中商情報(bào)網(wǎng)訊：據(jù)商務(wù)部消息，上海、天津等試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，大力發(fā)展郵輪服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的各類服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，郵輪經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。上海市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見》，天津市印發(fā)《郵輪旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，圍繞加強(qiáng)郵輪港口建設(shè)、豐富郵輪旅游產(chǎn)品等方面提出具體工作舉措，指導(dǎo)推進(jìn)本地郵輪服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

上海以及天津郵輪發(fā)展目標(biāo)為：

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

兩地郵輪產(chǎn)業(yè)政策全文如下：

關(guān)于促進(jìn)上海市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見

郵輪經(jīng)濟(jì)是以郵輪旅游為驅(qū)動(dòng)，涵蓋郵輪運(yùn)營、港口服務(wù)、郵輪修造、船舶供給、跨境消費(fèi)等領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)集群，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)最具活力的組成部分之一。近年來，上海郵輪旅游快速發(fā)展，郵輪港口設(shè)施和服務(wù)不斷完善，郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。為建設(shè)國際一流郵輪港，促進(jìn)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造上海郵輪經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，助力提升本市城市能級(jí)和核心競爭力，現(xiàn)就促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展提出若干意見如下:

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，面向全球、面向未來，按照上海建設(shè)“五個(gè)中心”和打響“四大品牌”的總體要求，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，以服務(wù)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以全面深化改革、擴(kuò)大開放為推動(dòng)力，以提升郵輪港口服務(wù)能級(jí)、深化郵輪旅游供給側(cè)改革、推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，著力優(yōu)化營商環(huán)境、著力豐富產(chǎn)品供給、著力提升品牌品質(zhì)、著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入全球郵輪經(jīng)濟(jì)分工合作，全力打造上海郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，本市郵輪市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，郵輪港功能進(jìn)一步提升，接待量位居全球前三，躋身世界郵輪港口第一方陣，初步形成引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

——郵輪港及配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，年接靠母港和訪問港郵輪500艘次以上、接待出入境游客400萬人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升。

——培育一批本土郵輪企業(yè)，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，建成覆蓋亞洲市場的郵輪船供物資分撥中心，初步掌握大型郵輪設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理能力。

——建立健全郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系，打造中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

到2035年，建成國際一流郵輪港，本市郵輪旅游服務(wù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)，形成完備的郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面掌握大型豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)和運(yùn)營管理能力，郵輪產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重顯著提升，成為亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)中心之一。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)國際一流郵輪港口

對(duì)標(biāo)國際一流郵輪港口，全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急保障機(jī)制。

1.統(tǒng)籌郵輪港口功能布局。統(tǒng)籌上海“兩主一備”郵輪港口發(fā)展。吳淞口國際郵輪港著力打造國際一流郵輪母港，不斷完善母港功能；上海港國際客運(yùn)中心重點(diǎn)發(fā)展訪問港和高端郵輪服務(wù)業(yè)，促進(jìn)郵輪、游艇、游船聯(lián)動(dòng)發(fā)展；完善外高橋郵輪備用碼頭的軟硬件設(shè)施，確保發(fā)揮應(yīng)急備用功能。

2.提升郵輪靠泊通行能力。實(shí)施郵輪通行“五優(yōu)先”工作機(jī)制，確立符合國際慣例的郵輪優(yōu)先通行規(guī)則。爭取實(shí)現(xiàn)長江口深水航道大型郵輪等超寬船“雙向通行”常態(tài)化，研究擴(kuò)大適用范圍；加快推進(jìn)南槽航道整治工程，全面提升長江口航道通行能力。建立健全符合郵輪運(yùn)營保障需求的引航服務(wù)和口岸單位查驗(yàn)隨船制度，完善特殊天氣情況下郵輪適航規(guī)則和通行保障機(jī)制。

3.優(yōu)化口岸和出入境管理。加強(qiáng)郵輪口岸各部門協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設(shè)。全面實(shí)施混合驗(yàn)放通關(guān)模式，積極探索應(yīng)用人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，提升游客通關(guān)效率。繼續(xù)探索郵輪便利化簽證政策，將144小時(shí)過境免簽的適用范圍向國內(nèi)其他旅游目的地拓展，積極爭取擴(kuò)大國際郵輪旅游團(tuán)15天入境免簽的適用范圍；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)預(yù)申報(bào)、入境卡電子化等便利化措施。深化郵輪口岸誠信管理體系，推進(jìn)“信用惠民”政策在郵輪旅游中的廣泛應(yīng)用。

