財(cái)政部：各地置換地方債每季至多發(fā)行30%規(guī)模

財(cái)庫(kù)〔2016〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳,中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司,上海證券交易所、深圳證券交易所:

根據(jù)《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就做好2016年地方政府債券發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下:

一、科學(xué)合理設(shè)定地方債發(fā)行規(guī)模

省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市人民政府依法自行組織本地區(qū)地方債發(fā)行、利息支付和本金償還。地方債發(fā)行兌付有關(guān)工作由地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

地方政府發(fā)行新增債券的規(guī)模不得超過(guò)財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)年本地區(qū)新增債券限額;發(fā)行置換債券的規(guī)模不得超過(guò)財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)年本地區(qū)置換債券發(fā)行規(guī)模上限,執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況減少當(dāng)年置換債券發(fā)行規(guī)模。對(duì)于根據(jù)地方政府債務(wù)限額管理規(guī)定,利用騰出的債務(wù)限額空間發(fā)行債券的,以及通過(guò)發(fā)行新的地方債償還到期舊的地方債的,應(yīng)當(dāng)在置換債券發(fā)行規(guī)模上限內(nèi)統(tǒng)籌考慮。

地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金需求、存量債務(wù)到期情況、債券市場(chǎng)狀況等因素,按照各季度債券發(fā)行量大致均衡的原則,科學(xué)安排債券發(fā)行。對(duì)于新增債券,地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金需求、庫(kù)款情況等因素,合理確定發(fā)行進(jìn)度安排。對(duì)于置換債券,在滿足到期存量債務(wù)償還需求的前提下,各地每季度置換債券發(fā)行量原則上控制在當(dāng)年本地區(qū)置換債券發(fā)行規(guī)模上限的30%以?xún)?nèi),即截至第一季度末發(fā)行量不得超過(guò)30%,截至第二季度末發(fā)行量不得超過(guò)60%,截至第三季度末發(fā)行量不得超過(guò)90%。

二、按照市場(chǎng)化、規(guī)范化原則組織債券發(fā)行

2016年地方債通過(guò)公開(kāi)發(fā)行和定向承銷(xiāo)方式發(fā)行。地方財(cái)政部門(mén)、地方債承銷(xiāo)團(tuán)成員、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)主體在地方債發(fā)行中應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化原則。

地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)制度規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,規(guī)范完善本地區(qū)地方債發(fā)行有關(guān)制度。各地制定的債券招標(biāo)發(fā)行規(guī)則、發(fā)行兌付辦法等制度文件在一個(gè)自然年度內(nèi)原則上不得更改。

地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和本地區(qū)制定的地方債發(fā)行有關(guān)制度,認(rèn)真做好地方債發(fā)行工作。

三、規(guī)范有序開(kāi)展地方債公開(kāi)發(fā)行工作

公開(kāi)發(fā)行的地方債主要通過(guò)承銷(xiāo)團(tuán)面向全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)發(fā)行。地方財(cái)政部門(mén)與承銷(xiāo)團(tuán)成員簽訂的地方債承銷(xiāo)協(xié)議仍在有效期之內(nèi)的地區(qū),可繼續(xù)沿用此前的承銷(xiāo)團(tuán);承銷(xiāo)協(xié)議已到期的地區(qū),應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新組建承銷(xiāo)團(tuán)。地方財(cái)政部門(mén)如需增補(bǔ)承銷(xiāo)團(tuán)成員,應(yīng)當(dāng)提前公布增補(bǔ)通知,按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定增補(bǔ)成員,并及時(shí)公布增補(bǔ)結(jié)果。

公開(kāi)發(fā)行的地方債應(yīng)當(dāng)進(jìn)行債項(xiàng)信用評(píng)級(jí)。地方財(cái)政部門(mén)與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽訂的信用評(píng)級(jí)協(xié)議仍在有效期之內(nèi)的地區(qū),可繼續(xù)沿用此前選擇的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu);信用評(píng)級(jí)協(xié)議已到期的地區(qū),應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),合理設(shè)定評(píng)級(jí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),避免信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)采用壓低評(píng)級(jí)費(fèi)用等方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)制度規(guī)定和職業(yè)規(guī)范,不得弄虛作假。

地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做好債券發(fā)行前信息披露、債券發(fā)行結(jié)果披露、債券存續(xù)期信息披露、重大事項(xiàng)披露、還本付息披露等相關(guān)工作。同時(shí),應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大地方債信息披露內(nèi)容范圍,在2015年財(cái)政部對(duì)地方債信息披露相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況更新有關(guān)信息,并增加披露以下內(nèi)容:

1.披露本地區(qū)財(cái)政收支狀況時(shí),按照地方政府本級(jí)、全轄口徑同時(shí)公布近三年一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支。其中,2014年數(shù)據(jù)按決算口徑公布,2015年數(shù)據(jù)在決算編制完成之前按預(yù)算口徑公布,在決算編制完成之后按決算口徑公布,2016年數(shù)據(jù)按預(yù)算口徑公布。

2.披露本地區(qū)地方政府債務(wù)狀況時(shí),公布經(jīng)清理甄別確定的截至2014年底、2015年底的地方政府債務(wù)余額情況,以及2015年、2016年地方政府債務(wù)限額情況。

地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)披露相關(guān)信息,并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

公開(kāi)發(fā)行的地方債可通過(guò)招標(biāo)和公開(kāi)承銷(xiāo)兩種方式發(fā)行。單一期次債券發(fā)行額在5億元以上的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)行。

采用招標(biāo)方式發(fā)行地方債時(shí),地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)發(fā)行規(guī)則,并合理設(shè)定承銷(xiāo)團(tuán)成員最低投標(biāo)限額、最低承銷(xiāo)限額、最高投標(biāo)限額、債券投標(biāo)利率區(qū)間上下限等技術(shù)參數(shù),其中單個(gè)承銷(xiāo)團(tuán)成員最高投標(biāo)限額不得超過(guò)每期債券發(fā)行量的30%,投標(biāo)利率區(qū)間下限不得低于發(fā)行日前1至5個(gè)工作日相同待償期記賬式國(guó)債收益率平均值。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)時(shí)間原則上為40分鐘。

地方債繳款日為招標(biāo)日后第一個(gè)工作日,承銷(xiāo)團(tuán)成員不遲于繳款日將發(fā)行款繳入發(fā)行文件中規(guī)定的國(guó)家金庫(kù)XX省分庫(kù)對(duì)應(yīng)賬戶(hù)。債權(quán)登記日為招標(biāo)日后第二個(gè)工作日,地方財(cái)政部門(mén)于債權(quán)登記日按約定方式通知登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理債權(quán)確認(rèn)。地方債上市日為招標(biāo)日后第三個(gè)工作日。