中商情報網(wǎng)訊：近日，河北省政府辦公廳印發(fā)了《中國（雄安新區(qū)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展空間充裕。支持雄安新區(qū)申建中國（雄安新區(qū)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，對推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)發(fā)展和構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈意義重大。

《實施方案》主要包括總體要求、主要任務(wù)、主要創(chuàng)新舉措、組織實施四部分內(nèi)容?？缇畴娚檀龠M(jìn)了多邊資源優(yōu)化配置，是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。雄安新區(qū)被列為國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，并制定《實施方案》，明確了雄安新區(qū)跨境電商綜試區(qū)的工作安排和任務(wù)目標(biāo)，對推動雄安新區(qū)乃至河北省跨境電商健康快速發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

中國（雄安新區(qū)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函[2020]47號），為全面推進(jìn)中國（雄安新區(qū)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱雄安新區(qū)綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持承接北京非首都功能疏解的初心使命，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，打造對外合作新平臺，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。

（二）基本原則。

先行先試，循序漸進(jìn)。結(jié)合雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)稟賦，在跨境電子商務(wù)支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)，著力深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新，在職能轉(zhuǎn)變、稅收征管、金融支付、跨境結(jié)算等方面大膽探索，逐步完善，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化發(fā)展。

市場主導(dǎo)，政企聯(lián)動。正確處理政府和市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等參與綜合試驗區(qū)建設(shè)的主體性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建親清共融、政企聯(lián)動的良好環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展，有序規(guī)范。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，通過制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng)新，破解深層次矛盾和體制性難題，推動跨境電子商務(wù)由自主發(fā)展向規(guī)范發(fā)展提升，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

綜合改革，協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同和政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)業(yè)態(tài)融合，探索與津冀自貿(mào)試驗區(qū)、京津冀特色園區(qū)和有關(guān)海外倉的區(qū)區(qū)合作、區(qū)園合作、區(qū)海合作，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。

（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3至5年改革探索，力爭建成以“跨境貿(mào)易＋數(shù)字經(jīng)濟＋產(chǎn)城融合”為基本特征的國內(nèi)一流的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”和“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展。到2035年，建成具有全球影響力和競爭力的跨境電子商務(wù)領(lǐng)先區(qū)域，線上線下充分互動、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)深度融合、資源配置合理有效、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局全面形成。

（四）實施范圍。第一階段實施范圍為在雄安新區(qū)綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺登記備案、且在雄安新區(qū)注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在雄安新區(qū)綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺登記備案、在雄安新區(qū)外注冊的各類市場主體。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺。依托河北電子口岸，按照“一點接入”原則，為監(jiān)管部門和跨境電子商務(wù)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，充分發(fā)揮中國（河北）跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺資源優(yōu)勢，實現(xiàn)交通、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯、郵政、出口信保等部門數(shù)據(jù)互通和信息共享，為入住綜合服務(wù)平臺的跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、人才培訓(xùn)機構(gòu)等提供一站式服務(wù)。不斷完善線上綜合服務(wù)平臺功能，引進(jìn)第三方交易、外貿(mào)綜合服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)等平臺，建立數(shù)據(jù)信息交換規(guī)范，打造覆蓋跨境電子商務(wù)全鏈條的模塊化、開放型平臺。

（二）建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。堅持進(jìn)出口并重，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主原則，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局。積極申報建設(shè)雄安綜合保稅區(qū)及全國跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點。在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)、雄縣、容城、安新三縣規(guī)劃建設(shè)一批錯位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進(jìn)出口商品展示交易平臺。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快設(shè)立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口快件監(jiān)管場所，推動設(shè)立雄安國際郵件互換局。推進(jìn)“新區(qū)＋自貿(mào)試驗區(qū)＋綜合試驗區(qū)＋綜合保稅區(qū)”四區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)要素整合、資源共享、效應(yīng)協(xié)同，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建立信息共享體系。依托雄安新區(qū)智能城市建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)備案信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證、管理服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。建立跨境電子商務(wù)信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門、跨境電子商務(wù)企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐，推進(jìn)跨部門跨地區(qū)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索建立進(jìn)出口商品信息溯源系統(tǒng)，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算、評價等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口全流程源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。

（四）建立金融服務(wù)體系。鼓勵跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算，探索數(shù)字貨幣跨境支付。支持符合相關(guān)資質(zhì)的金融機構(gòu)、支付機構(gòu)、第三方跨境電子商務(wù)平臺等大膽創(chuàng)新，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線擔(dān)保等風(fēng)險可控的金融服務(wù)體系。加大政策性出口信用保險承保支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面。引導(dǎo)符合相關(guān)資質(zhì)的非銀行支付機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加強與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結(jié)算服務(wù)。

（五）建立智慧物流體系。依托雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通的智能云物流平臺，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可控。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強同天津港、黃驊港和首都國際機場、北京大興國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場的聯(lián)系，構(gòu)建跨境電子商務(wù)和跨境寄遞服務(wù)進(jìn)出口綠色通道。培育第三方物流企業(yè)，支持有實力的企業(yè)自建或者共建海外倉，探索建立跨境物流分撥配送服務(wù)體系。

（六）建立電商信用體系。綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集信用評價、信用監(jiān)管、負(fù)面清單管理于一體的跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，記錄積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、交易平臺、物流企業(yè)及其他企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對跨境電子商務(wù)信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。鼓勵監(jiān)管部門和第三方信用服務(wù)機構(gòu)建立跨境電子商務(wù)信用評價和互認(rèn)機制。完善信用聯(lián)合獎懲機制，使守信者受益、失信者受限，打造可信交易環(huán)境。

