教育部：2020年初步建成中國特色開放大學(xué)體系

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，切實(shí)辦好開放大學(xué)，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，教育部近日印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式。到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學(xué)習(xí)條件更加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度更加靈活，辦學(xué)體系不斷完善，基本滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。

《意見》聚焦12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是明確功能定位，開放大學(xué)以終身教育思想為引領(lǐng)，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。二是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。三是強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化，提高在線教育水平。四是完善辦學(xué)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，提升線下支持能力。五是多種途徑建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。六是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，完善專業(yè)建設(shè)制度，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。七是創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織模式，完善注冊學(xué)習(xí)制度、自主選課制度，轉(zhuǎn)變教師角色，加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持與服務(wù)，提高教育教學(xué)效果。八是加強(qiáng)對教學(xué)全過程和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的監(jiān)測與評價(jià)，強(qiáng)化質(zhì)量保障，確?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”。九是建設(shè)“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換。十是適應(yīng)教學(xué)變革需要，創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)，加快建成一支適應(yīng)開放教育特點(diǎn)、擅長運(yùn)用信息技術(shù)教學(xué)的專兼職結(jié)合教師隊(duì)伍。十一是鼓勵(lì)開放大學(xué)通過聯(lián)盟、共建等形式，與國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學(xué)，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源。十二是進(jìn)一步落實(shí)和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行依法治校，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力。

《意見》要求有關(guān)地方將開放大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大支持力度，加強(qiáng)對開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)和管理。同時(shí)對開放大學(xué)在教師隊(duì)伍建設(shè)、在線教育工作、“學(xué)分銀行”建設(shè)、注冊入學(xué)等方面予以政策支持。

2012年以來，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)相繼成立，積極開展“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)。截至目前，六所開放大學(xué)共設(shè)置專業(yè)210個(gè)，其中本科專業(yè)49個(gè)，?？茖I(yè)161個(gè)；共累計(jì)招生392萬人，其中本科117萬人，?？?75萬人，目前注冊在學(xué)人數(shù)369萬人；開展非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目56個(gè)，開發(fā)非學(xué)歷教育資源240余萬學(xué)時(shí)，開展線下培訓(xùn)38萬多人次。

教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見

教職成[2016]2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，切實(shí)辦好開放大學(xué)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（二）基本原則

——堅(jiān)持中國特色，提升辦學(xué)水平。立足基本國情和現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循開放遠(yuǎn)程教育規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)做法，努力提升開放大學(xué)辦學(xué)水平。

——堅(jiān)持開放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)。順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣教育服務(wù)，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需要。

——堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”。著眼全面提升學(xué)習(xí)者素質(zhì)和能力，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力的教育服務(wù)。

——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式。更新理念，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程開放教育有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)校運(yùn)行模式和保障機(jī)制，創(chuàng)建新型高等學(xué)校。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學(xué)習(xí)條件更加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度更加靈活，辦學(xué)體系不斷完善，基本滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確功能定位，創(chuàng)建新型高校

開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，確定學(xué)校在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的功能作用。根據(jù)自身辦學(xué)基礎(chǔ)和社會需求，科學(xué)編制學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃。凝練辦學(xué)宗旨，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格。發(fā)揮教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長通道轉(zhuǎn)換銜接等方面的優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。細(xì)化學(xué)校服務(wù)面向，針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應(yīng)的教育服務(wù)，堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色。

（二）完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，營造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)校占地、教學(xué)和行政辦公用房等滿足基本需要，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善數(shù)據(jù)中心，合理配置計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲等關(guān)鍵設(shè)備，提供適合的存放環(huán)境，確保運(yùn)行正常、安全可靠，滿足大規(guī)模數(shù)據(jù)處理需要。建設(shè)課程開發(fā)中心，為課程設(shè)計(jì)、制作、測試、評估提供必要的場所、設(shè)備和輔助設(shè)施。建設(shè)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)中心，配備與在線學(xué)習(xí)學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的場所和設(shè)備，滿足咨詢、答疑等即時(shí)服務(wù)需要。建設(shè)“云教室”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下的遠(yuǎn)程雙向高清視頻和互動教學(xué)。建設(shè)可供多種終端訪問的數(shù)字圖書館，擴(kuò)充教育資源。建設(shè)虛擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室，形成可供學(xué)習(xí)者多樣化選擇的虛擬實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)境。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高在線教育水平

