國資委詳解國企改革十項(xiàng)試點(diǎn)：名單會(huì)盡快公布

在2月25日通氣會(huì)上，國務(wù)院國資委副主任張喜武詳細(xì)解讀了社會(huì)公眾關(guān)心的十項(xiàng)試點(diǎn)。

根據(jù)這十項(xiàng)試點(diǎn)，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組不僅將在電力、石油等七大領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制試點(diǎn)，還將在央企子企業(yè)和每省國企中各選擇十家企業(yè)開展職工持股試點(diǎn)。

張喜武強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展"十項(xiàng)改革試點(diǎn)"，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。

他同時(shí)透露，在進(jìn)一步獲得報(bào)批后將盡快向社會(huì)公布具體的試點(diǎn)企業(yè)名單。

再選3-5家實(shí)行董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)

張喜武表示，董事會(huì)建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心。國資委成立以來，大力推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會(huì)。

為此，2014年開始，國資委在中國節(jié)能、中國建材[-1.20%]、國藥集團(tuán)、新興際華等4戶企業(yè)啟動(dòng)了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，向董事會(huì)授予6項(xiàng)職權(quán)，分別是中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制、管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。通過試點(diǎn)，在落實(shí)職權(quán)的同時(shí)，同步落實(shí)了責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)了董事會(huì)積極性，促進(jìn)了董事會(huì)作用的發(fā)揮。

張喜武表示，今年將進(jìn)一步完善原有試點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地開展這項(xiàng)試點(diǎn)。

將在一級(jí)企業(yè)實(shí)施市場化選聘試點(diǎn)

張喜武表示，市場化選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)末開始，就積極探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

國資委成立以來，已經(jīng)先后7次面向全球公開招聘中央企業(yè)高管，為100多家企業(yè)招聘了138名高級(jí)經(jīng)營管理者和高層次科研管理人才。

2015年，國資委指導(dǎo)寶鋼、中國節(jié)能、國藥集團(tuán)，由企業(yè)董事會(huì)選聘了5名副總經(jīng)理，由新興際華董事會(huì)選聘了總經(jīng)理，實(shí)行聘任制和契約化管理。

張喜武透露，今年，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將在各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、控股的一級(jí)企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3-5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)包括四方面工作：一是依法落實(shí)董事會(huì)在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán);二是堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，清晰界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會(huì)、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責(zé);三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等市場化方式，不拘一格廣開進(jìn)賢之路，遍選、吸納一批確有真功夫、市場充分認(rèn)可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè);四是規(guī)范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場化退出。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)建立可進(jìn)可退的機(jī)制

在市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，張喜武透露，要探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

其中，張喜武明確，職業(yè)經(jīng)理人與市場化選聘的經(jīng)營管理者區(qū)別在于：對(duì)市場化選聘的經(jīng)營管理者，綜合考評(píng)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任履行情況，實(shí)行與其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬，采取上限調(diào)控，聘期屆滿，聘任關(guān)系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用;對(duì)職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成情況，實(shí)行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)"市場化來、市場化去"的原則。

本次試點(diǎn)，將從市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級(jí)公司開展試點(diǎn)，支持各地開展這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)的主要目的是，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度，對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造出業(yè)績的積極性。

張喜武表示，計(jì)劃選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全、董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作比較規(guī)范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)人員范圍為，試點(diǎn)企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。

推進(jìn)誠通、國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)。

張喜武稱，開展這項(xiàng)試點(diǎn)，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式;二是試國有資本如何開展專業(yè)化運(yùn)營，探索有效的國有資本投資運(yùn)營模式;三是試國有資本投資運(yùn)營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

國資委2014年選捧中糧集團(tuán)、國投開展了國有資本投資公司試點(diǎn)，授權(quán)2戶企業(yè)董事會(huì)行使部分出資人權(quán)利;2戶企業(yè)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了重要階段性進(jìn)展;同時(shí)還向誠通集團(tuán)、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開展國有資本運(yùn)營工作。今年，國資委將選擇3-5家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司工作。

繼續(xù)探索推進(jìn)橫向、縱向等途徑的重組

推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。

2015年，國資委會(huì)同有關(guān)部門先后完成了6對(duì)12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

張喜武表示，下一步，將探索更多、更有效的途徑和方式，堅(jiān)持成熟一戶、推進(jìn)一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組。

推進(jìn)七大領(lǐng)域混合所有制

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。

張喜武表示，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域,其中一些領(lǐng)域社會(huì)上普遍認(rèn)為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

今年上半年，將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

在央企、各地各選十家企業(yè)試點(diǎn)混合所有制企業(yè)員工持股

規(guī)范有序開展員工持股，有利于企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束長效機(jī)制，形成員工與企業(yè)的利益共同體;有利于吸引和留住人才，充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;有利于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。

張喜武稱，試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)。

建立統(tǒng)一的國有信息公開平臺(tái)

實(shí)施企業(yè)信息公開，是促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)管理的重要手段，也是健全國資監(jiān)管體系、打造"陽光國企"、防止國有資產(chǎn)流失的有效措施。

近年來，多數(shù)中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財(cái)務(wù)信息公開，部分地方國有企業(yè)也正在積極探索財(cái)務(wù)信息公開試點(diǎn)工作。

張喜武表示，今年，計(jì)劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì)信息披露、財(cái)務(wù)信息公開等方面開展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國資委將積極建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺(tái)，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會(huì)公眾查閱信息提供服務(wù)。

選擇2-3個(gè)城市開展國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)

由于歷史原因，國有企業(yè)承擔(dān)了很多不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能，比如廠辦大集體、"三供一業(yè)"、教育醫(yī)療等，背負(fù)了沉重的包換。

近年來，中央、國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能，企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，分離移交"三供一業(yè)"工作在多省市有序推進(jìn)。但目前國有企業(yè)仍然存在大量歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國有企業(yè)才能輕裝上陣、建立起市場化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、公平參與市場競爭。

張喜武表示，下一步，計(jì)劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2-3個(gè)城市開展國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。

張喜武強(qiáng)調(diào)，以上通報(bào)的"十項(xiàng)改革試點(diǎn)"各有側(cè)重、相互街接、相互促進(jìn)，可以說是國有企業(yè)改革的開路先鋒，肩負(fù)著攻堅(jiān)拔寨、克難前行、取得突破、形成經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)，對(duì)于全局性改革具有重要示范、突破、帶動(dòng)作用。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，在有關(guān)部門的共同努力下，"十項(xiàng)改革試點(diǎn)"一定能夠達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。