長江經(jīng)濟帶“十三五”：布局中國經(jīng)濟新棋局

橫貫中國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，地域面積約205萬平方公里的長江經(jīng)濟帶，人口和經(jīng)濟總量超過全國40%，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平，在我國經(jīng)濟及發(fā)展大局中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

步入“十三五”，長江經(jīng)濟帶迎來又一個重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉币?guī)劃提出，要依托長江黃金水道，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊。把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

這不僅僅是疏浚一條河，而是龍頭與核心節(jié)點城市交通與產(chǎn)業(yè)的聚合，也讓“一帶一路”等國家戰(zhàn)略有了強力后盾。

立體交通走廊助力區(qū)域聯(lián)動

目前，國家在長江經(jīng)濟帶上已布局了“長三角城市群”、“長江中游城市群”和“成渝城市群”，并在“長三角城市群”與“長江中游城市群”之間規(guī)劃了次一級的皖江城市帶，以呼應(yīng)滬漢、引領(lǐng)皖江區(qū)域協(xié)同發(fā)展。而要聯(lián)結(jié)起這些集群，離不開交通一體化的布局。

“十三五”規(guī)劃提出，要建設(shè)南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運輸體系。

交通運輸部部長楊傳堂在接受媒體采訪時表示，以長江黃金水道為主軸，打造綜合立體交通走廊，為交通運輸發(fā)展提供重要機遇。

根據(jù)規(guī)劃綱要，“十三五”期間，我國將優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。推進長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，健全智能安全保障系統(tǒng)。

以上海為例，上海市交通委員會主任孫建平對上證報表示，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，主要是解決上?，F(xiàn)有各種交通方式的銜接問題，包括水路、公路、航空、鐵路相互之間的銜接。

“推動合作縱深發(fā)展，要聯(lián)手發(fā)展要素市場。”上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安對上證報記者說，充分發(fā)揮航運要素市場的作用，上海航運交易所可以起到重要作用，通過交易平臺，推動長江黃金水道的振興發(fā)展，還要推動武漢、重慶等長江航運交易所的戰(zhàn)略合作和功能提升，放大資本市場對長江航運服務(wù)的支撐功能。

重慶市政府近日印發(fā)了《關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》，提出了十項重點任務(wù)和每年安排5億元水運建設(shè)發(fā)展專項資金等十項政策，并提出在“十三五”時期，依托長江黃金水道、高速公路和鐵路網(wǎng)，構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊。此外，重慶市將積極打造“渝新歐”鐵路綜合物流樞紐，讓貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶的“渝新歐”班列與長江黃金水道無縫對接。

借道自貿(mào)區(qū)對接國家戰(zhàn)略

推進長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，離不開支點城市的發(fā)力?！笆濉币?guī)劃提出，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要發(fā)揮上?！八膫€中心”引領(lǐng)作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構(gòu)建中心城市帶動、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團式格局。

其中，上海作為長江黃金水道的龍頭，一直積極對接，主動融入國家戰(zhàn)略。上海市政府已于去年頒布相關(guān)實施意見，提出要加大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新力度，推出更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，推動創(chuàng)新成果在長江流域推廣和共享。

如今隨著上海自貿(mào)區(qū)改革向縱深推進，上海的龍頭作用也日益彰顯。比如在通關(guān)合作領(lǐng)域，上海市口岸服務(wù)辦公室相關(guān)人士對記者介紹，去年上?？诎渡罨七M長三角、川渝滬、上海與中部區(qū)域通關(guān)一體化改革，積極探索“長三角區(qū)域單一窗口”建設(shè)。2015年，上?？诎哆M出口貨物總值6.8萬億元，占全國的27.6%。目前上?？诎冻蔀橹貞c市轉(zhuǎn)關(guān)和區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)量最大的口岸。

上?！笆濉币?guī)劃提出，要與沿江省市共建長江經(jīng)濟帶，具體舉措包括構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，打造綜合立體交通走廊，深化沿江港口協(xié)作聯(lián)動，強化大通關(guān)協(xié)作機制，加強長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一市場建設(shè)等。

除了主動接軌上海，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，不少城市也推出了當(dāng)?shù)氐淖再Q(mào)區(qū)申報方案，擬將自貿(mào)區(qū)作為融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要平臺。其中，既有黃金水道“龍眼”城市舟山，也有“龍尾”城市重慶。

上證報從知情人士處獲悉，第三批自貿(mào)區(qū)名單中，重慶、舟山等地都有望入圍。

重慶市兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉對媒體表示，重慶自貿(mào)區(qū)的前期準(zhǔn)備工作已完成，目前處于等待批復(fù)階段。重慶處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶Y字形大通道的聯(lián)結(jié)點上，兩江新區(qū)處于渝新歐國際鐵路大通道和長江黃金水道的交匯處。在湯宗偉看來，建設(shè)重慶自貿(mào)區(qū)，是重慶落實國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的最好平臺。

此外，舟山也正籌建自貿(mào)區(qū)。上證報記者獲悉，舟山自貿(mào)區(qū)方案已進入國務(wù)院審批環(huán)節(jié)。舟山群島位于我國南北海運和長江水運T字形交匯處，是長江連通外海的唯一通道，在業(yè)內(nèi)人士看來，寧波舟山港作為浙江海洋港口核心，是實施長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點。

產(chǎn)業(yè)布局永葆長江生機活力

產(chǎn)業(yè)升級將成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的推手之一?！笆濉币?guī)劃提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部本月聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。方案提出，加快創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

在上海市政協(xié)副主席張恩迪看來，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，除了國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和積極倡導(dǎo)外，更需要省級層面的協(xié)調(diào)、合作與執(zhí)行，特別是一些經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級比較高的省市，如江浙滬等地，應(yīng)主動牽頭組織，做大做強長江經(jīng)濟帶，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟，共享外部效應(yīng)。

沿江各省市已經(jīng)在著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦信息技術(shù)、生命健康、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

“十三五”期間，四川在推進天然林保護、退耕還林、濕地保護等重點生態(tài)工程的同時，還將大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等，以確保林區(qū)同步實現(xiàn)全面小康。

而根據(jù)2016年的湖北省政府工作報告，要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推進提質(zhì)增效升級。加快推進制造業(yè)優(yōu)化升級。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化、專業(yè)化、融合化的趨勢。此外，還將促進“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。實施智能制造等九大工程，促進新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展，培育30個新興領(lǐng)域重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，打造100家行業(yè)骨干企業(yè)。

上海則將加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

可以預(yù)見，在創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，長江經(jīng)濟帶也將迎來經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的新未來。（來源：上海證券報）