人民日?qǐng)?bào)：用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”

人民日?qǐng)?bào)文章認(rèn)為，看待減稅，一定要有“功成不必在我”的心態(tài)，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，最終通過(guò)涵養(yǎng)稅源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的財(cái)政增長(zhǎng)。在考核財(cái)稅部門工作時(shí)，既要看收了多少稅費(fèi)，更要看減免了多少稅費(fèi)。

稅收減了，我們能多買十幾臺(tái)運(yùn)輸車，現(xiàn)在就等減稅的靴子落地，今年可以大干一場(chǎng)。”聽(tīng)到今年?duì)I改增全面推開(kāi)的消息，山東一家物流企業(yè)告訴筆者，他們開(kāi)始籌劃如何借力減稅實(shí)現(xiàn)發(fā)展。作為政府讓利、企業(yè)減負(fù)的重要措施，大規(guī)模減稅的確能讓企業(yè)得到實(shí)惠。據(jù)測(cè)算，僅營(yíng)改增一項(xiàng)，今年減稅規(guī)模就達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于營(yíng)改增試點(diǎn)前4年減稅之和，再加上支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新每年3000億元的減稅，近萬(wàn)億的減稅規(guī)模將給市場(chǎng)主體提供更多發(fā)展“彈藥”，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

然而，正像一枚硬幣有兩面，減稅給財(cái)政收入帶來(lái)的影響也顯而易見(jiàn)。特別是營(yíng)改增使地方主要稅源之一的營(yíng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺(tái)，將給地方政府稅收帶來(lái)更大壓力。2015年，我國(guó)財(cái)政收入增速再創(chuàng)近年新低，一些人不免擔(dān)心，個(gè)位數(shù)的財(cái)政增速還能否承受持續(xù)減稅之重，甚至對(duì)大規(guī)模減稅效果產(chǎn)生質(zhì)疑。

經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，實(shí)施任何一項(xiàng)政策都如逆水行舟，得失應(yīng)綜合權(quán)衡，對(duì)減稅效果需全面分析。從去年稅收數(shù)據(jù)看，雖然增速下降依然明顯，但較早經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛的上海、廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)，以及近年來(lái)大力扶持的新興行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)稅收較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。上海在GDP增長(zhǎng)6.9%的情況下，稅收首度突破萬(wàn)億元大關(guān)，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的稅收占比已達(dá)67.4%，生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)企業(yè)成為稅收增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。從全國(guó)來(lái)看，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)稅收均保持了20%以上的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)取代傳統(tǒng)制造業(yè)成為拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的主引擎。通過(guò)減稅培育和鼓勵(lì)新興行業(yè)發(fā)展，已被實(shí)踐證明是一條可行的道路，只要持續(xù)發(fā)力、久久為功，走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛、實(shí)現(xiàn)稅收良性增長(zhǎng)并非遙不可及的夢(mèng)想。

稅收是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，對(duì)實(shí)施減稅需放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。過(guò)去政策發(fā)力主要在需求側(cè)，積極財(cái)政也更多體現(xiàn)在加大政府投資，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則更多要求為企業(yè)減負(fù)讓利，讓市場(chǎng)主體更有活力。這其中，稅收的增與減，都是積極財(cái)政的重要表現(xiàn)，而非對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終評(píng)價(jià)。因此，在看待減稅的問(wèn)題上，一定要有“功成不必在我”的心態(tài)，不以短期的財(cái)政收入論英雄，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，最終通過(guò)涵養(yǎng)稅源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的財(cái)政增長(zhǎng)。

道理雖然簡(jiǎn)單，但畢竟是涉及錢的事，加上長(zhǎng)期習(xí)慣于財(cái)政高速增長(zhǎng)，很多地方難免一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。一些地方近年“稅不夠費(fèi)來(lái)湊”，非稅收入大幅增加，甚至給財(cái)稅部門下達(dá)各種增收任務(wù)，讓減稅效果大打折扣。遏制地方盲目增收的沖動(dòng)，落實(shí)好減稅的政策，需要改變“一切向錢看”的考評(píng)機(jī)制，把減稅作為財(cái)稅部門的重要職能進(jìn)行規(guī)范。對(duì)財(cái)稅部門來(lái)說(shuō)，為國(guó)聚財(cái)固然是職責(zé)所在，但嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策、落實(shí)各項(xiàng)稅收減免也是重要職能，在考核財(cái)稅部門工作時(shí)，既要看收了多少稅費(fèi)，更要看減免了多少稅費(fèi)，財(cái)稅部門的工作不應(yīng)只是讓政府滿意，更應(yīng)讓企業(yè)和社會(huì)滿意。

減稅不等于無(wú)為而治，恰恰需要政府在有限的財(cái)力上更有作為，對(duì)減稅政策還需積極地看。一方面，要嚴(yán)控“三公”等一般性支出，重點(diǎn)保證民生支出，以政府的緊日子換來(lái)百姓的好日子。另一方面，要抓緊轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的方式，變政府直接投資為引導(dǎo)社會(huì)資本合理投資，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，使政府投資從一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，提高公共財(cái)政的供給效率，讓有限的財(cái)政資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，也讓政府真正回歸市場(chǎng)監(jiān)管者與服務(wù)提供者的本位。