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建開放性、可擴(kuò)展的信息技術(shù)系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。完善學(xué)校信息平臺，及時(shí)發(fā)布課程開設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、招生信息等內(nèi)容。完善學(xué)生學(xué)習(xí)平臺，優(yōu)化功能模塊，實(shí)現(xiàn)學(xué)生注冊、學(xué)習(xí)、交流、答疑、測驗(yàn)、考試等一站式在線服務(wù)。完善學(xué)校管理平臺，強(qiáng)化對課程資源、學(xué)生信息、教師信息、教學(xué)運(yùn)行、質(zhì)量評價(jià)、行政辦公等管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生教育、學(xué)習(xí)活動可監(jiān)測、可分析、可調(diào)控，提高服務(wù)水平，提升管理效率。

（四）完善辦學(xué)系統(tǒng)，提升線下支持能力

針對區(qū)域信息化基礎(chǔ)條件不平衡和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)形式多樣化的實(shí)際情況，充分利用各類教育資源，完善分級辦學(xué)系統(tǒng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)服務(wù)支持機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，調(diào)整辦學(xué)模式，完善服務(wù)功能，承擔(dān)線下教學(xué)、組織學(xué)生討論、提供考試服務(wù)、反饋學(xué)生信息、開展人才需求調(diào)研等任務(wù)。開放大學(xué)與學(xué)習(xí)中心要實(shí)現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一在線平臺、統(tǒng)一考核評價(jià)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)習(xí)中心布局，根據(jù)不同學(xué)習(xí)對象及辦學(xué)特點(diǎn)，有針對性地與區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校開展合作，形成遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，滿足不同學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。

（五）建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，滿足學(xué)習(xí)需求

通過吸收引進(jìn)、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源。加快完善課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范課程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制作、測試、試學(xué)、評審和更新等環(huán)節(jié)。充分吸收高等學(xué)校、研究咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、用人單位參與課程建設(shè)，保證內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性，提高課程的實(shí)用性和針對性。適應(yīng)遠(yuǎn)程教育規(guī)律和學(xué)生自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)，優(yōu)化課程內(nèi)容呈現(xiàn)方式和教學(xué)活動設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)課程交互性，確保有效支持學(xué)生自主學(xué)習(xí)。要根據(jù)學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新進(jìn)展和新變化，及時(shí)吸收新成果，實(shí)時(shí)更新課程內(nèi)容。吸收引進(jìn)國內(nèi)外各類在線課程、視頻課件等優(yōu)質(zhì)資源，按照學(xué)科門類、學(xué)歷層次、資源類型等進(jìn)行分類整合，向社會開放。強(qiáng)化課程資源的遴選、管理與監(jiān)督，確保課程內(nèi)容符合黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)。

（六）完善專業(yè)建設(shè)制度，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，制訂專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)用、新型、交叉專業(yè)。注重專業(yè)建設(shè)，制定專業(yè)建設(shè)方案、工作流程、團(tuán)隊(duì)組建、專業(yè)評估等方面的具體辦法。合理確定專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，確保專業(yè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。明確專業(yè)組建原則，細(xì)化學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的課程組合要求，滿足學(xué)生靈活選課需要。建立健全專業(yè)優(yōu)化和更新機(jī)制，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確保專業(yè)的應(yīng)用性和實(shí)效性。建立專業(yè)定期評估制度，強(qiáng)化開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)監(jiān)測，確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

