國資委：今年上半年確定重要領(lǐng)域首批混改試點(diǎn)

國資委2月25日召開媒體通氣會(huì)，國資委副主任張喜武介紹了開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的具體安排和部署。據(jù)悉，今年國資委將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司工作。同時(shí)，今年將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制試點(diǎn)，上半年將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)。此外，計(jì)劃在央企子企業(yè)層面和各省市分別選擇10戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。張喜武稱，中央企業(yè)兼并重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。

抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

張喜武表示，與《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》相配套，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部委相繼制定出臺(tái)了11個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案。最近，還將出臺(tái)一批國企改革文件，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系，共同構(gòu)建起了深化國企改革的頂層設(shè)計(jì)。

他指出，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國企改革頂層設(shè)計(jì)。二是深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題上盡快形成突破。三是以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。四是分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，對(duì)中央企業(yè)實(shí)行分類考核、分類監(jiān)管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面大力推行公司制。六是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。七是推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級(jí)和法人層級(jí)，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。八是強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，防止國有資產(chǎn)流失。九是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在改革中同步推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。

積極穩(wěn)妥做好央企兼并重組

張喜武表示，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。第一，關(guān)于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。今年將進(jìn)一步完善原有試點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地開展這項(xiàng)試點(diǎn)。第二，關(guān)于市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)。今年，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將在各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、控股的一級(jí)企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選擇3-5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。第三，關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。本次試點(diǎn)，將從市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級(jí)公司開展試點(diǎn)，支持各地開展試點(diǎn)。第四，關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)。計(jì)劃選擇處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全、董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作比較規(guī)范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)人員范圍為，試點(diǎn)企業(yè)中市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。第五，關(guān)于國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。國資委已授權(quán)中糧集團(tuán)、國投2戶企業(yè)董事會(huì)行使部分出資人權(quán)利，2戶企業(yè)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了重要階段性進(jìn)展；同時(shí)，還向誠通集團(tuán)、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開展國有資本運(yùn)營工作。第六，關(guān)于中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。下一步，還將探索更多、更有效的途徑和方式，堅(jiān)持成熟一戶、推進(jìn)一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組。第七，關(guān)于部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，其中一些領(lǐng)域社會(huì)上普遍認(rèn)為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩，在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。第八，關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。第九，關(guān)于國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)。今年，計(jì)劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì)信息披露、財(cái)務(wù)信息公開等方面開展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。第十，關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。下一步，計(jì)劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2-3個(gè)城市開展國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。

五行業(yè)重組預(yù)期高

“國資委宣布第二批國企改革試點(diǎn)，是對(duì)中央抓改革、抓落實(shí)精神的落實(shí)，也標(biāo)志2016年國企改革廣度、力度、深度將進(jìn)一步加大?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項(xiàng)改革”是“四項(xiàng)改革”的推廣與升級(jí)，即將推出的十項(xiàng)改革試點(diǎn)與第一批試點(diǎn)相比有三個(gè)變化，一是頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，對(duì)國企改革的部署更為系統(tǒng)，重點(diǎn)更加明確，內(nèi)容更豐富，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。二是在供給側(cè)改革及十三五規(guī)劃的大背景下試點(diǎn)，尤其是兼并重組的試點(diǎn)；三是國企改革中的一些新問題被列入，試點(diǎn)更加具體，針對(duì)性更強(qiáng)。已經(jīng)公布試點(diǎn)的6家央企包括中糧、中建材、中國醫(yī)藥、國開發(fā)、中國節(jié)能、新興際華，旗下中港兩地上市公司共34家。這批央企的試點(diǎn)成果總結(jié)已久，可復(fù)制可推廣，有望成為央企改革的先行者，連同國資委將新公布十項(xiàng)試點(diǎn)，兩次試點(diǎn)央企中港兩地上市公司有望達(dá)到近百家。根據(jù)國資委確定央企改革第一批試點(diǎn)的原則以及最終確定試點(diǎn)集團(tuán)的特點(diǎn)，將從四個(gè)特點(diǎn)來選擇重點(diǎn)關(guān)注的集團(tuán)：集團(tuán)性質(zhì)以競(jìng)爭(zhēng)類為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司；集團(tuán)具有一定改革基礎(chǔ)及經(jīng)驗(yàn)；集團(tuán)改革方向較為明確；管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)。

市場(chǎng)人士指出，隨著“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”方案公布，國企改革將全面鋪開，國企上市公司在A股的估值水平將獲得提升，國企改革概念股也將成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，混改仍是國企改革的重中之重，有望掀起國有企業(yè)大規(guī)模兼并重組浪潮。目前，核電、航空、航運(yùn)、軍工、鐵路等五大行業(yè)的重組預(yù)期最高。（來源：中國證券報(bào)）