（三）歷史排放法

對(duì)商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公、機(jī)場(chǎng)等建筑，以及產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史排放基數(shù)

歷史排放基數(shù)，一般取2014年至2016年碳排放量的平均值。當(dāng)三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計(jì)變化幅度達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，取2016年碳排放數(shù)據(jù)：2016年碳排放量在500萬(wàn)噸以上且碳排放量變化超過(guò)100萬(wàn)噸、2016年碳排放量在100萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸之間且變化幅度超過(guò)30%、2016年碳排放量在100萬(wàn)噸以下且變化幅度超過(guò)40%的。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過(guò)20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。

三、配額發(fā)放

（一）直接發(fā)放配額

市發(fā)展改革委依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2016年因含碳能源（天然氣除外）消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2017年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量（具體計(jì)算方法見附件2），通過(guò)本市配額登記注冊(cè)系統(tǒng)免費(fèi)向納管企業(yè)發(fā)放。

對(duì)于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2017年度直接發(fā)放配額一次性免費(fèi)發(fā)放至其配額賬戶。對(duì)于采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2016年產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)確定并免費(fèi)發(fā)放2017年度直接發(fā)放的預(yù)配額，同時(shí)于2018年清繳期前，根據(jù)其2017年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整，對(duì)預(yù)配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補(bǔ)足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準(zhǔn)。

（二）儲(chǔ)備配額

市發(fā)展改革委對(duì)2017年配額總量中的部分儲(chǔ)備配額組織開展有償競(jìng)買。

四、配額清繳與抵消機(jī)制

納管企業(yè)應(yīng)通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)提交與其經(jīng)市發(fā)展改革委審定的上年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng)通過(guò)本市碳交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國(guó)家核證自愿減排量（下稱“CCER”）進(jìn)行配額清繳，每噸CCER相當(dāng)于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是非水電類項(xiàng)目，且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過(guò)企業(yè)年度基礎(chǔ)配額的1%。

五、有關(guān)情況處理

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關(guān)?；蜻w出本市的，市發(fā)展改革委不再對(duì)其進(jìn)行碳排放配額管理。

納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化、核算邊界無(wú)法確定的，市發(fā)展改革委暫不對(duì)其發(fā)放2017年配額，但其必須按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對(duì)其開展配額分配。

對(duì)于納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)，其配額在全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)后，根據(jù)國(guó)家安排統(tǒng)一考慮。