浙江戶籍制度改革新政解讀：市民農民皆居民 配套改革同步推

市民農民皆居民

兩年前，德清縣打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘的改革探索備受矚目——全縣43萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”，農民“零門檻”實現(xiàn)“城市夢”。截至目前，該縣存在城鄉(xiāng)差別的33項配套改革，除3項有利于農民的政策沒作調整外，其余全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。

接下來，浙江省的改革步子將邁得更大?！秾嵤┮庖姟访鞔_，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

這意味著，浙江省長期以來形成的城鄉(xiāng)人口身份差異標識將被取消，真正實現(xiàn)人的身份平等，從而助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省公安廳人口服務管理總隊相關負責人說，《實施意見》同時明確，完善農村產權制度，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

公共服務更均等

國務院公布的《居住證暫行條例》已于2016年元旦起施行。事實上，浙江省早在2009年就已全面實施流動人口居住證制度。

《實施意見》明確，進一步規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制。

記者了解到，以往的居住證制度重在“全員發(fā)證、全員服務”，而新政策將在基本公共服務的基礎上，根據“新居民”的居住年限和對社會貢獻大小，設置相應的公共服務，以更好地體現(xiàn)權責對等、梯度服務的精神。

在嘉興等6個市、縣（區(qū)）的試點基礎上，浙江省將逐步推廣IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證，讓浙江省2300余萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務。

此外，浙江省還將深入推進戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。

比如探索開展公民親屬關系認定工作，杜絕“證明你媽是你媽”的奇葩現(xiàn)象。加快建設覆蓋全省實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，有效實現(xiàn)“數據多跑路，百姓少跑腿”。

配套改革同步推

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處，成為公眾關心的問題。

《實施意見》明確，擴大基本公共服務覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面。

比如逐步完善和落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學費、助學金等政策，完善接受義務教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉移接續(xù)和醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)聯(lián)網結算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

值得一提的是，沒有在城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口，可以按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

記者了解到，浙江省各地市將于2016年6月30日前出臺戶籍制度改革具體措施。4月30日前，浙江省級有關部門也將制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。