中商情報網(wǎng)訊：日前，中共寧夏回族自治區(qū)委員會發(fā)布關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議。其中提出，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越，年均經(jīng)濟增速高于全國平均水平、經(jīng)濟總量比2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，區(qū)域發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，形成優(yōu)進優(yōu)出的開放型經(jīng)濟新體制，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在西部地區(qū)前列。

以下為具體內(nèi)容：

中共寧夏回族自治區(qū)委員會

關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議

（2020年12月7日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十二次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊密結(jié)合寧夏實際，就制定寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，提出以下建議。

一、全面建成小康社會，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是寧夏決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，不忘初心、牢記使命，負重拼搏、團結(jié)奮進，推進各項事業(yè)發(fā)展取得了重大成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，美麗新寧夏建設(shè)邁出新的步伐。經(jīng)濟實力持續(xù)增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，2020年可望超過3900億元，實現(xiàn)了比2010年翻一番的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步興起。脫貧攻堅如期摘帽，9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部出列，62.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，西海固地區(qū)將徹底告別“苦瘠甲天下”的歷史，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。改革開放深入推進，800多項重點改革任務(wù)全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、“放管服”等改革多點突破、釋放活力，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，一批水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建成投運，寧夏人民圓了“高鐵夢”，“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)基本建成，硬化道路實現(xiàn)村村通，歷史性地解決了300多萬城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物減排超額完成國家下達任務(wù)，黃河寧夏段出境斷面連續(xù)3年保持Ⅱ類水質(zhì)，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%，生態(tài)文明制度機制不斷完善。民生水平大幅提升，居民收入比2010年翻了一番，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，五級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。社會治理成效顯著，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷深化，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項斗爭取得顯著戰(zhàn)果，法治建設(shè)、平安建設(shè)水平進一步提高。黨的建設(shè)縱深推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，政治建設(shè)深入推進，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。奮斗充滿艱辛、成就來之不易。寧夏的發(fā)展進步，是習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)懷、領(lǐng)航引路的結(jié)果，是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、重視支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)、打勝全面小康收官戰(zhàn)、打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段寧夏面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，寧夏面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從機遇看，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，寧夏發(fā)展的支撐基礎(chǔ)堅實有力；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、推進西部大開發(fā)形成新格局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力培育完整內(nèi)需體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏發(fā)展的戰(zhàn)略機遇千載難逢。從挑戰(zhàn)看，社會主要矛盾發(fā)生新的變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，民生保障存在短板，社會治理還有弱項；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟倚重倚能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量小質(zhì)弱；發(fā)展方式依然粗放，能耗水耗高位運行，污染排放存量較大，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)保任重道遠；增長動能后勁不足，人才隊伍嚴(yán)重匱乏，區(qū)域創(chuàng)新水平較低，開放不足仍是制約寧夏發(fā)展的突出短板。從整體看，當(dāng)前和今后一個時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，寧夏處在肩負時代重任、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。全區(qū)上下要堅定信心、振奮精神，從“形”與“勢”的統(tǒng)一中看發(fā)展大局、從“?！迸c“機”的轉(zhuǎn)換中看發(fā)展機遇，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識寧夏發(fā)展面臨的新機遇新形勢，立足區(qū)情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，服務(wù)全國大局、辦好寧夏的事，在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。習(xí)近平總書記始終牽掛寧夏人民、高度重視寧夏發(fā)展，黨的十八大以來兩次親臨寧夏視察、發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，科學(xué)闡述了“新時代建設(shè)一個什么樣的新寧夏、怎樣建設(shè)新寧夏”這一重大理論和實踐問題，是新時代寧夏各項事業(yè)發(fā)展管方向、管根本、管長遠的行動指南，也是寧夏今后一個時期發(fā)展的總目標(biāo)、總要求、總遵循。全區(qū)上下要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移用習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，堅持在黨中央工作大局中找準(zhǔn)定位、在現(xiàn)代化建設(shè)大勢中明確方位，把建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的生動實踐和奮斗目標(biāo)，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越，年均經(jīng)濟增速高于全國平均水平、經(jīng)濟總量比2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，區(qū)域發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，形成優(yōu)進優(yōu)出的開放型經(jīng)濟新體制，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在西部地區(qū)前列。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步，中華民族共同體意識扎根全民，民族區(qū)域自治制度展現(xiàn)出強大生命力，民族關(guān)系團結(jié)和諧，各族人民守望相助一家親，建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)；宗教關(guān)系和順健康，宗教與社會主義社會相適應(yīng)；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治寧夏、平安寧夏。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，主要污染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，萬元GDP能耗水平位居西部地區(qū)前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，全區(qū)年平均降水量到2035年有較大增加，“塞上江南”天藍、地綠、水美，寧夏在全國的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障、生態(tài)通道的重要作用進一步凸顯。人民富裕實現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，各級各類教育普及程度達到全國中上水平，人均預(yù)期壽命高于全國平均水平，社會保障待遇水平達到全國平均水平，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)水平走在全國前列，社會文明程度達到新高度，基本建成文化強區(qū)、教育強區(qū)和健康寧夏，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得重大進展，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、立足新發(fā)展階段，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建設(shè)美麗新寧夏、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)各族人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務(wù)國家戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)寧夏責(zé)任，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。對照國家發(fā)展目標(biāo)、立足寧夏區(qū)情實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合效益達到全國上游水平，工業(yè)偏低偏重偏煤偏散的結(jié)構(gòu)問題得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重接近全國平均水平，特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化效益顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化特征凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平提升，初步形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)邁出關(guān)鍵性步伐。

