三、深化“放管服”改革

以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價(jià)收費(fèi)等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革，制定企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。

完善事中事后監(jiān)管制度。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大事中事后監(jiān)管力度，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用，建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

創(chuàng)新政府配置資源方式。落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動(dòng)公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)交易，提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務(wù)用車制度改革。

持續(xù)深化投融資體制改革。落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對(duì)投資的規(guī)范引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。出臺(tái)政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策。

深化價(jià)格改革。全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)首輪改革試點(diǎn)，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格，指導(dǎo)各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。深化天然氣價(jià)格改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，深入開展按病種收費(fèi)工作。制定出臺(tái)普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法。深化道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)改革。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范。完善價(jià)格管理制度，修訂政府定價(jià)行為規(guī)則、價(jià)格聽證辦法、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章制度。

四、深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革

全面推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”文件落地見效。以提高國(guó)有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)公司制改革，探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)行股權(quán)多元化，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。研究制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，在引入合格非國(guó)有戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國(guó)家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方式等方面，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。在納入首批試點(diǎn)的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，規(guī)范推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，成熟一戶、開展一戶，及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)。支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、可以相對(duì)控股，也可以參股。

加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，完善可再生能源消納保障機(jī)制，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項(xiàng)方案。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。