金融中心有良好協(xié)同增強效應的功能性金融中心。積極參與虹橋國際開放樞紐建設，打造虹橋—相城滬蘇合作商務會展區(qū)，成為中國國際進口博覽會主要協(xié)辦地。加快與上?？平藤Y源嫁接融合，加強人才引進、培育、開發(fā)的互動，在科技成果轉化貫通、重大科技平臺共享等方面強化合作。優(yōu)化嘉昆太、青昆吳和環(huán)淀山湖等戰(zhàn)略合作機制。

（十八）扎實推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。發(fā)揮示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新試驗田作用，積極探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，促進跨區(qū)域信息互通、要素流動和機制共建，不斷提升示范區(qū)建設水平。推動建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和打造“世界級湖區(qū)”，加快建設示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境轉化為宜居環(huán)境。推進昆山錦溪、淀山湖、周莊一體化發(fā)展，打造示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)。

（十九）構建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。加快綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設，將蘇州打造成為上海國際性綜合交通樞紐的重要組成部分、全國性綜合交通樞紐城市、交通強國建設示范市。積極打造軌道上的蘇州，推動高鐵蘇州北站、南站與上海虹橋樞紐共同打造國家級高鐵樞紐，設立并建設蘇州北站塘河動車所，加快通蘇嘉甬、蘇錫常都市快線等干線鐵路、城際鐵路及城市軌道規(guī)劃建設。規(guī)劃建設民用機場。把蘇州港打造成上海國際航運中心重要組成部分、集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉樞紐港。完善城際客運服務，推動城市公共交通服務優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)客運一體化。優(yōu)化經(jīng)濟高效貨運體系，打造港口型物流樞紐承載城市。培育智慧交通發(fā)展新動能，推動智慧公路、航道、樞紐等交通新基建項目建設。

（二十）加強區(qū)域合作聯(lián)動。積極推動蘇錫常都市圈發(fā)展，強化在科技平臺、交通互通等方面合作，形成東向融入全球城市功能的橋梁。打造蘇通跨江融合發(fā)展城市組團，探索共建合作園區(qū)等合作模式，加快發(fā)展蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市合作園區(qū)，共同拓展發(fā)展空間。強化市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升服務長三角一體化發(fā)展能力，持續(xù)激發(fā)各縣級市（區(qū)）發(fā)展活力，進一步完善規(guī)劃編制、政策設計、行政管理等方面市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升對資源要素的吸引集聚能力和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。創(chuàng)新實踐蘇相合作區(qū)，積極推進工業(yè)園區(qū)與吳中區(qū)合作園區(qū)建設，探索發(fā)展市場化新機制和新模式。

六、構建對外開放新格局，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢

深刻把握世界經(jīng)濟格局調(diào)整演變趨勢，率先開展更深層次改革、實行更高水平開放，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，構建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。

（二十一）建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。高標準建設自貿(mào)片區(qū)，按照“一區(qū)四高地”的功能定位，借鑒新加坡自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等成功經(jīng)驗，形成更多系統(tǒng)性、突破性和引領性的制度創(chuàng)新成果，積極開展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境貿(mào)易等新型貿(mào)易模式，爭取自貿(mào)片區(qū)增設擴容。對標國際一流標準，研究利用好RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定和國際最高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在金融、數(shù)字經(jīng)濟等領域持續(xù)擴大開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，維護外資企業(yè)合法權益。深入推動內(nèi)外貿(mào)一體化改革，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動海港陸港口岸通關一體化，增強以技術、標準、品牌、質(zhì)量和服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

（二十二）發(fā)揮開放平臺集聚輻射效應。推進“一帶一路”交匯點建設，拓展與沿線國家和地區(qū)的多層次多元化交流合作，提升埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外合作園區(qū)建設和發(fā)展水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。爭創(chuàng)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，打造新時代改革開放高地。推進昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設，開展更高層次對臺合作。建設中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)，打造日資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源匯聚地。支持中德（太倉）創(chuàng)新合作園打造成為國家級全方位對德合作平臺，大力吸引和利用德國制造專利技術。深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動向開放創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)轉型，優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)載體功能，深化張家港綜保區(qū)2.0試點建設。