——改革開放明顯突破。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列，政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，資源配置效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本建成，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。

——社會文明明顯進步。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化服務(wù)體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在寧夏充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在寧夏充分展示。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達到20%，單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積下降15%，黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。

——民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長、達到3.5萬元以上，收入水平走在西北地區(qū)前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善，供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升，教育現(xiàn)代化進程位居西部地區(qū)前列，人均預(yù)期壽命基本達到全國平均水平，社會保障待遇水平與全國平均水平差距明顯縮小，人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達到全國中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能明顯增強。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等領(lǐng)域治理體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力，治理能力和治理水平總體走在西部地區(qū)前列，中華民族共同體意識顯著增強，各民族交往交流交融深度推進，宗教治理體系不斷完善，宗教中國化方向深入推進，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、奮力擔(dān)當(dāng)時代新使命，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習(xí)近平總書記賦予寧夏的時代新使命，是政治責(zé)任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。要牢記習(xí)近平總書記囑托，忠誠擔(dān)當(dāng)時代新使命，積極服務(wù)國家大戰(zhàn)略，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為政治任務(wù)、時代使命，堅持以先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏建設(shè)、引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。

7.把握戰(zhàn)略定位。著眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性，立足寧夏全域生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、治理污染作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河。建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪工程，加強綜合治理，打造百年防堤，實現(xiàn)寧夏境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，保障黃河長久安瀾。建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，建立健全覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，推動賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境綜合治理取得重大成果，森林、草原水源涵養(yǎng)功能逐步增強，水土流失大幅減少。建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基底。建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)，深度挖掘黃河文化的時代價值，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設(shè)有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

8.落實總體布局。優(yōu)化國土空間布局，以“一河三山”為生態(tài)坐標(biāo)加快構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，推動賀蘭山生態(tài)區(qū)域向南延伸、六盤山生態(tài)區(qū)域向北拓展、羅山生態(tài)區(qū)域向四周延展，形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展新局面。建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能，全面實施黃河寧夏段河道治理項目，推進沿黃市縣共同建設(shè)生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心帶。建設(shè)北部綠色發(fā)展區(qū)，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在全區(qū)走在前、作表率。建設(shè)中部封育保護區(qū)，加強自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，科學(xué)固沙防沙治沙，實施鎖邊防風(fēng)固沙工程，綜合治理退化沙化草原，因地制宜建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防護林體系，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。建設(shè)南部水源涵養(yǎng)區(qū)，系統(tǒng)治理黃河支流，加強小流域綜合治理，加大植樹造林力度，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林，保護森林資源和生物多樣性，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

9.堅持率先突破。堅持干在實處、走在前列，以改革為先導(dǎo)、以創(chuàng)新求突破，在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新上先行一步、取得突破，趟出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗。加快建立水資源節(jié)約集約利用機制，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴(yán)格的水資源保護利用制度，建立水資源動態(tài)優(yōu)化配置機制和分區(qū)分類管控體系，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標(biāo)管理考核，強化水資源剛性約束。穩(wěn)妥推進水價水權(quán)水市場改革，探索項目建設(shè)水資源論證準(zhǔn)入制度，開展再生水循環(huán)利用試點，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，推廣農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)模式，全面實施深度節(jié)水控水行動，深入推進省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建環(huán)境污染系統(tǒng)治理制度，建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機制，全面實行排污許可制，加快推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制，全面推行跨區(qū)域跨部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。加快探索生態(tài)保護修復(fù)模式，持續(xù)落實河湖長制，加快建立山長制、林長制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國土綜合整治，健全自然保護地管理體制和發(fā)展機制，探索黃土高原水土治理模式，開展黃河支流及重點入黃排水溝橫向生態(tài)保護補償機制試點，完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，加快建立保護修復(fù)生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境有代價的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。嚴(yán)格落實禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量“四減”措施，努力實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)。加快建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，聚焦特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策、社會政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進更多技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

