政協(xié)委員戴皓：營(yíng)改增增加保險(xiǎn)業(yè)負(fù)擔(dān) 建議給予政策傾斜

今年的兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓帶來(lái)了4份提案。其中兩份是關(guān)于保險(xiǎn)行業(yè)的，包括《關(guān)于在營(yíng)改增工作中向保險(xiǎn)業(yè)予以政策傾斜的提案》、《關(guān)于盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的提案》；另外兩個(gè)則是《關(guān)于確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的提案》、《關(guān)于對(duì)現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)實(shí)施改革的提案》。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因?yàn)樨?cái)政收支矛盾巨大，涉及內(nèi)容復(fù)雜，去年在最后四個(gè)行業(yè)（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)）的營(yíng)改增出現(xiàn)了放緩的情況。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日在主持召開的座談會(huì)上提出，今年將全面推開營(yíng)改增，加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，且增值稅分享比例要在全面推開營(yíng)改增后做合理適度調(diào)整，增強(qiáng)地方財(cái)政造血功能。這意味著營(yíng)改增在年內(nèi)全面推行已經(jīng)是確定的，但是各行業(yè)稅率以及進(jìn)項(xiàng)抵扣如何確定依然存在爭(zhēng)議。

戴皓在提案中表示，全面推行“營(yíng)改增”可避免重復(fù)征稅，保證增值稅抵扣鏈條的完整性，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅。但是，營(yíng)改增將直接影響保險(xiǎn)公司的稅負(fù)和盈利水平。

據(jù)有關(guān)消息預(yù)計(jì)保險(xiǎn)業(yè)的增值稅稅率為6%，同營(yíng)業(yè)稅稅率5%相比提高1%。同時(shí)允許對(duì)購(gòu)買的辦公樓或房租、機(jī)器設(shè)備等支出的增值稅進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣，以便達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。

然而，戴皓認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)因自身的行業(yè)特性，存在以下困難。一是在流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)方面，保險(xiǎn)業(yè)億營(yíng)業(yè)稅為主題，屬價(jià)內(nèi)稅，現(xiàn)行稅率為5%。二是在企業(yè)利潤(rùn)方面，由于增值稅是價(jià)外稅，稅率由5%（營(yíng)業(yè)稅）改為6%（增值稅），如果產(chǎn)品價(jià)格不提高，收入將下降5.7%。另外如果對(duì)投資類金融產(chǎn)品買賣也采用取差價(jià)征收增值稅的政策，則投資業(yè)務(wù)稅負(fù)將直接增加1%，投資收益減少?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的稅負(fù)也要高于國(guó)外保險(xiǎn)企業(yè)的稅負(fù)。

因此，戴皓建議，基于保險(xiǎn)業(yè)在營(yíng)改增后整體稅負(fù)水平增加，呼吁國(guó)家在營(yíng)改增工作中向保險(xiǎn)業(yè)予以一定的政策傾斜。

戴皓建議：對(duì)于無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票的特殊支出（賠付支出、傭金支出、保險(xiǎn)保障基金等上繳監(jiān)管費(fèi)用）允許按照一定比例視同進(jìn)項(xiàng)稅予以抵扣。對(duì)于原有營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。將涉及民生、涉農(nóng)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的科技、文化、小微企業(yè)、道路交通強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)納入免稅范圍。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)金融產(chǎn)品買賣的差價(jià)收益不征收增值稅，同上進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)需轉(zhuǎn)出。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)增值稅專用發(fā)票實(shí)行省級(jí)公司集中管理、集中認(rèn)證。

關(guān)于護(hù)理保險(xiǎn)，戴皓表示但隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，護(hù)理保險(xiǎn)的需求在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2035年老年人口將達(dá)到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增多，再加上由于疾病、意外帶來(lái)的護(hù)理需求，失能、半失能人群對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理需求很高。

但我國(guó)的護(hù)理保險(xiǎn)也面臨著較低的人均收入及日益攀升的護(hù)理費(fèi)用的矛盾；老年人收入的下降與護(hù)理費(fèi)用的升高相互矛盾。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)缺乏關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的法律制度體系和稅收支持政策。戴皓稱。

因此，戴皓建議，抓好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全民參保計(jì)劃；抓好政策引導(dǎo)，給予稅收優(yōu)惠以促進(jìn)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展；擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，實(shí)時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的普及；充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與護(hù)理機(jī)構(gòu)相互合作。