山東省“十三五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實國家關于建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和省委、省政府有關要求，編制本專項規(guī)劃，明確全省海洋經濟發(fā)展總體目標、重大任務和政策措施，匯聚發(fā)展力量，為海洋經濟強省建設提供科學指導和規(guī)劃依據(jù)。

一、發(fā)展基礎與環(huán)境

（一）發(fā)展成就

“十二五”以來，山東把發(fā)展海洋經濟作為穩(wěn)增長促轉型的重要著力點，科學作為，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，扎實開展海洋經濟試點，積極爭取以海洋經濟為主題的青島西海岸新區(qū)納入國家級新區(qū)序列，加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，著力提高海洋科技創(chuàng)新能力，有力地促進了全省海洋經濟快速健康發(fā)展，站在了建設海洋強省新的起點上。

1.海洋經濟綜合實力大幅提升。“十二五”期間，全省海洋生產總值保持了較高的增長速度，年均增長11%，2015年達到1.2萬億元，居全國第二位，占全國海洋生產總值的18.9%，對全省經濟增長的貢獻度不斷提高，占全省地區(qū)生產總值的19.4%。

2.現(xiàn)代海洋產業(yè)體系初步建立。海洋三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2015年調整為6.8：44.5：48.7。海洋第一產業(yè)優(yōu)勢地位進一步鞏固，海洋高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，第三產業(yè)比重逐步提高。

3.海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強。新增了一大批海洋科技創(chuàng)新平臺，青島海洋科學與技術國家實驗室正式獲批運行，實施了藍色產業(yè)領軍人才支持計劃，海洋科技研發(fā)力量得到進一步加強，青島、煙臺、威海3市成為國家首批海洋高技術產業(yè)試點城市，數(shù)量居全國之首，科技對海洋經濟的貢獻率大幅提高。

4.基礎設施保障更加有力。青島董家口港區(qū)初具規(guī)模，濱州港開始啟用，一大批泊位碼頭建成運營，山東半島港口群東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心的地位更加鞏固；青煙威榮城際與濟青高鐵成功貫通，構筑了海陸聯(lián)動發(fā)展大動脈；沿海公路、航空、管道網絡更加完善，水利、能源和通信等設施建設取得新進展；高標準防潮堤壩體系構筑安全屏障，發(fā)展海洋經濟的支撐保障能力不斷增強。

5.海洋經濟開放合作邁出實質性步伐。青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業(yè)園等中外合作園區(qū)建設加快，青島西海岸新區(qū)上升為國家級新區(qū)，濰坊濱海、威海南海、煙臺東部等海洋經濟新區(qū)初具規(guī)模，一大批海洋經濟特色園區(qū)不斷壯大，成為海洋經濟開放合作發(fā)展高地。藍色經濟國際論壇影響力不斷提高，東亞海洋合作平臺建設進展順利；青島、煙臺、日照成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點和節(jié)點城市，威海中韓地方經濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產業(yè)園建設加快推進，海洋經濟開放合作展現(xiàn)出強勁態(tài)勢。

6.海洋生態(tài)文明建設取得新進展。海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建加快推進，海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和國家級海洋公園建設步伐加快，海洋保護區(qū)面積穩(wěn)步擴大；集中集約用海開發(fā)建設有序推進，“五灣”整治和“五島群”開發(fā)保護成效顯著，省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測網絡逐步建立，海洋生態(tài)補償和損害賠償制度不斷完善。

7.海洋綜合管理水平不斷提高。海洋綜合管理法制體系不斷健全，海洋綜合管理改革試點取得較大進展，部門聯(lián)動的海洋綜合管理模式不斷創(chuàng)新，成立了海洋綜合執(zhí)法大隊，海事管理、海事仲裁得到加強。

（二）面臨形勢

縱觀國內外發(fā)展形勢，海洋在國際政治經濟格局和我國戰(zhàn)略全局中的作用將更加突顯，加快發(fā)展海洋經濟，既擁有重大機遇，也需要應對諸多挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇。從國際來看，和平與發(fā)展仍是時代主題。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪技術革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界產業(yè)布局、分工協(xié)作、要素組合、運行機制都發(fā)生重大而深刻的變化，為我省深化海洋經濟技術國際合作，加快“走出去”開拓發(fā)展空間提供重大機遇。從國內來看，黨的十八大提出了建設海洋強國的目標，十八屆五中全會圍繞實施海洋強國戰(zhàn)略提出要拓展藍色經濟空間，隨著“海上絲綢之路”建設加快推進，海洋強國戰(zhàn)略的重點和方向更加明確。我國仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革，新的增長動力正在孕育形成，對于加快推動我省海洋經濟發(fā)展由從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，加速海洋產業(yè)轉型升級提供重要支撐。從我省來看，海洋經濟試點的深入推進，為加快構建海洋經濟科學發(fā)展的體制機制積累了豐富的經驗；以海洋科技為主題的山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的持續(xù)推進，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系初步建立，為建成具有世界先進水平的海洋科技教育人才中心，打造具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)，以藍色經濟引領轉型升級，建設海洋強省打下了堅實基礎。

2.面臨挑戰(zhàn)。全球經濟復蘇依舊乏力，國際市場需求不振，國際海洋競爭更加激烈，地緣政治關系更加復雜多變，給我省海洋經濟相關領域對外投資和合作建設帶來諸多不確定因素。我省海洋經濟傳統(tǒng)粗放的開發(fā)模式尚未得到徹底轉變，海洋經濟發(fā)展布局不夠合理，部分海洋行業(yè)產能過剩和高技術產業(yè)發(fā)展不足并存，海洋產業(yè)結構調整和轉型升級壓力較大；海洋科技創(chuàng)新資源整合力度不夠，集成優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，成果轉化率不高，特別是近年來沿海省份海洋經濟發(fā)展勢頭迅猛，對我省海洋人才、技術等抽離效應有所顯現(xiàn)；海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設需要進一步加強；海洋災害監(jiān)測預警能力不夠高，海洋防災減災能力仍顯薄弱；海洋綜合管理水平亟待提高，保障發(fā)展的體制機制需要進一步完善。對此，必須保持清醒認識，堅持目標導向和問題導向，把握好海洋經濟發(fā)展的階段性特征和趨勢，謀劃拓展藍色經濟空間向海洋經濟強省邁進的路徑，確保在建設海洋強國的進程中走在前列。