（二十三）培育開放發(fā)展新動能。提高利用外資質(zhì)量和水平，推動和引導外資深度參與先進制造業(yè)集群建設，鼓勵外資企業(yè)設立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運營中心、結算中心等功能性機構，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。推動工業(yè)園區(qū)與新加坡共建“國際化長廊”，促進新加坡專業(yè)服務公司與蘇州企業(yè)合作。支持本土龍頭企業(yè)積極穩(wěn)妥開展全球布局和兼并重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國公司。推進全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極拓展新興服務貿(mào)易，重點推進服務外包、技術貿(mào)易、文化貿(mào)易、醫(yī)療健康等資本型、技術型服務貿(mào)易發(fā)展。深化國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設，加快發(fā)展海外倉等模式。引導加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新和技術改進，增強加工貿(mào)易發(fā)展新動能，形成出口競爭新優(yōu)勢。

（二十四）打造綜合最優(yōu)營商環(huán)境。健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，深化推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置改革，完善市場化交易平臺。傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推動“不見面審批”改革實現(xiàn)更大突破。健全公平競爭審查機制，強化反壟斷和不正當競爭行為執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)混合所有制改革。加強數(shù)字政府建設，深化技術融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務融合，推動“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)線上線下政務服務流程再造，增強政務服務、公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。優(yōu)化迭代蘇州城市生活服務“蘇周到”。加快建設法人服務“總入口”，提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的各類便利化服務，做到直達基層、直接惠及各類市場主體。尊重和弘揚基層首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌部署、深入實施重大改革試點，鼓勵開展特色化、個性化、集成化改革探索，支持縣級市（區(qū)）系統(tǒng)集成改革，健全重大改革成果統(tǒng)籌推廣機制。

七、把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務構建新發(fā)展格局

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。

（二十五）暢通經(jīng)濟循環(huán)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動流通業(yè)基礎設施建設，健全“公鐵水多式聯(lián)運”相關配套，探索推進高鐵物流，建成國家級物流樞紐城市。支持蘇州（常熟）爭創(chuàng)商貿(mào)服務型國家樞紐承載城市。推進供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工作，促進供應鏈標準化、數(shù)字化發(fā)展，引導生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸。打通生產(chǎn)要素流通路徑，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，持續(xù)推進智慧菜籃子工程。加快電子商務發(fā)展，支持直播電商等模式創(chuàng)新，促進各類頭部平臺在蘇州落地項目，加快培育一批蘇州產(chǎn)品的流通平臺。

（二十六）釋放消費潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應新型消費發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，建設國際消費中心城市。擴寬消費領域，培育新型消費，促進消費向教育、文化、醫(yī)療、健身和休閑領域延伸。優(yōu)化消費結構，以質(zhì)量、品牌為重點，推動消費品質(zhì)提升，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。豐富消費形式，加快數(shù)字貨幣在消費領域的推廣應用，拓展網(wǎng)絡消費、信息消費、夜間消費，推動線上線下消費深度融合。打響“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節(jié)”等促消費品牌，促進“蘇州制造”走向全球。構建消費載體，聚力打造商業(yè)特色街城市地標。

（二十七）拓展投資空間。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，圍繞“兩新一重”、先進制造、現(xiàn)代服務、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，保持投資規(guī)模合理增長。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，聚焦智能裝備升級、質(zhì)量品牌提升、綠色安全改造、服務型制造等領域，加強企業(yè)技術改造。加大項目招引力度，創(chuàng)新項目招引方式，持續(xù)完善開放創(chuàng)新合作熱力圖，推動央企功能性總部落戶。發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，激發(fā)社會投資動力和活力。

八、深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，進一步優(yōu)化完善工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，確保2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二十八）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局?？茖W合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化，以蘇州中心城區(qū)為核心，進一步提升多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)體系格局。有序實施城市更新，強化土地要素政策支撐，構建政府引導、社會參與、市場運作的城市更新機制，挖掘存量資源利用潛能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)集體建設用地與國有建設用地“同權、同價、同責”，形成現(xiàn)代土地市場體系。創(chuàng)新打造“三優(yōu)三?！鄙壈妫晟婆涮渍吆托畔⒐芾硐到y(tǒng)。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留空間。推進產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，切實提升單位土地產(chǎn)出水平，推動土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項目傾斜。

