國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（國(guó)函〔2017〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。按照批復(fù)要求，《規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”西部大開發(fā)取得的顯著成就，深刻分析了新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。指出“十三五”時(shí)期，是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)西部大開發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階。

《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確提出“十三五”時(shí)期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上作出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出了西部大開發(fā)“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，到2020年如期全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新臺(tái)階。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)等6方面。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，《規(guī)劃》順應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，面向供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等分別設(shè)置具體指標(biāo)，構(gòu)建了綜合性指標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項(xiàng)指標(biāo)。其中，資源環(huán)境指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。

《規(guī)劃》在延續(xù)“十二五”西部地區(qū)空間開發(fā)格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，突出發(fā)展軸帶和通道，構(gòu)建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。一是提出“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局。二是建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領(lǐng)作用。三是培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和國(guó)土綜合整治，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。四是打造內(nèi)陸和沿邊開放試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。五是支持全面小康攻堅(jiān)區(qū)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。加快完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。二是增加公共服務(wù)供給。在提升國(guó)民教育質(zhì)量、健全社會(huì)保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制等領(lǐng)域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實(shí)事。三是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，針對(duì)不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅(jiān)成效。四是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機(jī)制，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。六是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水平。七是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。八是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。九是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)西部城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

此外，《規(guī)劃》從深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新完善投融資體制、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等方面提出了具體要求，推動(dòng)《規(guī)劃》取得預(yù)期效果。