2016年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)

2016年中央一號(hào)文件將再次聚焦“三農(nóng)”，相關(guān)內(nèi)容開(kāi)始浮出水面。

據(jù)接近農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)家介紹，2016年中央一號(hào)文件的擬定標(biāo)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），下一步在經(jīng)過(guò)修改、完善之后，按照慣例，預(yù)計(jì)將在1月底或2月初對(duì)外頒布。

與中央提出供給側(cè)改革的目標(biāo)相一致，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，基本要求是，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。所謂“有效供給”，就是在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量上，要與社會(huì)的總體需求、消費(fèi)者的需求相契合。通俗講，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并不是越多越好，比如，像今年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)凸顯的供過(guò)于求，國(guó)家?guī)齑鎳?yán)重過(guò)剩，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的玉米賣(mài)不出去，對(duì)國(guó)家、對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都是一種浪費(fèi)、一種損失。

“有效供給”還包括降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！敖档汀敝饕侵缚刂妻r(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，“提高”則是指提高農(nóng)業(yè)的科技含量、提高農(nóng)民的種糧收入、種地收入水平。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)家對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總結(jié)只有9個(gè)字——去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。在“補(bǔ)短板”方面，很重要的一項(xiàng)就是如何盡快讓農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)，這樣“十三五”全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)落空。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)

去年12月25日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是討論上述《意見(jiàn)》的討論稿。

據(jù)前述接近農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)家介紹，在討論稿中，最為受人關(guān)注的是提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這與之前中央高層強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田等專(zhuān)家對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有進(jìn)一步的分析。多位“三農(nóng)”專(zhuān)家都一致認(rèn)為，基本上，下一步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是要“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。

牛犁的分析是，在供給層面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線就是保障國(guó)家糧食安全。從數(shù)量上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”；從質(zhì)量上看，中國(guó)高端農(nóng)產(chǎn)品的豐富程度顯然還不能滿足需求。與此同時(shí)，農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題，未來(lái)政府加大“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革力度，在提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給上做文章，最終讓農(nóng)業(yè)變成一個(gè)真正賺錢(qián)的行業(yè)。

李國(guó)祥、鄭風(fēng)田都提到，今年河南、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的賣(mài)糧難問(wèn)題，建議要盡快完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策。李國(guó)祥認(rèn)為，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，要想解決這些問(wèn)題，必須引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，再有，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率，真正降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)家表示，現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)對(duì)“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”三方面的改革思路已經(jīng)基本清晰，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，去庫(kù)存，就是要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，是通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；補(bǔ)短板，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

而據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博去年11月所說(shuō)，目前，推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整的總體思路已經(jīng)明晰，下一步，農(nóng)業(yè)部將按照新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地”、“藏糧于技”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為引領(lǐng)，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”，提升產(chǎn)能，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

對(duì)于糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，潘文博的說(shuō)法是，稻小麥兩大口糧的自給率希望維持在100%，谷物自給率是在95%以上，棉、油、糖，棉花的自給率基本上要滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。對(duì)食用油具體的要求是，自給率要穩(wěn)定在30%以上。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)家補(bǔ)充表示，在下一步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，中央還首次提出要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，對(duì)于糧食生產(chǎn)、“糧食安全”不再是片面的、一味的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量、數(shù)量，而是就是要從過(guò)去的產(chǎn)量增長(zhǎng)、數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，大大拓展了“糧食安全”的內(nèi)涵，這個(gè)轉(zhuǎn)變也可以說(shuō)是帶有革命性的。

全面小康

2016是“十三五”開(kāi)局之年，《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時(shí)，還提出要多渠道增加農(nóng)民收入，以此來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民收入已經(jīng)保持了連續(xù)6年的增長(zhǎng)，而且還高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)居民收入的差距正在在逐步縮小，但即便是在這樣的數(shù)據(jù)支撐下，仍然有一些關(guān)注“三農(nóng)”的專(zhuān)家，認(rèn)為農(nóng)民的收入提高速度太慢，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度太小，對(duì)農(nóng)民工、對(duì)農(nóng)村老人的社保支持力度還太小。

前不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋曉梧曾公開(kāi)表示，這幾年城鄉(xiāng)居民收入差距雖然略有縮小，但并不是農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入真正增加了，而是農(nóng)民在城市的打工收入占到整個(gè)收入的40%。從目前來(lái)看，國(guó)際上還“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)出來(lái)的錢(qián)算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國(guó)城鄉(xiāng)分割的特殊背景算成農(nóng)民收入”。

宋曉梧還表示，現(xiàn)在社保體制覆蓋最差的就是農(nóng)民工?，F(xiàn)在有的專(zhuān)家還建議，為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社保制度。他認(rèn)為，解決農(nóng)民工社保覆蓋差的問(wèn)題，不是單獨(dú)建立社保制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，能享受和城鎮(zhèn)職工一樣的社保工資待遇。在城市基本公共服務(wù)均等化方面，農(nóng)民工及子女也被排斥在外，這方面也需要引起有關(guān)部門(mén)的重視，并盡快予以解決。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全也關(guān)注農(nóng)民收入問(wèn)題。在2015年11月28-29日召開(kāi)的中國(guó)改革年會(huì)上，他表示，如果農(nóng)村發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民富不起來(lái)，“十三五”全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就會(huì)落空。

高尚全認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后的重要原因，是農(nóng)民的承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性用地難以變成資本，農(nóng)民難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)該通過(guò)土地制度等改革，應(yīng)該“以合法的方式，讓農(nóng)民的袋子鼓起來(lái)，農(nóng)民才能過(guò)上小康生活?！?

對(duì)于目前仍然存在的多方面影響農(nóng)民提高收入的制度性障礙，前述接近農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)家分析表示，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議提到了要“多渠道增加農(nóng)民收入”，《意見(jiàn)》在這方面也有進(jìn)一步的安排部署。近年來(lái)，中央一直鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，希望借此加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而也為提高農(nóng)民種糧、種地收入多提供一些保障。

下一步，有關(guān)方面將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，還會(huì)逐步將社會(huì)資本引入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展，預(yù)計(jì)通過(guò)這些手段，將會(huì)大大有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，以此為提高農(nóng)民收入，提供更多的、更有效的保障。