2016兩會人大工作報告：將繼續(xù)修改證券法

3月9日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關于中華人民共和國慈善法草案的說明。以下為報告全文摘要：

【立法項目】張德江：立法項目從原來的68件增至102件

張德江在回顧2015年主要工作時指出，統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權是全國人民代表大會的一項重要職權。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務司法委員會牽頭起草了慈善法草案，常委會對草案進行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經(jīng)認真修改后提請本次會議審議。

此外，常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法、證券法(修訂)、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進法(修正)、野生動物保護法(修訂)、電影產(chǎn)業(yè)促進法、中醫(yī)藥法等法律草案。

常委會在立法工作中高度重視、深入推進科學立法、民主立法，重視完善立法體制機制，增強立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。

一是經(jīng)黨中央批準，調(diào)整本屆常委會五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關的立法項目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項目從原來的68件增至102件。二是加強立法調(diào)研和評估，就大氣污染防治法、國家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點難點問題進行專題論證。

三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。

四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會會議初次審議和再次審議的法律草案都應當及時向社會公布。反家庭暴力法草案向社會公開后，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機制。

五是積極回應人大代表、政協(xié)委員和社會各方面的關切，在有關法律起草、審議、修改工作中認真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。

【刑法】張德江：全國人大常委會去年通過刑法修正案(九)

過去一年，常委會貫徹落實黨中央關于深化司法改革的精神，適應刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案(九)，共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。主要是取消9個較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋;加大對網(wǎng)絡犯罪的懲治力度，加強對婦女、兒童、老年人等人身權利的刑法保護;將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關于奸淫幼女的，以強奸論、從重處罰的規(guī)定。

【醫(yī)改】全國人大常委會：要積極探索醫(yī)改的中國式解決辦法

2015年，常委會充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績，同時強調(diào)要增強攻堅克難的信心和勇氣，立足中國實際，持續(xù)不斷地把改革推向深入;堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，盡力而為、量力而行;加強頂層設計，完善體制機制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進健康中國建設。

【制法修法】去年全國人大常委會制定5部法律修改法律37部

2015年，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關法律問題的決定;檢查6部法律實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項專題調(diào)研，通過2個決議;審議通過專門委員會關于代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告6個，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準任免一批國家機關工作人員等。

【國家安全】全國人大常委會通過“國家安全法”界定內(nèi)涵

2015年，常委會貫徹黨中央關于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法。

張德江表示，這部重要法律，堅持總體國家安全觀，從中國國情和實際出發(fā)，科學界定國家安全的內(nèi)涵，明確規(guī)定了國家安全工作的指導思想、領導體制、基本原則、主要任務和保障措施等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實了法律基礎。

張德江稱，反恐怖斗爭事關國家安全、事關人民切身利益、事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當前國際國內(nèi)反恐怖形勢嚴峻復雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。

【加強監(jiān)督】全國人大常委會提出從緊控制地方政府債務增長

2015年，常委會審議批準關于2015年地方政府債務限額的議案，聽取審議關于加強地方政府債務管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務增長，嚴格限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長遠的關系，完善債務考核評價、風險評估和應急處置機制，切實防范和化解地方政府債務風險。

【地方立法】以立法法修改為契機推動地方立法工作完善發(fā)展

張德江在回顧2015年主要工作時指出，推動地方人大工作完善發(fā)展。地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。常委會著眼于堅持和完善人民代表大會制度、形成人大工作整體合力、增強人大工作整體實效，注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

【十三五規(guī)劃】全國人大常委會去年組織調(diào)研“十三五”規(guī)劃

2015年，常委會組織有關專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報告，涉及財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務、養(yǎng)老服務、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準備。

2016年展望：

【加強改進立法工作】

張德江在報告中指出，2016年人大常委會將加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。認真實施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，通過立法推動貫徹落實新發(fā)展理念;深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進發(fā)展、保證善治。

【繼續(xù)修改證券法】

人大常委會工作報告指出，今年要完善社會主義市場經(jīng)濟等方面法律制度，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進法等。堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法等。

【依法行使監(jiān)督職權】

。人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和實施有關法律情況，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民的憲法原則。常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅持問題導向，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進結構性改革，推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施。

【2016年起將有9億多選民參加選舉】

張德江在談及做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作時指出，從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。