（二十九）提升城市功能品質(zhì)。推進全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，著力拓展老舊小區(qū)改造內(nèi)涵，采用“微改造”的繡花功夫，對歷史文化街區(qū)進行修復，形成傳統(tǒng)型老舊小區(qū)改造模式。開展美麗宜居城市試點建設，以建設美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)為載體，提升道路交通精細化治理水平，加大城區(qū)綠化建設力度，積極發(fā)展綠色建筑，提升城市設計水平，加強標志性建筑設計，打造更多的城市亮點和建筑精品，充分利用各類閑置空間，不斷完善全民健身場地設施。全面提升城鄉(xiāng)防洪排澇標準，加快構建海綿城市的生態(tài)空間格局。結合軌道交通建設，積極推進地下空間和地鐵上蓋綜合開發(fā)利用，逐步啟動市域綜合管廊建設，構建層次化、骨架化、網(wǎng)絡化的綜合管廊系統(tǒng)。

（三十）打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化“四個百萬畝”布局，深化高標準農(nóng)田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態(tài)牧場建設，提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。推進智慧農(nóng)業(yè)國家級試點建設，高水平建設中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高水平打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。培育一批“蘇”字頭特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

（三十一）開展鄉(xiāng)村建設行動。全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。以特色田園鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，構建由特色精品、康居、宜居鄉(xiāng)村三類標準組成的鄉(xiāng)村建設體系，進一步彰顯地域特色和水鄉(xiāng)風貌，打造一批代表蘇州水平、展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實模樣的村莊典范。持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施質(zhì)量提升工程，培育示范鎮(zhèn)、示范村。完善農(nóng)房建設管理機制，引導農(nóng)村居民有序開展農(nóng)房翻建改建。推進農(nóng)村垃圾分類全覆蓋與資源化利用。推動農(nóng)村廁所革命，實現(xiàn)重點村、特色村生活污水治理全覆蓋。推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市。

（三十二）增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，加快推進各項國家級農(nóng)村改革試點工作。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實施姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動計劃，建設新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索宅基地“三權分置”改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用的配套政策。健全農(nóng)村金融服務體系，提高涉農(nóng)資金使用效能，做大做優(yōu)市級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，支持保險機構創(chuàng)新地方特色險種。

九、全力打響“江南文化”品牌，增強城市文化軟實力

加快文化改革發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快構筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創(chuàng)作高地。

（三十三）強化先進思想文化引領。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動理想信念教育制度化、常態(tài)化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，與時俱進豐富“三大法寶”新的時代內(nèi)涵，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。推進哲學社會科學創(chuàng)新發(fā)展，提升地方新型智庫建設水平。爭創(chuàng)全國文明城市典范，加強新時代公民道德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動新時代文明實踐中心建設提質(zhì)增效。加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設，開展凈化網(wǎng)絡生態(tài)系列專項行動，提升網(wǎng)絡輿論引導能力。

（三十四）提升公共文化服務水平。深入實施文藝精品創(chuàng)作工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的“吳門力作”。推動媒體深度融合發(fā)展，加快構建全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新新聞傳播和輿論引導方式，健全突發(fā)事件應急報道和輿論引導機制。一體推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動，建設一批重大文化設施和文化項目，完善城鄉(xiāng)“十分鐘文化生活圈”，提高人均接受文化場館服務次數(shù)。廣泛開展全民健身活動，建設全民運動健身模范市、國家體育消費試點城市。大力發(fā)展職業(yè)體育，爭辦國際性高端賽事，努力建設具有國際影響力的體育名城。

（三十五）促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，聚焦動漫游戲、影視、網(wǎng)絡文化等細分行業(yè)，拓展創(chuàng)意設計、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術、數(shù)字文化裝備制造等重點領域，推進文化與科技、旅游、金融、體育、商貿(mào)、會展等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，著力打造全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和引領區(qū)。深化百園之城、百館之城、百劇之城建設，做強智慧文旅平臺，創(chuàng)建國家、省級全域旅游示范區(qū)，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市，支持蘇州元和塘文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。深化國有文藝院團改革，全面激發(fā)文藝院團生機活力。

