“十三五”規(guī)劃綱要已進入最后修改完善階段

備受關注的“十三五”規(guī)劃綱要已進入最后修改完善階段。

據(jù)接近國家發(fā)改委的專家介紹，在去年11月中央發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議之后，國務院就成立了“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領導小組，并由國務院總理李克強擔任組長。1月下旬，全國人大財經(jīng)委已對“十三五”規(guī)劃綱要草案進行了初步審查，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會也對“十三五”規(guī)劃綱要草案進行了論證，形成了完整的論證報告。

最終履行完相關程序后，國務院將在3月全國兩會上將上述綱要草案提交全國人大討論審議，之后才會正式對外發(fā)布。

經(jīng)濟觀察報獲悉，在篇幅上，“十三五”規(guī)劃綱要是“十三五”規(guī)劃建議的兩倍，大約有4萬多字；在內容上，“十三五”規(guī)劃綱要是對“十三五”規(guī)劃建議提出的指導思想、基本要求、主要目標和任務，進行具體的部署和細化。

中高速增長

在國務院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領導小組之前，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了“十三五”規(guī)劃基本思路，中財辦完成了“十三五”規(guī)劃建議，前述接近國家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟觀察報，這兩份重要文件都是形成“十三五”規(guī)劃綱要的基礎；在內容上，要遵循從“基本思路”到“建議”，再到最終“綱要”的原則。

已經(jīng)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議中提出，2016年~2020年，在全面建成小康社會目標要求的基礎上，中國經(jīng)濟要保持中高速增長，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都要比2010年翻一番。對照這個目標要求，中國未來5年的年均經(jīng)濟增速的底線是6.5%，這方面，從中央高層到各部委，再到參與編制“十三五”規(guī)劃的專家學者，現(xiàn)在已經(jīng)達成共識。

前述接近國家發(fā)改委專家這樣分析，2010年中國GDP總量是40.15萬億元，全國農(nóng)民人均純收入是5919元、城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，按照到2020年“翻一番”的目標要求，在“十三五”期間，中國經(jīng)濟必須保持中高速增長，也就是年均增速不能低于6.5%，否則，2020年要比2010年“翻一番”的目標很難實現(xiàn)，同時，還會出現(xiàn)政府財政收入偏低、就業(yè)困難等一系列問題。

在“翻一番”的兩個既定目標中，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立等專家認為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入“翻一番”的目標更重要，也更有難度。楊偉民在公開場合曾表示，在“十三五”期間，一個重要的政策取向是實現(xiàn)居民收入的中高速增長，如果居民收入增長保持不住，將會給社會穩(wěn)定帶來負面影響。

前述接近國家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟觀察報，要實現(xiàn)居民收入的中高速增長，就涉及到在收入分配中提高居民收入比重的問題，再進一步分析，就涉及到是降低政府的比重還是降低企業(yè)的比重。這方面，在“十二五”規(guī)劃中，并沒有清晰的界定，所以導致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重仍然不斷下降。在目前已基本完成的“十三五”規(guī)劃綱要中，這次可能會給明確的答案。

補齊民生短板

在經(jīng)濟發(fā)展目標之外，外界最為關注的是“十三五”規(guī)劃綱要中的民生領域將會有哪些亮點？這方面，在“十三五”規(guī)劃建議中已經(jīng)提出具有宏觀性和戰(zhàn)略性的諸多發(fā)展目標，比如，“完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”；“收入差距縮小，中等收入人口比重上升”；“中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”等。

前述接近國家發(fā)改委專家表示，目前，“十三五”規(guī)劃建議中提出的一些民生政策目標，相關方面已經(jīng)有了進一步的落實細化，有的政策已經(jīng)對外公開。比如，對于農(nóng)村扶貧，中央已經(jīng)明確，未來將實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批，目標是確保7000多萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期全部脫貧，所有重點縣全部減貧摘帽。

對于人口均衡發(fā)展，從2016年開始，中國已開始全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，以此來積極開展應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億人，占總人口的近15%，而且現(xiàn)在每天有2.5萬人邁入老年。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，全面二胎政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用，還可以改善家庭結構，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮。

還有對于很多人關注的就業(yè)問題，“十三五”規(guī)劃建議中就有25次提到“就業(yè)”，還特別強調要“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，足見中央對就業(yè)的重視程度。從去年開始，國務院已經(jīng)制定出臺了一系列推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，這些都是“十三五”時期實現(xiàn)積極就業(yè)的重要政策途徑。

多位專家分析表示，現(xiàn)在外界對治理食品安全、縮小城鄉(xiāng)差距等民生問題寄予的期望也很大，“十三五”規(guī)劃建議中也給出了指導性的意見，但要在未來5年內解決這些問題的難度預計將很大。比如，對于實施食品安全戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃建議中提出了“社會共治”、“嚴密高效”8個字，但要真正實現(xiàn)這樣的要求，則需要相關部門制定更為詳盡的配套政策。

前述接近國家發(fā)改委專家補充表示，現(xiàn)在國家發(fā)改委等方面正在對“十三五”規(guī)劃綱要進行補充修改，預計下一步“十三五”規(guī)劃綱要出臺后，相關民生領域的改革戰(zhàn)略將會更加明確，而與民生領域改革相配套的一系列新政也將會陸續(xù)出臺。