中商情報(bào)網(wǎng)訊：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，河南將立法保障！從河南省發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，7月9日《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)各界可將意見(jiàn)建議于2020年7月24日前反饋至省人大常委會(huì)法工委備案審查處。

營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制等因素和條件。《條例》分為總則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化法治環(huán)境、環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督、環(huán)境建設(shè)保障、法律責(zé)任、附則8章，共96條，明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益等方面的一系列規(guī)定。

根據(jù)《條例》，各類市場(chǎng)主體在本省行政區(qū)內(nèi)依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用國(guó)家和本省支持發(fā)展政策，平等使用資金、技術(shù)、信息、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端等實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府有關(guān)部門、市、縣人民政府政務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦程序，完善全省企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，實(shí)行一窗通辦的企業(yè)開(kāi)辦線下服務(wù)模式。對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)辦，申請(qǐng)人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

《條例》還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范履職行為，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境?？h級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)的快速通道，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，定期組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

附：《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》(征求意見(jiàn)稿)

目錄

第一章總則

第二章優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第三章優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

第四章優(yōu)化法治環(huán)境

第五章環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督

第六章環(huán)境建設(shè)保障

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制等因素和條件。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，以線上一網(wǎng)通辦、線下一窗辦理為抓手，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

第四條 各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新路子、新舉措，推廣行之有效的改革措施。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，破除企業(yè)發(fā)展障礙，推動(dòng)涉企政策落地，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)形成平等有序的營(yíng)商環(huán)境。

第七條 市場(chǎng)主體享有市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、地位平等的權(quán)利，其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、用人自主權(quán)受法律保護(hù)，對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)投訴舉報(bào)。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及社會(huì)公德、商業(yè)道德，做到誠(chéng)實(shí)守信，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會(huì)責(zé)任，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第八條 各省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河生態(tài)帶和中原城市群區(qū)域合作，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，形成要素合理流動(dòng)和高效聚集的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平，推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的落地落實(shí)。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

第九條 廣播電視、新聞出版等部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、雜志或者其他互聯(lián)網(wǎng)媒體，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)信用和契約精神，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商輿論氛圍。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第十一條 各類市場(chǎng)主體在本省行政區(qū)內(nèi)依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

本省對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的事項(xiàng)。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得侵占市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)，不得侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用國(guó)家和本省支持發(fā)展政策，平等使用資金、技術(shù)、信息、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法力度，制止市場(chǎng)壟斷和干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

第十七條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵(質(zhì))押物范圍，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔(dān)保融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等融資類型，為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與金融服務(wù)共享平臺(tái)共享市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、失信人名單以及納稅、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息，提高信用狀況良好市場(chǎng)主體的信用評(píng)級(jí)和融資可得性。

第十八條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性要求。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用；不得擅自收取融資附加費(fèi)用。

第十九條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制。

第二十條 銀保監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供貸款等融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品等行為。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、報(bào)修等服務(wù)。

公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)，全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在一網(wǎng)通辦總門戶開(kāi)設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限。在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

公用企事業(yè)單位不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，為公用企事業(yè)單位提供便利服務(wù)。

第二十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

市場(chǎng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)；不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。

能夠征求有關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者市場(chǎng)主體可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；不得將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法律法規(guī)規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和使用，完善市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)行跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

第二十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、責(zé)任人更替、政策調(diào)整等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行或者不完全履行合同約定的義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十八條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。

市場(chǎng)主體有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等約束懲戒機(jī)制，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的行為。

第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款，有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公布清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。清單以外，不得違法實(shí)施任何行政許可，不得以備案、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式，變相設(shè)定和實(shí)施行政許可，不得違反規(guī)定增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過(guò)部門間函詢方式解決。

對(duì)可以通過(guò)法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，或者能被其他材料涵蓋替代的，或者開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢(shì)需要的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。

第三十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄，向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金等有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第三十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行公共資源交易目錄管理。各類公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，不得要求市場(chǎng)主體另行提供紙質(zhì)材料。

縣級(jí)以上人民政府公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、制度、監(jiān)管、信用等信息。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。