（三十六）推進“江南文化”品牌建設。加強江南文化研究闡釋，全面梳理江南歷史文化典籍，推進江南文化遺存保護提升，深入挖掘江南文化時代價值和精神內(nèi)涵。辦好中國蘇州江南文化藝術·國際旅游節(jié)、中國蘇州文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)交易博覽會、中國刺繡文化藝術節(jié)、中國（張家港）長江文化藝術節(jié)等特色文化活動。擦亮“世界遺產(chǎn)典范城市”名片，加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進“海上絲綢之路”擴展項目申遺和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺，構建歷史園林群體性保護體系。放大“聯(lián)合國手工藝與民間藝術之都”效應，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護傳承，建設“蘇作館”，規(guī)劃建設中日手作村。推進大運河文化帶和國家文化公園建設，高水平打造蘇州“運河十景”，形成具有蘇州特色的大運河文旅品牌。保護傳承弘揚長江文化，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。加快文化“走出去”步伐，建成布達佩斯中國文化中心，講好江南文化的“蘇州故事”，提升蘇州城市文化國際國內(nèi)影響力。

（三十七）煥發(fā)歷史文化名城魅力。把蘇州古城作為“大景區(qū)”來規(guī)劃和建設，打造富有文化底蘊的世界級景區(qū)。推進蘇州歷史文化名城保護三年滾動計劃，開展“傳承歷史文脈，突出古城特色內(nèi)涵”“優(yōu)化基礎設施，提升古城生活品質(zhì)”等任務，實施好文化遺存保護修復、歷史街區(qū)改造提升、景觀完善等工程，為古城更新賦能，激發(fā)古城活力。堅持保護為先、修舊如舊，呵護古城肌理和傳統(tǒng)街巷特色，合理控制傳統(tǒng)街巷、水巷空間形態(tài)與尺度。引入社會力量，激活舊廠房、老公房、低效土地等“沉睡資產(chǎn)”，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和人氣商氣集聚。推進平江片區(qū)、虎丘綜改等重點工程，實施危舊房改造等民生實事，讓更多群眾共享古城保護成果。提升常熟古城及江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群保護、發(fā)展水平，重視傳統(tǒng)古村落保護。

十、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升“美麗蘇州”建設新形象

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，厚植綠色發(fā)展底色，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌做好“治污”“添綠”“留白”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三十八）打造最靚麗的長江岸線。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，切實加強生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。嚴把建設項目環(huán)境準入關，嚴控長江岸線開發(fā)利用，實施好長江“十年禁漁”重大任務。持續(xù)開展環(huán)境污染治理工程，加快入江排污口及入江支流整治，確保長江干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類，主要通江支流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。統(tǒng)籌推進生態(tài)修復與生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色田園、文化旅游、休閑度假融合發(fā)展，高質(zhì)量打造張家港“江海交匯第一灣”等沿江特色精品鄉(xiāng)村示范區(qū)，規(guī)劃建設太倉鄭和生態(tài)濕地、長江鐵黃沙生態(tài)島。

（三十九）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。全面深化“河湖長制”“斷面長制”，率先開展生態(tài)美麗幸福河湖群建設，持續(xù)實施太湖、陽澄湖、吳淞江、太浦河等綜合治理，建成10個省級生態(tài)美麗示范河湖。全面推進城鄉(xiāng)生活污水治理提質(zhì)增效，實施氮磷雙控和主要水污染行業(yè)排放總量管控，全面削減水污染物排放，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例超過90%。推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，推進污染地塊土壤污染治理與修復，危廢處置能力達到40萬噸/年。

（四十）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)調(diào)保護，持續(xù)深化國家生態(tài)園林城市建設，明確自然保護區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)。以建設蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)為引領，高標準規(guī)劃建設太湖生態(tài)島、陽澄湖水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。開展國土綠化行動，推行“林長制”，實施重點流域防護林建設工程，自然濕地保護率達到70%，加強河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進水土流失綜合整治，打造沿江沿河沿湖生態(tài)走廊。

（四十一）倡導綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進國家低碳試點城市建設和碳排放達峰工作，打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，爭創(chuàng)一批國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級發(fā)展示范區(qū)。全面加強源頭管控，實施嚴格產(chǎn)業(yè)準入，協(xié)調(diào)落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化能源消費總量和強度“雙控”，提高重點行業(yè)和企業(yè)能源利用效率。加大差別化政策激勵倒逼力度，持續(xù)優(yōu)化能源結構，依法依規(guī)淘汰低端落后及過剩產(chǎn)能。普遍推行生活垃圾分類制度，全面建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾全量焚燒零填埋。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵綠色消費。

