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土地儲備資金納入政府性基金預(yù)算

昨日，財政部、國土部、央行、銀監(jiān)會四部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知。通知要求將土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

規(guī)范土地儲備和資金管理行為一方面有助于從源頭上劃分土地儲備與城市公共建設(shè)的關(guān)系，改革粗放型的土地供給模式，讓土地使用朝著更加規(guī)范、高效、集約化方向發(fā)展，另一方面也有助于各地政府更清晰的認(rèn)識到本級財政下的資產(chǎn)負(fù)債情況，建立健康的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，防止利用土地儲備過度舉債。

通知要求，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎斄顩r、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

此外，通知要求，對清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。新增土地儲備項目所需資金，政府性基金預(yù)算安排不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

通知強調(diào)，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國政府性基金預(yù)算收入為4.23萬億元，支出4.24萬億元。屬于地方本級政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌的國有土地使用權(quán)出讓收入3.25萬億元，安排的支出為3.29萬億元。房地產(chǎn)市場的不景氣導(dǎo)致去年土地出讓收入同比大幅下滑21.4%，減少8840億元。