中商情報網(wǎng)訊：日前，山東省印發(fā)《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》按照自然資規(guī)〔2019〕4號文件要求，從加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，在用地概念及范圍、使用地類要求、用地使用規(guī)模、用地備案程序、用地管理職責(zé)、不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍、用地監(jiān)管七大方面提出了15條舉措。

以下為具體內(nèi)容：

山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法

第一條

為加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），制定本辦法。

第二條

本辦法所稱設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。

（一）作物種植設(shè)施用地

生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內(nèi)通道等設(shè)施用地。

輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設(shè)施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

生產(chǎn)設(shè)施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場所、活動訓(xùn)練場所、產(chǎn)品收集場所、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。

輔助設(shè)施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉(zhuǎn)運、冷藏存儲及必要的管理用房等設(shè)施用地。

第三條

市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理。

市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對縣級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理。

第四條

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)對本區(qū)域范圍內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和規(guī)模。

第五條

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實耕地占補(bǔ)平衡。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于結(jié)束使用后1年內(nèi)恢復(fù)原土地用途，相關(guān)恢復(fù)要求在用地協(xié)議中予以明確。

第六條

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的原則，盡量少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施減少對耕地耕作層的破壞。

作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。

養(yǎng)殖設(shè)施用地原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實難以避讓，可以使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。使用永久基本農(nóng)田數(shù)量不得超過項目總用地面積的30%。

補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)做到數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。

第七條

直接利用耕地進(jìn)行作物種植、畜禽養(yǎng)殖，地面不硬化、不建設(shè)永久性建筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設(shè)永久性建筑物的，屬于破壞耕地耕作層。

對項目建設(shè)是否破壞耕地耕作層有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定。

第八條

根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)約資源、規(guī)模經(jīng)營的原則，確定設(shè)施用地規(guī)模。

直接用于種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

輔助設(shè)施用地規(guī)模按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過30畝，其中，看護(hù)房單層，用地面積控制在22.5平方米以內(nèi)；

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝；

（三）畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分。其中，畜類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項目總用地面積的20%以內(nèi)，最多不超過50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過20畝。

養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等有關(guān)規(guī)定；實施多層養(yǎng)殖的畜類養(yǎng)殖設(shè)施，輔助設(shè)施用地面積可適當(dāng)放寬，最多不超過60畝。

第九條

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案時需提交以下資料：

（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括項目名稱、用地單位、建設(shè)地點、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、預(yù)估建設(shè)工期、擬經(jīng)營年限、土地復(fù)墾措施及項目建設(shè)簡易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標(biāo)）；

（二）用地協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同；

（三）市、縣級行業(yè)主管部門規(guī)定的其他資料。

第十條

經(jīng)審查符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)予以備案，備案結(jié)果應(yīng)于10個工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交至縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門。

第十一條

涉及使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將擬建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門在15個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，出具意見。未經(jīng)同意的，項目不得動工建設(shè)。

同意使用永久基本農(nóng)田的，縣級自然資源主管部門應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田原則上在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃。補(bǔ)劃完成后，市、縣級自然資源主管部門按照規(guī)定程序和要求及時上報補(bǔ)劃資料，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。市級自然資源主管部門要對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核查。

第十二條

各市、縣（市、區(qū)）政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管的責(zé)任主體，市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立制度、明確職責(zé)、各司其職，同時加強(qiáng)信息共享與協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機(jī)制，共同做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作。

縣級自然資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的政策宣傳，科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)政策宣傳，主動公開農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和疫病防控等相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案的指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案、監(jiān)督實施及信息匯交等工作，定期對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、經(jīng)營和用地協(xié)議履行等情況開展現(xiàn)場核查，對項目的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第十三條

設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須按照用地協(xié)議使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。有下列行為的，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

（一）以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和經(jīng)營性住宅；

（二）各類農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)園區(qū)中建設(shè)的餐飲、住宅、會議、交易市場、倉儲等非農(nóng)業(yè)設(shè)施；

（三）工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場所；

（四）屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等；

（五）其他類型的永久性建筑。

第十四條

市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門通過信息化手段加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管。縣級自然資源主管部門或綜合執(zhí)法部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、擅自或變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的行為及時制止、責(zé)令限期糾正、依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！渡綎|省國土資源廳山東省農(nóng)業(yè)廳山東省海洋與漁業(yè)廳山東省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實施意見》（魯國土資發(fā)〔2012〕3號）同時廢止。