四、強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，著力塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為美麗新寧夏建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，面向轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場，大力實施科教興寧戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域有影響力的創(chuàng)新中心。

10.加強科技力量建設(shè)。實施科技強區(qū)行動，堅持對內(nèi)整合資源、對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。實施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新工程，推動工業(yè)園區(qū)、科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研項目、科研設(shè)備、資金人才一體化配置，推進資源共享，共同建設(shè)創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。建立以需求為導(dǎo)向的科研項目形成機制，建設(shè)科技成果展示交易中心，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，提高轉(zhuǎn)化效率、應(yīng)用深度。推動高校院所面向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)和研發(fā)布局，推動研究型大學(xué)建設(shè)，加強戰(zhàn)略性前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立東西部協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國家大院大所大學(xué)、發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，合作共建創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，共同實施重大科技項目，打造協(xié)同創(chuàng)新基地。支持企業(yè)在東中部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強國際技術(shù)交流合作。加快推進建設(shè)創(chuàng)新平臺，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)自治區(qū)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，爭取建設(shè)國家級重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

11.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成利益聯(lián)結(jié)機制，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政策引導(dǎo)力度，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)科技項目、開展技術(shù)合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成和資源配置中的主導(dǎo)作用。加強區(qū)屬國有企業(yè)、國有控股企業(yè)科技投入和創(chuàng)新成效考核，支持重點民營企業(yè)發(fā)揮科研創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓(xùn)，落實中央對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠的政策，探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制，加大企業(yè)科技創(chuàng)新后補助、前引導(dǎo)后支持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入積極性。培育壯大科技型企業(yè)，實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，打造重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”載體和孵化基地。

12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務(wù)體系，推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質(zhì)量和密度。完善人才培養(yǎng)機制，推廣產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，建立梯度培養(yǎng)機制，實施知識更新工程、技能提升行動，開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動計劃，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機制，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善人才引進機制，健全完善政府支持企業(yè)引才引智政策，持續(xù)實施招才引才項目，及時全面兌現(xiàn)政策承諾。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略寧夏研究院、院士工作站、專家服務(wù)基地、科技創(chuàng)新團隊的作用，完善常態(tài)化人才柔性引進機制，搭建人才公共服務(wù)平臺，建立區(qū)外高端人才在寧“傳幫帶”機制，有計劃組織區(qū)內(nèi)青年人才、后備人才到發(fā)達省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善人才使用機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實施高層次特殊人才支持計劃，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，鼓勵企事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。

13.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科技體制改革，形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)。加快科研管理改革，進一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，擴大高校、科研院所科研管理和用人自主權(quán)，實行“揭榜掛帥”等制度，優(yōu)化科技獎勵項目。推進投入體制創(chuàng)新，建立健全政府投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定投入機制，擴大自治區(qū)自然科學(xué)基金規(guī)模。設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)投基金，引進天使投資、風(fēng)投機構(gòu)，推動金融機構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。營造科技創(chuàng)新氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，培育技術(shù)交易市場。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)新文化，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的價值導(dǎo)向和社會氛圍。

五、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力推進制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

14.培育壯大先進制造業(yè)。落實中央推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署方案，堅持鍛長板和補短板兩手抓，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后過剩產(chǎn)能，重點改造提升化工、冶金、輕紡、機械、建材等產(chǎn)業(yè)，開展質(zhì)量提升行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，推進設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，提高全要素生產(chǎn)率。推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕穑贫☉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施新興產(chǎn)業(yè)提速工程，深耕細分領(lǐng)域，推動新型材料向高純度高強度高精度高性能方向發(fā)展，清潔能源重點發(fā)展配套裝備制造、提高能源利用效率，電子信息聚焦智能終端、數(shù)據(jù)存儲、物聯(lián)互聯(lián)、信息應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。打造西部有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚高地和新型材料生產(chǎn)研發(fā)基地。高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細高端化工鏈條延伸，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。培育壯大儀器儀表、智能鑄造、電工電器、數(shù)控機床等高端裝備制造業(yè)，打造行業(yè)“單打冠軍”。推進工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，支持帶動力強的園區(qū)龍頭企業(yè)，培育主業(yè)突出的行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套的中小微企業(yè)，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。深化園區(qū)體制機制改革，鼓勵市場主體參與園區(qū)運營建設(shè)。

