解讀《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》

日前，民政部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），相關(guān)負(fù)責(zé)人就社會關(guān)注的問題回答了記者問。

問：《指導(dǎo)意見》是在何背景下出臺的？

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，將其納入“五位一體”總布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話，均對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。去年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署。中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》也明確要求黨員干部“帶頭火葬和生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。近年來，各地按照國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，不斷推進(jìn)殯葬改革，探索推行節(jié)地生態(tài)安葬，取得了一些成效。但是，這項工作總體上還處于起步階段，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，激勵引導(dǎo)和規(guī)范管理的制度機(jī)制不完善，群眾對節(jié)地生態(tài)安葬的接受程度不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過度使用不可降解材料等問題還比較突出，與綠色發(fā)展理念不相符合，與殯葬改革宗旨不相適應(yīng)，迫切需要從國家層面完善相關(guān)政策措施，推行節(jié)地生態(tài)安葬，進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

問：出臺《指導(dǎo)意見》有何重要意義？

《指導(dǎo)意見》是國家在殯葬領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首個專門性文件，是貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神的重要成果。《指導(dǎo)意見》堅持綠色發(fā)展理念，以保障群眾基本安葬需求為出發(fā)點和落腳點，明確了節(jié)地生態(tài)安葬的基本內(nèi)涵、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，有利于減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本安葬需求，有利于移風(fēng)易俗、弘揚社會主義核心價值觀，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和子孫后代，對于全面深化殯葬改革、建設(shè)美麗中國，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

問：如何理解節(jié)地生態(tài)安葬的內(nèi)涵？

《指導(dǎo)意見》首次明確了節(jié)地生態(tài)安葬的內(nèi)涵，突出了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的價值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)采取鼓勵和引導(dǎo)的方式，明確把不占地或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料等三個要素作為關(guān)鍵衡量指標(biāo)，涵蓋了樹葬、海葬、深埋、格位存放等安葬方式，并以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為工作目標(biāo)。為方便群眾進(jìn)一步了解節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，《指導(dǎo)意見》還按照標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一原則，按類逐項地列出了不同節(jié)地生態(tài)葬法的總體標(biāo)準(zhǔn)和要求，各地可以結(jié)合實際進(jìn)行細(xì)化。

問：推行節(jié)地生態(tài)安葬需要把握哪些基本原則？

《指導(dǎo)意見》明確提出了推行節(jié)地生態(tài)安葬的四個基本原則。在推行力量上，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合原則，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任和多元參與意識；在推行目標(biāo)上，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合原則，充分體現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先的理念；在推行方式上，堅持注重引導(dǎo)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則，強(qiáng)調(diào)在引導(dǎo)人們更加自覺接受的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地改革安葬方式；在推行范圍上，堅持分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合的基本原則，強(qiáng)調(diào)因地制宜推行和殯葬祭“三位一體”統(tǒng)籌兼顧。

問：今后群眾是否必須選擇節(jié)地生態(tài)安葬？或只能選擇某種節(jié)地生態(tài)安葬方式？

推行節(jié)地生態(tài)安葬，不是對廣大群眾作出硬性要求，而是通過采取鼓勵和引導(dǎo)的方式，讓群眾逐步接受節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，進(jìn)而理解、支持和選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式?？紤]到城鄉(xiāng)、地域、民族等不同特點，《指導(dǎo)意見》要求，在依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，推廣骨灰植樹、植花、植草和骨灰立體安葬等方式，倡導(dǎo)選擇節(jié)地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在土葬改革區(qū)，倡導(dǎo)選擇節(jié)地型遺體墓位以及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。同時，還尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

問：如何吸引群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬？

為增強(qiáng)改革吸引力、提升群眾獲得感，《指導(dǎo)意見》切實強(qiáng)化了節(jié)地生態(tài)安葬的激勵引導(dǎo)措施。首先，體現(xiàn)在健全獎補激勵機(jī)制方面。要求推動有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，把不占或少占地的生態(tài)葬式葬法納入獎補范圍；鼓勵為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施；鼓勵探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度。其次，體現(xiàn)在提升服務(wù)水平方面。要求嚴(yán)格落實安葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)項目，強(qiáng)化人文關(guān)懷，鼓勵提供更多、更優(yōu)質(zhì)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品。最后，體現(xiàn)在強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)方面。要求按照把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量的原則，通過建設(shè)城鎮(zhèn)公益性公墓、按比例配建節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域等方式，切實增強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)供給能力。

問：如何轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)安葬觀念？

群眾接受節(jié)地生態(tài)安葬的關(guān)鍵，是如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的喪葬觀念?！吨笇?dǎo)意見》要求通過加強(qiáng)各種媒體及多種傳播手段的運用，充分做好政策宣傳、思想發(fā)動、教育引導(dǎo)、示范引領(lǐng)等工作，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)安葬觀念。在轉(zhuǎn)變觀念的內(nèi)容上，《指導(dǎo)意見》要求與倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代相結(jié)合，厚植符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念；在轉(zhuǎn)變觀念的方式上，《指導(dǎo)意見》要求將依法管理與宣傳引導(dǎo)、示范引領(lǐng)結(jié)合起來，強(qiáng)化正向激勵，注重實踐養(yǎng)成，引導(dǎo)群眾對逝者的緬懷以精神傳承為主；在轉(zhuǎn)變觀念的工作力量上，《指導(dǎo)意見》要求堅持政府主導(dǎo)作用，調(diào)動媒體、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、基層自治組織參與積極性，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。

問：在推行節(jié)地生態(tài)安葬中對黨員干部有何要求？

黨員干部是殯葬改革的重要先導(dǎo)和中堅力量，發(fā)揮黨員干部帶頭作用是推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要保證?！吨笇?dǎo)意見》深入落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，從黨員干部的自身要求、帶頭示范、行為監(jiān)管等三個方面予以明確：要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到；黨員干部要主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，還要教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動；要依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后的殯葬違紀(jì)違規(guī)行為。

問：民政部門下步如何落實《指導(dǎo)意見》要求？

下一步，民政部門將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，至少從三個方面做好推行節(jié)地生態(tài)安葬的前期工作，為全面落實《指導(dǎo)意見》奠定基礎(chǔ)。一是健全工作機(jī)制。民政部將協(xié)調(diào)相關(guān)發(fā)文部門于近期聯(lián)合召開工作部署會議，強(qiáng)化部門責(zé)任和任務(wù)要求，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力。指導(dǎo)地方民政部門與相關(guān)部門建立健全聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績效考核，確保政策措施落到實處。二是完善制度標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方民政部門制定符合實際的落實措施，推動有條件的地方就重點工作出臺專門制度措施，強(qiáng)化節(jié)地生態(tài)安葬的制度保障。指導(dǎo)地方制定和細(xì)化節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、科學(xué)性和操作性。三是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。爭取將節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)納入“十三五”國家規(guī)劃和地方規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)劃編制的領(lǐng)域、數(shù)量和含金量，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展示范性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，打造一批服務(wù)精品工程，探索和形成可復(fù)制、可推廣的有效模式。