十一、切實增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往

貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，不斷增強公共服務產(chǎn)品共建能力和共享水平，讓更多更好的發(fā)展機會惠及人民群眾，朝著共同富裕、全面發(fā)展目標邁進。

（四十二）提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運營新機制，通過市場化配置手段實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值，拓展農(nóng)民增收空間。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提檔升級創(chuàng)業(yè)政策服務體系，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉變，提高經(jīng)營性收入。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步提高轉移性收入。

（四十三）強化就業(yè)優(yōu)先政策。建設勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，完善全方位就業(yè)服務，健全專業(yè)化、智能化服務體系，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者素質(zhì)。強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。拓寬就業(yè)渠道，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。深化人力資源服務業(yè)發(fā)展，促進人力資源高效配置。著力打造青年發(fā)展型城市，更好地促進青年人才在蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四十四）打造教育現(xiàn)代化樣本城市。堅持公益性原則，多渠道增加學前教育資源供給，普惠性幼兒園、省和設區(qū)市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率均達到90%。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，多種形式參與集團化辦學的義務教育學校實現(xiàn)全覆蓋，完成全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市（區(qū)）創(chuàng)建。整體推進初中強校工程和高品質(zhì)普通高中集群發(fā)展，普高招生占比較“十三五”末提高5個百分點以上，各項高考質(zhì)量指標位居全省前列。強化職業(yè)教育，建成一批特色鮮明的示范性專業(yè)集群。深化名城名校融合發(fā)展，加大與國內(nèi)外知名高校、教育機構合作辦學力度，加快南京大學蘇州校區(qū)等建設，實現(xiàn)“雙一流”高校研究機構各縣級市（區(qū)）全覆蓋，積極推進建設本科層次藝術類院校。加大教師補充和培養(yǎng)力度，建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

（四十五）健全完善社保體系。深入推進全民參保計劃，大力推進靈活就業(yè)參保，鞏固擴大社會保險覆蓋面，落實社會保險制度改革要求，提高社會保險統(tǒng)籌層次，加快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等，做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。完善多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化大病保險制度，推進長期護理保險試點，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，深化醫(yī)療價格改革。持續(xù)推進異地就醫(yī)直接結算，探索建立醫(yī)療保障服務評價體系。深化戶籍制度改革，積極探索居住證制度改革。保障婦女兒童合法權益，建設兒童友好型城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入戶籍家庭住房困難，加大新市民住房保障力度，加快建設政策性租賃住房。健全殘疾人等關愛服務體系和設施。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利等制度，構建應對“相對貧困”長效機制，更好發(fā)揮慈善等社會公益組織的積極作用。

（四十六）打造健康中國典范城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，建立整合型現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善醫(yī)防結合的疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源擴容，建設市婦幼保健院、太湖新城醫(yī)院、獨墅湖醫(yī)院等重點項目，新增三甲醫(yī)院10家。健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，建設健康管理綜合服務平臺，建立市民主動健康的服務機制。傳承弘揚吳門醫(yī)派，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，各縣級市實現(xiàn)中醫(yī)院全覆蓋。加大高層次衛(wèi)生人才引育力度，加強緊缺專業(yè)和基層人才隊伍建設。構建智慧健康服務體系，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)聯(lián)體、遠程診療服務。完善多元化多層次的0—3歲嬰幼兒照護服務體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，提高關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。

（四十七）建設老年友好型社會。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。重視發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用，協(xié)同推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大養(yǎng)老服務多元化供給，積極推進科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，深化長三角養(yǎng)老服務合作。加強養(yǎng)老隊伍建設，加大養(yǎng)老護理從業(yè)人員培訓力度，完善吸引、留住養(yǎng)老服務人才政策制度。加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活。

十二、堅持系統(tǒng)觀念，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平

堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，一體構建治理機制、聯(lián)動實施治理活動、共同提升治理水平，探索符合實際、系統(tǒng)完備、運行高效的制度體系，建設更高水平的平安蘇州，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

（四十八）創(chuàng)新社會治理模式。爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范市。創(chuàng)新完善平安建設縱橫聯(lián)動、政社互動、專群齊動等協(xié)調(diào)機制，構建市級統(tǒng)籌、縣級市（區(qū)）推進、鎮(zhèn)（街道）強基固本的治理鏈條。扎實推進“八心工程”，探索網(wǎng)格化社會治理新模式，完善拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制。健全完善基層群眾自治制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

