2016年3月12日保監(jiān)會記者會全文實錄

十二屆全國人大四次會議新聞中心定于3月12日（星期六）16時15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余、中國保險監(jiān)督管理委員會主席項俊波回答中外記者的提問。以下為全文實錄：

主持人祝壽臣:

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。今天很高興地邀請到中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林先生、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余先生、中國保險監(jiān)督管理委員會主席項俊波先生來回答記者的提問。

主持人祝壽臣:

謝謝，下面有請項主席。

項俊波:

各位新聞界的朋友們，大家下午好。感謝大家長期以來對中國保險業(yè)的關心和支持。近年來，保監(jiān)會圍繞黨中央、國務院的各項決策部署，服務經濟社會發(fā)展大局，以改革釋放紅利，著力防范化解風險，應該說我們行業(yè)發(fā)展的形勢總體上是比較好的。大家也可能注意到了，今年的《政府工作報告》一共有6處明確提到了商業(yè)保險，比如涉及到大病保險、巨災保險、農業(yè)保險和出口信用保險等等。如果算上與保險密切相關的工作，《政府工作報告》中一共提到了15項。我們將努力做好這些工作，更好地服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，筑牢民生保障的安全網。我也很愿意就相關問題和大家做進一步的溝通和交流。謝謝。

主持人祝壽臣:

謝謝，下面開始提問。

法制日報法制網記者:

我想問一下保監(jiān)會的項主席，剛才注意到您在開場白時說這次的《政府工作報告》中有六次提到了保險，而且這次“兩會”期間有一個代表委員們熱議的話題，就是扶貧。我們想知道在扶貧工作中怎么樣發(fā)揮保險業(yè)兜底社會保障、服務社會方面的作用，保監(jiān)會會不會有這方面的打算？下一步我們會采取什么樣的措施？

項俊波:

謝謝你對保險和扶貧工作的關注。“十三五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》中都提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。做好扶貧工作也是保險業(yè)的一項重大政治任務，因為保險業(yè)本身就是一個扶危濟困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人口和社會弱勢群體。在精準扶貧上有所作為，我們考慮可以從四個方面做好工作：一是大病扶貧，二是農險扶貧，三是補位扶貧，四是產業(yè)扶貧。

大病扶貧。我們國家7000萬貧困人口當中，因病致貧的占到了42%，這個比例是比較高的。有1000多萬人患有慢性病或者大病。在五大致貧的原因中，大病致貧占了首位，一些家庭“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”，所以大病保險是解決因病致貧、返貧的有效途徑。作為保險行業(yè)的每一個員工都要帶著感情、帶著愛心去做好大病保險工作，有效避免一人得病全家致貧，防止脫貧后一人得病全家返貧。

項俊波:

我們有一個數(shù)據，到去年年底，全國大病保險已經覆蓋了城鄉(xiāng)居民9.2億人，加上基本醫(yī)保經辦機構承保了大概1.3億人，目前大病保險已經在全國實現(xiàn)了全覆蓋，有345萬大病患者直接受益，報銷額度普遍比原來提高了10-15個百分點。尤其是大病保險為貧困家庭帶來了希望，比如說去年湖北通山縣一位農村的小姑娘得了白血病，要骨髓移植，手術費一共花了100萬，基本醫(yī)保報銷了10萬元，大病保險給她報銷了69萬，報銷額度就從原來的10%提高到了70%，從而避免了這個家庭因為大病陷入貧困。這是大病扶貧。

項俊波:

農險扶貧。我們的貧困人口絕大部分生活在農村，以農業(yè)為主要生活來源，農業(yè)保險可以有效地增強農民的抗風險能力，防止因災致貧、返貧。2012年以來，農業(yè)保險一共為8.7億戶農戶提供了風險保障5.9萬億元，農業(yè)保險承保主要農作物14.5億畝，占整個農村播種面積的59%，其中水稻、小麥、玉米三大主產糧覆蓋面超過了70%，森林保險承保面積達到了21.8億畝，占整個全國森林總面積的70%。特別是農村的農村農房保險已經覆蓋了全國所有的城市，參保農房9358萬間，提供的風險保障達到1.4萬億元。

上周我參加甘肅代表團討論，甘肅的農業(yè)保險是做得比較好的，不光保了農作物，而且解決了甘肅的中藥材等特色農產品的保險問題。開始農民都不愿意種，怕沒有保障，經過農業(yè)保險，帶動了十幾萬個家庭種植中藥材，為農民脫貧增收提供了保障。從國際上看，美國第二大支農項目就是農業(yè)保險，占整個支農預算的8%。當前我國的農業(yè)保險只能覆蓋農藥、化肥、種子等14項物化成本，下一步我們將不斷提高保障標準，增加保障品種，把土地流轉和勞動力的成本也覆蓋進來。

