遲到的法律保證社?；饘⒊伞皦号撌?養(yǎng)老金年內(nèi)入市幾成定局

經(jīng)過長達3年半的立法程序，《全國社會保障基金條例（草案）》（下稱“草案”）再度提上了國務院的案頭。待全國人大審議通過之后，全國社?；鹄硎聲芾淼?.5萬億元資產(chǎn)將真正實現(xiàn)有法可依。

2月3日，國務院常務會議通過了草案。草案對全國社?；鸬幕I資、管理以及使用都做了明確的規(guī)定，進一步規(guī)范了基金的運行從而保障基金的安全。

國務院總理李克強在會上說，全國社?；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預期。他還強調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行！”

清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，這一草案不僅提高了全國社?；鸬牧⒎▽哟危?guī)范全國社?；鸬倪\營，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險基金的市場化運營創(chuàng)造條件。

人社部已多次表示，基本養(yǎng)老金市場化運營將在今年內(nèi)啟動。但本報記者從知情人士處獲悉，養(yǎng)老金入市的前景并沒有之前市場預計的那么樂觀。很多地方考慮到未來人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力，對養(yǎng)老金入市持審慎態(tài)度。

遲到的法律

為了應對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口，國務院于2000年8月決定建立“全國社會保障基金”，并設(shè)立“全國社會保障基金理事會”。全國社?；饛呢斦芸?00億元起步，到2014年末全國社保基金理事會管理的資產(chǎn)總額已達15356億元。

全國社?；饘儆凇皣覒?zhàn)略儲備錢”，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，與由用人單位、個人繳費構(gòu)成的社會保險基金是不同的。雖然不是老百姓自己交的錢，但仍堪稱民生領(lǐng)域的“定心丸”。

隨著基金規(guī)模的擴大，投資風險也在逐步增加。2010年《社會保險法》實施之后，全國社?；鹆⒎ㄌ嵘狭苏淖h事日程。

2012年8月，全國社?；鹄硎聲?、財政部、人社部在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報請國務院審議。在過去的3年半間，國務院法制辦征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見，還于2014年11月向社會公開征求意見。

此次遞交國務院常務會議的草案是在征求意見稿的基礎(chǔ)上修訂的。草案規(guī)定，全國社?；鹩芍醒胴斦A算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補充和調(diào)劑人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社保支出，并明確了基金投資運營和監(jiān)督、風險管理等制度，強化了審計、公開等監(jiān)管措施。

楊燕綏表示，草案在立法層次、立法內(nèi)容、全國社?；鹄硎聲ㄎ弧尤珖绫；鹨约捌渌鐣ｋU基金規(guī)范運營上做了明確的規(guī)定。

立法層次過低一直是社保基金管理上的一大缺憾。從2001年以來，全國社?；鸸芾硪罁?jù)只是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。

楊燕綏說，《社會保險法》里“專門有一條稱要建立全國社會保障基金”，草案出臺之后就表明全國社保基金的管理與《社會保險法》實現(xiàn)了對接。

從此前公布的征求意見稿來看，條例的內(nèi)容主要包括明確全國社?；鸬男再|(zhì)、用途和來源，基金的管理運營，對基金的監(jiān)督和法律責任等。

楊燕綏表示，與過去的基金管理辦法只是著眼于基金運行不同，此次草案規(guī)定了全國社?；饛幕I資、運行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對于未來應對養(yǎng)老金的缺口大有好處。

草案稱，全國社?；鹗菄疑鐣Ｕ蟽浠?，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。國務院財政部門、國務院社會保險行政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會保障基金儲備和支出需要，擬訂全國社會保障基金的籌集和支取方案，報國務院批準后施行。

楊燕綏還表示，草案也對全國社保基金理事會自身的改革提出了要求?，F(xiàn)在的社保基金理事會既是管理機構(gòu)又是投資機構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)有專門的投資部門。但草案并沒有賦予全國社?；鹄硎聲苯油顿Y的職能。她認為，條例出臺之后全國社?；鹄硎聲耐顿Y機構(gòu)應該獨立。

養(yǎng)老金年內(nèi)入市幾成定局

草案稱，全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

全國社?；鹄硎聲芾淼馁Y產(chǎn)除了全國社?；鹬猓€有9個省委托的個人賬戶資金以及廣東省委托運營的基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余的資金。

全國社?；鹄硎聲?014年年報顯示，2014年末，基金資產(chǎn)總額15356.39億元。基金權(quán)益總額為14573.29億元，其中包括：全國社?；饳?quán)益12407.97億元，個人賬戶基金權(quán)益1109.74億元，廣東委托資金權(quán)益1055.58億元。

楊燕綏表示，雖然草案所指的是全國社保基金，但它是對全國社保基金理事會整個投資行為的規(guī)范，也必將對個人賬戶資金、基金養(yǎng)老保險滾存資金一并做出規(guī)范。尤其是下一步養(yǎng)老金入市之后，全國社?；鹄硎聲馁Y產(chǎn)很大一部分是養(yǎng)老保險基金的資金。

去年8月頒布并實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》已將全國社?；鹄硎聲鳛槭芡腥?。人社部新聞發(fā)言人李忠在上個月表示，目前相關(guān)部門正在研究制定基本養(yǎng)老金投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺后，各省區(qū)市就可以陸續(xù)啟動委托投資程序，將地方養(yǎng)老保險基金委托全國社?；鹄硎聲M行投資，進展快的年內(nèi)就可以啟動。

李忠說，人社部積極與有關(guān)省份聯(lián)系，了解委托意愿、委托計劃、時間安排等情況，做好與地方的對接工作，確保今年啟動投資運營的目標如期實現(xiàn)。

最近幾年，廣東、山東等省份已經(jīng)試點入市。廣東省委托資金1000億元，累計投資收益173.36億元。2015年，山東省委托全國社?；鹄硎聲芾砘攫B(yǎng)老保險基金結(jié)余資金1000億元。

除了廣東、山東等前期已經(jīng)試點入市的省份，江蘇、浙江、北京等累計結(jié)余超千億元的七省市也將成為養(yǎng)老金入市的大熱門。

本報記者在地方調(diào)查時也了解到，地方政府對于將基本養(yǎng)老金滾存結(jié)余上交投資運營持審慎的態(tài)度，主要是考慮人口老齡化的支付壓力。養(yǎng)老保險基金主要是地市級統(tǒng)籌為主，地方政府承擔養(yǎng)老金收支平衡的責任，如果一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口需要資金時，還要向全國社?；鹄硎聲暾垼疫€不一定能及時回款，用起錢來沒有那么方便。

（來源：第一財經(jīng)日報 郭晉暉）