4.完善港口配套基礎(chǔ)設(shè)施。將郵輪港納入全市綜合交通規(guī)劃體系，建設(shè)國際郵輪客運(yùn)交通樞紐，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通組織，實(shí)現(xiàn)郵輪港與軌道交通、機(jī)場、鐵路等公共交通之間的便捷連接。支持在郵輪港周邊區(qū)域打造港城聯(lián)動(dòng)、商旅文結(jié)合的配套服務(wù)設(shè)施。提升郵輪廢棄物處置保障能力，加強(qiáng)岸電使用的制度建設(shè)，建設(shè)“綠色”郵輪港。系統(tǒng)提升郵輪港口衛(wèi)生管理水平，積極創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”。加強(qiáng)郵輪港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與全國和亞洲郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

5.建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)上海國際郵輪應(yīng)急保障常態(tài)化工作機(jī)制，制定市級(jí)層面的應(yīng)急總預(yù)案和各應(yīng)急單元專項(xiàng)預(yù)案，確保應(yīng)急救援體系高效運(yùn)作。加強(qiáng)郵輪運(yùn)營保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)大霧大風(fēng)等災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運(yùn)營安全、旅行社旅游安全的主體責(zé)任，督促其完善各類應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

（二）全面提升郵輪旅游品質(zhì)

圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活、滿足多樣化需求，不斷豐富創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品，切實(shí)規(guī)范郵輪旅游市場，吸引更多入境游客，打造具有全球影響力的郵輪旅游目的地。

1.豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。積極爭取郵輪“多點(diǎn)掛靠”政策常態(tài)化實(shí)施和審批流程簡化，開發(fā)上海始發(fā)的多港掛靠郵輪航線。與境外港口城市合作推動(dòng)互為母港或多母港航線發(fā)展，吸引更多訪問港客源。爭取有條件地開放無目的地郵輪航線。推動(dòng)發(fā)展“飛機(jī)+郵輪”“高鐵+郵輪”“郵輪+內(nèi)河游輪”，積極發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品。吸引獨(dú)具特色的主題郵輪在上海運(yùn)營，支持郵輪公司組織運(yùn)營具有中國文化特點(diǎn)的郵輪主題航次，鼓勵(lì)中國文化演出團(tuán)體、演藝項(xiàng)目、藝術(shù)品等在郵輪上展演展銷。

2.加快郵輪旅游目的地建設(shè)。鼓勵(lì)上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)打造A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)港口和城區(qū)景觀一體化發(fā)展。推動(dòng)郵輪旅游和全域旅游協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)特色產(chǎn)品和精品線路設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游與本市優(yōu)質(zhì)旅游資源聯(lián)動(dòng)。加大上海作為郵輪旅游目的地的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮過境免簽和國際郵輪旅游團(tuán)入境免簽等政策的便利性，吸引更多境外游客來上海搭乘郵輪。探索對(duì)組織國際游客入境旅游的郵輪公司及境外旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)郵輪入境游市場的發(fā)展。

3.創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品銷售模式。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，實(shí)施“憑票進(jìn)港、憑票登船”，搭建統(tǒng)一的郵輪公共信息服務(wù)平臺(tái)，形成可向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)郵輪公司及銷售代理機(jī)構(gòu)積極探索直銷、零售等分銷模式，允許郵輪公司在其官方平臺(tái)銷售由其他具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)提供的郵輪旅游配套服務(wù)產(chǎn)品。探索鼓勵(lì)外商獨(dú)資郵輪企業(yè)申請出境游等資質(zhì)的政策。鼓勵(lì)郵輪公司及代理機(jī)構(gòu)開發(fā)內(nèi)地郵輪旅游客源市場，建立郵輪與航空、鐵路、省際巴士等聯(lián)程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為游客提供更多便利。