公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)功能，提高服務(wù)能力，強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第三十五條 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，禁止私下定標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)；禁止低于成本價(jià)中標(biāo)；禁止公職人員干預(yù)招標(biāo)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)監(jiān)督和信息公示制度，推行互聯(lián)網(wǎng)加招標(biāo)投標(biāo)的方式。

第三十六條 政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評(píng)審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目等信息。

第三十七條 行政審批機(jī)關(guān)在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。

行政審批機(jī)關(guān)對(duì)能夠通過(guò)信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對(duì)于承諾符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)告知承諾制適用事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。

第三十八條 行政審批機(jī)關(guān)對(duì)審批事項(xiàng)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式要件，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)容缺受理的適用事項(xiàng)、缺項(xiàng)材料、辦理?xiàng)l件等。

第三十九條 市、縣應(yīng)當(dāng)建立健全綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)，行政審批機(jī)關(guān)向本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批權(quán)限授權(quán)到位。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整綜合服務(wù)窗口，建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)拒絕收件。在公布的辦公時(shí)間內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕提供政務(wù)服務(wù)。未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。

第四十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端等實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

省人民政府有關(guān)部門、市、縣人民政府政務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合，線上線下各個(gè)渠道辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。

市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)便民體系建設(shè)，推進(jìn)自助服務(wù)終端在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))覆蓋，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)就近辦理。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦程序，完善全省企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶等企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，實(shí)行一窗通辦的企業(yè)開(kāi)辦線下服務(wù)模式。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)辦，申請(qǐng)人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)證照分離、照后減證，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，建立清單管理制度，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng)，不得違法對(duì)企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同，減少申請(qǐng)材料數(shù)量，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注銷便利化。

企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，可以適用簡(jiǎn)易注銷程序。簡(jiǎn)易程序由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十六條 符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理材料。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

第四十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)及申報(bào)材料清單，分類規(guī)范優(yōu)化投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批流程，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)行各級(jí)人民政府有關(guān)部門投資審批事項(xiàng)一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

第四十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全覆蓋改革，做深做細(xì)一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與同步共享。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、測(cè)繪測(cè)量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合審驗(yàn)機(jī)制。

社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不得超過(guò)十五個(gè)工作日。

第四十九條 在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)所屬的人民政府統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣蛘吒黝愰_(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，可以納入土地出讓金。

第五十條 不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供線上一網(wǎng)式、線下一窗式辦理服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供線下服務(wù)的應(yīng)當(dāng)將房屋交易、繳稅等事項(xiàng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時(shí)間不超過(guò)一個(gè)工作日。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等互通共享，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣網(wǎng)過(guò)戶等配套服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

第五十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。在執(zhí)行國(guó)家稅收政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)執(zhí)行低稅率，不得增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦事資料和辦事流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間，推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，推動(dòng)申報(bào)繳稅、社保繳費(fèi)、企業(yè)開(kāi)辦遷移注銷清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，實(shí)行納稅、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)稅費(fèi)一表申報(bào)、一網(wǎng)通辦。

第五十二條 口岸所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢等有關(guān)部門的通關(guān)協(xié)作，完善出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用，推進(jìn)通關(guān)便利化。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)完善提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)；對(duì)非故意造成的申報(bào)錯(cuò)誤，實(shí)行包容審慎處理。對(duì)符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行先放行后查驗(yàn)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

第五十三條 本省通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。推動(dòng)與其他專業(yè)化平臺(tái)的申報(bào)接口對(duì)接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化政企溝通機(jī)制和企業(yè)服務(wù)制度。通過(guò)調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時(shí)傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的合理訴求，幫助解決企業(yè)的困難和問(wèn)題。

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境

第五十五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范履職行為，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

第五十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)制定與市場(chǎng)主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。

國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，由承擔(dān)審查職責(zé)的部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。

第五十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，收集整理、及時(shí)更新涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時(shí)推送到營(yíng)商環(huán)境專欄。

第五十八條 涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件出臺(tái)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體專訪、答記者問(wèn)、在線訪談等形式，進(jìn)行宣傳解讀，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)。

第五十九條 法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)本部門審批或者指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范所屬部門的行政執(zhí)法行為。除食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，依法確定檢查事項(xiàng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，并將檢查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄。

隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第六十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

