國企國資改革研討會：今年將加大國企重組整合力度

國資委副秘書長彭華崗2月23日在深入推進(jìn)國企國資改革研討會上表示，2016年是國有企業(yè)改革政策的落實年。要堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花，以點帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；要緊緊圍繞提質(zhì)增效，加大國有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；要進(jìn)一步抓好國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展動能，推動國有企業(yè)改革不斷取得新成效。

“1+N”文件體系基本形成

彭華崗介紹，國有企業(yè)改革工作取得積極進(jìn)展，一是國有企業(yè)改革政策研究制訂工作取得重大進(jìn)展。目前，與《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》相配套的11個文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也基本成熟，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系基本形成。各地和中央企業(yè)緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實際，認(rèn)真研究制定具體政策措施和實施方案，各項改革工作正有序推進(jìn)。二是國有企業(yè)改革重大舉措落地邁出實質(zhì)性步伐。國有企業(yè)功能界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級國資委和40戶中央企業(yè)已提出方案。全國國有企業(yè)改制面已達(dá)80%；2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達(dá)85戶。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組步伐加快，中國南車和中國北車、國家核電和中電投集團(tuán)、南光集團(tuán)和珠海振戎、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運、中國五礦和中冶集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中國外運長航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成，中央企業(yè)從2014年底的112戶調(diào)整為2015年底的106戶?；旌纤兄聘母锓€(wěn)妥實施，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。三是在國有企業(yè)改革一些重點難點問題上進(jìn)行了有益探索。國有資本投資公司試點深入推進(jìn)，國投、中糧集團(tuán)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了積極進(jìn)展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國有資本投資、運營公司方案，并在操作過程中取得實質(zhì)性進(jìn)展。

彭華崗稱，新形勢下國有企業(yè)改革，頂層設(shè)計基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開始實施，新的航程全面開啟。改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革在探索推進(jìn)過程中仍有不少困難、問題需要解決，特別是在加強(qiáng)董事會建設(shè)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。

改革試點“多點開花”

國投公司董事長王會生表示，國投公司試點改革工作已進(jìn)入實施階段。在授權(quán)經(jīng)營方面，選擇國投電力開展授權(quán)改革試點，將70個事項授予國投電力自主決策，通過健全公司治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。今年，將增加授權(quán)經(jīng)營試點企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大授權(quán)范圍。在混改方面，根據(jù)不同企業(yè)的功能分類和改革要求，推進(jìn)全資子公司股權(quán)多元化，鼓勵與社會資本合作，充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場等平臺，強(qiáng)化信息公開，由市場確定交易價格，確保過程規(guī)范；在政策允許的前提下，試點管理層和管理骨干、技術(shù)骨干持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

“會投會賣、有進(jìn)有退，投得進(jìn)去、賣得出來，這就是投資公司應(yīng)盡的職責(zé)。”王會生表示，國投公司將始終堅持發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，將股權(quán)投資基金作為突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并努力培育一批在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的骨干項目；始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場化手段，通過專業(yè)化資產(chǎn)處置平臺，退出不符合發(fā)展戰(zhàn)略項目，并繼續(xù)在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用；始終堅持資本經(jīng)營，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動其進(jìn)入資本市場。

對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅持實施“階段性持股”，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運作思路，充分運用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出。

王會生稱，國投公司按照黨的十八屆三中全會關(guān)于國有資本投資公司的定位，本著立足自身優(yōu)勢，借力央企重組，服務(wù)國家戰(zhàn)略的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。力爭在2020年前，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展以水電、風(fēng)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以路、港為主的交通產(chǎn)業(yè)，以及戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)務(wù)。在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，整合中國高新、國投高科投資，搭建前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動基金投資與控股投資融合聯(lián)動。重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大健康、城市環(huán)保、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)。在金融及服務(wù)業(yè)方面，打造行業(yè)領(lǐng)先的金融控股平臺，建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場化機(jī)制；選取優(yōu)秀標(biāo)的，豐富金融牌照，提升綜合金融服務(wù)能力。在國際業(yè)務(wù)方面，優(yōu)化國際業(yè)務(wù)資源，明確國際業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，提升服務(wù)國際產(chǎn)能合作和裝備輸出的能力。

另據(jù)江西省國資委主任陳德勤介紹，江西省采取先試點后推開的方式，結(jié)合“三單一網(wǎng)”改革在世界五百強(qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開展了“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”改革試點。完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，即引進(jìn)央企中電海康集團(tuán)整體重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)、引進(jìn)北汽集團(tuán)戰(zhàn)略重組昌河汽車、引進(jìn)北京通航公司以增資擴(kuò)股的方式重組江西直升機(jī)投資公司、完成中江地產(chǎn)戰(zhàn)略重組、完成江鎢有限公司股權(quán)重組。并積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，先后將7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)注入省屬國控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺。到2017年底前，江西將完成4至5家省屬國有資本投資運營公司改組或組建工作。