國(guó)企改落實(shí)年：25日將公布十項(xiàng)改革試點(diǎn)方案

2016年是國(guó)有企業(yè)改革政策的落實(shí)年?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗2月23日在深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革研討會(huì)上向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，國(guó)資委將在今年堅(jiān)持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，通過試點(diǎn)取得突破、多點(diǎn)開花，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

不僅如此，彭華崗指出，今年國(guó)資委也會(huì)圍繞提質(zhì)增效，加大國(guó)有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

會(huì)上，國(guó)資委相關(guān)人士向記者證實(shí)，將于2月25日公開十項(xiàng)改革試點(diǎn)的方案，大力推進(jìn)國(guó)企改革。而似乎作為呼應(yīng)的是，兩大旅游行業(yè)的央企——中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)和港中旅集團(tuán)也于23日宣布將重組的消息。

十項(xiàng)改革試點(diǎn)將開展

“進(jìn)入2016年，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革在探索推進(jìn)過程中仍有不少困難、問題需要解決，特別是在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破?！迸砣A崗表示。

正是在這一背景下，國(guó)資委也將于近期開展十項(xiàng)改革試點(diǎn)。

據(jù)了解，十項(xiàng)改革試點(diǎn)具體包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的試點(diǎn)。

這些試點(diǎn)都是落實(shí)去年9月頒布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，對(duì)國(guó)企改革的諸多難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試水。彭華崗指出，國(guó)資委希望通過試點(diǎn)方式取得突破和共識(shí)，多點(diǎn)開花，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

記者注意到，這些試點(diǎn)方向都曾在近幾年引發(fā)過巨大爭(zhēng)議，比如混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)就歷經(jīng)多次反復(fù)，但是包括大唐電信在內(nèi)的央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施合理的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制將有效激發(fā)員工的主動(dòng)性。國(guó)資研究專家周放生等人亦認(rèn)為，股權(quán)多元化有利于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效率。

除了試點(diǎn)工作，彭華崗?fù)嘎?，?guó)資委今年要緊緊圍繞提質(zhì)增效，加大國(guó)有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，將進(jìn)一步抓好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革不斷取得新成效。

到目前為止，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)獲得了一些實(shí)質(zhì)性成果。彭華崗?fù)嘎叮瑖?guó)有企業(yè)功能的界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級(jí)國(guó)資委和40戶中央企業(yè)已經(jīng)提出了方案。公司制股份制改革成效顯著，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已達(dá)80%；法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達(dá)到85戶。

而最引人關(guān)注的無疑是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組步伐加快。在過去一年中，中國(guó)南車和中國(guó)北車、國(guó)家核電和中電投集團(tuán)、南光集團(tuán)和珠海振戎、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)五礦和中冶集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成，中央企業(yè)從2014年底的112戶調(diào)整為2015年底的106戶。國(guó)資委也深入推動(dòng)電信資源重組整合，形成以“共享競(jìng)合”為核心的鐵塔模式。

盡管沒有太大張旗鼓地開展混合所有制改革，但不少公司都在積極推進(jìn)公司制股份制和股權(quán)多元化改革，促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本融合發(fā)展。而國(guó)資委在過去一年中也取消、下放審批事項(xiàng)22項(xiàng)，各省級(jí)國(guó)資委取消、下放審批事項(xiàng)222項(xiàng)。

首批試點(diǎn)公布經(jīng)驗(yàn)

事實(shí)上，在十項(xiàng)改革試點(diǎn)之前，國(guó)資委已于2014年率先做過四項(xiàng)試點(diǎn)工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了探索。其中，國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)選定了國(guó)投、中糧集團(tuán)，董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)則選了中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)四家央企。

時(shí)隔兩年，當(dāng)初的試點(diǎn)單位紛紛交出成果與經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，國(guó)投、中糧集團(tuán)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了積極進(jìn)展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司方案，并在操作過程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而在落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作上，國(guó)資委亦進(jìn)一步深化改革內(nèi)涵，向中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)董事會(huì)授予中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)，新興際華集團(tuán)董事會(huì)甚至選聘了總經(jīng)理。

“試點(diǎn)要以問題為導(dǎo)向，以形成市場(chǎng)化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制為核心。通過試點(diǎn)，探索回答國(guó)有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式等重大問題?！眹?guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，國(guó)有資本投資公司要干國(guó)家需要的事，始終堅(jiān)持實(shí)業(yè)為主、產(chǎn)融結(jié)合，將主要業(yè)務(wù)布局于國(guó)家需要發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

王會(huì)生進(jìn)一步指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)投的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)遇到了“天花板”。因此，在試點(diǎn)改革中，公司主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力通過產(chǎn)業(yè)整合、收購(gòu)兼并、資本運(yùn)作等方式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展新業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。

按照國(guó)投的計(jì)劃，到2020年將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

王會(huì)生還表示，改革試點(diǎn)就是要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式、管理模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的體制機(jī)制，“授權(quán)最為關(guān)鍵”。

“國(guó)投正在進(jìn)行內(nèi)部授權(quán)試點(diǎn)改革。不僅清晰界定總部與子公司的職責(zé)界限，除董事長(zhǎng)、黨委書記、紀(jì)委書記和股權(quán)董事外，其他授權(quán)董事會(huì)選聘。另外，除必須保留的股東權(quán)利、有外部監(jiān)管要求的事項(xiàng)，其它事項(xiàng)放權(quán)或授權(quán)子公司自主決策?！蓖鯐?huì)生透露，2015年，國(guó)投選定國(guó)投電力進(jìn)行試點(diǎn)，通過授權(quán)改革，將70個(gè)事項(xiàng)授權(quán)國(guó)投電力自主決策?！敖衲?，我們?cè)诳偨Y(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將增加試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大授權(quán)范圍。