（七）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托綜合公共服務(wù)平臺，探索以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，以平臺交易信息、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)為補充的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建跨境電子商務(wù)自動化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對跨境電子商務(wù)全流程海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析監(jiān)測，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

（八）建立風(fēng)險防控體系。建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善等機制，以流程節(jié)點為重點加強風(fēng)險監(jiān)測，有效防控洗錢等經(jīng)濟風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、交易支付等技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品質(zhì)量、貿(mào)易摩擦等交易風(fēng)險。建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品追溯體系和檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索區(qū)塊鏈等技術(shù)在全流程溯源中的應(yīng)用。及時開展跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全評估，落實國家信息安全等級保護(hù)制度。

（九）建設(shè)人才保障體系。建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵企業(yè)、社會組織和教育機構(gòu)合作辦學(xué)，推動在有關(guān)高等學(xué)校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，支持龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建跨境電子商務(wù)學(xué)院，支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培訓(xùn)，為綜合試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展煉才選才育才。建立跨境電子商務(wù)高層次人才引進(jìn)與激勵政策體系，積極引進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展急需的國際職業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊，鼓勵符合條件的人才落戶，優(yōu)先解決住房問題。建立跨境電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，推動跨境電子商務(wù)成為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。

三、主要創(chuàng)新舉措

（一）培育集聚跨境電子商務(wù)市場主體。加快培育和引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。積極承接北京非首都功能疏解，吸納創(chuàng)新型、成長型跨境電子商務(wù)平臺、物流倉儲、金融支付等企業(yè)和業(yè)態(tài)落戶，引導(dǎo)中小微跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和獨特優(yōu)勢，支持雄縣、容城、安新三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索“數(shù)字化貿(mào)易平臺＋營銷總部＋研發(fā)總部”模式，打造跨境電子商務(wù)新品牌。支持跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)融入境外零售渠道，建立或共享海外倉，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)第三方服務(wù)機構(gòu)作用，打造集策劃、營銷、招商、報關(guān)等服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）著力推動跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口。以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）模式為重點，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者（B2C）模式作為有益補充，實施跨境直購進(jìn)出口監(jiān)管方式，推行保稅備貨進(jìn)口監(jiān)管方式，在相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，促進(jìn)貿(mào)易增長方式由境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動為主向境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動與境外需求拉動并重的轉(zhuǎn)變，培育貿(mào)易發(fā)展新動能。

（三）推進(jìn)跨境電子商務(wù)政策落地見效與創(chuàng)新。積極落實跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的適用增值稅、消費稅免稅政策，對不具備條件的按規(guī)定以核定征收方式征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)的通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、收匯結(jié)匯、稅收征管等政策，集合信息查詢、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、信用評價、信用監(jiān)管、物流配送、融資保險、渠道拓展等流程，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)管理無紙化。

（四）完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。支持符合條件的銀行、支付機構(gòu)憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電子商務(wù)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持金融支付企業(yè)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化跨境支付流程，改進(jìn)跨境支付效率，提升金融服務(wù)跨境電子商務(wù)質(zhì)效。從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務(wù)項下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持物流倉儲企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蚋脑焯嵘?，鼓勵有條件的企業(yè)建立境外物流倉儲體系。鼓勵稅務(wù)、咨詢、人力資源等專業(yè)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管機制。依托線上綜合服務(wù)平臺，探索對跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實行簡化歸類、批量申報、實時傳輸、便捷通關(guān)。支持國際郵遞物品按跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式申報通關(guān)。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式。探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品溯源、退換貨等機制，加強對跨境電子商務(wù)企業(yè)及其經(jīng)營產(chǎn)品的有效監(jiān)管。

（六）探索跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制訂。主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程，充分利用多雙邊機制，探索制訂跨境電子商務(wù)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)全球合作。探索建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、售后營銷服務(wù)、消費爭議解決、交易糾紛處置等規(guī)則體系，維護(hù)各方權(quán)益。

（七）探索跨境電子商務(wù)行業(yè)自律。鼓勵引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)、公共服務(wù)平臺企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、評價機構(gòu)等建立行業(yè)商協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)組織作用，有效開展行業(yè)研究，倡導(dǎo)道德規(guī)范，踐行社會責(zé)任，加強國際合作，構(gòu)建以商協(xié)會為主導(dǎo)的市場自律機制，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。雄安新區(qū)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的雄安新區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)雄安新區(qū)綜試區(qū)建設(shè)全局性工作和改革創(chuàng)新重大事項。推動設(shè)立雄安新區(qū)綜試區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合試驗區(qū)的建設(shè)管理。

（二）落實工作責(zé)任。落實雄安新區(qū)綜試區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)試點的整體協(xié)調(diào)組織推進(jìn)。省有關(guān)部門按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，加強溝通協(xié)作，在政策、服務(wù)、監(jiān)管等方面主動對接雄安新區(qū)。通過建立省區(qū)聯(lián)動推進(jìn)機制，增強工作合力，扎實推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

（三）強化政策支持。加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的財政支持力度，省有關(guān)部門運用中央和省級現(xiàn)有專項資金，對雄安新區(qū)跨境電商綜試區(qū)給予傾斜。雄安新區(qū)制定跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，強化財稅、要素保障等支持，形成導(dǎo)向清晰、兌現(xiàn)便利、支持有力的促進(jìn)體系。

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