中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，海南省商務(wù)廳等部門研究起草了《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法（征求意見稿）》，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和其他符合海南省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)?！掇k法》指出，為培育和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，《辦法》將圍繞支持企業(yè)“上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、強(qiáng)創(chuàng)新”實(shí)際需要，給予企業(yè)扶持措施，通過支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源于省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。此次公開征求意見時(shí)間為2020年11月10日至11月30日。

全文如下：

海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為培育和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，規(guī)范支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)投資相關(guān)工作，根據(jù)《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，參照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法圍繞支持企業(yè)“上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、強(qiáng)創(chuàng)新”實(shí)際需要，給予企業(yè)扶持措施，通過支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本辦法獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源于省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第三條本辦法重點(diǎn)支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和其他符合我省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)。

第二章職責(zé)分工

第四條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)工作，主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)編制、發(fā)布申報(bào)通知，統(tǒng)籌項(xiàng)目審核、評(píng)審、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等管理工作;

（二）負(fù)責(zé)物流、清潔能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)信用核查和信用監(jiān)測工作。

第五條省級(jí)行業(yè)主管部門、省級(jí)相關(guān)職能部門、市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為：

（一）各省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，擬訂分管產(chǎn)業(yè)建議扶持范圍、準(zhǔn)入條件，按照要求儲(chǔ)備企業(yè)和項(xiàng)目，與企業(yè)“一對(duì)一”協(xié)商“對(duì)賭”條款（項(xiàng)目投資、營業(yè)收入或產(chǎn)值、稅收、社會(huì)效益等），并向省發(fā)展改革委推薦。經(jīng)省政府同意后，與扶持企業(yè)簽訂“對(duì)賭”協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和預(yù)算績效管理，參與驗(yàn)收評(píng)定工作。涉及多部門的項(xiàng)目，可由屬地政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向省發(fā)展改革委推薦。

（二）省稅務(wù)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等單位負(fù)責(zé)共同審核申報(bào)企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)相關(guān)稅收數(shù)據(jù)，省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的說明并提供企業(yè)營業(yè)收入、產(chǎn)值和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)，省科技廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定研發(fā)投入情況。

（三）省財(cái)政廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，核查企業(yè)歷年獲得省級(jí)財(cái)政資金情況。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳等部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。

（四）各市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)屬地責(zé)任，在企業(yè)申報(bào)期間核實(shí)前期工作落實(shí)情況，并根據(jù)申報(bào)企業(yè)或項(xiàng)目所屬行業(yè)向省級(jí)行業(yè)主管部門推薦。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)省政府同意列入年度支持計(jì)劃后，負(fù)責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)。

第六條第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受委托負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審、材料查驗(yàn)，對(duì)申報(bào)單位財(cái)務(wù)狀況、申報(bào)項(xiàng)目所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核查，開展項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

第七條企業(yè)按要求申報(bào)，與推薦部門簽訂“對(duì)賭”協(xié)議，確保各項(xiàng)承諾目標(biāo)落實(shí)，并有義務(wù)配合相關(guān)部門開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等工作。

第三章支持對(duì)象與方式

第八條申報(bào)扶持獎(jiǎng)勵(lì)須符合以下基本條件：

（一）項(xiàng)目單位具備獨(dú)立法人資格，守法守信運(yùn)營、經(jīng)營管理狀況良好。

（二）申報(bào)項(xiàng)目屬于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和其他符合我省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）申報(bào)項(xiàng)目必須在海南省內(nèi)實(shí)施，已按規(guī)定完成備案，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，在“對(duì)賭”年度內(nèi)實(shí)際新增建設(shè)投資或研發(fā)投入達(dá)到2000萬元以上（個(gè)別如會(huì)展等輕資產(chǎn)行業(yè)可適當(dāng)降低）。

第九條以下企業(yè)和項(xiàng)目原則上不予支持：

（一）項(xiàng)目單位被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；

（二）“對(duì)賭”年度內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目已獲得相同類型省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目。

第十條扶持方式原則上為事后獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在企業(yè)實(shí)現(xiàn)“對(duì)賭”目標(biāo)后兌現(xiàn)，扶持方式包括但不限于投資獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)或就業(yè)扶持等。

第十一條原則上項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)不超過年度實(shí)際完成投資的5%，對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際完成投資使用的銀行貸款按市場報(bào)價(jià)利率50%給予貼息。單家申報(bào)企業(yè)年度綜合扶持力度一般不超過1500萬元。

對(duì)年度完成投資10億元以上重大項(xiàng)目、就業(yè)帶動(dòng)大等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的企業(yè)和填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白的項(xiàng)目，可在當(dāng)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)金額的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。

第四章申報(bào)管理

第十二條項(xiàng)目申請(qǐng)、審核程序如下：

（一）申報(bào)和推薦。省發(fā)展改革委編制、發(fā)布申報(bào)通知，明確支持方向、申報(bào)程序、申報(bào)材料要求等。省級(jí)各行業(yè)主管部門具體組織對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)遴選，企業(yè)根據(jù)要求自主自愿報(bào)送相關(guān)材料。省級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展情況，篩選企業(yè)，初步商定“對(duì)賭”扶持條件、企業(yè)“對(duì)賭”目標(biāo)和列出項(xiàng)目清單（有項(xiàng)目的必須列出），推薦報(bào)送至省發(fā)展改革委。