4.切實(shí)規(guī)范郵輪旅游市場。落實(shí)政府監(jiān)管部門、郵輪公司、銷售代理機(jī)構(gòu)、游客等相關(guān)主體責(zé)任。建立健全各部門聯(lián)合會(huì)商執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊市場不正當(dāng)競爭和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。將郵輪旅游產(chǎn)品銷售納入上海市旅游行業(yè)管理與誠信建設(shè)系統(tǒng)。引導(dǎo)郵輪公司和銷售代理機(jī)構(gòu)自覺規(guī)范市場行為，提升服務(wù)品質(zhì)，保障游客權(quán)益。大力宣傳《中國公民旅游文明行為公約》，引導(dǎo)游客自覺履行郵輪旅游合同，主動(dòng)遵守目的地法律法規(guī)和船上禮儀。建立暢通的郵輪游客維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。針對(duì)游客不良行為，依法建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

5.提升郵輪旅游的國際影響力。加大對(duì)郵輪特色品牌活動(dòng)的扶持力度，進(jìn)一步提升上海郵輪旅游節(jié)等活動(dòng)的影響力。發(fā)揮上海在亞太郵輪市場的資源優(yōu)勢，爭取亞太郵輪大會(huì)等高規(guī)格國際郵輪會(huì)議常駐上海。支持建立亞洲郵輪港口城市聯(lián)盟，推動(dòng)亞洲郵輪港口城市的合作交流。加強(qiáng)郵輪市場宣傳推廣力度，依托國內(nèi)外旅游推介會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，積極推介上海郵輪旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)郵輪公司、旅行社等與各類公共渠道平臺(tái)合作開展郵輪產(chǎn)品和郵輪文化宣傳。

（三）戰(zhàn)略布局郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮上海郵輪港口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極拓展郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，支持郵輪運(yùn)營管理、制造維修、物資供應(yīng)、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在滬發(fā)展，搶占郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

1.打造郵輪企業(yè)總部基地。研究引進(jìn)郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵(lì)措施，吸引國際郵輪公司總部或地區(qū)總部落戶上海。做實(shí)上海市郵輪旅游服務(wù)貿(mào)易示范基地，吸引郵輪服務(wù)配套企業(yè)集聚發(fā)展。

2.培育支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。積極向國家有關(guān)部委爭取出臺(tái)支持郵輪品牌發(fā)展的專項(xiàng)政策，對(duì)本土企業(yè)以購置、租賃、制造等方式組建本土郵輪船隊(duì)給予低息貼息及相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的支持。爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制。優(yōu)先支持本土郵輪企業(yè)運(yùn)營近海航線。

3.支持國產(chǎn)大型郵輪制造。將郵輪制造列入“上海制造”重大產(chǎn)業(yè)布局，并推動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略。制定上海大型郵輪制造行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域定位，加強(qiáng)對(duì)郵輪設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)的攻關(guān)，不斷提升郵輪制造國產(chǎn)化能力，力爭2023年首艘國產(chǎn)大型郵輪交付使用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體參與郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)及制造服務(wù)，支持與國內(nèi)外船舶制造科研院所、企業(yè)等聯(lián)合開展郵輪設(shè)計(jì)制造技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

4.發(fā)展郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)。支持寶山郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等建設(shè)郵輪修造產(chǎn)業(yè)基地及配套園區(qū)，培育設(shè)備、零部件、材料等領(lǐng)域的本土配套企業(yè)，吸引為郵輪制造提供各類配套產(chǎn)品和服務(wù)的境內(nèi)外企業(yè)入駐，構(gòu)建多層多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)國內(nèi)外郵輪相關(guān)協(xié)會(huì)組織、科研院所、檢測認(rèn)證平臺(tái)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等功能性平臺(tái)集聚，提升綜合配套服務(wù)能力。

5.建設(shè)郵輪船供物資分撥中心。搭建郵輪船供物資平臺(tái)，推動(dòng)出口監(jiān)管倉建設(shè)；探索建立針對(duì)郵輪船供物資的退稅制度。支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提升國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。健全國際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)制度，實(shí)現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。