15.提質(zhì)發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)、以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)品類、提品質(zhì)、打品牌，做實做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)放大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、提升品牌價值，枸杞產(chǎn)業(yè)地理品牌保護、產(chǎn)品精深加工，奶產(chǎn)業(yè)強化品牌經(jīng)營、形成規(guī)模效應(yīng)，肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營銷模式、擴大消費半徑，加快“葡萄酒之都”、“枸杞之鄉(xiāng)”、“高端奶之鄉(xiāng)”、“高端牛肉生產(chǎn)基地”、“灘羊之鄉(xiāng)”和高品質(zhì)蔬菜示范基地建設(shè)，打造集研發(fā)、種植、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實施中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有序適度推進農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營銷網(wǎng)絡(luò)體系，促進特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養(yǎng)到養(yǎng)生鏈?zhǔn)桨l(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，建立健全科技下鄉(xiāng)、人才下沉、服務(wù)“三農(nóng)”機制，加強農(nóng)技推廣機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)體系，鼓勵各類創(chuàng)新主體開展鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)，提升縣域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力，加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和精準(zhǔn)服務(wù)，促進農(nóng)機裝備更新?lián)Q代，推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化、信息化水平。

16.提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持緊跟消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，促進服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、會展經(jīng)濟、人力資源服務(wù)等，大力推進物流現(xiàn)代化，提高物流效率、降低物流成本，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)控制、營運管理等新業(yè)態(tài)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。

17.加快推進數(shù)字化發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字寧夏。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，推動數(shù)據(jù)存儲向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，打造西部地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和災(zāi)備基地。加強數(shù)字化治理，構(gòu)建對接國家、輻射全區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺，推進政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化發(fā)展，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。保障公共數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

18.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務(wù)發(fā)展，實施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建綜合交通體系，推動高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、國省干線改造提質(zhì)、樞紐場站補短增效，實施銀昆高速寧夏段項目，率先建設(shè)黃河流域規(guī)劃高速公路新通道，加強城市綜合交通運輸體系建設(shè)，開展銀川城市地下軌道交通項目規(guī)劃論證，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。實施寶中、太中銀鐵路擴能改造項目，爭取開工建設(shè)銀川至太原時速350公里高速鐵路項目，實現(xiàn)地級市全部通高鐵。實施銀川河?xùn)|國際機場改擴建項目，提升機場建設(shè)運營水平。構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強城市應(yīng)急水源建設(shè)、農(nóng)村集中飲水鞏固提升，開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。積極融入國家水網(wǎng)，爭取開工建設(shè)黃河黑山峽河段開發(fā)工程，加快推進陜甘寧革命老區(qū)供水工程前期工作。構(gòu)建能源支撐體系，加快建設(shè)能源產(chǎn)供儲銷網(wǎng)絡(luò)，合理開發(fā)煤炭資源，穩(wěn)定石油生產(chǎn)銷售供應(yīng)，推進青石峁、定北氣田開發(fā)，實施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，實施寧夏至華中特高壓直流輸電及配套新能源項目，推進電網(wǎng)主網(wǎng)架升級加強，實施青銅峽抽水蓄能電站項目，建設(shè)寧夏能源（煤炭）物流交易中心。構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快光纖寬帶提速升級、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西部云基地（寧夏）一體化大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進光纖入園入企全覆蓋，建成千兆城市、寬帶農(nóng)村。

六、主動融入新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性和高效率

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，立足全國、協(xié)同區(qū)域、服務(wù)大局，加快融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽引供給質(zhì)量、消費升級、投資結(jié)構(gòu)的變革，推動經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)平衡、良性循環(huán)。

19.全面融入循環(huán)體系。發(fā)揮寧夏比較優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，積極參與新發(fā)展格局，增強供需的平衡性、靈活性、適應(yīng)性。主動融入國內(nèi)大循環(huán)，強化市場主體在供給平衡中的核心地位，注重發(fā)揮現(xiàn)代金融的樞紐作用、現(xiàn)代物流的載體作用，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。著眼融入全國統(tǒng)一大市場，加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動的政策做法、體制機制和隱性規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本、提高循環(huán)效率。主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，突出培育開放型經(jīng)濟主體、營造開放型經(jīng)濟環(huán)境兩個重點，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進同線同標(biāo)同質(zhì)，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)快進快出、優(yōu)進優(yōu)出，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。