第六十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危險(xiǎn)后果的，應(yīng)當(dāng)免除行政處罰；市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕，能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，從輕、減輕行政處罰。

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)的快速通道，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。

第六十八條 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的人身權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法審慎，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。

第六十九條 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限。

第七十條 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第七十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格審理期限，壓縮辦案周期，改進(jìn)執(zhí)行工作，提高審判效率。

人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)提升執(zhí)行效率。

第七十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件辦理效率。建立破產(chǎn)和解、重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制。

人民法院應(yīng)當(dāng)與有關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。

人民法院應(yīng)當(dāng)與政府有關(guān)部門建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

第七十三條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的檢察監(jiān)督，綜合運(yùn)用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法行為。

第七十四條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、人民法院應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷高效的糾紛解決渠道。

第七十五條 人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)密切配合，建立涉及市場(chǎng)主體案件的線索通報(bào)、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決市場(chǎng)主體的矛盾糾紛案件，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

第五章 環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督

第七十六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。

第七十七條 各級(jí)人民政府可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表，擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七十八條 省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合各涉企有關(guān)部門數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況，分析全省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，為出臺(tái)調(diào)整營(yíng)商環(huán)境政策提供決策支持。

第七十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定完善本省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)委托第三方評(píng)價(jià)等方式，定期組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第八十條 建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省里有關(guān)規(guī)定，配合做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作，不得弄虛作假。各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定完善整改措施。

第八十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入督查范圍，通過(guò)專項(xiàng)督查、日常檢查等方式對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

第六章 環(huán)境建設(shè)保障

第八十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧城市，提升城市管理、公共服務(wù)等保障水平。

第八十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，注重補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第八十四條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利；大力培育經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第八十五條 支持市場(chǎng)主體利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等現(xiàn)有資源，建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，建立科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所通過(guò)建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第八十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)文化資源整合共享，提高文化開(kāi)放與包容度，營(yíng)造尊重和鼓勵(lì)創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第八十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提升防污治污水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加快綠色生態(tài)示范城市建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

第七章 法律責(zé)任

第八十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反一網(wǎng)通辦、一窗通辦工作要求，限定市場(chǎng)主體辦理渠道的；

（二）對(duì)實(shí)名舉報(bào)的情況清楚、訴求合理的差評(píng)事項(xiàng)，拒不整改的；

（三）對(duì)企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和合同約定的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拖欠或者變相拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)賬款的；

（六）違反規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理企業(yè)審批事項(xiàng)，或者以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可，或者違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評(píng)估作為準(zhǔn)予行政許可條件的；

（八）對(duì)依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等實(shí)施的；

（十）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長(zhǎng)辦事時(shí)限的；

（十一）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政性保證金的；

（十二）未按規(guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體支持性政策的；

（十三）強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)的；

（十四）強(qiáng)制企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借上述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；

（十五）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；

（十六）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為的；

（十七）制定或者實(shí)施政策措施妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（十八）侵犯市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息的；

（十九）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門沒(méi)有給予處分的，由營(yíng)商環(huán)境主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，營(yíng)商環(huán)境主管部門可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以政務(wù)處分；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分。

違反第一款規(guī)定，給市場(chǎng)主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；給市場(chǎng)主體造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門采取下列一種或者幾種方式督促整改：

（一）責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉；

（二）誡勉談話；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）取消年度評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù)；

（五）取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（七）停職檢查；

（八）引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職、降職、辭退或者解聘。

第九十一條 水電氣熱等公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕簽訂合同提供服務(wù)的；

（二）擅自中斷服務(wù)的；

（三）不向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；

（四）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；

（五）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用；

（六）在材料齊全的情況下，辦理報(bào)裝超過(guò)期限的；

（七）侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的其他行為。

第九十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正，可以停止其活動(dòng)，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法開(kāi)展收費(fèi)、認(rèn)證、評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)等行為；

（二）違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的；

（三）未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)的；

（四）依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的；

（五）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)的；

（六）干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益的；

（七）侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的其他行為。

上述行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰外，應(yīng)當(dāng)將違法情況記入信用記錄，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

第九十三條 各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒(méi)有牟取私利，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任。

第八章 附 則

第九十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本條例關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第九十五條 政府及有關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定有關(guān)實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第九十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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