6.推動(dòng)郵輪購物消費(fèi)升級(jí)。抓住中國國際進(jìn)口博覽會(huì)機(jī)遇，對(duì)接“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺(tái)，支持郵輪港口配置常年展示、交易、服務(wù)等功能。支持郵輪口岸設(shè)立出境和進(jìn)境免稅店，研究在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店。推動(dòng)線上線下結(jié)合，支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺(tái)，打造郵輪跨境購物平臺(tái)，加快引導(dǎo)境外消費(fèi)向境內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化政策支撐和保障

1.完善工作推進(jìn)機(jī)制。依托上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮對(duì)本市郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目等重要工作的實(shí)施。各有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作計(jì)劃和配套措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

2.深入推動(dòng)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”。深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，在郵輪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探索實(shí)施新一輪對(duì)外開放、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等政策舉措。支持在國際郵輪港率先建設(shè)海關(guān)政策疊加、資源整合的郵輪監(jiān)管區(qū)。逐步完善以服務(wù)郵輪經(jīng)濟(jì)為主要特色的海關(guān)監(jiān)管制度，適時(shí)在符合條件的區(qū)域探索創(chuàng)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

3.加大財(cái)政金融支持力度。加大本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，將郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、旅游、運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目列入優(yōu)先支持范圍。爭取國家政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本市郵輪產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等探索針對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)郵輪領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會(huì)資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)投資。

4.推動(dòng)長三角郵輪經(jīng)濟(jì)一體化。依托長三角旅游、交通、產(chǎn)業(yè)等合作機(jī)制，促進(jìn)長三角郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，與連云港、舟山等共同探索區(qū)域郵輪組合母港建設(shè)、運(yùn)營和管理。推動(dòng)建立長三角郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)長三角旅行社與郵輪公司、港口的對(duì)接，規(guī)劃覆蓋長三角的景點(diǎn)旅游線路，擴(kuò)大省際郵輪直通車覆蓋范圍。加強(qiáng)長三角郵輪市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建長三角郵輪旅游守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

5.加強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和研究。研究構(gòu)建科學(xué)的郵輪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面反映郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。組建上海國際郵輪學(xué)會(huì)，支持國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展郵輪經(jīng)濟(jì)課題研究，定期發(fā)布《中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。加強(qiáng)國內(nèi)外郵輪旅游產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)研究，并制定相應(yīng)的郵輪旅游消費(fèi)引導(dǎo)策略。

6.強(qiáng)化郵輪人才體系支撐。支持高校優(yōu)化郵輪相關(guān)課程設(shè)置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等共建實(shí)訓(xùn)基地，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)郵輪旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，將郵輪職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目納入本市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。建立國際郵輪專家資源庫平臺(tái)，以相互掛職、結(jié)對(duì)共建等方式，促進(jìn)郵輪高層次人才的交流。

天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）

為促進(jìn)本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，培育郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更好地滿足人民群眾日益增長的休閑旅游需求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，推動(dòng)郵輪旅游品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升天津郵輪旅游知名度、影響力和吸引力，構(gòu)筑郵輪旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，打造天津郵輪旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和天津旅游新高地，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府在整體布局、政策制度保障、公共服務(wù)提供等方面的積極作用，強(qiáng)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

以人為本，需求導(dǎo)向。以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步深入，力求實(shí)效。突出為民、便民、惠民，打造更多產(chǎn)品，滿足游客的多元需求，提高人民群眾郵輪旅游出行舒適度、幸福感和獲得感。

綠色發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮郵輪旅游朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，積極打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過政策創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)接國際規(guī)則慣例，大力推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、品質(zhì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

協(xié)調(diào)發(fā)展，開放共享。全面落實(shí)和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持特色發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多先行先試政策。構(gòu)建京津冀郵輪旅游發(fā)展新機(jī)制，共建郵輪旅游大市場，共促郵輪旅游大發(fā)展，讓游客共享郵輪旅游發(fā)展新成果。

三、發(fā)展目標(biāo)