20.大力促進消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，捕捉消費熱點，挖掘消費潛力，拉動經(jīng)濟增長。提升傳統(tǒng)消費，加快完善促進消費體制機制，積極開展消費惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費融合升級工程，優(yōu)化零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)展電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造一批特色鮮明的地標(biāo)性夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟集聚區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村物流配送體系，擴大鄉(xiāng)村消費。培育新型消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費、文創(chuàng)消費，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。優(yōu)化消費環(huán)境，打造一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商店，加強消費者權(quán)益保護，完善消費追溯體系，健全消費后評價制度。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

21.不斷拓展投資空間。強化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，注重市場化投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持合理增長，確保投資跟得上、撐得住、有效益。擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，高質(zhì)高效開展專業(yè)招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進和實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)投資項目，加大技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、共性短板等領(lǐng)域的投資。擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強水利、交通、電力、通信等領(lǐng)域重大項目投資，加強通道、平臺、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系建設(shè)，謀劃推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展、提升物流便捷度、解決水資源瓶頸等項目建設(shè)投資。擴大基本公共服務(wù)投資，加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等弱項領(lǐng)域投資，擴大市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等短板領(lǐng)域投資。擴大生態(tài)建設(shè)投資，聚焦保障黃河安瀾、保護修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，用好國家政策，吸引社會資本，加大政府投入，加快實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目、重點工程。

七、全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)增強發(fā)展新動力

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，認真落實中央關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進改革往深里走、往實里落，激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。

22.激發(fā)各類市場主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”方針，培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革，落實國企改革三年行動方案，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，完善市場化經(jīng)營機制，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

23.建立現(xiàn)代財稅金融體制。推進財稅體制機制改革，大力發(fā)展資本市場，不斷提高經(jīng)濟治理、市場調(diào)節(jié)、公共服務(wù)能力。深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。明確區(qū)市縣事權(quán)與支出責(zé)任，完善權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體制。創(chuàng)新和完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動市縣培育財源積極性，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，提升基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范融資平臺公司，建立風(fēng)險可控的政府舉債融資機制。深化稅收征管制度改革，加強稅源體系建設(shè)，形成育稅源、擴稅基長效機制。深化金融體制改革，建立健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，深化地方銀行改革，支持地方金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基金運營水平和撬動能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，完善地方金融組織和資本市場體系，提高直接融資比重。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

24.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加快形成高效規(guī)范、開放有序的市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，建立完善產(chǎn)權(quán)保護、平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)管、誠信守法等領(lǐng)域的制度體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，全面落實公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。健全要素市場運行機制，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，積極推進電力市場化交易，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流通自主有序、配置高效公平。

25.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。提高政府治理效能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹落實黨中央重大決策部署、國家宏觀經(jīng)濟政策的機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事制度改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

八、擴大對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，開拓合作共贏新局面

實施開放帶動戰(zhàn)略，大力弘揚開放精神，加快構(gòu)建高水平開放新體制、全方位開放新格局，破解開放不足短板，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

26.主動融入“一帶一路”建設(shè)。服從服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略，在國家推動“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中擴大對外開放、深化務(wù)實合作，大踏步從內(nèi)陸發(fā)展腹地走向開放發(fā)展前沿。打開開放通道，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，打通東向南向出海、西向北向出境通道，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，推進寧夏國際貨運班列常態(tài)化運行，開辟和增加國際國內(nèi)直飛航線、直達航班，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。構(gòu)建開放平臺，從經(jīng)濟角度辦好中阿博覽會，推動銀川綜合保稅區(qū)創(chuàng)新管理運營模式，爭取設(shè)立中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動銀川國際物流港建設(shè)國家一類鐵路口岸，加快建設(shè)專業(yè)進口口岸，推動惠農(nóng)口岸和石嘴山保稅物流中心融合發(fā)展，建設(shè)中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心。推進務(wù)實合作，鼓勵有實力的企業(yè)通過直接投資、聯(lián)合投資等多種方式開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，支持企業(yè)在境外建設(shè)商品推廣展示中心，帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、服務(wù)等出口，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，增強全球資源配置能力。

27.積極擴大對內(nèi)對外開放。堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放、聯(lián)動化發(fā)展。全面深化對內(nèi)開放，加強與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟等合作模式，建設(shè)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強黃河“幾”字彎協(xié)同發(fā)展，深化與周邊省區(qū)的交流合作，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來。大力推進對外開放，堅持借力開放與自主開放相結(jié)合，借助沿海發(fā)達省市開放平臺、開放通道、開放主體，創(chuàng)新委托、代理、聯(lián)營等合作方式，借船出海、借梯上樓，共同拓展國際市場、引進利用全球資源；立足長遠持續(xù)開放，加強制度性開放和基礎(chǔ)性建設(shè)，推進政策、規(guī)則、機制、標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺作用，加快建設(shè)中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開放載體建設(shè)，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

