衛(wèi)計(jì)委：全面二孩有利于對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1月11日上午10時(shí)舉行發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

王培安稱(chēng)，全面兩孩政策出臺(tái)的時(shí)間，是適宜的，叫做條件成熟、時(shí)機(jī)適宜。因?yàn)槲覀儑?guó)家的人口發(fā)展有一個(gè)目標(biāo)，2004-2006年間國(guó)家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全國(guó)有300多位專(zhuān)家學(xué)者從事了這個(gè)研究工作，其中的一項(xiàng)成果就是提出我國(guó)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國(guó)人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國(guó)人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。這是一個(gè)情況。

第二，公開(kāi)信發(fā)表以后，我們國(guó)家逐步對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，到2008年，當(dāng)時(shí)的人口計(jì)生委組織專(zhuān)家和實(shí)際工作者，在深入論證的基礎(chǔ)上，提出了生育政策調(diào)整“三步走”的思路，第一步就是“雙獨(dú)”兩孩，第二步是單獨(dú)兩孩，第三步是全面兩孩。大家都知道，我們的“雙獨(dú)”兩孩一直到2011年全國(guó)才全部實(shí)現(xiàn)，同時(shí)大家也知道，2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出了單獨(dú)兩孩的決策，緊接著也就是去年十八屆五中全會(huì)作出了全面兩孩的決策。剛才提到公開(kāi)信，80年的公開(kāi)信里面提出，30年以后人口增長(zhǎng)比較快的問(wèn)題會(huì)得到緩解，也就可以采取不同的生育政策。剛才給大家介紹了，2011年“雙獨(dú)”兩孩政策在全國(guó)才普遍實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)間和公開(kāi)信提出的30年以后可以采取不同的生育政策也是相吻合的。

第三，現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。很多媒體也好、相關(guān)人士也好，關(guān)注的是勞動(dòng)力的問(wèn)題，這個(gè)政策晚了，我們的勞動(dòng)力跟不上了。實(shí)際上現(xiàn)在講勞動(dòng)力，我們正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，因?yàn)楹蛧?guó)際接軌，算到64歲勞動(dòng)年齡人口，2015年還有10個(gè)億的勞動(dòng)力，再過(guò)五年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年我們國(guó)家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年我們國(guó)家仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口，就是說(shuō)，不光現(xiàn)在勞動(dòng)力比較充裕，就是再過(guò)三四十年我們國(guó)家的勞動(dòng)力仍然是比較充裕的?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力問(wèn)題是總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性短缺，所以不只現(xiàn)在，就是在未來(lái)幾十年的時(shí)間，我們面臨的第一個(gè)矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量問(wèn)題，主要是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。

二是我們現(xiàn)在還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最低的時(shí)候2010年是34.2，國(guó)際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以?xún)?nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上育齡婦女的總量，2011年達(dá)到3.8億的峰值以后在逐步減少。歸納起來(lái)，我們現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

講到生育小孩壓力大的問(wèn)題，王培安稱(chēng)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題也高度重視。歸結(jié)起來(lái)這些制度安排，一是要解決生得起的問(wèn)題，精力問(wèn)題，特別是生活在大城市的育齡婦女，多數(shù)人的工作壓力都比較大；經(jīng)濟(jì)上的壓力，在制度上安排，講到產(chǎn)假的問(wèn)題，托兒所、幼兒園的問(wèn)題，《決定》里面都作了安排，解決生得起的問(wèn)題，撫養(yǎng)成本高了。二是因?yàn)槟挲g大的，40歲左右的生孩子比較困難，所以還要解決生得出的問(wèn)題，技術(shù)上要跟得上。還有高齡產(chǎn)婦生育的高危人群，助產(chǎn)技術(shù)要跟上，要確保母嬰安全。三是要解決生得好，優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院很重視，《決定》明確了這些任務(wù)怎么落實(shí)，還專(zhuān)門(mén)作了分工方案，哪一條是哪個(gè)部門(mén)牽頭，哪些部門(mén)配合，明確了任務(wù)；而且明確了時(shí)限，什么時(shí)候要做到什么程度；明確了完成任務(wù)的相關(guān)要求，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門(mén)，這20多個(gè)政府部門(mén)都很重視，研究了以后都有明確的反饋意見(jiàn)。