針對(duì)國際郵輪旅游發(fā)展新趨勢和中國郵輪旅游市場進(jìn)入調(diào)整期的新環(huán)境，著力做好基礎(chǔ)性工作，為實(shí)現(xiàn)天津郵輪旅游蓄勢發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。進(jìn)一步鞏固天津北方國際郵輪旅游中心地位，服務(wù)京津冀、輻射環(huán)渤海、面向中國北方，深入拓展郵輪旅游市場空間和提高滲透率，增加郵輪旅游航線，不斷完善郵輪旅游產(chǎn)品體系及郵輪母港配套服務(wù)功能，延伸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全工作機(jī)制，不斷提高管理和服務(wù)水平。增強(qiáng)天津郵輪旅游在國際上的知名度，強(qiáng)化在中國尤其是北方郵輪旅游市場的綜合競爭能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出港郵輪130艘次，年出入境游客80萬人次。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展。依托京津冀旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將郵輪旅游發(fā)展納入三地旅游工作重要議事日程，組織編印京津冀郵輪旅游宣傳折頁，聯(lián)合開展宣傳推介活動(dòng)，加強(qiáng)三地合作，促進(jìn)郵輪旅游互動(dòng)式發(fā)展。深入開拓京津冀客源市場，強(qiáng)化同城效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)市場共建、資源共享、互利共贏，持續(xù)提高郵輪旅游在京津冀市場的滲透率，逐步把京津冀區(qū)域建設(shè)成為世界一流郵輪旅游集散地，打造國際知名郵輪旅游目的地。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)）

（二）進(jìn)一步提升郵輪母港服務(wù)功能。

1．優(yōu)化完善郵輪旅游核心區(qū)規(guī)劃。以郵輪母港客運(yùn)大廈及碼頭區(qū)域?yàn)猷]輪旅游核心區(qū)，按照功能定位和市場需求，優(yōu)化完善核心區(qū)郵輪母港港務(wù)、商業(yè)配套、娛樂休閑等業(yè)態(tài)布局。（責(zé)任單位：天津港集團(tuán)）

2．持續(xù)推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)。2018年年底前，完成郵輪母港出境行李罩棚建設(shè)，為游客提供舒適的候船環(huán)境；完成郵輪岸電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升郵輪母港綜合服務(wù)功能。提升郵輪母港客運(yùn)大廈內(nèi)部功能，豐富便利服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：天津港集團(tuán)；配合單位：市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)）

3．促進(jìn)郵輪港城建設(shè)。加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引餐飲、酒店、購物、展覽等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)駐，推動(dòng)建設(shè)集郵輪綜合服務(wù)、休閑度假、購物居住于一體的綜合體。爭取在天津國際郵輪母港增設(shè)口岸進(jìn)境免稅商店，豐富商品種類，吸引游客購物消費(fèi)，活躍郵輪旅游經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：東疆保稅港區(qū)管委會(huì)；配合單位：天津港集團(tuán)、市財(cái)政局、天津海關(guān)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局）

4．加強(qiáng)郵輪母港周邊交通配套建設(shè)。完善東疆保稅港區(qū)至市區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)主要交通樞紐的公共交通體系，增加?xùn)|疆保稅港區(qū)至于家堡高鐵站、濱海高鐵站、津?yàn)I輕軌的公交專線，增設(shè)通往郵輪母港的城市道路交通指引標(biāo)志牌。推進(jìn)京津城際延長線公交化運(yùn)營，打造京津城際客運(yùn)便捷通道。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府；配合單位：市交通運(yùn)輸委）

5．提升郵輪母港經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化郵輪母港業(yè)務(wù)布局，支持郵輪母港在郵輪旅游淡季和非郵輪?？科跀U(kuò)大港口經(jīng)營范圍，提升碼頭使用效率和公司經(jīng)營效益。（牽頭單位：天津港集團(tuán)；配合單位：市交通運(yùn)輸委）

（三）進(jìn)一步豐富完善郵輪旅游產(chǎn)品。

1．豐富郵輪旅游線路。推動(dòng)國內(nèi)外郵輪公司將天津郵輪母港設(shè)為出發(fā)港，完善國際郵輪旅游航線，增加抵達(dá)港口數(shù)量，推動(dòng)開通遠(yuǎn)洋航線，爭取開通多點(diǎn)掛靠，滿足游客多元化需求。（牽頭單位：天津港集團(tuán)；配合單位：市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局）