（四十九）加強法治蘇州建設。讓法治成為核心競爭力的重要標志，強化黨對立法工作的領導，建立健全立法工作監(jiān)督機制，加快推進營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共數(shù)據(jù)等重點領域立法。深入推進行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法裁量基準，積極推進行政復議體制改革。深化司法體制和責任制綜合配套改革，推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設，堅決守牢公正司法底線，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權、破產(chǎn)、國際商事等專業(yè)化法庭在營造法治化營商環(huán)境中的職能作用。深入推進憲法、民法典等法律的宣傳實施，認真實施“八五”普法，深化法治文化特色品牌創(chuàng)建。

（五十）提高風險防控能力。深入貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，綜合運用風險防控“四項機制”提高預測預警預防各類風險能力，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展的各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。維護政治安全，確保國家長治久安。加強注重經(jīng)濟安全，健全金融、房地產(chǎn)風險防控體系，加強對重點關聯(lián)領域的協(xié)同監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化科技安全，前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風險和隱患。完善農(nóng)業(yè)風險防控體系，確保糧食安全和市場供應穩(wěn)定。促進生物科技健康發(fā)展，防控生物安全、生態(tài)安全和重大疫情風險。

（五十一）保障社會公共安全。推進安全發(fā)展城市建設，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強?；?、道路交通、消防等重點行業(yè)領域安全風險排查整治，加強對新技術新領域新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。全面強化反恐工作，持續(xù)深入推進掃黑除惡和禁毒人民戰(zhàn)爭。推進新一代雪亮工程建設和“六星科技·縱橫警務”建設，加快構建立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。完善應急管理體系，健全應急預案體系，創(chuàng)新聯(lián)動管理模式，強化應急專業(yè)隊伍力量和基層應急能力建設，加快建設應急救援基地，健全物資儲備體系。完善國防動員體制機制，加強動員資源建設儲備，增強支援保障實戰(zhàn)化能力。落實黨管武裝工作制度，建強基層專武干部隊伍，全面推進基層武裝工作規(guī)范化建設。深化國防教育，扎實開展雙擁共建，推進國防動員體系和應急管理體系高效銜接。

十三、加強黨的全面領導，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的強大合力

黨的領導是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。全市各級黨組織要始終把發(fā)展作為第一要務，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五十二）堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習運用建黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部胸懷理想、堅定信念，不忘初心、牢記使命，迎難而上、銳意進取，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，大力推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，堅持事業(yè)為上選準用好干部，切實提高廣大干部推動高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護力度，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。著眼增強基層黨組織政治功能和組織力，積極推動黨建工作與中心工作深度融合，系統(tǒng)推進各領域黨建工作，努力以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

（五十三）堅定不移推進全面從嚴治黨。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治監(jiān)督，繼續(xù)推行政治生態(tài)監(jiān)測評估，層層壓實全面從嚴治黨責任。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，深化基層監(jiān)督體系建設，有效發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的作用，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。加強和改進巡察工作，深化上下聯(lián)動，推動市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，保持懲戒腐敗高壓態(tài)勢；持續(xù)扎牢制度“籠子”，強化制度執(zhí)行；加強黨員干部理想信念、思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)涵養(yǎng)正氣充盈的良好政治生態(tài)。

（五十四）廣泛凝聚全社會力量。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，圍繞中心、服務大局，凝聚共識、各司其職、增強合力，形成分工合作、團結奮進的工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、新的社會階層、無黨派人士和民族宗教界人士的積極作用，廣泛凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效，注重發(fā)揮群團組織的作用。廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

（五十五）健全“十四五”規(guī)劃的實施機制。編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央、省委和市委的決策部署，貫徹落實新發(fā)展理念，全面把握現(xiàn)代化建設內(nèi)涵要求，落實本建議確定的目標任務、重大舉措，形成定位精準、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣級市（區(qū)）、各部門要從實際出發(fā)，制定符合本地區(qū)、本領域特點的“十四五”規(guī)劃，建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估、考核機制，確保各項目標任務落實落地、取得實效。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、砥礪前行，奮力創(chuàng)造新時代蘇州發(fā)展新奇跡，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、努力建設社會主義現(xiàn)代化強市而不懈奮斗！