（七）創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織模式，提高教育教學(xué)效果

適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下在線學(xué)習(xí)特點(diǎn)，完善以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式。完善注冊學(xué)習(xí)制度，保證每一位學(xué)習(xí)者可隨時(shí)注冊入學(xué)。加快推進(jìn)學(xué)分制改革，完善自主選課制度，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。完善學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制，保障學(xué)生能夠自主靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間。豐富學(xué)習(xí)媒介，滿足學(xué)生使用電視、計(jì)算機(jī)、平板電腦、移動通訊設(shè)備等多種終端進(jìn)行學(xué)習(xí)。健全網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)規(guī)則，明確學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)長、方式、評價(jià)等方面的要求，確保學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)嚴(yán)格、規(guī)范，可監(jiān)測、可評價(jià)。轉(zhuǎn)變教師角色，從主要是授課者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的咨詢者、引導(dǎo)者、組織者，重點(diǎn)支持學(xué)生自主學(xué)習(xí)、組織學(xué)生交互討論、提供在線輔導(dǎo)答疑等，使“以教為主”變成“以學(xué)為主”。加強(qiáng)線下交流與討論，強(qiáng)化學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)，提高教學(xué)效率，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（八）強(qiáng)化質(zhì)量保障，確保“寬進(jìn)嚴(yán)出”

建立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)對教學(xué)全過程和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的監(jiān)測與評價(jià)。強(qiáng)化課程學(xué)習(xí)監(jiān)控制度，實(shí)時(shí)記錄學(xué)生在線自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交互討論、課程測驗(yàn)考試等信息，作為課程學(xué)習(xí)評價(jià)的重要依據(jù)。完善課程學(xué)習(xí)考試制度，建設(shè)數(shù)字化題庫、學(xué)習(xí)測評系統(tǒng)、電子試題保密機(jī)制、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，確?？荚嚳茖W(xué)、安全。推行開卷與閉卷、形成性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的考核方式，加大形成性考核比重。探索以完成實(shí)際項(xiàng)目和解決實(shí)際問題作為考核的方式。推廣在線考試和預(yù)約考試。嚴(yán)格課程、學(xué)歷、學(xué)位等證書獲得的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向社會公布，確保證書的權(quán)威性。積極引進(jìn)用人單位、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量開展多種形式評價(jià)。發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告，接受社會評價(jià)和監(jiān)督。

（九）建設(shè)“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換

適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)需求，不斷拓展開放大學(xué)辦學(xué)功能，為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換提供便利服務(wù)。建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)電子檔案，主要存儲個(gè)人信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果及轉(zhuǎn)換記錄等信息。完善檔案管理，一人一檔、終身有效，經(jīng)授權(quán)后可供用人單位、教育機(jī)構(gòu)查詢使用。加快學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，制定學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)習(xí)者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學(xué)分、證書、工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等進(jìn)行認(rèn)定，確定學(xué)分，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換。主動溝通高校、行業(yè)、企業(yè)和用人單位，通過協(xié)議或聯(lián)盟等方式，推進(jìn)相互之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。探索建立“學(xué)分銀行”，將學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成學(xué)分進(jìn)行存儲，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者申請相關(guān)學(xué)歷證書、學(xué)位證書、畢業(yè)證書、資格證書等提供依據(jù)。

（十）創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)教學(xué)變革需要

圍繞課程建設(shè)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)，加快建成一支適應(yīng)開放教育特點(diǎn)、擅長運(yùn)用信息技術(shù)教學(xué)的專兼職結(jié)合教師隊(duì)伍。通過招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)在課程設(shè)計(jì)、資源開發(fā)、軟件開發(fā)、學(xué)習(xí)咨詢、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)引導(dǎo)等方面，建設(shè)專職教師隊(duì)伍。通過培訓(xùn)開放大學(xué)系統(tǒng)的教師，廣泛聘請高水平教師、行業(yè)企業(yè)專家等措施，開展教學(xué)輔導(dǎo)，確保每門課程都有輔導(dǎo)教師，形成一大批提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)的專兼職教師。以課程設(shè)計(jì)為核心，組建課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，提高課程建設(shè)水平。以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為重點(diǎn)，組建課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。以服務(wù)學(xué)生為目標(biāo)，組建課程輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。為學(xué)生配備助學(xué)咨詢教師，提供選課指導(dǎo)、制訂個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)方法引導(dǎo)、學(xué)業(yè)咨詢與提醒、學(xué)習(xí)資源獲取、心理咨詢、職業(yè)生涯規(guī)劃等服務(wù)。為學(xué)生配備專業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師，為學(xué)習(xí)者提供在線輔導(dǎo)和答疑。