項俊波:

補位扶貧。就是要抓住短板，關注和抓住社會的痛點和盲區(qū)。比如在服務開發(fā)與資源投入上，向社會貧困和基層人群傾斜，比如失獨老人、留守兒童、殘疾人士，針對這些人群專門推出新的保險服務。比如我們現(xiàn)在專門為農民工和農村居民、城鎮(zhèn)低收入群體推出的小額人身保險，每個人每年只交15—25元錢，如果出現(xiàn)了意外事故可以賠2—3萬元錢。去年承保覆蓋的農民工達到了9000萬人，主要承保打工族外意外傷害、意外傷殘，總保額超過了1.4萬億元，去年一共賠付了13個億。

產業(yè)扶貧。比如我們發(fā)展小額貸款的保證保險，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。寧波這方面做得比較好，市政府出資3500萬撬動了小微企業(yè)和個人貸款100多個億，財政資金的效用被放大300倍。我們還在積極探索農業(yè)保險加農業(yè)信貸等信貸扶貧模式，以及扶貧小額貸款保證保險，來帶動所有保險公司參與扶貧的積極性。謝謝。

中國國際廣播電臺記者:

問題提給保監(jiān)會的項俊波主席。我們觀察到您到保監(jiān)會之后，在推動保險資金運用的監(jiān)管改革方面做了很多工作。隨著保險資金的活力不斷增強，近幾年在資本市場上已經成為一股異軍突起的力量。在去年，險資在資本市場頻頻舉牌的現(xiàn)象在一段時間內成為金融領域一個最重要、最熱門的話題，有評論說險資舉牌實際蘊藏著巨大的風險，請問您對此做何評價？

項俊波:

謝謝你提問。跟你一樣，實際上我們監(jiān)管部門也一直在高度關注險資舉牌問題。這兩年我們按照放開前端、管住后端的思路，連續(xù)出臺了一系列關于保險資金改革的監(jiān)管政策。由于改革，保險資金投資的收益率從2012年的3.4%提高到去年的7.6%，達到了2008年國際金融危機以后的最好水平。在放開保險資金投資渠道的同時，保險資金的運用依然保持了安全穩(wěn)健，目前的整體風險還是可控的。一個是資產結構比較好。現(xiàn)在保險資金的運用余額達到了11.4萬億，其中固定收益類的資產占比達到75%。二是資產質量比較好，持有債券的信用等級有90%達到AA級以上，股票、股權等權益類投資以藍籌股為主，基礎設施等投資AAA評級的占比達到了92%，有擔保的資產占到了88%，而且其中42%是商業(yè)銀行提供的擔保。三是資產流動性比較好，債券、股票還有基金等流動性比較高的資產占比達到56%，其中有34%是高流動性資產。

談到舉牌的問題，其實舉牌是二級市場普通的股票投資行為，國際上保險資金是重要的機構投資者，舉牌越多我們劉主席是比較高興的。因為保險資金都是長線資金，包括舉牌在內的投資行為，對股票市場的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的支持作用。大家都知道，在國外的資本市場上75%都是機構投資者，75%的機構投資者里面有70%是保險機構，因為是長線資金，需要找很好的出口。

項俊波:

從目前的情況看，國內險資的舉牌行為總體風險是可控的。我們有一個數(shù)字，到去年年底，一共有10家保險公司累計舉牌了36家上市公司的股票，投資余額是3650億元，占整個保險資金運營的余額是3.3%，5%都不到，是很小的比例。平均持股比例是10.1%，涉及的36家公司中有21家是藍籌股，投資余額占全部被舉牌股票的93%。

當然，每個問題都有兩個方面，對于保險公司舉牌上市公司的股票，我們應該客觀地看待：一方面加大股權投資是今后一段時期國家大力發(fā)展直接融資、支持資本市場發(fā)展、降低宏觀經濟杠桿的大方向，這是一種發(fā)展趨勢；另一方面，也要對少數(shù)公司舉牌行為可能引發(fā)的風險保持警惕，防止投資激進所帶來的流動性和期限錯配等潛在風險。下一步我們會持續(xù)關注和監(jiān)測險資的舉牌行為，強化監(jiān)管措施，加強風險預警和管控，確保在規(guī)則允許和法律法規(guī)的框架下來進行操作。

鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網記者:

問題提給劉士余主席。關于今年年初推出的熔斷機制，我們關注到在推出四個交易日之后就被暫停了。想問一下，現(xiàn)在有觀點認為這個制度設計就有漏洞，您對此怎么看？推出之前有沒有進行相關的風險評估？目前暫停的狀態(tài)是不是意味著在修改之后還會再次推出？

（來源：新浪）