三、健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

（七）提高監(jiān)管執(zhí)法能力。充實(shí)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)安全督察力量，加強(qiáng)省級(jí)文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制。強(qiáng)化市縣監(jiān)管力量，市縣級(jí)政府已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專(zhuān)管部門(mén)及專(zhuān)職人員。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)文物安全。文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門(mén)聯(lián)合評(píng)估后，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護(hù)單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

（八）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。地方各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，確保無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式，積極利用各類(lèi)新聞媒體平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識(shí)。樹(shù)立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏，拒絕非法交易文物。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪線(xiàn)索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

四、強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力

（九）完善安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)施文物平安工程，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的要盡快建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文物資源密集、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)人員短缺的地區(qū)，可集中設(shè)置安全防護(hù)綜合控制中心。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，對(duì)文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，健全多元化的文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道。

（十）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢，建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺(tái)。完善全國(guó)文物犯罪信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布被盜文物信息，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。

五、加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

（十一）加強(qiáng)督察。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)組織全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位每年對(duì)各地文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督察，對(duì)安全和執(zhí)法工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)，確定重大文物案件和安全事故并掛牌督辦。省級(jí)政府要加大對(duì)市縣級(jí)政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)，堅(jiān)持原因不查清不放過(guò)、責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，切實(shí)提高督察實(shí)效，可對(duì)文物安全工作成績(jī)顯著的地區(qū)和單位給予表彰，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（十二）嚴(yán)肅追責(zé)。建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定文物案件和安全事故違法違紀(jì)處分辦法，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類(lèi)和運(yùn)用規(guī)則。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員必須嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年9月9日

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