28.全面提升外資外貿(mào)質(zhì)量。扎實推進外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，塑造外向型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。實施外貿(mào)強基提檔行動，推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，貫徹落實中央推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設(shè)”，開展中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，培育外貿(mào)大企業(yè)大集團，鼓勵企業(yè)組建進出口聯(lián)盟，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。實施外資擴規(guī)提質(zhì)行動，全面落實外商投資法，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資政策和服務(wù)體系，支持外資企業(yè)投資先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進一批具有核心技術(shù)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐赓Y項目，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

29.夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化惠農(nóng)強農(nóng)政策。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，健全耕地輪作休耕制度，提升收儲調(diào)控能力，開展糧食節(jié)約行動，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持有條件的縣區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園、融合發(fā)展示范園，引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益鏈聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

30.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板。推進村莊規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局和服務(wù)功能，因情分類推進用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，探索“空心村”治理新機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的經(jīng)濟性和便捷度。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，因地制宜推進農(nóng)村改廁、垃圾處理和污水治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮“兩個帶頭人”作用，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

31.持續(xù)深化農(nóng)村改革。全面深化新時代農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

32.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目資金方面予以傾斜，精準(zhǔn)實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等措施，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，落實農(nóng)村社會保障和救助制度，保障農(nóng)村低收入人口基本生活。實施百萬移民致富提升行動，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，穩(wěn)妥解決戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，統(tǒng)籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加強技能培訓(xùn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境和促進社會融入等重點工作，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民脫貧致富示范區(qū)。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，推動閩寧對口協(xié)作進一步提高質(zhì)量和水平，實施民營企業(yè)“百企興百村”行動。

十、優(yōu)化國土空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化取得新成效

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、山川共濟、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新局面。

33.健全國土空間規(guī)劃體系。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一，整體優(yōu)化國土空間布局。實施空間規(guī)劃工程，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，以“一帶三區(qū)”總體布局為架構(gòu)，加快完善區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃，推動總詳專三類規(guī)劃有機銜接、協(xié)同配套，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)化國土開發(fā)保護格局，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，逐步有序轉(zhuǎn)移人口，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

34.形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，完善區(qū)域政策體系，推動區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。北部地區(qū)堅持綠色發(fā)展、率先發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進要素密集、資源富集、人口聚集，提高人口承載力、經(jīng)濟帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟增長的動力源。中部地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、修復(fù)固本，重點推進封育保護、生態(tài)建設(shè)、防沙治沙，因地制宜發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)保育和旱作節(jié)水示范區(qū)。南部地區(qū)堅持涵水養(yǎng)水、增加綠量，注重治山理水、顯山露水，實施“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，做好綠色生態(tài)挖掘轉(zhuǎn)化、放大增值的文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、休閑旅游，打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。

35.促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，實施城市更新行動，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動農(nóng)村一體發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，加快建設(shè)以銀川為中心的沿黃城市群，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強市轄區(qū)綜合服務(wù)功能和輻射帶動力，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。增強小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)功能，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提升城市品質(zhì)，突出以綠蔭城、以文化城、產(chǎn)城融合、人城和諧，優(yōu)化功能布局，完善配套設(shè)施，加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌。加快推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，促進基本公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、智慧城市建設(shè)等提級擴能，長效治堵治臟治亂治污，推進物業(yè)管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

十一、推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)筑各民族共有精神家園

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進精神文明建設(shè)，實現(xiàn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

36.著力提高社會文明程度。強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。打牢共同思想基礎(chǔ)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。注重思想道德引領(lǐng)，推進公民道德建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進誠信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。實施文明創(chuàng)建工程，推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴面提質(zhì)，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

37.提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化公共文化資源配置，著力提升公共文化服務(wù)效能。實施文化惠民工程，推進縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標(biāo)升級、發(fā)揮作用，提升村綜合文化服務(wù)中心服務(wù)功能。實施全媒體傳播工程，推動媒體深度融合，建強用好市縣級融媒體中心。健全支持開展群眾性文化活動機制，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，完善文藝創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機制，推出一批反映新時代寧夏特色的文藝精品。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施文物保護利用、黃河文化傳承創(chuàng)新等工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，統(tǒng)籌建設(shè)長城、長征國家文化公園，加快建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園。完善全民健身公共服務(wù)體系，大力發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，推動各類公共場館和城鄉(xiāng)公共空間向群眾有序開放。

