人大國發(fā)院：適時(shí)加快注冊制改革

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院19日發(fā)布的最新研究報(bào)告稱，自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念提出之后，各界就從不同的角度對它進(jìn)行了解讀。其中不乏有很多好的觀點(diǎn)和操作層面的政策建議，但也有部分觀點(diǎn)顯然是誤讀。

“這些誤讀具有一定的欺騙性，甚至是迷人的謊言，容易在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幌子下，將中國經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)進(jìn)中等收入陷阱等歧途?！比舜髧l(fā)院當(dāng)日發(fā)表的專題報(bào)告《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑》說。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭杰在發(fā)布會上表示，目前，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要存在六個(gè)方面的誤讀，即認(rèn)為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段就是減稅”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是集中力量擴(kuò)大供給”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于供給管理”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化就是提升服務(wù)業(yè)占比”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以自由市場作為經(jīng)濟(jì)治理模式”等。

郭杰說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思維和戰(zhàn)略舉措，其理論基礎(chǔ)既不是供給學(xué)派，也不是結(jié)構(gòu)主義，更不是新自由主義。其目的是通過改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國社會主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會創(chuàng)造條件，為中華民族的偉大復(fù)興奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

專題報(bào)告認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循五個(gè)基本原則，即社會主義原則;從增量改革向存量改革過渡;將化解產(chǎn)能過剩和創(chuàng)造新供給的指揮權(quán)還給市場，政府不要?jiǎng)澏I(lǐng)域，指定任務(wù)，需要的是退出干預(yù);在國內(nèi)國外兩個(gè)大局中，先以國內(nèi)改革，逐步放開，防止迅猛的大開放;適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，穩(wěn)定總需求，以市場機(jī)制培育新興產(chǎn)業(yè)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有八個(gè)主攻方向?！惫苷f，我國的供給側(cè)調(diào)整首要是在全球大環(huán)境中對各經(jīng)濟(jì)體分別對待，其次是將人民幣建設(shè)成為新興市場國家的區(qū)域性貨幣，通過獲取鑄幣稅降低企業(yè)成本。

此外，主攻方向還包括，以提高國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為手段，推動企業(yè)兼并重組，加大存量改革;在要素成本上升的大環(huán)境中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新是未來降低企業(yè)成本的三大動力;以制造高端化為主要著力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展;有序廢止審批權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡政放權(quán);利用城鄉(xiāng)收入差，通過新產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;區(qū)域再平衡提供了巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間和動力，需要以新產(chǎn)業(yè)積極融入國際價(jià)值鏈。

郭杰認(rèn)為，為了有效地推進(jìn)上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀上需要有選擇性的主動加杠桿，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)業(yè)政策定位于市場失靈。政策要與市場激勵(lì)相容，著力構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器和社會安全網(wǎng)。

對于去庫存、高杠桿、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，上述報(bào)告也提出了具體的建議。

針對房地產(chǎn)庫存的結(jié)構(gòu)性特征，報(bào)告建議，以土地經(jīng)營權(quán)入股方式在農(nóng)村建立合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)老，為進(jìn)城農(nóng)民工在城市購房分憂解難，提升農(nóng)民工的購房意愿，促進(jìn)有效需求的形成;在三四線城市通過推行房地產(chǎn)投資信托基金方式，以金融手段化解房地產(chǎn)空間錯(cuò)配;一二線城市結(jié)合棚戶區(qū)改造加大房地產(chǎn)供給;適當(dāng)延長土地開發(fā)時(shí)間限制等，允許三四線城市開發(fā)商自我調(diào)整供給速度;從中長期來看，需要加大中西部城市群建設(shè)力度，吸引人口集聚，活躍市場。

針對高杠桿的主要成因，報(bào)告建議從取消金融規(guī)模管制，以構(gòu)建基準(zhǔn)利率為突破口加快利率市場化，以金融大部制為切入點(diǎn)推進(jìn)宏觀審慎管理，適時(shí)加快注冊制改革，與化解產(chǎn)能過剩聯(lián)動，通過央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng)造條件等方面切入。

基于對去產(chǎn)能可能面臨的困局及風(fēng)險(xiǎn)的分析，報(bào)告認(rèn)為，在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中需要具有一定的靈活性;高度警惕地方政府對推進(jìn)去產(chǎn)能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內(nèi)生性惰性以及不作為的行為動機(jī);構(gòu)建市場和政府職能有機(jī)平衡的債務(wù)處理與風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制;構(gòu)建市場和政府職能有機(jī)融合的職工就業(yè)安置機(jī)制，扎實(shí)做好利用中央財(cái)政資金在推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作中的引導(dǎo)和兜底兩大核心工作，建立健全社會保障和救助機(jī)制，特別要重視社會政策的“托底”作用。

降成本方面，報(bào)告建議推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場化改革目標(biāo)兼容共生的政府行政體制;推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善;降低中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動力的相對成本;全面推進(jìn)金融體系的大改革;推進(jìn)能源價(jià)格體制改革;打破激發(fā)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無序競爭體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革。

報(bào)告認(rèn)為就產(chǎn)業(yè)角度來說，造成短板存在的最核心因素在于全社會自主創(chuàng)新的動力不足，內(nèi)生性的自主創(chuàng)新機(jī)制難以形成。報(bào)告建議，適當(dāng)強(qiáng)化類別化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和專利制度，通過制度創(chuàng)新形成有利于各經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)新活動的制度環(huán)境，掃除困擾產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制構(gòu)建的制度性制約因素;進(jìn)一步清晰政府與企業(yè)的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及微觀主體自主創(chuàng)新的動力。

與此同時(shí)，全面改革既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策以及各級政府普遍實(shí)施的創(chuàng)新補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，緊密依靠政府對激勵(lì)創(chuàng)新有效制度的全面創(chuàng)新和重新設(shè)計(jì)，形成政府對促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)部門自主創(chuàng)新能力提升的正向激勵(lì)機(jī)制;調(diào)整中國當(dāng)前的對外貿(mào)易政策，構(gòu)建中國主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈貿(mào)易和投資自由化體系，通過對外開放的新格局形成有利于促進(jìn)中國創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。

各部門杠桿率。資料來源：人大國發(fā)院

融資比重。資料來源：人大國發(fā)院（來源：第一財(cái)經(jīng)）