2．完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品。針對(duì)國際郵輪旅客需求，進(jìn)一步開發(fā)京津冀旅游資源，串聯(lián)三地人文旅游景觀，推出以長城文化、運(yùn)河文化、海河文化為主的旅游產(chǎn)品，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線路。把天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為旅游新產(chǎn)品，發(fā)揮全域旅游優(yōu)勢，設(shè)計(jì)涵蓋綠色生態(tài)旅游、休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生旅游等業(yè)態(tài)的一日游、二日游旅游線路，吸引和促進(jìn)郵輪旅客停留消費(fèi)。組織開展“天津·濱海旅游黃金季”等獨(dú)具特色的系列文化旅游活動(dòng)，依托東疆灣沙灘景區(qū)、方特歡樂世界、天津?yàn)I海新區(qū)航母主題公園、國家海洋博物館等景區(qū)，打造海濱特色旅游品牌。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府）

3．拓展?？章?lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮?？諆筛蹆?yōu)勢，積極探索“郵輪＋飛機(jī)”聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)品，提高郵輪旅游吸引力。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，發(fā)展周邊地區(qū)海空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),探索開通郵輪母港至北京等周邊重要城市旅客直通車業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與周邊城市機(jī)場、航空公司等相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，努力擴(kuò)大海空聯(lián)運(yùn)和行李托運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，提升郵輪旅客體驗(yàn)度，增加郵輪旅游輻射范圍。（牽頭單位：天津港集團(tuán)；配合單位：市交通運(yùn)輸委）

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)郵輪旅游宣傳推廣。

1．加強(qiáng)郵輪旅游精準(zhǔn)營銷。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)客源市場開發(fā)。推動(dòng)在北京公交車站設(shè)置站牌廣告，展示天津郵輪旅游產(chǎn)品。利用國內(nèi)各種展會(huì)，組織赴北京、唐山、保定、沈陽、呼和浩特、太原、西安、石家莊等中國北方及周邊重點(diǎn)城市開展郵輪旅游宣傳推介。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)）

2．加大郵輪旅游宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳本市郵輪旅游信息，圍繞京津冀部分國家外國人144小時(shí)過境免簽政策進(jìn)行多語種宣傳。積極開展郵輪旅游市民“面對(duì)面”宣傳推介活動(dòng)。組織參加國際郵輪專業(yè)展會(huì)，積極拓展郵輪旅游市場。利用西安、鄭州、石家莊等內(nèi)地?zé)o水港和北京南站、唐山等空鐵聯(lián)運(yùn)站的優(yōu)勢，做好郵輪旅游宣傳推介，增加郵輪旅游客源。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，設(shè)立郵輪旅游展區(qū)，邀請郵輪旅游企業(yè)參展，進(jìn)一步提升天津郵輪旅游的影響力。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)）

3．加強(qiáng)與郵輪旅游業(yè)界的溝通合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，推動(dòng)沿線友好城市的互訪，不斷深化旅游合作。加強(qiáng)與上海、深圳、廈門、廣州等港口城市的聯(lián)系，密切合作，促進(jìn)郵輪旅游共贏發(fā)展。加強(qiáng)與郵輪旅游組團(tuán)社的聯(lián)系與合作，及時(shí)掌握郵輪旅游市場情況，聯(lián)合開展郵輪旅游宣傳，加大客源市場開發(fā)力度。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)）

（五）進(jìn)一步拓展和延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

1．鼓勵(lì)和支持郵輪旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持郵輪用品供應(yīng)企業(yè)發(fā)展，研究建立國際郵輪采購供應(yīng)平臺(tái)。結(jié)合東疆保稅港區(qū)的功能特點(diǎn)，在海關(guān)政策范圍內(nèi)，探索開展國內(nèi)物資按貿(mào)易方式供船等創(chuàng)新試點(diǎn)。支持建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，打造快速高效的郵輪船供體系。（牽頭單位：東疆保稅港區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局、天津海關(guān)、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)）

2．鼓勵(lì)和吸引郵輪制造及其他配套企業(yè)來津落戶。鼓勵(lì)郵輪公司、郵輪旅游組團(tuán)社落戶東疆保稅港區(qū)，支持從事會(huì)展、商場、酒店、餐飲、物流、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)注冊經(jīng)營，培育壯大郵輪旅游產(chǎn)業(yè)主體。充分發(fā)揮本市融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持造船企業(yè)建造豪華郵輪，開展郵輪維修業(yè)務(wù)，不斷拓展本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：東疆保稅港區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局、天津海關(guān)、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)）