38.加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。深化文化體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，穩(wěn)妥推進國有文化企業(yè)和事業(yè)單位改革。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，引進培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，建成提升一批業(yè)態(tài)集聚的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），積極開展國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進文旅融合發(fā)展，實施文旅提質(zhì)增效行動，建設(shè)一批特色鮮明、影響力大、帶動力強的旅游景區(qū)，高水平建設(shè)寧夏黃河文化旅游帶，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，唱響“塞上江南·神奇寧夏”文化旅游品牌，打造大西北旅游目的地、中轉(zhuǎn)站和國際旅游目的地。

十二、堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，建設(shè)天藍地綠水美的美麗寧夏。

39.推動綠色低碳發(fā)展。堅持政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，減少人類活動對自然空間的占用。推進綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展綠色生活創(chuàng)建活動，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推進低碳化發(fā)展，制定碳排放達峰計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低碳排放強度。

40.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，鞏固提升污染治理成果。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水污染綜合治理工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放，加強飲用水源地保護，基本消除城市黑臭水體，減少農(nóng)村污水排放。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理，加強白色污染治理，強化危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

41.提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會。推進資源節(jié)約利用，嚴(yán)格能耗物耗準(zhǔn)入門檻，實施重點耗能行業(yè)節(jié)能改造行動，開展重點用能單位“百千萬”行動。嚴(yán)格落實耕地占補平衡，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活利用批而未供和閑置土地。推進資源綜合利用，加快推進“海綿城市”建設(shè)，加強重點行業(yè)廢水廢氣廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進資源高效利用，強化政策引導(dǎo)作用，推動水資源、能源、建設(shè)用地指標(biāo)向資源利用效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)、項目傾斜配置。

42.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和建設(shè)，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、安全性、穩(wěn)定性。加強生態(tài)保護修復(fù)，實施水源涵養(yǎng)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草等重點工程；實施水土保持工程，加強退化草原植被修復(fù)和荒漠化草原治理，開展水源地保護專項行動，推廣彭陽小流域綜合治理經(jīng)驗，持續(xù)治理引黃灌區(qū)退化土地和鹽堿耕地；實施賀蘭山、六盤山、羅山“三山”生態(tài)保護和修復(fù)工程，推進賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展六盤山人工促進生態(tài)修復(fù)，加強羅山天然林保護、荒漠植被自然演替修復(fù)和人工灌木林改造提升，推進賀蘭山、六盤山國家公園建設(shè)，建設(shè)西華山、香山寺國家級草原自然公園。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進森林生態(tài)系統(tǒng)擴大面積、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推進草原生態(tài)系統(tǒng)擴面治退、科學(xué)維育、系統(tǒng)保護，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)總量管理、優(yōu)化布局、提升功能，推進流域生態(tài)系統(tǒng)水土保持、水源涵養(yǎng)、水系貫通、水量增加、水質(zhì)改善，推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)肥藥減量、持續(xù)利用、穩(wěn)定健康，推進城市生態(tài)系統(tǒng)暢通風(fēng)道、完善水系、增加綠地，推進沙漠生態(tài)系統(tǒng)防沙之害、用沙之利、人沙和諧，加快形成綠量適宜、布局均衡、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。

十三、改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，大力實施民生提升行動，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

43.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)工資正常增長和支付保障長效機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和動態(tài)調(diào)整機制。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

44.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。積極拓展就業(yè)空間，大力開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先支持勞動者就地就近就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和項目，支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全重點群體就業(yè)支持體系，完善和落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性崗位安置等政策，扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，落實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，依法保障勞動者待遇和權(quán)益。

45.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。大力實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，鞏固提升學(xué)前教育普及成果，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施職業(yè)教育“雙高”計劃，建設(shè)國家級虛擬仿真實訓(xùn)中心，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，提升技工教育質(zhì)量，促進“雙元”育人，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快部區(qū)合建寧夏大學(xué)和高?！半p一流”建設(shè)，建設(shè)中國人民大學(xué)寧夏國際學(xué)院，促進高等學(xué)校差異化發(fā)展，加快提升高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持教育公益性原則，穩(wěn)妥推進高考綜合改革和教育評價制度改革，深化學(xué)校思政課程改革創(chuàng)新，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。因地因情推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，促進線上線下教育同質(zhì)同效。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。建設(shè)開放大學(xué)，完善終身學(xué)習(xí)體系，加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