（十一）積極開展多方合作，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源

著力體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)開放大學(xué)通過聯(lián)盟、共建等形式，與國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學(xué)，引進(jìn)課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式。加快推進(jìn)與各類高水平在線教育的合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，滿足學(xué)生多樣化、多途徑獲取知識的選擇。深入開展與行業(yè)企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢和職業(yè)資源優(yōu)勢，開展職業(yè)培訓(xùn)合作，探索開發(fā)多種適合學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的工具和軟件，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的交互性和有效性。加強(qiáng)引進(jìn)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的視頻公開課、精品課程、各類非學(xué)歷教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。加強(qiáng)“數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心”建設(shè)，研究制定網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與平臺。整合國家和高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育精品課程及相關(guān)學(xué)習(xí)資源，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源開放與共享。積極探索股份制、混合所有制等多種形式，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)服務(wù)并享受相應(yīng)的權(quán)利。

（十二）完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力

要進(jìn)一步落實(shí)和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。實(shí)行依法治校，逐步完善學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架。制定學(xué)校章程，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使章程成為學(xué)校所有教育教學(xué)活動的依據(jù)，作為制定、修改、完善學(xué)校其他規(guī)章制度的依據(jù)。完善決策機(jī)制，建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學(xué)系統(tǒng)組成的決策機(jī)構(gòu)，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學(xué)辦學(xué)。健全民主管理機(jī)制，建立健全學(xué)位評定委員會、學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮各委員會作用，提高辦學(xué)水平。創(chuàng)新教師崗位職責(zé)分類，完善相應(yīng)的考評制度和職務(wù)評聘辦法。完善學(xué)校內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化學(xué)校日常運(yùn)行流程，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高辦學(xué)效益。探索網(wǎng)絡(luò)教育條件下學(xué)校日常運(yùn)行模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)安全，規(guī)范網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)習(xí)行為。豐富學(xué)生管理方式，創(chuàng)新以課程為單位的學(xué)生管理模式。推進(jìn)網(wǎng)上校園文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對開放大學(xué)的認(rèn)同感和歸屬感。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)地方要將開放大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立部門聯(lián)動、分工明確的開放大學(xué)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決開放大學(xué)辦學(xué)遇到的困難和問題，消除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙。省級教育行政部門要按照建設(shè)新型大學(xué)要求，支持開放大學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)對開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)和管理，定期開展檢查和質(zhì)量評估。

（二）完善保障機(jī)制

各地要采取多種措施，努力增加對開放大學(xué)的支持力度，積極支持開放大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和教師隊(duì)伍建設(shè)等。建立學(xué)習(xí)成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極拓寬社會籌資渠道。采取多種措施，鼓勵(lì)和吸引行業(yè)企業(yè)、社會力量參與開放大學(xué)辦學(xué)和服務(wù)。

（三）加大政策支持

要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。合理確定開放大學(xué)教職工編制，積極支持開放大學(xué)開展教師職稱（職務(wù)）評聘，保障開放大學(xué)教育教學(xué)需求。要為開放大學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)高水平人才隊(duì)伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)高校名師和行業(yè)專家參與開放大學(xué)教育教學(xué)。鼓勵(lì)一流大學(xué)與開放大學(xué)開展在線教育合作，在資源共享、學(xué)分互認(rèn)等方面積極探索。鼓勵(lì)開放大學(xué)在“學(xué)分銀行”建設(shè)、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試。開放大學(xué)依法自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，按程序備案或?qū)徟?。開放大學(xué)實(shí)行注冊入學(xué)，學(xué)生修完課程并獲得相應(yīng)學(xué)分，即可獲得課程證書，修滿規(guī)定的學(xué)分并達(dá)到相關(guān)要求，即可獲得相應(yīng)的學(xué)歷與非學(xué)歷證書，符合學(xué)位授予條件的應(yīng)授予相應(yīng)學(xué)位。

（四）強(qiáng)化評估監(jiān)督

強(qiáng)化對開放大學(xué)的評估與監(jiān)督，圍繞12項(xiàng)主要任務(wù)，研制開放大學(xué)辦學(xué)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量保障評估指標(biāo)體系，引入第三方開展評估，發(fā)布評估報(bào)告，接受社會監(jiān)督。

教育部

2016年1月16日