國務院批轉國家發(fā)展改革委關于2017年

深化經濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2017〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家發(fā)展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年4月13日

（此件公開發(fā)布）

關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見

國家發(fā)展改革委

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好全年經濟體制改革工作意義重大。根據中央全面深化改革領導小組年度重點工作安排和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就2017年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以有利于增添經濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動廣大干部群眾積極性的改革為重點，持續(xù)深化經濟體制改革。要堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，全面落實黨的十八大以來黨中央、國務院部署的改革任務，突出重點難點，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，推動改革精準落地，提高改革整體效能，擴大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導市場預期，增強內生發(fā)展動力，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、以供給側結構性改革為主線持續(xù)深化經濟體制改革

供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場的關系、短期和長期的關系、減法和加法的關系、供給和需求的關系，加快推動各項改革落地。

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。扎實有效去產能。更多運用市場化法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制，確保職工平穩(wěn)轉崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進企業(yè)盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束。多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費負擔、繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續(xù)綜合施策降低實體經濟企業(yè)成本。精準加力補短板。創(chuàng)新投融資體制，進一步放開基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域，進一步放寬非公有制經濟市場準入，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實施精準扶貧精準脫貧，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制。

持續(xù)轉變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位，降低實體經濟特別是制造業(yè)的準入門檻，全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

增強市場主體活力，著力振興實體經濟。以提高質量、效益和競爭力為中心，堅持品牌引領升級，廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優(yōu)勝劣汰質量競爭機制，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級。推進國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護，完善產權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加快培育壯大經濟發(fā)展新動能，制定新興產業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導和促進新興產業(yè)健康發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強微觀主體內生動力。大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，加強激勵，鼓勵創(chuàng)新，提高資源配置效率和全要素生產率。

保障和改善民生，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領域改革，織密扎牢民生保障網，進一步提高社會事業(yè)和公共服務供給質量和水平，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。