（六）進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。

1．提高通關(guān)便利化水平。落實(shí)京津冀部分國家外國人144小時(shí)過境免簽政策，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程。加強(qiáng)自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人工驗(yàn)證臺(tái)智能化改造，不斷提高通關(guān)效率。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、天津港集團(tuán)）

2．規(guī)范郵輪旅游市場。大力推行《天津市郵輪旅游合同》示范文本，通過市場化、法制化的方式，進(jìn)一步規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營行為，合理處理經(jīng)濟(jì)糾紛與訴求，維護(hù)游客和郵輪相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)）

3．積極研究實(shí)行憑票登船制。2018年年底前，參照鐵路、航空行業(yè)的票務(wù)運(yùn)作模式，針對(duì)郵輪港口實(shí)務(wù)，制定專門的票務(wù)方案，促進(jìn)郵輪票務(wù)運(yùn)作國際化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：天津港集團(tuán)）

（七）進(jìn)一步爭取郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極申請國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策在天津郵輪母港口岸實(shí)施，促進(jìn)本市郵輪旅游的可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)）

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)郵輪旅游人才培養(yǎng)。支持國內(nèi)外郵輪公司與天津院校深度合作，開展專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)不同層次專業(yè)人員，助推天津郵輪旅游持續(xù)健康發(fā)展。加大對(duì)郵輪旅游的研究力度和投入。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市郵輪游艇協(xié)會(huì)）

（九）積極支持郵輪會(huì)展業(yè)發(fā)展。本著市場運(yùn)作、企業(yè)主體的原則，支持鼓勵(lì)在天津舉辦中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。定期邀請國內(nèi)外郵輪公司負(fù)責(zé)人來津參觀訪問，促進(jìn)業(yè)界溝通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。（牽頭單位：天津港集團(tuán)；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì)、市文化和旅游局）

（十）充分發(fā)揮市郵輪游艇協(xié)會(huì)作用。積極參與行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，打造郵輪相關(guān)企業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，引導(dǎo)郵輪相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展人才培訓(xùn)，提高行業(yè)專業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)本市郵輪行業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市郵輪游艇協(xié)會(huì)；配合單位：市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸委）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立郵輪旅游發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府會(huì)同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市公安局、市財(cái)政局、天津出入境邊檢總站、天津海關(guān)、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)等單位參加。不定期召開會(huì)議，主要研究制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，分析解決郵輪旅游發(fā)展重大問題，部署推動(dòng)全局性工作。市文化和旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定郵輪旅游發(fā)展有關(guān)支持政策，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決郵輪旅游發(fā)展過程中遇到的有關(guān)問題。各相關(guān)單位要按照本行動(dòng)方案任務(wù)要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，建立工作推動(dòng)機(jī)制，確保我市郵輪旅游工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市公安局、市財(cái)政局、天津出入境邊檢總站、天津海關(guān)、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)）

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。根據(jù)工作需要，各相關(guān)單位不定期召開郵輪旅游業(yè)務(wù)工作會(huì)議，傳達(dá)郵輪旅游發(fā)展有關(guān)會(huì)議和政策精神，及時(shí)研究本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聚焦郵輪母港建設(shè)、郵輪航線開發(fā)、旅游市場狀況、郵輪經(jīng)營規(guī)范，以問題為導(dǎo)向，做好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)）

（三）加強(qiáng)資金扶持。市文化和旅游局連續(xù)3年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，支持郵輪母港改造提升服務(wù)設(shè)施和開展宣傳推廣。濱海新區(qū)要用好每年2億元的提升港口服務(wù)輻射功能專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)郵輪母港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展國際郵輪消耗品配送業(yè)務(wù)、增加郵輪進(jìn)出境旅客數(shù)量，郵輪公司增加航線運(yùn)營艘次、增加淡季運(yùn)營艘次、在津全年運(yùn)營母港郵輪航線，以及旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)增加郵輪旅游業(yè)務(wù)等方面的支持力度；同時(shí)要加快修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法，發(fā)揮政策效能，促進(jìn)郵輪旅游發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府）

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