三、全面強化生態(tài)保護

堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，牢固樹立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依托長江“黃金水道”建設“黃金水岸”，加快建設現(xiàn)代化國際性人文綠都的標志性區(qū)域。

（一）構建生態(tài)安全格局。

優(yōu)化生態(tài)空間結構。嚴格落實《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，牢守生態(tài)紅線、總量紅線和準入紅線，加快大生態(tài)體系建設，實現(xiàn)城市、產業(yè)與生態(tài)平衡發(fā)展。依托重要生態(tài)系統(tǒng)，構建“一圈、三楔、多斑塊”網絡狀生態(tài)安全格局。“一圈”即外圍農業(yè)空間形成農田生態(tài)圈，“三楔”即控制老山—亭子山—長江、滁河濕地—大廠隔離綠地—八卦洲、六合方山—靈巖山—八卦洲三條城鎮(zhèn)組團間的楔形廊道，“多斑塊”即重點保護老山等綠色斑塊，以及綠水灣濕地等大型水庫和濕地。

加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。加快建設老山森林公園、靈巖山、止馬嶺、平山省級森林公園等林地培育生態(tài)區(qū)。加強滁河、長江等流域的濕地生態(tài)片區(qū)建設。加大金牛湖及江浦－浦口等飲用水水源地保護區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)保護力度。推進大廠—浦口、長蘆—雄州等組團隔離防護生態(tài)片區(qū)建設。

保護長江岸線資源。統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，合理劃分岸線功能，實行岸線分類指導與管理，嚴格實施岸線利用階段性開發(fā)限制，嚴禁在干流及主要支流岸線兩側1公里范圍內新建布局重化工園區(qū)和危險化學品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目，建立岸線有償使用和有效退出機制，逐步清理不合理占用岸線。加強重要岸線的戰(zhàn)略預留，自然岸線保有率大于64.6%，加強岸線保護和整治修復，實施濱江濕地建設等重大生態(tài)修復工程。

強化環(huán)境風險防控。建設區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網絡，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析。推進危險廢棄物處置設施規(guī)范化建設，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控，嚴格危險貨物水運風險管理，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。到2020年，重大及較大環(huán)境風險管理措施完備率全面達標；到2025年，基本建立覆蓋全區(qū)域全行業(yè)的環(huán)境風險防控體系。

（二）強化污染防治工作。

全面推進大氣污染防治。優(yōu)化能源結構，區(qū)內全面實施清潔能源改造。深化工業(yè)領域全行業(yè)、全要素污染治理，加強工業(yè)園區(qū)廢氣收集和治理，嚴格控制廢氣排放，所有工業(yè)污染源實現(xiàn)高水平達標排放。系統(tǒng)開展餐飲油煙、汽車維修有機廢氣治理，禁止國Ⅲ以下施工機械作業(yè)，長江岸線港口碼頭建設岸電系統(tǒng)，全面開展揚塵和揮發(fā)性有機物治理，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量。到2020年，城市空氣質量達到優(yōu)良天數(shù)的比例大于80%，PM2.5年均濃度＜44μg/m3。

全面推進水污染防治。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，強化飲用水水源地保護。實施一批環(huán)境綜合治理工程，完善污水處理系統(tǒng)建設，保障斷面水質達標，進一步增加優(yōu)Ⅲ水體比例，2017年國、省斷面基本消除劣Ⅴ類，2017年入江支流消除劣Ⅴ類。加強城市黑臭河流整治，2017年底基本消除黑臭水體。2020年，力爭建成與供水規(guī)模和范圍相匹配的排水、引水和污水處理體系。2025年，實現(xiàn)“飲水安全、排水暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城鄉(xiāng)水環(huán)境目標。

全面推進土壤污染防治。制定土壤環(huán)境區(qū)劃，加強擬收回及已收回建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估，強化被污染土壤控制和修復。到2020年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。到2025年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

強化聲環(huán)境保護。合理規(guī)劃新區(qū)涉聲布局，加大重點領域噪聲源控制，加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量管理。到2020年，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活等重點噪聲污染源排放力爭全面達標。

（三）推進產業(yè)綠色轉型。

構建綠色產業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)型經濟，加快現(xiàn)代物流、科技服務、醫(yī)療健康服務集聚區(qū)建設，推動服務業(yè)現(xiàn)代化、高端化、國際化發(fā)展。全面推行綠色制造，推進鋼鐵、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術裝備，實施能源動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理，推進節(jié)能降耗。

加強資源能源節(jié)約。提升土地利用效率，推進節(jié)水減排。大力推廣太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源，增加綠色建筑建設比例，積極發(fā)展江水源熱泵集中供冷供熱、熱電聯(lián)供，探索合同能源管理等方式，并逐步運用于市政管理和公用服務。

（四）完善嚴格的環(huán)境保護制度。

健全環(huán)保管理體制。統(tǒng)籌區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，強化各級政府環(huán)境保護主體責任。嚴格執(zhí)行新區(qū)投資準入管理規(guī)定。實施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，建立和完善有獎舉報等激勵機制，完善環(huán)評公眾聽證制度。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制。

完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。完善新區(qū)與周邊區(qū)域大氣環(huán)境管理的標準和政策體系，重點嚴控高架源排放、揚塵污染、秸稈焚燒，治理機動車污染、揮發(fā)性有機物污染。完善區(qū)域大氣環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，完善區(qū)域大氣環(huán)境應急聯(lián)動與會商機制。

推進排污權有償使用和交易試點。合理核定新區(qū)排污單位排污權，實行排污權有償取得，規(guī)范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。規(guī)范排污權交易行為，加強交易管理。支持和指導排污單位通過轉型升級形成“富余排污權”參加市場交易。建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”適時投放市場。

實行生態(tài)補償制度。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。建立健全水體水質考核補償機制，對超標單位實行處罰，以經濟手段促進街鎮(zhèn)加大環(huán)保投入。