專家解讀G20上海會議公報：四大亮點凸顯中國因素

無論會議期間各種討論活動和新聞活動的安排，還是最終發(fā)布的會議公報，客觀定調全球經濟、重心重回結構性改革、推進基礎設施投資與綠色金融、加強全球層面宏觀政策協調等方面都帶有明顯的中國印記。

備受關注的G20財長和央行行長會議2月27日在上海閉幕。會議發(fā)布了長達11頁共計5000余字的上海公報，從全球經濟現況、面臨的挑戰(zhàn)、未來全球治理優(yōu)先選項以及促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長框架等方面通報了G20成員國所達成的共識。中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英在接受本報記者采訪時表示:“無論從會議期間各種討論活動如結構性改革研討會和新聞活動周小川行長記者會的安排，還是從最終發(fā)布的會議公報中，我們都能夠看到明顯的中國印記?！标慀P英認為，就會議公報而言，至少有四方面帶有顯著的中國印記，將中國的治理理念轉化為G20成員國的共識。

亮點一：

客觀定調全球經濟

G20上海會議公報開宗明義，首段即為當前的世界經濟定調。公報稱，全球經濟繼續(xù)復蘇，但依然不均衡，資本流動出現波動，大宗商品價格大幅下跌。在此背景下，全球經濟下行風險和脆弱性加大。然而，“在認識到這些挑戰(zhàn)的同時，我們判斷，近期市場波動的程度并未反映全球經濟基本面。我們預期，多數發(fā)達經濟體的經濟活動將繼續(xù)溫和擴張，主要新興市場經濟體的增長將保持強勁?！惫珗髲娬{。

公報對于全球經濟的定調與中美兩國的立場一致，即確認世界經濟仍在復蘇之中，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但實體經濟基本面尚好，包括資本流向和金融市場動蕩等問題的關鍵仍然出在虛擬經濟領域。陳鳳英認為，公報對全球經濟的上述判斷意義重大，這決定著未來各國政策制定的重點不應是反危機的干預措施，而應是著力于防范虛擬經濟風險?！叭绻扇》次C措施，則意味著更多的財政與貨幣政策干預，這不僅不現實，更會給世界經濟的健康發(fā)展帶來威脅?！标慀P英表示。

亮點二：

重心重回結構性改革

作為促進世界經濟強勁、可持續(xù)和健康增長的三大支柱，貨幣政策、財政政策和結構性改革理應協同推進。但現實情況卻是，貨幣政策和財政政策已幾無空間，結構性改革也進展曲折。對此，公報指出，加快結構性改革將提升中期潛在增長，并使經濟更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性，因而呼吁各國發(fā)揮宏觀經濟政策和結構性改革相輔相成的作用?！霸黾訉嶋H產出非常重要，結構性改革在提高生產率和潛在產出方面發(fā)揮著關鍵作用。2016年，我們將優(yōu)先推進并特別強調實施調整后的國別增長戰(zhàn)略，以便到2018年實現產出額外增長2個百分點的目標?！惫珗蠓Q?！霸诟鞒蓡T現有國別承諾的基礎上，我們承諾進一步加強結構性改革議程，包括提出一系列改革的重點領域和指導原則，為G20各成員推進結構性改革提供參考，并將建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時，更好地評估和監(jiān)測各成員結構性改革進展及其是否足以應對結構性挑戰(zhàn)。這一強化的結構性改革議程將納入強勁、可持續(xù)、平衡增長框架下的現有工作。”

事實上，結構性改革是目前中國經濟治理的重點，中國在各種國際誠屢次強調，經濟治理不能只治標，更要治本，即使這種改革要承擔短期成本與陣痛。正是中國的高度重視，促使本次會議圍繞結構性改革發(fā)出鮮見強烈的呼吁。“危機以來，各國都在尋找需求側破解之道，卻忽視了供給側因素在阻礙經濟增長中扮演的角色?！标慀P英表示，中國政府提出的推進供給側改革在本次會議中得到高度重視，公報中也特別強調了增加實際產出的作用，這說明中國的經濟治理理念正在影響世界。

亮點三：

推進基礎設施投資與綠色金融

公報還重申對推進投資議程的承諾，強調將重點關注基礎設施發(fā)展，堅持數量和質量并重?！凹訌娀ヂ摶ネ▽τ谧畲笙薅劝l(fā)揮國別基礎設施的正面溢出效應并創(chuàng)造更多投資機會具有重要作用?！惫珗蠓Q?！拔覀儗尤蚧A設施互聯互通聯盟倡議，增強基礎設施計劃之間的合作與協調。我們支持制定一項政策建議指南文件，以促進基礎設施融資和中小企業(yè)融資工具多元化?！贝送?，公報還認識到環(huán)境挑戰(zhàn)的緊迫性和動員綠色金融的重要性，并在本次會議上決定建立G20綠色金融研究小組。這個研究小組需要識別綠色金融發(fā)展面臨的機制和市場障礙，根據各國經驗，研究如何提高金融體系動員私人資本進行綠色投資的能力。

陳鳳英認為，推進基礎設施投資和促進綠色金融發(fā)展，這兩方面工作都是中國目前在國內、周邊地區(qū)乃至更大范圍內力推的重點。無論是“一帶一路”構想的提出，還是亞投行的創(chuàng)立，拓展基礎設施投融資渠道、加強互聯互通、倡導綠色金融都是題中應有之義。此次G20上海會議同樣體現了東道國的這種導向，并在公報中作了重點反映。

亮點四：

加強全球層面宏觀政策協調

G20一直視強化全球層面宏觀政策協調為己任，這是一個艱巨的任務。目前，外匯市場波動劇烈，存在競爭性貶值風險。各方能否圍繞匯率政策深入討論，探尋解決之道，這是外界聚焦本次會議的一個重要方面。從本次會議各方的表態(tài)來看，G20成員國高度重視包括匯率政策在內的各領域宏觀政策的協調。公報重申匯率的過度波動和無序調整會影響經濟和金融穩(wěn)定，并表示各方將就外匯市場密切討論溝通?！拔覀冎厣甏饲暗膮R率承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯足率。我們將反對各種形式的保護主義?！惫珗蠓Q。

陳鳳英認為，加強宏觀政策溝通是G20平臺存在的最重要意義所在。無論是貨幣政策還是與之相關的匯率政策，各自為戰(zhàn)都只能是死路一條?！霸谝粯s俱榮、一損俱損的當下，正確認識本國政策產生的外溢影響，特別是負面外溢影響對本國經濟的反彈其實是對本國國民負責任的表現?！标慀P英說，各國在全球層面有效且有誠意的溝通有助于減少政策的不確定性，增加透明度，進而減少負面溢出效應。