（二）初審。省發(fā)展改革委會(huì)同省自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理及稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)等相關(guān)部門、相關(guān)市縣政府，審核單位資質(zhì)、有無不良記錄、是否重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目單位及有關(guān)人員是否存在嚴(yán)重失信行為等情況，于15個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。

（三）召開評(píng)審會(huì)。對(duì)于通過初審的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委進(jìn)一步組織項(xiàng)目評(píng)審或現(xiàn)場核查。主要就項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策方向、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目市場前景和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)承諾目標(biāo)和支持措施再確認(rèn)。

（四）上報(bào)省政府。將通過專家評(píng)審的企業(yè)和項(xiàng)目上報(bào)省政府審定，待省政府同意后由省級(jí)行業(yè)主管部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂“對(duì)賭”協(xié)議。

第十三條申報(bào)企業(yè)應(yīng)提供申請(qǐng)資料，主要包括以下內(nèi)容。

（一）企業(yè)申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目建設(shè)表；

（三）申報(bào)企業(yè)真實(shí)性聲明。

第十四條“對(duì)賭”有關(guān)要求如下。

（一）“對(duì)賭”期限原則上為一年，從申報(bào)年度1月1日到12月31日，特殊情況可簽兩年至三年。

（二）企業(yè)應(yīng)根據(jù)申報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)類型，在項(xiàng)目投資、營業(yè)收入、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等方面作出相應(yīng)承諾。

（三）“對(duì)賭”年限內(nèi)，原則上承諾目標(biāo)不作調(diào)整。如企業(yè)名稱發(fā)生變化且完成法人變更登記或企業(yè)追加項(xiàng)目投資，報(bào)經(jīng)省政府同意后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（四）“對(duì)賭”期限結(jié)束后，按經(jīng)批準(zhǔn)后的“對(duì)賭”目標(biāo)驗(yàn)收和兌現(xiàn)支持措施。

第五章驗(yàn)收和資金撥付

第十五條省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門組織驗(yàn)收評(píng)定，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，原則上“對(duì)賭”期限結(jié)束后3-4個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收認(rèn)定工作。

第十六條完成“對(duì)賭”目標(biāo)通過驗(yàn)收的，省發(fā)展改革委統(tǒng)一向省政府申請(qǐng)撥付扶持資金，經(jīng)省政府同意后省財(cái)政按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。驗(yàn)收意見為不通過的，不予兌現(xiàn)支持措施。

第六章監(jiān)督管理

第十七條項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績效監(jiān)控，定期開展項(xiàng)目調(diào)度和評(píng)估。企業(yè)必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成投資按月登錄國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)報(bào)送投資數(shù)據(jù)，按季度向省級(jí)行業(yè)主管部門（簽訂“對(duì)賭”協(xié)議單位）報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、完成投資情況。省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同屬地政府推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),不定期開展實(shí)地督查并做好記錄，確保“對(duì)賭”目標(biāo)充分落實(shí)。

第十八條省政府同意扶持計(jì)劃后，企業(yè)違背承諾拒絕簽訂“對(duì)賭”協(xié)議的，相關(guān)部門自下個(gè)申報(bào)年度起2年內(nèi)不再受理其申報(bào)資料；企業(yè)簽訂“對(duì)賭”協(xié)議后，“對(duì)賭”目標(biāo)完成率低于70%的，相關(guān)部門下個(gè)申報(bào)年度內(nèi)不再受理其申報(bào)資料。

第十九條企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中存在故意違反相關(guān)規(guī)定、申報(bào)材料主要經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)不真實(shí)、提供虛假項(xiàng)目資料或違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定等行為的，終止“對(duì)賭”協(xié)議，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。對(duì)觸犯法律的單位或個(gè)人，由司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第七章附則

第二十條本辦法涉及的指標(biāo)范圍明確如下。

（一）本辦法涉及的固定資產(chǎn)投資，應(yīng)按照國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，投資數(shù)據(jù)納入國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)。

（二）企業(yè)稅收，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的企業(yè)在海南省范圍內(nèi)實(shí)際入庫稅收收入。

（三）營業(yè)收入主要指企業(yè)在海南區(qū)域范圍內(nèi)、按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求、在營業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的全部營業(yè)收入，提供勞務(wù)收入等。

（四）企業(yè)年度產(chǎn)值按企業(yè)類型分為工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值。工業(yè)總產(chǎn)值指工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)或提供的以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)最終產(chǎn)品和提供工業(yè)勞務(wù)活動(dòng)的總價(jià)值量，包括生產(chǎn)的成品價(jià)值、對(duì)外加工費(fèi)收入、自制半成品在制品期末期初差額價(jià)值。

農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)的全部產(chǎn)品總量和對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的各種支持性服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值。具體核算內(nèi)容和核算方法參照省統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度。

（五）研發(fā)投入指企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，研發(fā)活動(dòng)（R＆D）指為增加知識(shí)存量（也包括有關(guān)人類、文化和社會(huì)的知識(shí)）以及設(shè)計(jì)已有知識(shí)的新應(yīng)用而進(jìn)行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作。研發(fā)費(fèi)用按照財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部、國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定核算。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起30天后實(shí)施，有效期二年。

第二十二條本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)單位解釋。

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