46.全面推進健康寧夏建設(shè)。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，大力實施全民健康水平提升行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系、隊伍和保障能力建設(shè)，全方位全周期維護和保障人民健康。改革疾病預(yù)防控制體系，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強疾控機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，提升市縣級醫(yī)院監(jiān)測救治能力，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。完善醫(yī)療救治體系，持續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快建設(shè)緊密型醫(yī)共體醫(yī)聯(lián)體，完善分級診療體系，建設(shè)自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心，加強三級公立醫(yī)院優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)落地落實、發(fā)揮作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機制，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強重大疾病干預(yù)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。支持社會辦醫(yī)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.健全完善社會保障體系。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保擴面，完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展護理保險和商業(yè)醫(yī)療保險，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全完善社會救助體系，加強生活困難群眾基本生活救助、專項救助、臨時救助，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步動態(tài)調(diào)整機制。筑牢社會關(guān)愛服務(wù)體系，健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，辦好公辦福利機構(gòu)，發(fā)展多元化托養(yǎng)托育服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡問題，落實生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源和市場資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

十四、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安寧夏

堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，加強國家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范和化解各類風(fēng)險，全面提升平安寧夏建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。

48.堅決維護國家政治安全。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。推進重大風(fēng)險協(xié)同防控，落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善宗教治理體系，提高宗教治理能力，依法加強宗教事務(wù)管理，加強風(fēng)險隱患立體化防控，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險傳導(dǎo)，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風(fēng)險防范、地方政府債務(wù)化解、房地產(chǎn)調(diào)控等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展“凈網(wǎng)”行動。

49.保持社會和諧穩(wěn)定。完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新市域社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新加強基層治理，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理，加強基層黨的建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)，推動治理重心下移，減輕基層組織負擔(dān)。加快推進依法治區(qū)，一體推進法治寧夏、法治政府、法治社會建設(shè)，加強重點領(lǐng)域地方立法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強對司法活動的監(jiān)督，加強和改進行政應(yīng)訴工作，完善公共法律服務(wù)體系，開展“八五”普法教育，扎實推動民法典實施。維護社會穩(wěn)定和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，加快推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

50.提高公共安全保障能力。堅持安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，切實提升維護公共安全效能，保障人民生命安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，持續(xù)開展危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)防重特大安全事故發(fā)生。保障食品和藥品安全，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控全環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制，全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，加強應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)害的響應(yīng)和處置能力。

十五、凝聚全區(qū)各族人民磅礴偉力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)不懈奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

51.加強改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設(shè)質(zhì)量。加強黨的政治建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在寧夏落地落實。加強干部隊伍建設(shè)，深入實施干部政治能力、專業(yè)能力提升“兩大工程”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。加強黨的組織建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、黨建引領(lǐng)發(fā)展、組織制度落實、強化基礎(chǔ)保障、考核優(yōu)化提升、立標(biāo)桿作表率“六項行動”。加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善警示教育常態(tài)化長效化機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

52.推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。扎實推進人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固民族團結(jié)進步局面，堅持和落實民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強中華民族共同體建設(shè)，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，持續(xù)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建，廣泛開展“塞上兒女一家親、同心共筑中國夢”活動，依法治理民族事務(wù)，建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，守好促進民族團結(jié)生命線，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。凝聚社會各界力量，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。完善國防動員體系，持續(xù)建強后備力量，強化全民國防教育，做好“雙擁共建”工作，推動軍民融合深度發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，支持和維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。

53.激發(fā)干部群眾奮斗精神。深入踐行習(xí)近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神，激勵全區(qū)上下奮戰(zhàn)“十四五”、開啟新征程。發(fā)揚斗爭精神，安排干部特別是年輕干部到重大斗爭一線、艱苦復(fù)雜地方、吃勁負重崗位歷練成長，培養(yǎng)斗爭精神，增強斗爭魄力，提高斗爭本領(lǐng)。激勵擔(dān)當(dāng)作為，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，落實改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的部署要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三優(yōu)”機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，充分調(diào)動黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

54.健全完善規(guī)劃落實機制。健全規(guī)劃體系，細化落實本次全會部署要求，編制好各級“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善落實體系，建立工作推進、銜接協(xié)調(diào)、責(zé)任落實機制，強化政策協(xié)同、項目支撐、財力保障、金融支持，實施清單臺賬管理，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、效果評估、督查考核，確?！笆奈濉睍r期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，意義重大深遠、任務(wù)艱巨繁重、前景光明廣闊。全區(qū)各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！