安徽出臺《扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》：穩(wěn)市場去庫存

5月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位，各人民團體，結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。《安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》全文如下。

為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議特別是習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量,為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎,省委、省政府決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場、防風(fēng)險、提效益、增后勁,推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,扎實推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,深入實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃,著力擴大有效需求,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動能,增強持續(xù)增長動力,促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

二、基本原則

——堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率。

——堅持政府推動。更好發(fā)揮政府作用,強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),分類施策、分業(yè)引導(dǎo),在改革發(fā)展穩(wěn)定上營造良好環(huán)境。

——堅持市場引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,運用市場機制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

——堅持依法依規(guī)。注重運用法治思維和法治方式,嚴格遵照國家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進“去降補”,確保在法治軌道上推進各項工作。

——堅持突出重點。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠,堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點任務(wù),抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進,解決突出矛盾和問題。

——堅持改革創(chuàng)新。依靠全面深化改革推進供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進高水平的雙向開放,創(chuàng)新體制機制,最大限度激發(fā)和調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性,促進社會生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。

三、在房地產(chǎn)市場上，圍繞穩(wěn)市場,推進去庫存。堅持分類指導(dǎo),因城施策,用3年左右時間,去化商品房庫存2500萬平方米。到2018年底,全省商品住宅去化周期控制在15個月以內(nèi),商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個月左右。到2020年,實現(xiàn)供需基本平衡,房價總體穩(wěn)定,有效控制市場潛在風(fēng)險。

1.實行差別化調(diào)整。（1）合肥市房地產(chǎn)去庫存重點是保障供求平衡,保持市場穩(wěn)定,避免大起大落。（2）房地產(chǎn)庫存較大的城市重點是有序調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),提高新市民住房購租能力,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,有序擴大和優(yōu)化住房需求。（3）強化用地管理,分類確定土地供應(yīng)規(guī)模,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2.建立購租并舉的住房制度。（1）取消過時限制性政策,積極落實支持城鎮(zhèn)居民住房消費相關(guān)政策。（2）支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員、城市個體工商戶、非全日制從業(yè)人員,以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續(xù)繳存住房公積金一定時限的,享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。（3）通過發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉(zhuǎn)商貸款貼息、信貸資產(chǎn)證券化等方式,拓展貸款資金來源,支持住房公積金繳存人貸款。（4）培育和發(fā)展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。（5）通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施,引導(dǎo)鼓勵有條件的企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房,面向社會出租。（6）對符合條件的居民實施貨幣化租金補助,把公租房范圍擴大到非戶籍人口,實現(xiàn)公租房貨幣化。2016年,政府不再新建公租房。

3.鼓勵農(nóng)民進城購房。（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護好進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤。探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)機制。（2）對自愿退宅進城農(nóng)民購買普通商品住房的,當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎勵或其他補助。（3）推進惠農(nóng)安居貸款,簡化收入證明要件和擔(dān)保手續(xù),對農(nóng)民實行靈活的還款方式。（4）健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

4.大力推進棚改貨幣化安置。（1）提高棚改貨幣化安置比例,更好滿足新市民的住房需求,2016年城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。（2）對在售商品住房消化周期超過2年的,原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實物安置的,政府原則上不再直接組織安置房建設(shè),公開從市場購買安置房。

5.推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。（1）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,適當(dāng)降低商品房價格,利用房地產(chǎn)調(diào)整時機,促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。（2）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。（3）做好制度設(shè)計,取消過時的限制性措施,營造主要靠市場進行產(chǎn)業(yè)重組的可預(yù)期環(huán)境。